第一篇：“十二五”規(guī)劃建議提出積極應(yīng)對氣候變化

“十二五”規(guī)劃建議提出積極應(yīng)對氣候變化

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出:“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！睔夂蜃兓羁逃绊懼祟惖纳婧桶l(fā)展，已成為世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，對我們統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。本期應(yīng)知就圍繞著氣候變化為讀者做相關(guān)解讀。為什么要積極應(yīng)對氣候變化？

積極應(yīng)對全球氣候變化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。積極應(yīng)對全球氣候變化，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在加快推進我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中，如果不加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不大幅度降低能源資源消耗強度，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標就會落空。這就要求我們要抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高我國的可持續(xù)發(fā)展水平。

積極應(yīng)對全球氣候變化是搶占未來競爭制高點、提高國際競爭力的必然選擇

目前，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)已成為國際經(jīng)濟科技競爭的新領(lǐng)域。在應(yīng)對國際金融危機過程中，世界各國特別是發(fā)達國家紛紛出臺政策，投入巨額資金，加大對節(jié)能環(huán)保、可再生能源和低碳技術(shù)的支持力度，努力搶占未來經(jīng)濟科技競爭制高點。發(fā)達國家還借保護氣候之名，提出對國際貿(mào)易產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，企圖設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。這些趨勢對未來我國發(fā)展具有重要的影響，我們要趨利避害，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，積極探索具有中國特色的綠色、低碳發(fā)展之路。這不僅可以避免經(jīng)濟社會發(fā)展模式對碳排放的“鎖定效應(yīng)”，而且可以通過大力開發(fā)低碳技術(shù)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，提高產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與應(yīng)對全球氣候變化雙贏。我國的原則立場是什么？

在多年應(yīng)對全球氣候變化國際談判和國內(nèi)實踐中，我國形成了以下基本原則立場: 堅持共同但有區(qū)別的責任原則 發(fā)達國家要對其歷史累計排放和當前高人均排放承擔首要責任，率先大幅度減排，同時要向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)。我國在應(yīng)對全球氣候變化中應(yīng)當承擔與發(fā)展中國家地位相適應(yīng)的責任，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為全球應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻。

堅持經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化政策相協(xié)調(diào) 應(yīng)對全球氣候變化政策要與經(jīng)濟社會發(fā)展政策相結(jié)合，以應(yīng)對全球氣候變化保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中增強應(yīng)對全球氣候變化的能力。

堅持減緩與適應(yīng)并重 減緩和適應(yīng)是應(yīng)對全球氣候變化的兩個重要組成部分，對于氣候變化已經(jīng)和將要帶來的影響，必須采取適應(yīng)性措施，減輕其造成的損失；通過控制溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度和強度。減緩和適應(yīng)兩者相輔相成。

堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉 把應(yīng)對全球氣候變化關(guān)鍵技術(shù)作為國家科技發(fā)展計劃的重要組成部分，加強應(yīng)對全球氣候變化的科技支撐體系。制定和完善應(yīng)對全球氣候變化的法律法規(guī)，加強應(yīng)對全球氣候變化的政策和制度設(shè)計，健全體制機制。

堅持政府主導(dǎo)和全民參與并行 發(fā)揮政府在應(yīng)對全球氣候變化中的主導(dǎo)作用，同時要增強公眾的全球環(huán)境意識和企業(yè)的社會責任，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公眾積極主動參與應(yīng)對全球氣候變化。應(yīng)對氣候變化的主要任務(wù)有哪些？

一是把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放 采取強有力的政策措施，合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率，確保到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40％～45％。

二是大力節(jié)約能源，降低碳排放強度 強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強重點用能單位節(jié)能管理，提高能源管理水平。加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。

三是調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重 大力發(fā)展水能、風能、太陽能等可再生能源和核能，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能和地熱能發(fā)展，努力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％。

四是增加森林蓄積量，提高固碳能力 加強重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理，大力植樹造林，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯。到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

五是加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè) 在農(nóng)、林、水、氣等重點領(lǐng)域和海岸帶等脆弱地區(qū)采取有效措施，加快建立應(yīng)急機制，提高綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力。

