第一篇：武漢十二五規(guī)劃建議

中共武漢市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 中共武漢市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(2010年12月3日中國共產(chǎn)黨武漢市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過)

科學(xué)制定和實(shí)施武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)，對于全面實(shí)施中部率先崛起戰(zhàn)略、加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)、推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、提升武漢在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)中央和省委的有關(guān)要求，結(jié)合武漢實(shí)際，現(xiàn)就制定”十二五”規(guī)劃提出如下建議。

一、“十一五”回顧總結(jié)及“十二五”面臨的形勢

(1)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r(shí)期是全市人民團(tuán)結(jié)—心、克難攻堅(jiān)、開拓創(chuàng)新、奮力前行的五年，是產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、改革大推進(jìn)、城市大建設(shè)，武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生新的歷史性變化的五年，是為新階段實(shí)現(xiàn)新跨越積蓄力量、奠定基礎(chǔ)的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)、冰雪及洪澇災(zāi)害等多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，圓滿完成“十—五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了武漢發(fā)展新篇章。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提檔進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越3000、4000、5000億元三個(gè)臺(tái)階，進(jìn)入全國副省級城市第—方陣，全口徑財(cái)政收入突破千億元大關(guān)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)—步優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)取得積極成效，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度加大，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力顯著增強(qiáng)。城市建設(shè)高速推進(jìn)，城市綜合功能大幅提升，全國綜合交通樞紐地位進(jìn)—步凸顯，城市管理創(chuàng)新步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。人民群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入較“十五”期末接近翻—番，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系加快建立，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)逐步趨向均等化。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，“平安武漢”建設(shè)卓有成效，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不斷健全，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(2)“十一五”時(shí)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

———解放思想，不懈探索符合武漢實(shí)際的發(fā)展道路。從建設(shè)“創(chuàng)新武漢”、“和諧武漢”，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、全民創(chuàng)業(yè)，謀劃“千億元產(chǎn)業(yè)、萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值”，到加快建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力建設(shè)中部地區(qū)龍頭城市，最重要中心城市，全國”兩型”社會(huì)建設(shè)典型示范區(qū)，“國際領(lǐng)先、世界—流”的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢邁上了—條符合國情、切合市情的城市發(fā)展道路。

———發(fā)揮優(yōu)勢，努力推動(dòng)武漢跨越式發(fā)展。積極承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科教人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通等優(yōu)勢，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑中部地區(qū)人才高地，提升全國重要交通樞紐地位，努力形成在中部地區(qū)率先崛起的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)武漢重振雄風(fēng)。

———改革創(chuàng)新，勇于破解制約科學(xué)發(fā)展的難題。大膽運(yùn)用先行先試權(quán)，積極開展“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)—步向各區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，努力破除資金、資源環(huán)境、土地、科技成果轉(zhuǎn)化等瓶頸制約，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃調(diào)整等城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

———民生為本，著力建設(shè)人民幸福城市。始終把保障和改善民生作為—切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、食品、農(nóng)村飲水及安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，制定民生凈福利指標(biāo)體系，實(shí)施民生工程，努力讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

———從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)的能力，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，凝聚共謀發(fā)展、共促崛起的強(qiáng)大力量，營造求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的良好氛圍。

（3）“十二五”時(shí)期面臨的新形勢。未來五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是大有可為的重要機(jī)遇期。武漢發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，科技進(jìn)步加快，為我市承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升自主創(chuàng)新能力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供了難得機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展十分有利。國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，武漢在國家戰(zhàn)略中的重要位置更加凸顯。進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，武漢在國家交通版圖中的重要樞紐地位進(jìn)一步鞏固，對外吸引力和輻射力明顯提升。經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，武漢綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。這些都是武漢未來發(fā)展的良好條件和優(yōu)勢。但同時(shí)應(yīng)該看到：全球經(jīng)濟(jì)不確定因素增多，資源爭奪、匯率爭端、貿(mào)易摩擦等加??；我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重要轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控兩難問題依然存在，國內(nèi)區(qū)域之間、城市之間競爭日益激烈；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，資源、能源、環(huán)境約束的壓力比較突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善還難以滿足人民群眾的新要求、新期待。全市上下一定要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和競爭意識(shí)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力在未來競爭中贏得先機(jī)，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（4）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，增強(qiáng)中心城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，提高市民生活幸福指數(shù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起。

做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持把積極承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。大力推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索出具有全國示范意義的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，努力在新一輪城市發(fā)展中獲取競爭新優(yōu)勢。

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)改造提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式的良性轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)增長的發(fā)展格局。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和全民創(chuàng)新素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)之上。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終注重維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，集中民智、匯聚民力、關(guān)注民生、維護(hù)民利，大力實(shí)施民生工程，努力建設(shè)人民幸福城市。

堅(jiān)持把改革開放作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。大力弘揚(yáng)“勇立潮頭、敢為人先、崇尚文明、兼收并蓄”的精神，永葆思想解放活力，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能，以改革開放推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（5）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。著力打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，加快建設(shè)全國“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固提升中部地區(qū)中心城市地位，努力建設(shè)國家中心城市，全面完成小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為把武漢建成現(xiàn)代化國際性城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值突破一萬億元，地方一般預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國副省級城市前列，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

——改革創(chuàng)新不斷深化。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重中之重加快建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，基本形成自主創(chuàng)新體系框架，盡快建成國家重要的科技創(chuàng)新中心。深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的率先突破，基本建成適應(yīng)“兩型”社會(huì)建設(shè)要求的體制機(jī)制。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理，初步建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)資源配置一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、空間和產(chǎn)業(yè)布局一體化、基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——城市綜合功能不斷提升。加快提升交通輻射能力，基本建成全國性綜合交通樞紐。全面完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。推進(jìn)城市信息化建設(shè)，努力建設(shè)高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”。深化城市科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力建設(shè)“宜居城市”。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，主要社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)保障水平逐步提高，基本形成比較完善的社會(huì)公共服務(wù)體系，社會(huì)管理制度趨于完善，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，“平安武漢”建設(shè)取得新成效，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保完成國家和省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量等控制目標(biāo)。加大環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)力度，努力建設(shè)濱江濱湖特色鮮明的國家生態(tài)園林城市。

三、積極承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)全國“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

（6）加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。加快建設(shè)符合“兩型”社會(huì)要求的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和體制機(jī)制，努力使武漢成為“兩型”理論的發(fā)源地、體制創(chuàng)新的示范區(qū)、改革模式的輸出地。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的主要著力點(diǎn)，探索建立具有武漢特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和模式。加快以青山區(qū)、陽邏開發(fā)區(qū)和武漢化工區(qū)等為主體的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，搞好東西湖國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造全國“兩型”社會(huì)建設(shè)典型示范區(qū)。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。著力在建筑、交通、照明等領(lǐng)域推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育引導(dǎo)綠色消費(fèi)。建立健全再生資源回收利用體系，提高資源綜合利用水平。創(chuàng)新土地集約節(jié)約利用體制機(jī)制，形成有利于節(jié)約用地的市場環(huán)境和長效機(jī)制。創(chuàng)新資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，逐步完善相關(guān)市場機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。深入實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，繼續(xù)推進(jìn)國家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，加快大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、漢陽“六湖連通”、“清水入湖”、“兩江四岸”生態(tài)江灘等一批重大水環(huán)境治理和保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價(jià)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。切實(shí)抓好水、大氣、固體廢物、噪聲等環(huán)境的綜合治理，構(gòu)建合理的城市生態(tài)框架，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，努力建成具有濱江濱湖特色的生態(tài)園林城市。

（7）加快推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，按照“國際領(lǐng)先、世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，聚集一批國際化的高端領(lǐng)軍人才，培育一批國際化的企業(yè)家，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做強(qiáng)做大一批高新技術(shù)企業(yè)，努力使東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。加快實(shí)施武漢未來科技城、中華科技產(chǎn)業(yè)園、光谷生物城、光谷金融港、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)，不斷培育新的增長點(diǎn)。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育特大型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。用足用活用好先行先試權(quán)，大膽進(jìn)行科技金融創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、政府采購等方面的試點(diǎn)，積極支持新興產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項(xiàng)目，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)與國內(nèi)外高技術(shù)園區(qū)的交流合作，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)在資金、項(xiàng)目、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息等資源方面的吸附功能和帶動(dòng)效應(yīng)。

（8）促進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展。支持武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大汽車整車和零部件、電子電器產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造“武漢·中國車城”。支持吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，努力建成武漢乃至中部地區(qū)最大的食品加工、進(jìn)出口物流和高科技機(jī)電產(chǎn)品加工基地。全面推進(jìn)武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建新型化工產(chǎn)業(yè)集群。加大東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)旅游資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，打造具有國際影響、國內(nèi)著名的旅游品牌。以“億噸大港、千萬標(biāo)箱”為目標(biāo)，加快武漢新港建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)集現(xiàn)代航運(yùn)物流、綜合保稅服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新城區(qū)建設(shè)為一體的現(xiàn)代港、國際港、樞紐港，打造長江中游航運(yùn)中心。推進(jìn)王家墩商務(wù)區(qū)、楊春湖城市副中心、四新生態(tài)新城、漢口沿江商務(wù)區(qū)、漢正街商貿(mào)旅游區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、后官湖生態(tài)宜居新城、江夏現(xiàn)代機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)建設(shè)，以天河機(jī)場、陽邏港為載體大力發(fā)展臨空和臨港

經(jīng)濟(jì)，加快培育發(fā)展一批特色示范區(qū)。加強(qiáng)對功能區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，加快形成國家級開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化示范園區(qū)多極支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

四、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

（9）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作計(jì)劃，加快建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)各類要素資源向高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)集聚，加快形成若干具有核心競爭力的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。著眼提高創(chuàng)新能力和競爭能力，積極組織實(shí)施一批國家及省市重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)策劃實(shí)施一批具有重大應(yīng)用前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，制定一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。加強(qiáng)財(cái)稅、政府采購等政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金。

（10）著力改造提升制造業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。以發(fā)展壯大一批千億元產(chǎn)業(yè)和百億元企業(yè)為重點(diǎn)，全面做大、做優(yōu)、做強(qiáng)電子信息、汽車、裝備制造、鋼鐵、石化、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展輕工家電、紡織服裝、新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采用新材料、新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后工藝技術(shù)和產(chǎn)品。支持武石化、東風(fēng)、武鋼、武船等一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提升企業(yè)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為支撐，加快推進(jìn)80萬噸/年乙烯工程、東風(fēng)本田二廠、神龍三廠、富士康武漢科技園、中芯國際武漢芯片等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資過百億元的重大工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（11）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集群化、國際化發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、高效銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，打造全國重要的物流中心。大力推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展會(huì)展、軟件及信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善城市旅游功能，大力發(fā)展旅游業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、中介、社區(qū)家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、市政公用事業(yè)等新型生活性服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)武漢國際博覽中心、東湖歡樂谷、世貿(mào)嘉年華、武商摩爾城等一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。完善支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系和推進(jìn)機(jī)制，吸引國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)落戶武漢。積極推進(jìn)江漢區(qū)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（12）全面提升信息化水平。加快實(shí)施“三網(wǎng)融合”和“光城計(jì)劃”，著力打造智能化、寬帶化、無線化、泛在化的城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)工業(yè)化和信息化的深度融合，促進(jìn)信息技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極扶持中小企業(yè)信息化。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快建立政府與市民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高政務(wù)效能和政府公共服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息資源的開發(fā)與利用。建立健全信息安全治理和防護(hù)體系，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