六是加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，增強技術(shù)支撐能力 加強應(yīng)對全球氣候變化相關(guān)學科建設(shè)和基礎(chǔ)科學研究，開展全球環(huán)境監(jiān)測、氣候變化評估、未來全球氣候變化趨勢預(yù)測研究等，建立完善的陸地和海洋溫室氣體觀測監(jiān)測系統(tǒng)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。研究提出我國低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

七是完善經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束機制 深化能源價格改革，完善財稅和金融支持政策，建立健全生態(tài)補償機制。鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)自愿減排交易活動，繼續(xù)推進清潔發(fā)展機制項目合作，開展碳排放權(quán)交易試點，逐步建立碳排放交易市場，積極探索運用市場機制應(yīng)對全球氣候變化。

八是堅持共同但有區(qū)別的責任原則，廣泛開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作 積極參與各種國際規(guī)則的制定，推動建立公平合理的應(yīng)對全球氣候變化國際機制。全面有效參與各種多邊、雙邊氣候變化合作，利用國際資金和技術(shù)，增強我國控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的能力。本著“實事求是，量力而行”的方針，通過“南南合作”加強對發(fā)展中國家特別是非洲國家、最不發(fā)達國家、小島嶼和其他易受不利影響的發(fā)展中國家應(yīng)對全球氣候變化行動的支持。

第二篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關(guān)于制定孝昌縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產(chǎn)黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學發(fā)展、推進后發(fā)趕超、建設(shè)全省中等發(fā)達縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。認真制定符合基本縣情、順應(yīng)時代要求、提振全民信心、凝聚發(fā)展力量的“十二五”規(guī)劃，對于孝昌今后五年乃至長遠的發(fā)展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的意見，認真總結(jié)回顧了全縣“十一五”期間的發(fā)展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發(fā)展態(tài)勢，特對制定《全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發(fā)展信心（1）“十一五”發(fā)展的顯著成績?！笆晃濉睍r期，是孝昌發(fā)展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞躋身全?、蝾惪h奮斗目標，解放思想、搶抓機遇，大氣謀事、精細做事，大力實施“五縣”戰(zhàn)略，深入推進創(chuàng)業(yè)孝昌建設(shè)，取得了經(jīng)濟發(fā)展明顯提速、社會事業(yè)全面進步、人民生活持續(xù)改善的顯著成績。經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量同步上升，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；項目建設(shè)力度加大，改革開放深入推進，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；社會事業(yè)全面進步，民生保障不斷加強，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強，和諧社會建設(shè)有序推進。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們站在了一個新的起點上。

（2）“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗?！笆晃濉睍r期，孝昌在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，積累了許多寶貴經(jīng)驗，值得肯定和發(fā)揚。

――突出第一要務(wù)，踐行科學發(fā)展。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

――搶抓發(fā)展機遇，培植發(fā)展后勁。搶抓國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生等重大機遇，匯聚發(fā)展資金，經(jīng)過近年來的接力發(fā)展，全縣工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐進程加快，項目建設(shè)效應(yīng)逐步釋放，呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創(chuàng)業(yè)欲望，思富裕、謀發(fā)展、抓落實氛圍濃厚，孝昌完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的發(fā)展時期，實現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴峻：發(fā)展不夠仍然是孝昌最大的實際，經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)依然不強，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，基本公共服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設(shè)管理有待加強。周邊地區(qū)特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市作貢獻的發(fā)展勢頭強勁，孝昌面臨不進則退、慢進亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進一步堅定科學發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識、進取意識和責任意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面。

三、突出主題主線，科學謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r期，進，內(nèi)生增長和借力發(fā)展共同發(fā)力，發(fā)展活力進一步增強。

――公共服務(wù)得到新加強。社會事業(yè)全面進步，各類教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長，民主法治建設(shè)不斷加強，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設(shè)扎實推進。

――人民生活得到新提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

――文明程度實現(xiàn)新提升。發(fā)展先進文化，弘揚孝道精神，做大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化繁榮。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，基本建成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（6）制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學發(fā)展。把踐行科學發(fā)展理念，貫穿于強力實施工業(yè)強縣、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)全過程，堅持在擴張總量中促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不斷加快發(fā)展，（7）建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，大手筆推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)縣開發(fā)區(qū)、花園星火工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、小河工業(yè)園和周巷建材工業(yè)園等“一區(qū)四園”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落戶的能力。加大服務(wù)力度，營造良好的企業(yè)周邊環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運作機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門投身工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的各類項目向縣工業(yè)園集中。

（8）做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貢獻水平為重點，大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，發(fā)展壯大機械電子、食品醫(yī)藥、建材化工、輕工紡織等5大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進集群發(fā)展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項目，打造先進的裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快鴻翔農(nóng)業(yè)、群益食品、康威食品等食品企業(yè)擴張步伐，推動諾克特藥業(yè)、辰諾醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)星火化工、富仕環(huán)保等化工企業(yè)改造升級，有序建設(shè)周巷建材工業(yè)園。擴大維納經(jīng)編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售市場。建立健全建筑質(zhì)量和安全體系，提升企業(yè)資質(zhì)，做大建安總量。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程、“小進規(guī)”

會主義新農(nóng)村建設(shè)，營造農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（11）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護農(nóng)民種田積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持種植、養(yǎng)殖、林果、旅游、勞務(wù)“五業(yè)”并舉，突破性發(fā)展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養(yǎng)殖，以太子米公司、鴻翔農(nóng)業(yè)、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)苗木板塊基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，實施市場準入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（12）加快推進新農(nóng)村建設(shè)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)試點工作的機遇，科學制定規(guī)劃，強化項目支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)、整村試點。繼續(xù)加大投入力度，加快推進各類資源要素向農(nóng)村配臵。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，0業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立農(nóng)村合作銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農(nóng)民社會保障制度。繼續(xù)推進完善集體林權(quán)制度改革。

六、以旅游業(yè)為突破口，促進第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 充分發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢，放手發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

（15）切實加快發(fā)展旅游業(yè)。以觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風情等五大旅游品牌，著力建設(shè)武漢后花園，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟效益。完善總體布局，著力打造“三區(qū)、兩游、兩線”旅游發(fā)展體系。大力開發(fā)旅游景點，建設(shè)觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項目。整合縣內(nèi)外資源，開發(fā)旅游線路，大搞宣傳促銷，擴大孝昌旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。構(gòu)建旅游服務(wù)體系，完善旅游咨詢系統(tǒng)，加快旅行社發(fā)展，夯實旅游服務(wù)平臺。進一步理順旅游管理體制與運作機制，促進全縣旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（16）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對接武漢現(xiàn)代物流圈，大力

2（18）科學規(guī)劃功能分區(qū)。按照國家級生態(tài)限制開發(fā)區(qū)及武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的總體要求，圍繞縣城總體規(guī)劃、城區(qū)詳細規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“四個全覆蓋”目標，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展。堅持區(qū)位相近、資源趨同、開發(fā)方向相似的原則，將全縣空間區(qū)域布局規(guī)劃為“四區(qū)五園”，即重點開發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、澴西農(nóng)業(yè)區(qū)、縣城緊密區(qū)和縣開發(fā)區(qū)電子信息資源節(jié)約型示范園、觀音湖生態(tài)旅游環(huán)境友好型示范園、小河工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、花園精細化工園。嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，認真落實“五線”管理，嚴肅查處違規(guī)行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、科學、有序推進。積極推進“陽光規(guī)劃”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實加快縣城建設(shè)。堅持以人為本、彰顯個性、市場運作、依法建管的原則，加大經(jīng)營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業(yè)宜居宜游的山水精品小城市。切實加快新城片區(qū)建設(shè)，著力推進凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進城區(qū)排澇體系建設(shè)和人防工程建設(shè)，建成中實建材廣場、福祿物流中心、鄂北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣體育館、多功能數(shù)字影院等重點項目。切實加快城南工業(yè)片區(qū)建設(shè)，增強對外吸引力，成為引

八、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務(wù)來抓，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，增強科學發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

（22）加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉(xiāng)公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉(xiāng)交通資源，推進干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路建管并舉，繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“三縱三橫兩循環(huán)”的交通干線骨架，形成內(nèi)暢外聯(lián)，安全高效的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經(jīng)濟圈。加強交通重點工程建設(shè)，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設(shè)進程，提高交通保障能力。加強縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉(xiāng)道路等級化、黑色化、林蔭化、網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范客貨運輸市場、進一步規(guī)范縣出租車市場，發(fā)展城市公交，提高城區(qū)暢通水平。