（13）積極擴(kuò)大內(nèi)需。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費(fèi)能力。積極促進(jìn)汽車、住房、旅游等消費(fèi)升級，推動(dòng)文化娛樂、體育健身、家庭勞動(dòng)社會(huì)化等服務(wù)型消費(fèi)，發(fā)展新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，滿足多層次的消費(fèi)需求。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范消費(fèi)秩序，建立健全信用體系，鼓勵(lì)發(fā)展信用消費(fèi)。不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。持續(xù)增加工業(yè)投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)和完

善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，加大對民生、“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入。

五、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展

（14）加快推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化。堅(jiān)持把遠(yuǎn)城區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，在沿三環(huán)線至外環(huán)線區(qū)域形成由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、示范工業(yè)園區(qū)和功能組團(tuán)構(gòu)成的環(huán)城工業(yè)帶。堅(jiān)持把做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目為支撐，以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)為抓手，促進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)差異化發(fā)展、集約式增長，大幅度提高遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

（15）加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。培植和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)村消費(fèi)市場體系和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（16）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口布局，完善城鎮(zhèn)功能，形成以中心城區(qū)為核心，新城組群為重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到農(nóng)村地區(qū)的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀新型城鎮(zhèn)體系。按照“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新社區(qū)、新生活”的要求整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善村莊規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，促進(jìn)條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，提升農(nóng)民生活水準(zhǔn)。

（17）保持農(nóng)民收入持續(xù)增長。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和林果經(jīng)濟(jì)，提高效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。發(fā)揮農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場作用，盤活農(nóng)村土地等資源，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（18）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。深入實(shí)施開發(fā)式扶貧，加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展步伐。推進(jìn)城市公共交通、廣電網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)，創(chuàng)造農(nóng)民群眾幸福、和諧的文明生活。

（19）完善城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持從城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、財(cái)力投入、人才配備等方面保障城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。加大“三農(nóng)”投入，確保各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入高于經(jīng)常性收入的增長幅度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化漢南區(qū)試點(diǎn)工作，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。培育和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，清理化解村級債務(wù)，建立村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深入拓展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”工作，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。

六、深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

（20）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，真正實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入、科研機(jī)構(gòu)、科技成果和科技人才的主體來自企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批國家級和省市級創(chuàng)新型企業(yè)。構(gòu)造高級形態(tài)的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)實(shí)施好100項(xiàng)原始創(chuàng)新技術(shù)的攻關(guān)、100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破、100所一流水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融等方面的扶持政策，加大政府對科技的投入，加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全科技創(chuàng)新孵化體系和中介服務(wù)體系，完善科技成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及教育，全面提高市民科學(xué)素質(zhì)。

（21）加快教育事業(yè)改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)教育?；酒占皩W(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，優(yōu)化普通高中結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”，打造全國重要的職業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)市屬高校建設(shè)，完善部市共建高校機(jī)制，提升武漢高等教育在全國的競爭優(yōu)勢。做好特殊教育、民族教育工作，加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快推進(jìn)教育綜合配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制和人事制度，促進(jìn)武漢城市圈教育合作與交流。合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

（22）深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢固樹立人才是第一資源的理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造精英薈萃、機(jī)制靈活的“人才聚集區(qū)”。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，優(yōu)先培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才政策，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等五大工作機(jī)制，形成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。發(fā)揮重大人才工程的引領(lǐng)作用，推廣東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“黃鶴英才計(jì)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“武漢未來科技城”和“中華科技產(chǎn)業(yè)園”，著力推進(jìn)人才安居工程，加快實(shí)施企業(yè)優(yōu)秀管理人才、青年英才、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)人才、社會(huì)事業(yè)名人等人才培養(yǎng)計(jì)劃。堅(jiān)持黨管人才原則，推行黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)改進(jìn)人才管理方式，加快形成多元化投入格局。

七、加快改革開放步伐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力

（23）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化所有制改革，從戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大國有企業(yè)，提高國有資本在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的集聚度。積極推進(jìn)集體所有制企業(yè)改革。創(chuàng)造寬松平等的體制和政策環(huán)境，加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及法律未限制的其他領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善中小企業(yè)、民營企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場，繼續(xù)深化資源要素價(jià)格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。以加強(qiáng)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范市場秩序，形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

（24）不斷推進(jìn)行政體制改革。圍繞提高執(zhí)行力和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快建立市級行政服務(wù)平臺(tái)，降低行政成本，提高行政效率。加強(qiáng)行政

問責(zé)制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。進(jìn)一步理順市區(qū)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，完善兩級政府三級管理體制，賦予各區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。完善市區(qū)兩級財(cái)稅體制，科學(xué)合理分配資金，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)分類改革。

（25）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。優(yōu)化投資軟環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。充分利用東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等招商引資載體，以世界500強(qiáng)為重點(diǎn)，抓緊策劃和引進(jìn)一批大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度。積極拓展引資渠道，提高利用外資水平和質(zhì)量。實(shí)施科技興貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、船舶、服務(wù)外包等外貿(mào)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模。加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，支持東西湖保稅物流中心、武漢出口加工區(qū)做大做強(qiáng)，爭取設(shè)立并加快建設(shè)東湖綜合保稅區(qū)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我市有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展境外投資、工程承包等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮外事僑務(wù)在對外開放中的作用。繼續(xù)深化與國際友好城市合作。

（26）改善城市國際化條件。積極構(gòu)建城市國際化的制度和文化環(huán)境，提升教育、醫(yī)療、體育等配套服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際化程度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源加快發(fā)展。建立政府英文網(wǎng)站和全市統(tǒng)一的中英雙語咨詢電子服務(wù)系統(tǒng)，增加地方廣播電視的英語節(jié)目，改善外籍人士生活、工作環(huán)境，創(chuàng)新城市開放環(huán)境。

（27）加強(qiáng)對內(nèi)開放合作。按照省委、省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略的部署，促進(jìn)武漢城市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”，參與鄂西生態(tài)旅游文化圈資源整合與開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)港口建設(shè)和臨水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以長江流域、珠三角、環(huán)渤海為重點(diǎn)，拓展與兄弟城市的合作交流，舉辦一批有影響的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，共同興辦一批協(xié)作項(xiàng)目，吸引一批國內(nèi)大企業(yè)在漢設(shè)立區(qū)域總部，不斷提高對內(nèi)開放水平。做好對口援建西藏、新疆和對口幫扶其他地區(qū)的工作。

八、加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升和完善城市功能

（28）優(yōu)化城市空間布局。把規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，完善規(guī)劃管理體系，不斷優(yōu)化城市空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)相協(xié)調(diào)”步伐，著力增強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)法定規(guī)劃全覆蓋。以主體功能區(qū)劃分為依據(jù)，按照合理布局、集約發(fā)展原則，強(qiáng)化各類資源配置，優(yōu)化開發(fā)主城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新城組群，調(diào)整完善城鎮(zhèn)布局。中心城區(qū)重點(diǎn)沿“兩江四岸”開發(fā)建設(shè)，遠(yuǎn)城區(qū)重點(diǎn)依托快速路、骨架性主干道、軌道交通布局發(fā)展，構(gòu)建“主城+新城組群”、“以主城區(qū)為核、多軸多心”的城市空間布局，促進(jìn)主城與新城、中心城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)與優(yōu)先發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃開發(fā)，形成現(xiàn)代化的地下空間綜合利用體系。

（29）提升城市建設(shè)水平。加快推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑“鐵、水、公、空、管”一體化綜合交通體系，不斷強(qiáng)化全國綜合交通樞紐地位。加強(qiáng)城市道路和過江通道建設(shè)，暢通一環(huán)、建成二環(huán)、完善三環(huán)、建設(shè)四環(huán)，著力改善微循環(huán)路網(wǎng)，加速形成以城市環(huán)線、快速放射線、過江通道為骨架，主干路、次干路、支路為基礎(chǔ)的城市道路網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，突破性發(fā)展軌道交通，增設(shè)公交專用道和公共停車泊位，加強(qiáng)公交樞紐場站建設(shè)，形成多層次、集約型、一體化的城市公共交通體系，努力實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各種交通運(yùn)輸方式的“無縫對接”。加大城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善給排水、電力、燃?xì)?、郵政、園林、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市政設(shè)施服務(wù)能力。

（30）加強(qiáng)城市綜合管理。創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構(gòu)建“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的大城管工作格局。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格

化管理模式，提高城市管理效能。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法職能，提升依法管理城市水平。加快“城中村”改造和舊城改造步伐，加大違法建設(shè)控管力度，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，提升社區(qū)物業(yè)和環(huán)境管理水平，努力實(shí)現(xiàn)城市整潔有序。加強(qiáng)城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，構(gòu)建智能化、開放式交通管理系統(tǒng)，不斷提升城市交通綜合管理水平。

九、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建設(shè)人民幸福城市

（31）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，不斷完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)充分就業(yè)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，深入實(shí)施就業(yè)援助工程，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。開展公益性技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，讓廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活。

（32）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件不斷增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員間收入差距擴(kuò)大趨勢。完善工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（33）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。進(jìn)一步完善工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷提高服務(wù)水平。加大財(cái)政投入，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)福利、慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。加快構(gòu)建以廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房保障體系，著力緩解中低收入群眾住房困難。

（34）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步實(shí)施國家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全市社區(qū)居民的“家庭醫(yī)生制度”。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。整合地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快中部醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。依法加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障公眾身體健康和生命安全。

（35）全面做好人口工作?？茖W(xué)實(shí)施人口管理，探索建立符合特大城市特點(diǎn)、統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，促進(jìn)人口規(guī)模與城市資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展好婦女兒童事業(yè)。健全殘疾人服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

十、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實(shí)力

（36）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及，大力繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，充分發(fā)揮吳天祥、王爭艷等道德模范作用，構(gòu)建適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的道德行為規(guī)范。深入實(shí)施文明禮儀教育，大力弘揚(yáng)城市精神，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，加快創(chuàng)建全國文明城市。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，提倡修身自律，培育良好社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用與管理，營造健康向上的社會(huì)氛圍。

（37）大力發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持以保障市民基本文化權(quán)益為目標(biāo)，加快構(gòu)建普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)中山艦文化旅游區(qū)、辛亥革命博物館、盤龍城遺址公園等重大文化項(xiàng)目的建設(shè)，盡快建成一批具有中部乃至全國一流水平的標(biāo)志性文化設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)級文化建設(shè)，完善基層文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)15分鐘文化生活圈、農(nóng)村文化站村村覆蓋。實(shí)施文化惠民工程，組織開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極發(fā)展圖書、檔案、文物、科普等社會(huì)公益事業(yè)，豐富群眾文化生活。推進(jìn)文化創(chuàng)新，鍛造漢派文化精品。加強(qiáng)歷史街區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，充分利用武漢地方志和黨史資源，彰顯歷史文化名城個(gè)性魅力。加強(qiáng)對外文化交流，做好辛亥武昌首義100周年紀(jì)念活動(dòng)。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，提高競技體育整體實(shí)力和水平。

（38）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化與科技的融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、媒體傳播、出版物流、旅游休閑、文化娛樂、文博會(huì)展、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)，積極培育動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育出版物、演藝娛樂、影視劇、文物藝術(shù)品等文化產(chǎn)品與服務(wù)市場，積極探索連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等新型流通方式，構(gòu)建以武漢為物流中心、輻射中部的現(xiàn)代文化市場體系。加快建設(shè)長江傳媒產(chǎn)業(yè)園、武漢出版文化產(chǎn)業(yè)園、光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、洪山創(chuàng)意大道等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)要素聚集和集約經(jīng)營，構(gòu)筑武漢文化的發(fā)展和展示平臺(tái)。培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，支持長江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等優(yōu)勢文化企業(yè)擴(kuò)張重組上市，打造在全國具有較大影響力和競爭力的龍頭企業(yè)。

（39）深化文化體制改革。完善文化宏觀管理體制，加快推進(jìn)文化、廣播電視、新聞出版系統(tǒng)政企分開、政事分開、管辦分離，強(qiáng)化文化行政管理部門政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)施重大文化決策、重大文化項(xiàng)目、重要文化活動(dòng)咨詢、論證、聽證制度，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法。推進(jìn)公益性文化單位改革，激發(fā)發(fā)展活力，提高服務(wù)水平。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)營銷機(jī)制。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有文化資產(chǎn)保值增值。建立完善文化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和相關(guān)制度。

十一、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（40）發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)地方立法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，依法行使好重大事項(xiàng)討論決定權(quán)和選舉任免權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。深入做好民族、宗教、對臺(tái)、僑務(wù)和文史、參事工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法治市，加快建設(shè)法治武漢。深化司法體制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政和公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

（41）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，建立健全維穩(wěn)工作體系，切實(shí)做到“管理全覆蓋、服務(wù)全到位、信息全收集、事態(tài)全掌控”。加強(qiáng)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，建立重點(diǎn)領(lǐng)域“第三方”調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。深入開展重點(diǎn)地區(qū)治安排查整治工作，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動(dòng)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，做好“雙擁”工作，深化全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

（42）加快社會(huì)管理創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全覆蓋全體市民的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，推進(jìn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋“全覆蓋”管理，推行居住證制度，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，落實(shí)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)的綜合管理。將各類非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織納入依法有序管理之中。發(fā)揮社會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，促進(jìn)社會(huì)管理中心向基層組織轉(zhuǎn)移。健全公共財(cái)政投入體制，建立政府購買服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。

十二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為順利完成“十二五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（43）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，善于分析和正確判斷形勢，把黨的路線方針政策與工作實(shí)際結(jié)合起來，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)整體功能和合力。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價(jià)體系，完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)，不斷提高選人用人公信度。

（44）切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。動(dòng)員組織各級黨組織和廣大黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力做到黨組織爭先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實(shí)惠。繼續(xù)深化“雙基工程”，健全基層黨組織體系，強(qiáng)化基層黨組織功能，創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，形成抓基層打基礎(chǔ)的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加快建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不斷完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制，健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，積極探索基層民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。全市廣大黨員要堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（45）大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進(jìn)群眾工作方法，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。樹立正確政績觀，切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭弘揚(yáng)艱苦奮斗精

神，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

未來五年的任務(wù)艱巨而光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面完成小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)而奮斗！

第二篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我市深入貫徹實(shí)施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興崛起的攻堅(jiān)期、沖刺期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會(huì)和省委、牡丹江市委的要求，審時(shí)度勢，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“速度改變xx，項(xiàng)目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多、干部群眾精神最為提振的時(shí)期。

——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計(jì)完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。綜合實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅(jiān)持實(shí)施招商引資“一號工程”，連續(xù)開展 “項(xiàng)目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級。按照項(xiàng)目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計(jì)投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實(shí)現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶，總投資68億元。園區(qū)財(cái)政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財(cái)源建設(shè)示范點(diǎn)，2010年6月晉級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實(shí)施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，市財(cái)政累計(jì)投入6000萬元，撬動(dòng)各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來水入戶率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評為全國水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。

——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報(bào)銷比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列?？萍肌⑽幕?、體育、計(jì)生、民族宗教等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實(shí)事”工程，四年投入6.4億元，辦理實(shí)事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個(gè)方面，人民群眾受益受惠。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“應(yīng)保盡保”。農(nóng)村公路、村級浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機(jī)；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時(shí)代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點(diǎn)發(fā)展“十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國百強(qiáng)”目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個(gè)升級”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅(jiān)持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色增長，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提高政府社會(huì)保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％以上，達(dá)到234億元，努力實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實(shí)現(xiàn)三年翻一番；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%以上，達(dá)到67億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，綜合實(shí)力爭取進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，國土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項(xiàng)目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。

——對外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實(shí)際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上，達(dá)到24580萬美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國家先進(jìn)水平。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。

——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅(jiān)持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺(tái)商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財(cái)政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅(jiān)持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動(dòng)融入、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動(dòng)與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實(shí)施“棚戶區(qū)改造”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)升級改造，加大路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)由二級以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實(shí)施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，重點(diǎn)做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項(xiàng)詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進(jìn)場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實(shí)施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長極

堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動(dòng)全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅(jiān)持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點(diǎn)連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點(diǎn)的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會(huì)議、休閑度假等旅游項(xiàng)目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運(yùn)動(dòng)和休閑度假旅游項(xiàng)目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅(jiān)持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強(qiáng)市。堅(jiān)持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點(diǎn)，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭取、財(cái)政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動(dòng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)拉動(dòng)能力

堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對接，建立“口岸+基地+港口”的運(yùn)營模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺(tái)建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費(fèi)”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅(jiān)持“民生財(cái)政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實(shí)施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對失地農(nóng)民在社會(huì)保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次全民社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會(huì)多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識(shí)和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會(huì)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實(shí)發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會(huì)作用，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)

強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺(tái)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

（34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動(dòng)低碳增長、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實(shí)施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴(kuò)大開放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持對內(nèi)與對外開放并重，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵(lì)支持有條件的大型民營企業(yè)擴(kuò)大對外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。

（38）深化財(cái)稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財(cái)政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財(cái)稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財(cái)源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)骨干財(cái)源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財(cái)源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財(cái)務(wù)報(bào)表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會(huì)體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開和管辦分離。

四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r(shí)期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會(huì)主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。切實(shí)增強(qiáng)國防意識(shí)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強(qiáng)對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅(jiān)定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第三篇：十二五規(guī)劃建議草案

“十二五”規(guī)劃背景知識(shí)

作者：發(fā)展規(guī)劃科 時(shí)間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數(shù)：1514

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1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和形勢正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?！笆晃濉币詠恚诳茖W(xué)發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當(dāng)前，首都建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，在實(shí)際工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標(biāo)，指導(dǎo)我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時(shí)起就開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學(xué)地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的新需求，才能促進(jìn)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽儭！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區(qū)地位基本確立的重要時(shí)期，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃將未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作安排好、引導(dǎo)好、組織好至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢能否進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步提升我區(qū)綜合實(shí)力和影響力，順利實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是什么？

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)未來大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思維、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？ 石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃《綱要》、區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)級一般專項(xiàng)規(guī)劃。

一、規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要》是以全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及計(jì)劃的依據(jù)。《綱要》在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時(shí)期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問題，瞄準(zhǔn)未來幾年首都在全國的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對發(fā)展的要求，積極推進(jìn)“三個(gè)北京”建設(shè)，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責(zé)的依據(jù)。

二、區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是由政府組織編制和實(shí)施，針對未來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對《綱要》實(shí)施發(fā)揮重要的支撐作用。

區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是CRD建設(shè)行動(dòng)三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時(shí)期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持突出如下原則：

1.突出我區(qū)未來發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)發(fā)展將進(jìn)入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實(shí)的重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。

3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行，做好服務(wù)工作，必須加強(qiáng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。

4.突出提升社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域?？傮w來看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要更加突出和諧社會(huì)建設(shè)。

三、區(qū)級一般專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級一般專項(xiàng)規(guī)劃是以區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)。“十二五”一般專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則：充分調(diào)動(dòng)各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點(diǎn)。

4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？

一是突出重點(diǎn)、兼顧一般，搞好重點(diǎn)規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃設(shè)計(jì)既要突出重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，形成對總體規(guī)劃綱要實(shí)施的重要支撐，又要從調(diào)動(dòng)部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)要突出政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，同時(shí)還要適當(dāng)兼顧市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導(dǎo)市場主體行為。

三是突出專業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專項(xiàng)，搞好專業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專項(xiàng)規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，“十二五”規(guī)劃體系重點(diǎn)要按照各專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專項(xiàng)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，還要從解決一些綜合性、長遠(yuǎn)性問題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展等綜合專項(xiàng)規(guī)劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)必須突出“十二五”時(shí)期的階段性特征，突出階段性需求。同時(shí)，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規(guī)劃編制工作部署會(huì)，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭形成站位高、立意新、針對性強(qiáng)的《綱要》編制思路。

二、補(bǔ)充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對不足領(lǐng)域，結(jié)合上級要求，進(jìn)行補(bǔ)充研究，確立《綱要》與各專項(xiàng)規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會(huì)各界對“十二五”規(guī)劃《綱要》和各專項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見建議，修改完善形成規(guī)劃草案。

四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃《綱要》草案提交區(qū)人代會(huì)審定發(fā)布，并完成區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)布。

6、為什么把國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”？

我國從1953年編制第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)編制和實(shí)施了10個(gè)五年計(jì)劃。從“十一五”起，國家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制向作為政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

7、中長期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實(shí)現(xiàn)國家（或地區(qū)）中長期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動(dòng)方案，是一個(gè)完整的“目標(biāo)—手段”系統(tǒng)，是一個(gè)社會(huì)公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會(huì)福利，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實(shí)施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，具有明顯的社會(huì)屬性。

8、中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？

一般而言，中長期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個(gè)方面：現(xiàn)實(shí)分析與發(fā)展預(yù)測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)制。

9、規(guī)劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心、出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達(dá)到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場主體的社會(huì)預(yù)期，通過《綱要》向全社會(huì)提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向的意圖，對社會(huì)預(yù)期進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會(huì)預(yù)期提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會(huì)預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會(huì)預(yù)期提供宏觀預(yù)測性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過提出重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，指導(dǎo)市場調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟(jì)手段，在解決宏觀性的、全社會(huì)性的重大問題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

10、中長期規(guī)劃過程是如何劃分的？ 中長期規(guī)劃過程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實(shí)施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過程。