（23）加強供電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、合理利用、保護環(huán)境的原則，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿足城鄉(xiāng)用電高速增長需求。改造高、中壓網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能降耗，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進“數(shù)字孝昌”

6型”產(chǎn)業(yè)試驗示范園建設(shè)步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實施一批影響全局、支撐長遠發(fā)展的兩型社會建設(shè)重大項目。

（26）建設(shè)生態(tài)綠色孝昌。加強澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點河流湖泊污染防治，加大農(nóng)村面源、土壤污染治理，切實保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開展生態(tài)城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，深入推進全民義務(wù)植樹活動，扎實抓好水土保持、退耕還林、生態(tài)公益林保護和“萬樹村”建設(shè)。強化節(jié)能減排工作責任制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格執(zhí)行耕地保護基本國策，堅持節(jié)約、集約用地。加強生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成節(jié)儉、環(huán)保的低碳消費方式和生活方式，推進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

十、加強社會建設(shè)，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進社會建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

（27）深化創(chuàng)業(yè)行動帶動就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建活動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，加強政策咨詢、開業(yè)

8創(chuàng)新力度，切實搞好科技推廣工作。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配臵，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持特殊教育。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，加強人才培養(yǎng)與引進。加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平，遷建一醫(yī)院、建成中醫(yī)院等，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。切實加強和改進人口計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（30）加強和改進社會管理。加強社會管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進各類社會組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進平安孝昌建設(shè)，切實加強社會治安綜合治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，依法防范和嚴厲

0性文化單位內(nèi)部各項制度改革，引導(dǎo)社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強文化事業(yè)活力。加強新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。

（33）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化和時代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、藝術(shù)、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

樹立戰(zhàn)略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實施“211”工程、建設(shè)全省中等發(fā)達縣、全面建設(shè)小康社會，徹底打破制約孝昌經(jīng)濟社會發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中攻堅克難、奮發(fā)進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發(fā)展提高、實現(xiàn)跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力

2與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。主動順應(yīng)南資北上、東資西進、外資內(nèi)涌的趨勢，繼續(xù)把招商引進作為“一把手”工程來抓，瞄準大企業(yè)，緊盯大集團，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴大外貿(mào)出口，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（37）堅持加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標提供堅強的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實干”好班子創(chuàng)建活動，增強整體能力。大力加強干部隊伍建設(shè)，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（38）大力推進政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，早日建成全省中等發(fā)達縣、全面實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，為建設(shè)經(jīng)濟活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！

第三篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會，實現(xiàn)全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學編制“十二五”規(guī)劃，對于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發(fā)展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發(fā)展之路。

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預(yù)計“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到102億元，完成規(guī)劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續(xù)開展 “項目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實現(xiàn)提檔升級。按照項目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達到65戶，總投資68億元。園區(qū)財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財源建設(shè)示范點，2010年6月晉級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實施“五城同創(chuàng)”，推進城市、園區(qū)“雙升級”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛(wèi)生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，確定了整鄉(xiāng)推進、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質(zhì)化率達100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評為全國水利建設(shè)先進縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“教育強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區(qū)同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業(yè)教育實現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國民族團結(jié)進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)動態(tài)“應(yīng)保盡?！薄＾r(nóng)村公路、村級浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

進入后危機時代，世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢，我市發(fā)展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰(zhàn)，總體講機遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，后危機時代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。國家促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”，確定重點發(fā)展“十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，強力實施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機遇。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進位爭先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏重大項目支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠；群眾關(guān)心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業(yè)強市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強力推進園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個升級”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發(fā)展原則

——堅持追趕跨越，科學發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標志，加大招商引資、項目建設(shè)力度，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本方法，促進經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧有機統(tǒng)一。

——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，加快推進經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護力度，倡導(dǎo)綠色消費、綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標

——綜合實力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現(xiàn)三年翻一番；五年累計固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現(xiàn)三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現(xiàn)四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對發(fā)展的貢獻率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實增強，國土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化取得重大進展。