第四篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關(guān)于制定孝昌縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī) 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產(chǎn)黨孝昌縣第四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)后發(fā)趕超、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣的重要時(shí)期，也是孝昌乘勢加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)真制定符合基本縣情、順應(yīng)時(shí)代要求、提振全民信心、凝聚發(fā)展力量的“十二五”規(guī)劃，對于孝昌今后五年乃至長遠(yuǎn)的發(fā)展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照省委市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的意見，認(rèn)真總結(jié)回顧了全縣“十一五”期間的發(fā)展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢，特對制定《全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅(jiān)定跨越發(fā)展信心（1）“十一五”發(fā)展的顯著成績。“十一五”時(shí)期，是孝昌發(fā)展史上極不平凡的五年。全縣上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞躋身全?、蝾惪h奮斗目標(biāo)，解放思想、搶抓機(jī)遇，大氣謀事、精細(xì)做事，大力實(shí)施“五縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孝昌建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的顯著成績。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步上升，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；項(xiàng)目建設(shè)力度加大，改革開放深入推進(jìn)，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障不斷加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。這些，都為孝昌“十二五”時(shí)期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

（2）“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，孝昌在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得肯定和發(fā)揚(yáng)。

――突出第一要?jiǎng)?wù)，踐行科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

――搶抓發(fā)展機(jī)遇，培植發(fā)展后勁。搶抓國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生等重大機(jī)遇，匯聚發(fā)展資金，經(jīng)過近年來的接力發(fā)展，全縣工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)逐步釋放，呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創(chuàng)業(yè)欲望，思富裕、謀發(fā)展、抓落實(shí)氛圍濃厚，孝昌完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻：發(fā)展不夠仍然是孝昌最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)依然不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，基本公共服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。周邊地區(qū)特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，孝昌面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時(shí)期，孝昌總體上動(dòng)力大于壓力、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面。

三、突出主題主線，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)，內(nèi)生增長和借力發(fā)展共同發(fā)力，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

――公共服務(wù)得到新加強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各類教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步健全，社會(huì)保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾幸福感不斷提升，和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

――人民生活得到新提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

――文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)孝道精神，做大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化繁榮。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，基本建成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（6）制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循以下基本原則：

――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把踐行科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)全過程，堅(jiān)持在擴(kuò)張總量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷加快發(fā)展，（7）建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，大手筆推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣開發(fā)區(qū)、花園星火工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、小河工業(yè)園和周巷建材工業(yè)園等“一區(qū)四園”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落戶的能力。加大服務(wù)力度，營造良好的企業(yè)周邊環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門投身工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的各類項(xiàng)目向縣工業(yè)園集中。

（8）做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貢獻(xiàn)水平為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，發(fā)展壯大機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、建材化工、輕工紡織等5大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)集群發(fā)展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項(xiàng)目，打造先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快鴻翔農(nóng)業(yè)、群益食品、康威食品等食品企業(yè)擴(kuò)張步伐，推動(dòng)諾克特藥業(yè)、辰諾醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)星火化工、富仕環(huán)保等化工企業(yè)改造升級，有序建設(shè)周巷建材工業(yè)園。擴(kuò)大維納經(jīng)編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售市場。建立健全建筑質(zhì)量和安全體系，提升企業(yè)資質(zhì)，做大建安總量。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長工程、“小進(jìn)規(guī)”

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，營造農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（11）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種田積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。堅(jiān)持種植、養(yǎng)殖、林果、旅游、勞務(wù)“五業(yè)”并舉，突破性發(fā)展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養(yǎng)殖，以太子米公司、鴻翔農(nóng)業(yè)、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)苗木板塊基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強(qiáng)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（12）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的機(jī)遇，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)、整村試點(diǎn)。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配臵。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，0業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立農(nóng)村合作銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革。

六、以旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 充分發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢，放手發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

（15）切實(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)。以觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大旅游品牌，著力建設(shè)武漢后花園，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟(jì)效益。完善總體布局，著力打造“三區(qū)、兩游、兩線”旅游發(fā)展體系。大力開發(fā)旅游景點(diǎn)，建設(shè)觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項(xiàng)目。整合縣內(nèi)外資源，開發(fā)旅游線路，大搞宣傳促銷，擴(kuò)大孝昌旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。構(gòu)建旅游服務(wù)體系，完善旅游咨詢系統(tǒng)，加快旅行社發(fā)展，夯實(shí)旅游服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步理順旅游管理體制與運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（16）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對接武漢現(xiàn)代物流圈，大力

2（18）科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)。按照國家級生態(tài)限制開發(fā)區(qū)及武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體要求，圍繞縣城總體規(guī)劃、城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)位相近、資源趨同、開發(fā)方向相似的原則，將全縣空間區(qū)域布局規(guī)劃為“四區(qū)五園”，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、澴西農(nóng)業(yè)區(qū)、縣城緊密區(qū)和縣開發(fā)區(qū)電子信息資源節(jié)約型示范園、觀音湖生態(tài)旅游環(huán)境友好型示范園、小河工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、花園精細(xì)化工園。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，認(rèn)真落實(shí)“五線”管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決拆除違章建筑，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、科學(xué)、有序推進(jìn)。積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實(shí)加快縣城建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、彰顯個(gè)性、市場運(yùn)作、依法建管的原則，加大經(jīng)營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業(yè)宜居宜游的山水精品小城市。切實(shí)加快新城片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進(jìn)城區(qū)排澇體系建設(shè)和人防工程建設(shè)，建成中實(shí)建材廣場、福祿物流中心、鄂北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣體育館、多功能數(shù)字影院等重點(diǎn)項(xiàng)目。切實(shí)加快城南工業(yè)片區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對外吸引力，成為引

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)來抓，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

（22）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉(xiāng)公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉(xiāng)交通資源，推進(jìn)干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路建管并舉，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“三縱三橫兩循環(huán)”的交通干線骨架，形成內(nèi)暢外聯(lián)，安全高效的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時(shí)和半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設(shè)進(jìn)程，提高交通保障能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉(xiāng)道路等級化、黑色化、林蔭化、網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范客貨運(yùn)輸市場、進(jìn)一步規(guī)范縣出租車市場，發(fā)展城市公交，提高城區(qū)暢通水平。

（23）加強(qiáng)供電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、合理利用、保護(hù)環(huán)境的原則，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿足城鄉(xiāng)用電高速增長需求。改造高、中壓網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能降耗，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)“數(shù)字孝昌”

6型”產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園建設(shè)步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實(shí)施一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的兩型社會(huì)建設(shè)重大項(xiàng)目。

（26）建設(shè)生態(tài)綠色孝昌。加強(qiáng)澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點(diǎn)河流湖泊污染防治，加大農(nóng)村面源、土壤污染治理，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開展生態(tài)城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動(dòng)，扎實(shí)抓好水土保持、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)和“萬樹村”建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)基本國策，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成節(jié)儉、環(huán)保的低碳消費(fèi)方式和生活方式，推進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

十、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生

堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

（27）深化創(chuàng)業(yè)行動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)政策咨詢、開業(yè)

8創(chuàng)新力度，切實(shí)搞好科技推廣工作。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配臵，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持特殊教育。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平，遷建一醫(yī)院、建成中醫(yī)院等，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（30）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)平安孝昌建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲

0性文化單位內(nèi)部各項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)活力。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。

（33）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化和時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、藝術(shù)、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

樹立戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（34）堅(jiān)持深入解放思想。圍繞加快實(shí)施“211”工程、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)，徹底打破制約孝昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越。堅(jiān)持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)??；堅(jiān)持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢；堅(jiān)持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實(shí)現(xiàn)跨越；堅(jiān)持使命更加強(qiáng)烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅(jiān)定方向、搶抓機(jī)遇，努力

2與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。主動(dòng)順應(yīng)南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌的趨勢，繼續(xù)把招商引進(jìn)作為“一把手”工程來抓，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，緊盯大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴(kuò)大外貿(mào)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（37）堅(jiān)持加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)整體能力。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實(shí)踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評價(jià)干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（38）大力推進(jìn)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，早日建成全省中等發(fā)達(dá)縣、全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！

第五篇：十二五規(guī)劃建議定稿

中共如皋市委關(guān)于制定如皋市國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）

（2010年12月30日中國共產(chǎn)黨如皋市 第十次黨代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）

中共如皋市第十次黨代表大會(huì)第五次會(huì)議，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)和南通市委十屆七次全會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢、研究未來的基礎(chǔ)上，討論了制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的問題，并通過如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)（1）“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就。“十一五”時(shí)期是我市在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了江蘇沿江開發(fā)中的“如皋現(xiàn)象”。發(fā)展速度持續(xù)領(lǐng)先、總量位次快速前移的五年。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430億元，“十一五” 年遞增20%以上；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別為76億元、33億元，一般預(yù)算收入“十一五”年遞增40%以上，增速持續(xù)保持蘇中蘇南領(lǐng)先，總量由江蘇第28位躋 1 身前十強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售580億元，總量連續(xù)三年保持南通第一。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型升級成效顯著的五年。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.4∶51.8∶32.8調(diào)整為9.3：56.7：34。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中占比達(dá)70%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增幅持續(xù)保持在20%以上，建成省級港口物流基地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)60.5%，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，總量突破1000億元，位居全省前列，連續(xù)榮獲五項(xiàng)魯班獎(jiǎng)?？萍紕?chuàng)新水平不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)達(dá)32%，建成全國科技百強(qiáng)縣（市）、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市），列入國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）。經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，財(cái)政收入占GDP比重達(dá)17.8%，持續(xù)保持南通第一，一般預(yù)算收入中稅收占比達(dá)87%，持續(xù)位居全省前五位，增值稅總量、增幅躍居南通第一。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。開放層次不斷提高、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)的五年。累計(jì)完成到帳外資33.83億美元、外貿(mào)出口43.5億美元、外經(jīng)營業(yè)額6.91億美元，外資外經(jīng)外貿(mào)始終位居全省前列。累計(jì)引進(jìn)市外民資348億元、連續(xù)四年保持南通第一，民營經(jīng)濟(jì)入庫稅金總量和占比均居南通第一。服務(wù)外包迅猛發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)外包項(xiàng)目66個(gè)，建成省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。大沿江開發(fā)“八年再造一個(gè)如皋經(jīng)濟(jì)總量”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成新世紀(jì)首家縣（市）級國家一類口岸和國家級造船基地，長江鎮(zhèn)成為全省首批強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，四大主功能區(qū)開放功能配套日益完善，預(yù)計(jì)今年到帳外資、規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般預(yù)算 2 收入分別占全市的85.1%、66%、62.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)突破、城鄉(xiāng)一體全面推進(jìn)的五年。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面完成，“三集中” 積極穩(wěn)妥推進(jìn)，萬頃良田工程全省領(lǐng)先。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步改善，城鎮(zhèn)、交通、水利累計(jì)投入達(dá)285.5億元，新建城鄉(xiāng)等級公路976公里，村（社區(qū)）公共服務(wù)中心、污水處理、垃圾處理、供氣供熱、城鄉(xiāng)公交和數(shù)字電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，飲用優(yōu)質(zhì)長江水率先在南通實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，農(nóng)村改廁、河道整治、綠化造林、秸稈綜合利用均居全省前列，成為全國首批綠化模范縣（市）。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平持續(xù)提升，教育均衡發(fā)展格局基本形成，建成江蘇省教育現(xiàn)代化縣（市），成為南通唯一被列入全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的縣（市）；公共衛(wèi)生體系逐步完善，公共文化服務(wù)水平不斷提高，建成全國群眾體育先進(jìn)縣（市）、江蘇體育強(qiáng)縣（市）；城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)保障體系基本形成，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。被國務(wù)院發(fā)展研究中心評為全國科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展典范并列為國家城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)。人民生活明顯改善、幸福指數(shù)大幅提升的五年。預(yù)計(jì)2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)19800元和8680元，年均增長14.5%和14.3%。五年累計(jì)新建農(nóng)民安臵房10.8萬戶、集居農(nóng)民20萬人以上、土地?fù)Q社保21347人，3 城市化率預(yù)計(jì)達(dá)50%，五年提高了13.81個(gè)百分點(diǎn)。公眾安全感持續(xù)保持在98%以上，被評為省社會(huì)治安安全市和全國首批法治創(chuàng)建先進(jìn)縣（市）。建成國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市和省文明城市，國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市、園林城市總體達(dá)標(biāo)；順利建成全面小康社會(huì)。

（2）“十一五”時(shí)期如皋發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展道路上推進(jìn)持續(xù)跨越。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在高點(diǎn)定位、不斷超越的同時(shí)，不因基數(shù)小、欠發(fā)達(dá)而犧牲環(huán)境資源，走以資源換發(fā)展、先發(fā)展后治理的老路，而是積極創(chuàng)新思路和舉措，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)、政策、考核導(dǎo)向，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在跨越發(fā)展中快轉(zhuǎn)型，在快轉(zhuǎn)型中持續(xù)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持從如皋市情出發(fā)走特色發(fā)展之路。立足存量少、欠發(fā)達(dá)但區(qū)位優(yōu)、潛力大這一獨(dú)特市情，搶抓沿江沿海開發(fā)、長三角一體化、上海建設(shè)兩大中心等機(jī)遇，解放思想，挑戰(zhàn)自我，響亮提出 “學(xué)趕張家港、建設(shè)新如皋”、“勇當(dāng)新時(shí)期渡江突擊隊(duì)”、“跨江爭強(qiáng)”等挑戰(zhàn)性目標(biāo)，激發(fā)全市上下奮勇爭先快發(fā)展，只爭朝夕大跨越；堅(jiān)持走吸納集聚、開放帶動(dòng)，沿江開發(fā)、強(qiáng)“極”拉動(dòng)，人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體、“三化”互動(dòng)，共建共享、統(tǒng)籌推動(dòng)之路，持續(xù)推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造、新農(nóng)村建設(shè)六大重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)騰飛，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)由南通末位到南通首位的歷史性飛躍。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精 4 神破解發(fā)展中的難題。積極應(yīng)對宏觀調(diào)控、資源約束、金融危機(jī)等復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，敢為人先，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)“三集中”，率先實(shí)施萬頃良田工程，以工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化不斷加快。面對創(chuàng)新探索中的艱辛曲折，始終堅(jiān)持困難面前不低頭、挫折面前不彎腰，不管東西南北風(fēng)、咬定發(fā)展不放松，以敢于負(fù)責(zé)、勇立潮頭的精神，求真務(wù)實(shí)、動(dòng)真碰硬的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，披荊斬棘，變一個(gè)個(gè)不可能為可能。堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的根本利益放在首位，適度超前實(shí)施一系列富民、惠民、利民、安民工程，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷健全社會(huì)保障體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，深入推進(jìn)“法治如皋”、“平安如皋”建設(shè)，努力讓發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，激發(fā)了廣大人民群眾積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；在深入實(shí)施大沿江開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，著力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三足鼎立的發(fā)展格局；在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)保持糧食、生豬生產(chǎn)大市地位；在發(fā)展持續(xù)加速的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化；在經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越的同時(shí)，全面提高社會(huì)建設(shè)水平，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“騰江越海、登高致 5 遠(yuǎn)”的新時(shí)期如皋城市精神，涌現(xiàn)出趙小亭、“愛心郵路”群體等先進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、物質(zhì)文明與精神文明的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)對如皋“十二五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

（3）“十二五”時(shí)期我市發(fā)展的環(huán)境與條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。從國際環(huán)境看，雖然全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新動(dòng)力。從國內(nèi)環(huán)境看，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍較突出，但工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化向縱深發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需政策深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快；同時(shí)，長三角一體化、江蘇沿海大開發(fā)、上海兩大中心建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和港橋時(shí)代、高鐵時(shí)代的綜合效應(yīng)，都為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。從發(fā)展階段看，“十一五”期間我市已形成較為完整的九大產(chǎn)業(yè)體系，建成船舶海工國家級基地，開放功能不斷完善，承載能力不斷提升，為持續(xù)吸納優(yōu)質(zhì)資源提供了支撐；工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化由互動(dòng)并進(jìn)轉(zhuǎn)向深度融合，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，人均GDP接近5000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”。更為重要的是，在應(yīng)對金融危機(jī)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的生動(dòng)實(shí)踐中，我們形成了一整套科學(xué)高效的組織推進(jìn)機(jī)制，鍛煉了一支思路寬、視野寬、胸襟寬的干部隊(duì)伍，營造了一個(gè)開拓創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，6 為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，均量水平還不夠高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力還不夠強(qiáng)，發(fā)展速度仍需進(jìn)一步加快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；城市化水平還不夠高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，城市化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快；城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，增收空間仍需進(jìn)一步拓寬；財(cái)政收支矛盾依然突出，增收節(jié)支力度仍需進(jìn)一步加大。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取有效措施，在“十二五”工作中切實(shí)加以解決。

（4）“十二五”時(shí)期是建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁進(jìn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁進(jìn)基本現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速期。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，以高度的歷史責(zé)任、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)定不移朝著基本現(xiàn)代化的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)更高水平小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化建設(shè)新局面

（5）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，以“邁 7 進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，以改革開放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，以改善民生為根本，大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路，形成港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三足鼎立，省級開發(fā)區(qū)、如皋港、如城鎮(zhèn)、主城區(qū)(科技城）四極拉動(dòng)的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保2012年全面建成更高水平小康社會(huì)，到“十二五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到基本現(xiàn)代化水平。

貫徹上述指導(dǎo)思想，要把握好以下基本要求：

——必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展觀指引下的持續(xù)跨越發(fā)展之路。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，圍繞建成更高水平小康社會(huì)、邁進(jìn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，進(jìn)一步解放思想、高點(diǎn)定位，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力在南通率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，自覺把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 8 系作為重中之重，把科教興市和人才強(qiáng)市作為重要支撐，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

——必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展新要求和發(fā)展階段新變化實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略。把加快推進(jìn)新型工業(yè)化作為首要戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)保障五個(gè)一體化進(jìn)程，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播、先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力縮小城鄉(xiāng)差別。堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提升開放層次，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。確立實(shí)施生態(tài)文明化戰(zhàn)略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須始終不渝地走工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路。堅(jiān)持以工業(yè)化為“火車頭”，突出科技創(chuàng)新、工業(yè)化信息化“兩化”融合和產(chǎn)業(yè)鏈整合，深入推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加快特色園區(qū)建設(shè)，著力打造千百億企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，為“三化”深度融合提供支撐；以城市化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，進(jìn)一步加快農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)步伐，為“三化”深度融合注入動(dòng)力；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為“助推器”，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，著力提高新農(nóng)村建設(shè)整體水平，為“三化”深度融合夯實(shí)基礎(chǔ)；以萬頃良 9 田工程為“原料庫”，不斷完善搬遷集居機(jī)制，加大土地復(fù)墾整理力度，為“三化”深度融合提供保障。

——必須更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全保障民生的長效機(jī)制，采取更加有效的措施加快富民進(jìn)程，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——必須把深化體制機(jī)制改革作為持續(xù)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性和改革成果的普惠性，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（6）“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)高于全省和南通，總體保持“十一五”水平，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增20%（現(xiàn)價(jià)）以上，到“十二五”期末達(dá)1200億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過80000元；財(cái)政收入年遞增35%左右，到“十二五”期末財(cái)政總收入突破300億元，一般預(yù)算收入突破130億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到“十二五”期末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%以上，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)95%以上；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售突破3000億元，年遞增40%以上。城市化水平達(dá)到70%。

——科教更加發(fā)達(dá)?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)R&D投入占GDP比重力爭達(dá)2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展不斷推進(jìn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建成兩所國家級高等職業(yè)學(xué)院，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。人才強(qiáng)市工作取得明顯成效。

——社會(huì)更加和諧。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平大幅提高，全民綜合素質(zhì)普遍增強(qiáng)，城市文明程度達(dá)到全國領(lǐng)先水平。法治如皋、長安如皋建設(shè)再上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)更加健全，社會(huì)管理創(chuàng)新不斷深化，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)持久穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。

——文化更加繁榮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時(shí)期如皋城市精神不斷弘揚(yáng)光大，建成文化強(qiáng)市，文化軟實(shí)力大幅提升。

——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

——人民更加幸福。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)五年倍增，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會(huì)保障更加健全，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人民群眾享有較高水平教育、健康衛(wèi)生服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感不 11 斷提高。

經(jīng)過全市上下共同奮斗，到 “十二五”期末，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，“新六城同創(chuàng)” 全面推進(jìn)，建成全國文明城市、國家生態(tài)文明城市，積極推進(jìn)國家城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)城市、國家創(chuàng)新型城市、健康城市、江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)并取得顯著成效，與此同時(shí)積極打造國家有機(jī)食品示范市、國家生態(tài)園林城市，在全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上邁進(jìn)基本現(xiàn)代化，開發(fā)開放主功能區(qū)和有條件鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，加快把如皋建設(shè)成為世界船舶與海工基地、中國新興港口城市、江蘇沿江沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

三、突出自主創(chuàng)新，深入推進(jìn)新型工業(yè)化

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的目標(biāo)，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)化與信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展為方向，以發(fā)展特色園區(qū)提高集約集聚發(fā)展水平為依托，著力構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（7）不斷提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是新型工業(yè)化的不竭動(dòng)力。要始終突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加快建設(shè)各級各類創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)抓好熔盛重工、神馬科技、力星鋼球等國家級，雙馬化工、元升太陽能、恒康家居等省級研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)億元、10億元、百億元以上銷售企業(yè)分別建成南通、省、國家級工程技術(shù)研究中心、院士工作站以及省、國家級質(zhì)量檢測中心，“十二五”期間建成省級科技創(chuàng)新平臺(tái)100家以上。大力 12 推進(jìn)科技孵化器、科技公共服務(wù)平臺(tái)等政府創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，全面深化與中科院、工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等兩院兩校及北京、上海、南京等地院校戰(zhàn)略合作，探索建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)與資本、成果與市場的有效對接，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措。加大人才引進(jìn)力度，充分利用省級沿江開發(fā)人力資源（人才）市場平臺(tái)，實(shí)施“222”人才引進(jìn)工程，努力集聚一批高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才。加大人才培育力度，繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校的合作，加大對各類人才的培訓(xùn)力度；依托教育培訓(xùn)集團(tuán)和熔盛中等專業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)與中西部職業(yè)學(xué)校的“2+1” 培訓(xùn)合作；利用市鎮(zhèn)兩級黨校，大力培育適用型人才；充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子、老科技工作者等人才的作用，充分做到人盡其才、才盡其用。加大人才投入保障力度，人才工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到財(cái)政支出的3%，完善人才激勵(lì)政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，到“十二五”期末全市建成人才公寓100萬平方米以上，力爭人才總量位居江蘇縣（市）前列、人才密度處于江蘇領(lǐng)先位臵，形成如皋可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。要把創(chuàng)建創(chuàng)新型鎮(zhèn)（區(qū)、園）、園區(qū)、企業(yè)作為提高自主創(chuàng)新能力的重要抓手。到“十二五”期末，四大主功能區(qū)建成自主創(chuàng)新示范區(qū)，白蒲、丁堰、東陳、石莊等十個(gè)鎮(zhèn)建成創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一批企業(yè)建成國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60% 13 以上，建成國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范市和國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