——對外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟體制趨于完善，經(jīng)濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務(wù)，以重點工作的大突破帶動經(jīng)濟社會的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，全力改善民生，推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰(zhàn)略思維，高起點、高標準編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區(qū)多園”理念，強化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點推進水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環(huán)境容量、財政貢獻“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰(zhàn)略不動搖，按照“三優(yōu)”文明城標準，推進“五城同創(chuàng)”，加快城市化進程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經(jīng)濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區(qū)改造”攻堅戰(zhàn)，重點建設(shè)保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進市鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)升級改造，加大路網(wǎng)密度，實現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)由二級以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實施“抓城強工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，重點做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強農(nóng)”兩個重點，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標準集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項詳規(guī)，切實增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達到“三優(yōu)”文明城的標準。加大市政管理機制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實施統(tǒng)一政策，推進道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機制，積極推進共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟增長極

堅持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對市域經(jīng)濟的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、客源共享，促進區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動模式，實現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進食用菌規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強市。堅持走生態(tài)路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進新農(nóng)村建設(shè)提檔升級，加快促進教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強村帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。積極推進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點工作。系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以“工業(yè)強市”戰(zhàn)略為牽動，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（20）做強機械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機械、木工機械、農(nóng)業(yè)機械，增強自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，積極推進生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機遇，大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，做大做強水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地熱資源，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費拉動能力

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化發(fā)展方向，按照“擴大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強物流基地信息平臺建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動漫產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟增長點。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地，高標準建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅持“民生財政、民生預(yù)算”，加強公共服務(wù)建設(shè)，強力推進基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農(nóng)民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫(yī)療保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次全民社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發(fā)展社會救濟、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，探索建立社會多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“教育強市”戰(zhàn)略，進一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育標準化建設(shè)先進市（縣）。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口均衡發(fā)展。加快推進“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會為依托、服務(wù)機構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴打”力度，保持高壓態(tài)勢，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會

強化可持續(xù)發(fā)展理念，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟”，制定出臺支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節(jié)約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測保護體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。加強農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強環(huán)境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發(fā)展。推進以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進一步改善城區(qū)空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經(jīng)濟發(fā)展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機遇，堅持對內(nèi)與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業(yè)擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴大外需的同時，將擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，使其成為拉動經(jīng)濟增長的持久動力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，擴大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標，適應(yīng)自身要求的公共財政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級次，科學確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進骨干財源；推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和結(jié)算經(jīng)濟，吸引各類知名企業(yè)和分支機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財務(wù)報表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進公益類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義民主政治建設(shè)，推進文化大發(fā)展大繁榮 堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設(shè)，增強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展作風建設(shè)年活動，深化學習型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會主義民主。支持市人大進一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進市級圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救保護工作。加強文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設(shè)。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設(shè)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領(lǐng)全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會、實現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第四篇：十二五規(guī)劃提出的背景

“十二五規(guī)劃”提出的時代背景

“十二五規(guī)劃”出臺的時代背景，是我國“十一五規(guī)劃”承前啟后，取得了舉世矚目的成就，奧運會、世博會取得了巨大的成功，和平崛起已經(jīng)是事實，強國也不再是夢。但是我們要有憂患意識，要清醒的看到，雖然我國的GDP大跨越大發(fā)展，但是國民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于國富的速度，貧富懸殊、兩級分化比較嚴重。一方面，我們面臨通貨膨脹的巨大壓力，中低收入家庭購買力不足；另一方面，2008年的國際金融危機波及全球，人民幣升值的壓力巨大，對外出口的形勢嚴峻，我國經(jīng)濟增長面臨沖擊。

回顧“十一五”，我們經(jīng)受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進展，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域取得了巨大成就，發(fā)生了巨大變化。2002年以來，我國的經(jīng)濟總量在短短的8年時間里，先后超越了意大利、法國、英國、德國和日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了新的世界經(jīng)濟奇跡。中國創(chuàng)造出了世界獨一無二的高鐵品牌，只用５年時間，就走完國際上４０年高速鐵路發(fā)展歷程，一次次刷新了全球鐵路最高運營時速記錄。我們成功地舉辦了北京奧運會和上海世博會，進一步促進了對外開放，提升了國際形象。城鎮(zhèn)化進程加快，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平超過50%，實現(xiàn)了歷史性跨越，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，住房條件大有改善，新農(nóng)合給農(nóng)民帶來更多實惠。社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、民生事業(yè)有了極大的發(fā)展。這一系列的巨大成就和變化，為“十二五”期間經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