（8）構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造和配套服務(wù)于一體，具有國際水平的“中國現(xiàn)代造船第一城”和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地，以熔盛重工為龍頭，加大投入和創(chuàng)新力度，打造千億級低碳綠色船舶制造和海工產(chǎn)業(yè)集群；以熔韓船舶配套園和歐洲動(dòng)力系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)園為載體，以船舶動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)、船舶環(huán)保系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)1000臺(tái)船用中速機(jī)和500萬馬力船用低速柴油機(jī)等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)船舶高端配套產(chǎn)業(yè)；以省（熔盛）船舶工程研究設(shè)計(jì)院、如皋（江蘇）綠色船舶技術(shù)研究院為依托，瞄準(zhǔn)世界造船技術(shù)發(fā)展前沿，加大新型綠色船舶、數(shù)字造船研發(fā)力度，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際影響力的核心技術(shù)。全面提升汽車及零部件產(chǎn)業(yè)層次，通過招商嫁接，加快推進(jìn)20萬輛電動(dòng)汽車項(xiàng)目；通過資源整合，加快英田20萬輛輕卡系列產(chǎn)品提升改造；瞄準(zhǔn)建設(shè)全球最大的工程胎生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)雙錢集團(tuán)400萬套全鋼載重子午線輪胎項(xiàng)目；依托金屬表面處理園，以上海瑞爾為龍頭打造200億級高端精密汽配制造城；大力發(fā)展汽車模具、高分子材料和電動(dòng)車鋰電池、電機(jī)等項(xiàng)目，打造500億級汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地。改造發(fā)展三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)機(jī)械電力冶金、長壽食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施以新裝備、新技術(shù)、新工 14 藝為重點(diǎn)的技術(shù)改造，加快由傳統(tǒng)優(yōu)勢向研發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)品競爭向品牌競爭、規(guī)模發(fā)展向集群發(fā)展躍升。瞄準(zhǔn)海洋工程、航天航空領(lǐng)域，以中航重機(jī)、南通鍛壓、華東油壓為龍頭改造提升200億級液壓機(jī)械產(chǎn)業(yè)，圍繞節(jié)能環(huán)保，加快推進(jìn)華電4×1200兆瓦電廠、大唐燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供、沙鋼200萬噸冷軋以及宏茂特鋼改造提升等項(xiàng)目；以長壽集團(tuán)、腸衣城為龍頭改造提升200億級食品產(chǎn)業(yè)；突出自主設(shè)計(jì)、品牌打造，以泰慕士為龍頭改造提升300億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。大力發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)年倍增計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務(wù)外包等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，同時(shí)積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、光熱等新能源產(chǎn)業(yè)，以九鼎風(fēng)電為龍頭擴(kuò)大1.5兆瓦產(chǎn)能，加快研發(fā)3兆瓦、5兆瓦自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)電機(jī)組，打造200億級風(fēng)電板塊；以愛康、美能得、盛康等為龍頭，打造500億級太陽能電池、組件、成套裝備等完整光伏產(chǎn)業(yè)板塊；以元升太陽能為龍頭加強(qiáng)光熱產(chǎn)業(yè)鏈整合，加大品牌打造、研發(fā)營銷力度，打造150億級光熱產(chǎn)業(yè)板塊，建成全國最大的太陽能產(chǎn)業(yè)基地、出口基地。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，以寶眾寶達(dá)和德源高科為龍頭打造100億級醫(yī)用、日用化工材料板塊。大力發(fā)展高端裝備制造，以神馬為龍頭打造500億級高壓、超高壓、特高壓智能電網(wǎng)電器基地。大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)新型工業(yè)化中的倍增作用，以科技城（桃園鎮(zhèn)）15 為主體，力爭“十二五”期末軟件和信息服務(wù)外包營業(yè)額達(dá)到200億元。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以遠(yuǎn)大為龍頭打造500億級綠色、環(huán)保、低碳建材板塊。到“十二五”期末，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)比重超過40%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上。

（9）加快建設(shè)特色園區(qū)。圍繞打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、集聚集約的示范區(qū)、低碳發(fā)展的先行區(qū)，進(jìn)一步修編完善特色園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)高效率開發(fā)建設(shè)；圍繞主功能區(qū)特色園區(qū)“九通一平”、鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)“七通一平”要求，加快搬遷整理，加強(qiáng)功能開發(fā)，大力推動(dòng)檢測、研發(fā)、物流中心和職工住宅、人才公寓、便利中心等生產(chǎn)生活性配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)項(xiàng)目承載力和資源集聚力；積極引導(dǎo)、激勵(lì)園區(qū)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”期末，初步形成以熔盛重工等千億級企業(yè)為龍頭、17家超百億級企業(yè)為支撐、400家超億級企業(yè)為依托、1500家規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)的規(guī)模企業(yè)發(fā)展格局；建成船舶海工及配套1個(gè)千億能級特色園區(qū)，汽車及配套、新型電力裝備等15個(gè)100-500億級特色園區(qū)，丁堰、東陳、白蒲、九華、江安、石莊等6個(gè)道口鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成百億級園區(qū)，其余各鎮(zhèn)建成50億級以上園區(qū)。

（10）提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化中的促進(jìn)作用，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展。提速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力推進(jìn)港 16 口物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)保稅物流、綜合物流、化學(xué)品物流園區(qū)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，整合港口岸線碼頭，大力發(fā)展國際物流、綠色物流和第三方、第四方物流。以金盛為龍頭打造集會(huì)展、采購、信息服務(wù)、研發(fā)于一體的全球最大的新型綠色環(huán)保建材基地，到“十二五”期末年交易總額達(dá)到1000億元；以中國中鐵為龍頭打造輻射華東、華南及東南亞國家和地區(qū)的大型橋梁、港機(jī)、鐵路機(jī)械等重型裝備制造、物流基地。到“十二五”期末如皋港建成億噸吞吐、百萬標(biāo)箱的現(xiàn)代港口物流基地，成為長江中下游最具活力的現(xiàn)代物流中心之一。加快如皋火車站綜合物流基地建設(shè)，到“十二五”期末鐵路年運(yùn)輸貨物3000萬噸以上。大力發(fā)展如城西部物流基地，打造集科研、會(huì)展、信息、物流于一體的花木城，集展示、銷售、檢測、維修于一體的國際汽車城，大力推進(jìn)嘉信鋼材市場、蘇浙商貿(mào)城、億豐建材等市場智能化、信息化、品牌化改造提升，建立大型農(nóng)副產(chǎn)品物流冷藏集散交易中心，到“十二五”期末建成花木城、國際汽車城等4－5個(gè)超百億元的規(guī)模專業(yè)城。大力推進(jìn)丁堰、九華、東陳、白蒲、江安等道口鎮(zhèn)物流中心和其它物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。提速發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。接軌上海國際金融中心建設(shè)，著力培育金融市場。進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)融資平臺(tái)，大力發(fā)展信用擔(dān)保、典當(dāng)拍賣公司和各類創(chuàng)投、風(fēng)投、種子基金，著力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，“十二五”期間再引進(jìn)5-8家金融機(jī)構(gòu)落戶如皋，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投入。進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，深入開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、17 企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期間建成“金融生態(tài)示范縣（市）”。加快資本市場建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)南通鍛壓、神馬科技、恒康家居、華燦電訊、力星鋼球、超達(dá)科技、華泰重工、雙馬化工、江中集團(tuán)、南通六建等10家以上企業(yè)上市。提速發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、樓宇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)財(cái)會(huì)、評估、咨詢、法律、廣告、策劃、設(shè)計(jì)等新興商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以 “三網(wǎng)融合”為契機(jī)，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展人才人力兩種資源市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等各種要素市場，不斷提升制造業(yè)服務(wù)配套化水平。

（11）著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)信息化改造，推進(jìn)信息技術(shù)融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理全過程，扶持骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加快提升工業(yè)自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大信息化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為“兩化”融合提供技術(shù)平臺(tái)和人才支撐。以商務(wù)公園、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技城（桃園鎮(zhèn)）“一區(qū)四園”，全力打造服務(wù)外包、電子信息、新能源、現(xiàn)代休閑商務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)板塊，軟件園努力于2012年躋身國家級軟件園。

四、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需的持續(xù)增長點(diǎn)。要把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，18 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。

（12）全面推進(jìn)萬頃良田工程。以獲批國家城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)城市為契機(jī)，穩(wěn)妥、有序、規(guī)范實(shí)施萬頃良田工程，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)“三化”深度融合，加快城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，人民群眾共建共享發(fā)展成果的重要途徑。要通過以區(qū)帶鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)和有條件的鎮(zhèn)獨(dú)立實(shí)施等模式，由點(diǎn)及面大力推進(jìn)萬頃良田工程，“十二五”期末一般鎮(zhèn)1.5萬畝、重點(diǎn)鎮(zhèn)2萬畝、主功能區(qū)全覆蓋的突破30萬畝的萬頃良田工程基本建成。（13）大力度發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。圍繞“十二五”期末全市土地畝產(chǎn)出突破1萬元的目標(biāo)，以打造國家有機(jī)食品基地示范市為抓手，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化方式提升農(nóng)業(yè)，用品牌化戰(zhàn)略經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；４罅Πl(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。著力打造花木盆景、外向腸衣和長壽食品等百億級板塊，生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑和旅游農(nóng)業(yè)等數(shù)十億級板塊，到“十二五”期末全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；急冗_(dá)95%以上，其中規(guī)模種植占比達(dá)90%、規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)100%。大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。加大 “三資”投入，著力培育輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、出口創(chuàng)匯型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群；構(gòu)建以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托，以信息化為手段，以連鎖超市、配送專賣為先導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系； 19 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，到“十二五”期末建成3個(gè)以上萬頃良田國家級高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個(gè)以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和一批南通市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成10萬畝有機(jī)稻米和5000畝光伏農(nóng)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)萬畝、村千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步做大“蘇〃皋長壽”品牌，依托現(xiàn)有的綠色、無公害食品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)示范基地，確保有機(jī)稻麥和有機(jī)果蔬規(guī)模超10萬畝；推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，建設(shè)種子種苗繁育供應(yīng)基地，做優(yōu)做強(qiáng)60萬畝優(yōu)質(zhì)稻米和10萬畝特色小雜糧基地，到“十二五”期末優(yōu)質(zhì)稻米商品化率達(dá)90%以上，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯持續(xù)居全省縣（市）第一。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技信息化，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系，到“十二五”期末科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額達(dá)70%以上。