同時國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了新的變化，首先是國際對中國的迅速發(fā)展形成更多的約束。改革開放的巨大成就，為我國今后的發(fā)展奠定了更加扎實的基礎(chǔ)，同時，也使國際關(guān)系更加復(fù)雜。中國的迅速崛起，發(fā)達國家對我們的扼制會日益加劇，發(fā)展中國家對我們的擔心也會日益加深，他們會竭盡扼殺、棒殺、捧殺等各種手段，在政治、經(jīng)濟、文化、領(lǐng)土、資源、氣候等方方面面對中國的發(fā)展設(shè)置障礙，使得我國發(fā)展的約束因素更多了，國際環(huán)境不是寬松了，而是更加嚴峻了。而國際貿(mào)易保護主義泛起對中國的發(fā)展形成更加嚴峻的挑戰(zhàn)。中國的迅速發(fā)展，改變了世界貿(mào)易的格局，打破了西方發(fā)達國家一統(tǒng)天下的局面。但他們又不甘心看到中國的崛起，把國內(nèi)的社會矛盾轉(zhuǎn)嫁到我們頭上。于是就揮動國際貿(mào)易保護主義大旗，頻頻使用各種貿(mào)易保護主義手段，對我國商品進入國際市場設(shè)置重重障礙。因此，今后我國國際貿(mào)易競爭將會更加激烈，貿(mào)易紛爭必須會由于貿(mào)易保護主義而明顯增加，這對我國的發(fā)展無疑是一個嚴峻考驗。

國內(nèi)環(huán)境的變化首先在于結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有因為快速發(fā)展得到根本扭轉(zhuǎn)。30多年的快速發(fā)展，巨大成就有目共睹。但由于原有體制不科學，許多結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到根本解決，農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收面臨著很大困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。區(qū)域發(fā)展不平衡仍然突出，中西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平，居民收入水平，人才等生產(chǎn)要素等方面與東部的差距并沒有縮小。同時資源短缺問題嚴重突出。我們過去的快速發(fā)展主要是依靠擴大投資，擴大出口來實現(xiàn)的，走的是一條粗放型發(fā)展的路子。而這條路子是無法支撐我國長期持續(xù)發(fā)展的。人口眾多、資源儲量不足是我國的基本國情之一，石油、天然氣、鐵礦石等許多資源能源都要依賴大量進口，這種狀況對我國今后發(fā)展將會帶來很大的風險，制約我國的可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

十二五規(guī)劃就是在這樣一種特殊背景下進行的。我們必須清醒地認識到，我國仍然處于社會主義初級階段，仍然屬于發(fā)展中國家，千萬不能以為我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，?jīng)濟總量位于世界第二，就自認為進入發(fā)達國家行列。據(jù)專家預(yù)測，再過10年左右，中國的經(jīng)濟總量可能超過美國成為世界第一。即使這樣，我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中國家。因為總理說得好，中國的事再小，乘以13億都是天大的事，中國的財富再多，拿13億一除，又都是微不足道。因此，我們應(yīng)充分認識初級階段這個基本國情，把“十二五規(guī)劃”努力的付諸實施。

第五篇：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議

【發(fā)布單位】全國人民代表大會常務(wù)委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-08-27 【生效日期】2009-08-27 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】人民網(wǎng)

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議

（2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議聽取和審議了國務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告》。會議充分肯定國務(wù)院在應(yīng)對氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成效，同意報告提出的今后工作安排。

會議認為，工業(yè)革命以來，人類活動特別是發(fā)達國家工業(yè)化過程中的經(jīng)濟活動是造成氣候變化的主要人為因素。氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題。我國正處于工業(yè)化的中期階段、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照黨的十七大提出的“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，從我國基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，采取有力的政策措施，積極應(yīng)對氣候變化。為此，特作決議如下。

一、應(yīng)對氣候變化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)