（14）多渠道提高農(nóng)民收入。拓寬農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)增收渠道，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長機(jī)制。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)富民。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，到“十二五”期末全市農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)率達(dá)30%；持續(xù)推進(jìn)“千名能人、百億投入”工程，引導(dǎo)在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)群眾超過20萬人；大力實(shí)施村干部“雙帶雙強(qiáng)”創(chuàng)業(yè)工程，確保村干部創(chuàng)業(yè)率達(dá)100%，村黨 20 組織書記創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)努力發(fā)展為規(guī)模企業(yè)，示范引領(lǐng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；大力實(shí)施大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工程，確保100%自主創(chuàng)業(yè)、參股創(chuàng)業(yè)；大力打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，建設(shè)村級民營特色小區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)市場，推進(jìn)液壓機(jī)、太陽能、腸衣、紡織服裝、絎縫、醫(yī)療器械等重點(diǎn)特色板塊壯大升級，加快形成一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。提升發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)富民。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、壯大實(shí)力、帶民致富，到“十二五”期末，全市入社農(nóng)戶達(dá)20萬戶以上，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占比達(dá)80%以上；大力發(fā)展土地股份合作社，引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，提升土地產(chǎn)出效益，擴(kuò)大農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益；大力發(fā)展社區(qū)股份合作社，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，到 “十二五”期末所有村、社區(qū)、主功能區(qū)社區(qū)集體收入分別達(dá)100萬元、200萬元、1000萬元以上。轉(zhuǎn)型發(fā)展建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)富民。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)南通六建、江中集團(tuán)等龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，由傳統(tǒng)企業(yè)向國際化大公司，由單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營，由施工總承包向項(xiàng)目總承包轉(zhuǎn)型；推動(dòng)企業(yè)向市政、路橋、隧道等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)業(yè)鏈低端向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型；推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提升裝備水平、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)人才，由勞動(dòng)密集型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、粗放管理向集約管理、分散管理向集團(tuán)化管理轉(zhuǎn)型；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成合 21 作優(yōu)勢，提升整體競爭力。加快構(gòu)建以百億級上市特級企業(yè)為龍頭、總承包企業(yè)為主體、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)為依托，建筑領(lǐng)域較寬、專業(yè)分工細(xì)化的建筑業(yè)發(fā)展新格局，力爭 “十二五”期間創(chuàng)魯班獎(jiǎng)和國優(yōu)工程5-8項(xiàng)，期末建筑業(yè)年產(chǎn)值突破800億元，努力建成“江蘇第一建筑強(qiáng)市”，為帶動(dòng)民富做出更大貢獻(xiàn)。

（15）進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施和環(huán)境。以道路、水利、供電、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)，基本建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通建設(shè)。進(jìn)一步完善路網(wǎng)、提升等級、提高密度，加快構(gòu)建內(nèi)河、長江、海運(yùn)、鐵路、公路“五位一體”的現(xiàn)代交通格局?！笆濉逼陂g重點(diǎn)推進(jìn)如港公路拓寬，搬石線、馬九線、丁柴線、江曲線、334南移等一級公路建設(shè)，確保所有鎮(zhèn)全部通上一級公路，改造江平線石莊鎮(zhèn)區(qū)段、新東線東陳段等連接線，同時(shí)新建、改建農(nóng)村公路500公里，基本消除農(nóng)村公路危橋，全面形成聯(lián)鎮(zhèn)、通村、達(dá)集居點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，行政村客運(yùn)車通達(dá)率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化覆蓋率均達(dá)100%。切實(shí)做到道路建設(shè)與智能化管理裝備安裝規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工“三同步”，大力提高交通智能化管理水平。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水利建設(shè)。完善全市水系規(guī)劃，大力創(chuàng)建節(jié)水型城鎮(zhèn)，全面完成焦港閘、如皋港閘水利樞紐工程和長江防洪工程，完成焦港河、如海河灌區(qū)輪浚，推進(jìn)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、布局調(diào)整，建成500KV南通西輸變電工程，新擴(kuò)建220KV 22 變電所9座、110KV變電站18座，完成城南片區(qū)高壓走廊改造。不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。國家級生態(tài)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；扎實(shí)推進(jìn)“六清六建”工程，完善“五位一體”的長效管理機(jī)制，生活垃圾、污水、規(guī)模養(yǎng)殖排泄物無害化處理率均達(dá)100%，秸稈綜合利用率達(dá)98％以上；著力推進(jìn)綠化造林，到“十二五”期末森林覆蓋率達(dá)23%以上；推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁、天然氣管道全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，完善道路、綠化、亮化、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，致力打造功能配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村示范社區(qū)。

（16）建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有序的土地市場，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，到“十二五”期末全市土地流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的90%以上；在土地所有權(quán)不變、農(nóng)民承包權(quán)不變、農(nóng)地農(nóng)用性質(zhì)不變的前提下，探索農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，全面盤活以土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地、自留地使用權(quán)為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)（區(qū)）延伸，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。抓住長江鎮(zhèn)作為全省首批強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)契機(jī)，建立高效運(yùn)行機(jī)制，提升政府服務(wù)效率，持續(xù)推進(jìn)港口型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)）行政管理權(quán)限，積極探索與新型社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制、23 運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力；推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，在城市普遍推行居住證制度，對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住、參加社會(huì)保障達(dá)到5年時(shí)間的農(nóng)村人口，有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

五、不斷提升對外開放水平，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化 堅(jiān)定不移地走增量型、吸納式發(fā)展之路，著力拓展對外開放的深度和廣度，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（17）注重提高開發(fā)開放層次。立足長三角、面向全世界，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，五年內(nèi)實(shí)際利用外資總量50億美元以上，保持南通領(lǐng)先、全省前列。圍繞提高利用外資水平，打造一支熟悉國際經(jīng)濟(jì)、了解世界市場、具有世界眼光、市場化運(yùn)作的現(xiàn)代招商隊(duì)伍；重點(diǎn)圍繞上海、港澳臺(tái)，瞄準(zhǔn)歐美、日韓，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、口岸等優(yōu)勢，加大規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度；大力招引先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用；突出招引新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主功能區(qū)高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到50%以上，科技城達(dá)到100%；全力招引世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)和央企的重特大項(xiàng)目。進(jìn)一步提升利用外資的水平，鼓勵(lì)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行合作配套，形成產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)企業(yè)與國際風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行嫁接，加大間接利用外資力度，通過合作聯(lián) 24 盟催生大項(xiàng)目；推進(jìn)招商引資與招才引智、招財(cái)引稅齊頭并進(jìn)，支持國內(nèi)外企業(yè)在如皋設(shè)立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化與蘇南、上海等地的區(qū)域合作，積極探索跨江聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融合和錯(cuò)位發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放體系。

（18）大力提升開發(fā)開放能級。加大主功能區(qū)資源整合力度，提升開發(fā)開放功能，大力推進(jìn)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造，確保建成如皋港保稅物流中心和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)，創(chuàng)造條件建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)、如皋港保稅港，全力打造科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)國際化的先行區(qū)。加大開發(fā)開放公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升海關(guān)等聯(lián)檢部門服務(wù)水平，大力建設(shè)與長三角全面接軌的“數(shù)字口岸”、“電子口岸”，全力打造低成本、高效率、具有較強(qiáng)競爭力的國際資本洼地，力爭到“十二五”末海關(guān)稅收在江蘇江北領(lǐng)先。持續(xù)放大國家一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，加快推進(jìn)碼頭泊位、長青沙二橋、如皋港鐵路專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共保稅物流功能，加快現(xiàn)代物流總部基地建設(shè)，打造江蘇省智能物流物聯(lián)網(wǎng)示范基地。

（19）不斷提高外經(jīng)外貿(mào)水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，變間接出口為直接出口為主、變外地口岸進(jìn)出口為本地口岸進(jìn)出口為主，提高服務(wù)貿(mào)易、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口比重，推動(dòng)外貿(mào)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大總量、提高層次；優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，深度發(fā)掘 25 美日歐等重點(diǎn)市場潛力，推進(jìn)市場多元化，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額500億美元以上，躋身全省八強(qiáng)。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌、原料基地以及上市融資，支持鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在海外建立生產(chǎn)加工基地，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，拓展發(fā)展空間。不斷提升對外經(jīng)濟(jì)合作的層次，完善涉外勞務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化高附加值、整建制、高端市場的技術(shù)勞務(wù)輸出，由低收入、低層次向高收入、高層次轉(zhuǎn)變，由勞力型向智能型、技能型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，“十二五”期間外經(jīng)合作營業(yè)額持續(xù)保持全省三強(qiáng)。

六、努力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市，積極推進(jìn)新型城市化

城市化和城市現(xiàn)代化水平是現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。要按照區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市的新定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加快新型城市化進(jìn)程。

（20）著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以沿海開發(fā)規(guī)劃、長三角發(fā)展規(guī)劃和修編后的市域土地利用總體規(guī)劃為重要依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完善城鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃，堅(jiān)持以城市和農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋引領(lǐng)城鎮(zhèn)空間布局，最大限度整合城鄉(xiāng)資源，形成“雙城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)－新型社區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局，培育 “雙城”功能完備、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)勢突出、一般鎮(zhèn)各具特色、集居區(qū)形成規(guī)模的新型城鎮(zhèn)體系，到“十二五”期末，中心城區(qū)、港口新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人口規(guī)模分別達(dá)50萬、30萬、5萬、1-2 26 萬以上，180個(gè)集居點(diǎn)人口逐步達(dá)到1-2千人，全市城市化水平突破70%。

（21）著力提高城市功能和品質(zhì)。對照基本現(xiàn)代化的要求, 進(jìn)一步完善主城區(qū)、如港新城、科技城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城區(qū)的總體規(guī)劃、修建性詳規(guī)和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)地段的深度設(shè)計(jì)；以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到45%、40%以上，打造藍(lán)天碧水的生態(tài)環(huán)境；全面提升城市管理的智能化、信息化水平，加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)城市管理長效化；著力打造城市標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑等功能性、公共性重大地標(biāo)工程，建成中央商務(wù)區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)，不斷完善城市文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)功能，提升城市文化內(nèi)涵，提高城市國際化水平；進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，“十二五”末，中心城區(qū)“十橫十縱”推進(jìn)主干道強(qiáng)弱電與市政管網(wǎng)一同入地，如港新城30平方公里建成區(qū)內(nèi)道路框架全面形成；堅(jiān)持先搬遷后出讓、先配套后開發(fā)、先安臵后搬遷的原則，引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安臵房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和土地一級開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)參與城市開發(fā)建設(shè)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，創(chuàng)建一批國家、省康居示范小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)、低碳環(huán)保示范小區(qū)。到“十二五”期末基本建成長江中下游千 27 年歷史、文化、旅游與現(xiàn)代工業(yè)、港口文明交相輝映，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相得益彰，環(huán)境優(yōu)美宜居宜業(yè)的區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市。

（22）著力提升小城鎮(zhèn)能級。全面完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)完善城鎮(zhèn)總規(guī)、控制性詳規(guī)、專業(yè)規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)。高效推進(jìn)小城鎮(zhèn)連片整建制搬遷改造，建立健全安臵房建設(shè)、搬遷補(bǔ)償、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障“四位一體”搬遷機(jī)制，高效有序推進(jìn)土地出讓開發(fā)，大力培育房地產(chǎn)市場，到“十二五”期末，舊鎮(zhèn)區(qū)搬遷改造基本結(jié)束。積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)臵換城鎮(zhèn)社保、以農(nóng)村宅基地和住宅臵換城鎮(zhèn)住房、以集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)臵換社區(qū)股份合作社股權(quán)的機(jī)制，推動(dòng)多層、小高層農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，做到與商品房同標(biāo)準(zhǔn)、同品質(zhì)，每年重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)集居房開工量分別不少于10萬平方米、4萬平方米，吸引農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶不少于1000戶、500戶，到“十二五”期末，重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)農(nóng)民集居化水平分別達(dá)60%、40%。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)，以開展“十星級”考核評比活動(dòng)為抓手，深入實(shí)施 “十個(gè)一”工程（一個(gè)靚麗的鎮(zhèn)區(qū)入口、一個(gè)貫通的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、一個(gè)繁榮的核心街區(qū)、一個(gè)開放的生態(tài)公園、一個(gè)多功能的文體中心、一個(gè)上檔次的商務(wù)賓館、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)宜居的農(nóng)民集居區(qū)、一個(gè)精致的商品房小區(qū)、一個(gè)完善的工業(yè)集中區(qū)），并持續(xù)提升水平、提高品質(zhì)，打造各具特色的小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展多業(yè)態(tài)的生活性 28 服務(wù)業(yè)和為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

（23）著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)扶持基金，加大對重大文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化企業(yè)的支持力度，依托文廣傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，加快發(fā)展廣電傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文博會(huì)展、影視演藝、教育培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)；適時(shí)組建體育集團(tuán)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，科技城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成江蘇省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?！笆濉逼陂g文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%左右，期末占GDP比重達(dá)5%以上。大力發(fā)展特色旅游業(yè)。以創(chuàng)建中國最佳優(yōu)秀旅游城市、全國休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)示范縣（市）為抓手，依托五大旅游開發(fā)公司，精心打造長壽之旅、生態(tài)之旅、紅色之旅和人文之旅等特色旅游品牌。加快推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和改造提升，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升綜合服務(wù)水平，到“十二五”期末旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%以上，水繪園風(fēng)景區(qū)、龍游湖風(fēng)景區(qū)、紅十四軍公園、長壽養(yǎng)生園、長江藥用植物園建成5A級旅游風(fēng)景區(qū)，顧莊生態(tài)園、花木大世界、丁堰森果、郭園紅楓園建成4A級旅游風(fēng)景區(qū)，長青沙度假區(qū)建成省級度假區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)招引國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶如皋，全力打造沃爾瑪、大潤發(fā)、文峰、蘇寧、家樂福等商貿(mào)聯(lián)合體，引進(jìn)國際國內(nèi)各類商業(yè)連鎖品牌及多種業(yè)態(tài)的商業(yè)航母。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，探索建立社區(qū)管理服務(wù)新機(jī) 29 制，依托社區(qū)便民服務(wù)中心，開展緊急救助、心理疏導(dǎo)、家政服務(wù)、信息咨詢等各類便民服務(wù)。

七、著眼增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明化 面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，以創(chuàng)建江蘇低碳經(jīng)濟(jì)示范城市為抓手，始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，全面提升生態(tài)文明水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（24）加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。以能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為導(dǎo)向，大力發(fā)展新能源、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)使用太陽能、空氣能、風(fēng)能等清潔能源，促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展低碳技術(shù)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系和低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快推廣一批先進(jìn)成熟適用的低碳產(chǎn)品。大力發(fā)展低碳建筑，按照“綠色、人本”理念，大力推廣節(jié)能型建筑，打造中國太陽能產(chǎn)品使用率最高地區(qū)之一。大力發(fā)展低碳交通，鼓勵(lì)采取電動(dòng)車、公交車、自行車等出行方式，打造以公共交通為導(dǎo)向的低碳、便捷的交通體系。大力推進(jìn)綠色消費(fèi)，普及低碳健康生活理念，倡導(dǎo)以低碳排放為特征的綠色生活和消費(fèi)模式。

（25）切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能。依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，運(yùn) 30 用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵(lì)三個(gè)機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)力度，不斷降低單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等手段，提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性，加快風(fēng)力、生物質(zhì)、太陽能等新能源的應(yīng)用。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)技術(shù)改造。加快鎮(zhèn)級污水處理管網(wǎng)建設(shè)，確保鎮(zhèn)域管網(wǎng)全覆蓋。建立完善環(huán)境監(jiān)測的長效管理機(jī)制，加大對違法排污行為的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問責(zé)制，確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（26）加大環(huán)境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度和基礎(chǔ)設(shè)施投入，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展水環(huán)境治理，到“十二五”期末飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。開展建筑工地、道路運(yùn)輸、堆場等揚(yáng)塵防治管理，加大工業(yè)廢氣、煙塵治理力度，有效控制大氣污染，提高固體廢物綜合利用水平，加強(qiáng)噪聲環(huán)境防治，環(huán)境空氣良好以上天數(shù)比重占90%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二類標(biāo)準(zhǔn)，煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處臵能力。

八、著力保障和改善民生，全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高社會(huì)保障和基本公共 31 服務(wù)均等化水平，促進(jìn)人民生活實(shí)現(xiàn)更大改善。充分發(fā)揮村（社區(qū)）公共服務(wù)中心作用，進(jìn)一步完善提升功能。深入推進(jìn)法治如皋和長安如皋建設(shè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。

（27）大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，加大教育投入力度，提升素質(zhì)教育水平，建立健全與如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化、多層次、開放型的教育體系。全面普及幼兒三年教育，建成江蘇省幼兒教育先進(jìn)縣(市)；高質(zhì)量、高水平普及義務(wù)教育，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，建成省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)；提升發(fā)展高中教育，實(shí)現(xiàn)省四星級普通高中全覆蓋；立足如皋、面向長三角、走向世界，建成國家級青少年拓展訓(xùn)練基地；大力發(fā)展職業(yè)教育，到“十二五”期末國家級示范性職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成熔盛和職教高職學(xué)院，成為省職業(yè)教育改革創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展示范區(qū)，滿足各類產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求；積極發(fā)展社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)終身教育體系全覆蓋。

（28）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療為重點(diǎn)，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。完善衛(wèi)生資源配臵，加快建立三級醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”；加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院規(guī)模，如皋港人民醫(yī)院、博愛醫(yī)院、第三、第四人民醫(yī)院建成二級醫(yī)院，中心城區(qū) 32 新建一所滿足城市現(xiàn)代化要求的高等級醫(yī)院，各鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)能力全面提升；以創(chuàng)建健康城市為抓手，鞏固衛(wèi)生城、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成果，高質(zhì)量保持國家衛(wèi)生城市管理水平，實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；進(jìn)一步提高婦幼保健工作水平，建成省婦幼衛(wèi)生工作先進(jìn)縣（市）；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化對食品藥品的監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（29）全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，打造人口計(jì)生“世代服務(wù)〃健康幸福”品牌，爭創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)服務(wù)為輔、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次社會(huì)化養(yǎng)老模式，提高老齡人口的生活質(zhì)量。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人保障和服務(wù)體系。

（30）加快發(fā)展文體事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，建成全國群眾文化先進(jìn)縣（市）。深入實(shí)施以送書、送戲、送電影為主的文化惠民工程，實(shí)施鎮(zhèn)村公共文化陣地功能提升工程，擴(kuò)大公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放的范圍，切實(shí)提高公共文化資源利用效率。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力建設(shè)特色 33 鮮明的博物館群，提升城市文化品位。大力發(fā)展體育事業(yè)，建成奧林匹克公園，完善新型鎮(zhèn)級群眾文體中心和鎮(zhèn)區(qū)體育健身廣場，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)人均體育場地面積全省領(lǐng)先。進(jìn)一步加快數(shù)字電視發(fā)展步伐和智能化、數(shù)字化改造步伐，到“十二五”期末數(shù)字電視入戶率達(dá)98%以上。

（31）完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善提升以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民動(dòng)態(tài)全覆蓋的同時(shí)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；按照“逢征必保、先保后征、即用即保”的要求，積極推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障三同步，確保新增被征地農(nóng)民保障全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率保持在100％，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善大病醫(yī)療救助機(jī)制，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。加快建立和完善新型社會(huì)救助、優(yōu)撫安臵、社會(huì)福利等幫扶社會(huì)低收入和生活困難群體的公共事務(wù)管理體系，切實(shí)解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等困難和問題。不斷提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平，集中供養(yǎng)率達(dá)90%。深入實(shí)施結(jié)對幫扶、“雙聯(lián)雙助”工程，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)脫貧。

（32）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新管理理念、落實(shí)管理責(zé)任、完善管理體系、改進(jìn)管理方式，不斷提升社會(huì)管理創(chuàng)新科 34 學(xué)化水平。要強(qiáng)化責(zé)任管理，進(jìn)一步明確黨委、政府、社會(huì)和公眾在社會(huì)管理中的職責(zé)與義務(wù)。要重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會(huì)生活共同體。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、協(xié)助社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的積極作用。調(diào)整充實(shí)基層管理力量，提高基層干部管理和服務(wù)社會(huì)的能力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理和權(quán)益保障渠道，建立重大社會(huì)決策制定和重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，努力從源頭上化解社會(huì)不安定因素。加大公共安全投入，推進(jìn)應(yīng)急管理建設(shè)，完善預(yù)防社會(huì)矛盾問題積累和激化的排查機(jī)制、社會(huì)敏感問題和突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急和處臵救援機(jī)制。深入推進(jìn)法治如皋建設(shè)，圍繞建成省首批法治縣（市），深化社會(huì)主義法治理念宣傳，扎實(shí)開展“六五”普法工作；深化述法考評，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政；建設(shè)公正廉明的司法制度，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)政法隊(duì)伍、律師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。以創(chuàng)建南通長安縣（市）為抓手，全面推進(jìn)長安如皋建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；健全社會(huì)規(guī)范體系，用共同的行為準(zhǔn)則來約束人們行為、維護(hù)社會(huì)秩 35 序；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，有效遏制重大安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)；全面深化流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作；加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有效使用和管理。

順利實(shí)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚一切發(fā)展力量，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。要充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，善于學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的理論和知識(shí)，深入研究和把握現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代化的理念、思路、方式、方法指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對現(xiàn)代化建設(shè)的管理。積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大新時(shí)期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺(tái)工作。深化全民國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾解放思想、大膽實(shí)踐、積極探索、勇于創(chuàng)新。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，深入開展系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，以“騰江越海、登高致遠(yuǎn)”的新時(shí)期如皋城市精神為導(dǎo)向，培育具有現(xiàn)代化文明理念的高素質(zhì)市民，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng) 36 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，全市廣大共產(chǎn)黨員和各級黨組織要積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，在建設(shè)更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁向基本現(xiàn)代化的實(shí)踐中發(fā)揮先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確的政績觀，帶頭講黨性、重品行、作表率，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以良好的形象帶領(lǐng)廣大人民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。未來五年任務(wù)光榮而艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，為邁進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！