積極應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類生存和各國發(fā)展。長期以來，我國十分重視應(yīng)對氣候變化工作。1992年6月我國政府簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，同年底全國人大常委會正式批準。全國人大常委會先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、森林法、草原法等一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律。2006年全國人民代表大會批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，確定了節(jié)能減排的目標任務(wù)。我國政府制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，明確了應(yīng)對氣候變化基本原則、具體目標、重點領(lǐng)域、政策措施和步驟，完善了應(yīng)對氣候變化工作機制，實施了一系列應(yīng)對氣候變化的行動，為保護全球氣候作出了積極貢獻。我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，正處于工業(yè)化、現(xiàn)化化的過程中，既要通過發(fā)展?jié)M足人民群眾的需要，維護其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，又要切實解決長期存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、資源利用率低等問題。積極應(yīng)對氣候變化，既是順應(yīng)當今世界發(fā)展趨勢的客觀要求，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機遇。必須以對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責的精神，進一步增強應(yīng)對氣候變化意識，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、應(yīng)對氣候變化必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀

應(yīng)對氣候變化涉及許多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以科學技術(shù)進步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，在新的更高起點上全面建設(shè)小康社會。堅持在可持續(xù)發(fā)展框架下，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、當前與長遠、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；堅持應(yīng)對氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進各項建設(shè)；堅持減緩與適應(yīng)并重，強化節(jié)能、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅持依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，增強控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力；堅持通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級促進節(jié)能減排，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、采取切實措施積極應(yīng)對氣候變化

要強化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，改善能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持使用潔凈煤技術(shù)，積極科學地發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推進核電建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，不斷提高資源綜合利用效率。實施重點生態(tài)建設(shè)工程，增強碳匯能力。繼續(xù)推進植樹造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強森林碳匯功能。采取保護性耕作、草原生態(tài)建設(shè)等措施，增加農(nóng)田和草地碳匯。

要增強適應(yīng)氣候變化能力。加強對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，科學防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強化水資源管理，加大綜合節(jié)水等技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。加強海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和保護，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。

要充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用。加大宏觀管理、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和投入力度，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究，增強科學判斷能力。加快應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)特別是節(jié)能和提高能效、潔凈煤、可再生能源、核能及相關(guān)低碳等技術(shù)的研發(fā)和推廣，探索發(fā)展碳捕獲及其封存、利用技術(shù)，注重相關(guān)領(lǐng)域先進技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。

要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。這是促進節(jié)能減排、解決我國資源能源環(huán)境問題的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對氣候變化、創(chuàng)造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的政策措施，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色增長。要緊緊抓住當今世界開始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇，加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車、軌道交通，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供新的不竭動力。

要把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標、任務(wù)和要求。綜合運用經(jīng)濟、科技、法律、行政等手段，全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。各級政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排，加大支持力度。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策、投資政策，建立健全生態(tài)補償機制，形成有利于積極應(yīng)對氣候變化的政策導(dǎo)向和體制機制。

四、加強應(yīng)對氣候變化的法治建設(shè)

要把加強應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時修改完善與應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護相關(guān)的法律，及時出臺配套法規(guī)，并根據(jù)實際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應(yīng)對氣候變化的總體要求，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、森林法、草原法等相關(guān)法律法規(guī)，依法推進我國應(yīng)對氣候變化工作。要把應(yīng)對氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點之一，加強對有關(guān)法律實施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的有效實施。

五、努力提高全社會應(yīng)對氣候變化的參與意識和能力

要進一步宣傳普及保護資源環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的科學知識和法律法規(guī)，充分介紹和展示我國在應(yīng)對氣候變化方面的措施和成效。加強對全社會尤其是青少年應(yīng)對氣候變化的教育，提高全民對氣候變化問題的科學認識，增強企業(yè)、公眾節(jié)約利用資源的自覺意識。堅持勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費方式，動員全社會廣泛參與到應(yīng)對氣候變化的行動中，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

六、積極參與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作

氣候變化問題是二十一世紀人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，需要國際社會攜手合作，共同應(yīng)對。要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》確定的應(yīng)對氣候變化基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)達國家應(yīng)當正視其歷史累積排放的責任和當前高人均排放的現(xiàn)實，率先大幅度減少溫室氣體排放，切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下積極采取行動應(yīng)對氣候變化。積極開展政府、議會等多個層面和多種形式的國際合作，加強多邊交流與協(xié)商，增進互信，擴大共識。堅決維護我國作為發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，堅決反對借氣候變化實施任何形式的貿(mào)易保護。我國將繼續(xù)建設(shè)性地參加氣候變化國際會議和國際談判，促進公約及其議定書的全面、有效和持續(xù)實施，為保護全球氣候作出新貢獻。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。