第一篇：貴州十二五規(guī)劃建議

中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年10月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過)

根據(jù)黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實際，貴州省委十屆十次全會就制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計年均經(jīng)濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力增強，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期貴州發(fā)展面臨的環(huán)境和條件?！笆濉睍r期，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對有利。世界進(jìn)入后金融危機時代，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅持實行擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過長期艱苦奮斗，貴州2010年經(jīng)濟總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達(dá)到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動力增強，有利于我們遵循經(jīng)濟成長規(guī)律、順應(yīng)社會前進(jìn)趨勢加速發(fā)展。

“十二五”時期，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的矛盾和問題較多。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是貴州的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問題亟待解決。

“十二五”時期，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開發(fā)十年以來，全國呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相開發(fā)的格局，縱向比貴州發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。貴州與先進(jìn)地區(qū)的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴大。進(jìn)入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來更大的壓力。貴州如不加速發(fā)展，就會在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機遇，就會在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是貴州可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是貴州調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創(chuàng)造條件推動“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

3、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。制定和實施貴州“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貴州經(jīng)濟社會處于并將長期處于欠發(fā)達(dá)狀況，發(fā)展是解決全省所有問題的關(guān)鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過程，落實到實施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要創(chuàng)造條件，奮力拼搏，使貴州經(jīng)濟發(fā)展速度在一個較長時期內(nèi)高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會管理向全覆蓋、社會化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動跨越，就是要推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動經(jīng)濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康?；疽笫牵?/p>

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學(xué)規(guī)劃實施重大項目，依托重大項目優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

——必須把推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。毫不動搖地加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢互補。

——必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)人民增收的長效機制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點領(lǐng)域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。

4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

——經(jīng)濟發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高，人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部平均水平。

——改革開放不斷深化。經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過五年的艱苦奮斗，使貴州綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區(qū)實現(xiàn)趕超進(jìn)位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

按照走新型工業(yè)化道路的要求，完善實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和政策體系，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快把貴州建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地。

5、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是貴州工業(yè)的重要基礎(chǔ)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展煤炭精深加工，提高煤炭工業(yè)總體水平。按照大型化、基地化、規(guī)?；?、一體化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，推動化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大、環(huán)保全面達(dá)標(biāo)、資源綜合利用。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級、淘汰落后、合理布局、重組發(fā)展為重點，加快技術(shù)改造，提高工藝水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貴州冶金工業(yè)做大做強。以精深加工、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保為重點，推動鋁鈦產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)能和優(yōu)化升級。按照淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強研發(fā)、增加品種、產(chǎn)業(yè)升級、擴大規(guī)模的要求，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。

6、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于貴州發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，通過支柱產(chǎn)業(yè)的市場擴張推動全省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。堅持?jǐn)U大省外市場與保證省內(nèi)用電并重，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，深入實施“西電東送”，積極發(fā)展新興能源，鞏固壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優(yōu)勢，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，調(diào)整存量，做大總量。依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢，依托市場壯大企業(yè)實力，發(fā)展一批特色鮮明、重點突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)。以中藥現(xiàn)代化為抓手，以民族藥為重點，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為與貴州中藥材資源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，依托貴州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動，形成一批知名品牌、龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。

7、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，是改變貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要依托貴州各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術(shù)含量高的大項目，盡快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。發(fā)展就業(yè)面寬的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發(fā)展以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮貴州生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以生物育種、生物醫(yī)藥為重點的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好安順市國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地和航天高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)展以通用飛機整機研發(fā)生產(chǎn)為重點的先進(jìn)制造業(yè)。

8、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，編制全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先保證重點工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺、高效的管理服務(wù)平臺，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評和總體環(huán)評，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵設(shè)立工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，廣泛吸引外來投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化要素資源空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和政策體系，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。

9、建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為極點，全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的中小城市。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。

10、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”，強化城市產(chǎn)業(yè)功能。堅持城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運轉(zhuǎn)。

11、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機制，積極運用信息化、現(xiàn)代化手段提高城市管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加強和改進(jìn)大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。積極推動行政區(qū)劃調(diào)整，切實消除阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念和體制、機制。

四、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的重中之重，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

12、合力推進(jìn)扶貧開發(fā)。把到2015年農(nóng)村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象作為建成全面小康社會的重要標(biāo)志。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片開發(fā)，以編制和實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專項規(guī)劃為重點，加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。堅持實行分類扶持和統(tǒng)計監(jiān)測，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等措施，不斷提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發(fā)的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

14、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)模化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場交易成本，提高農(nóng)村市場分工與生產(chǎn)合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補助資金扶持農(nóng)民興辦和廣泛動員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民加入等措施，大力培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。

15、拓寬農(nóng)民增收渠道。加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取綜合配套措施，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護(hù)制度，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。建立健全農(nóng)村基層工作保障機制。

五、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，擴大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)層次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量、質(zhì)量和素質(zhì)。

17、大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)連接長江上游和南中國兩大區(qū)域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業(yè)和大型物流園區(qū)，加快發(fā)展金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，切實提高市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟。

18、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟大省。旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。按照把貴州打造成為具有重要吸引力的觀光體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業(yè)培育成為貴州的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。多渠道加大對旅游業(yè)的投入，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心和酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升貴州旅游接待能力。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加強原生態(tài)民族文化的保護(hù)、傳承和開發(fā)、利用，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)模化發(fā)展。制定出臺促進(jìn)度假酒店發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品、旅游紀(jì)念品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業(yè)，推動涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。提高旅游服務(wù)水平，加強旅游市場監(jiān)管，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

19、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。建設(shè)社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。深化文化體制改革，推進(jìn)實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持培育一批文化骨干企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，以發(fā)展為主題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。

六、以黔中經(jīng)濟區(qū)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展

全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把黔中經(jīng)濟區(qū)作為“十二五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”，積極爭取國家指導(dǎo)和支持，科學(xué)制定黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成中部崛起、帶動全省和優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

20、規(guī)劃建設(shè)黔中經(jīng)濟區(qū)。以貴陽為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設(shè)施為依托，重點建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。建立健全黔中經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。制定支持黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟區(qū)先行先試的權(quán)利。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，堅持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散轉(zhuǎn)移的重要輻射區(qū)。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州的資源條件和區(qū)位特點，細(xì)化和完善“畢水興經(jīng)濟帶”規(guī)劃，形成西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極。統(tǒng)籌黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)的相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展“東南部特色綜合經(jīng)濟區(qū)”。繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)加速發(fā)展。抓好貴陽生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗區(qū)和銅仁營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭取國家支持在貴州建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式試驗區(qū)。

22、鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟強縣發(fā)展水平。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)。制定和實行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發(fā)展。

七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

把以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信設(shè)施條件，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)。

23、加速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面發(fā)展鐵路、公路、民航和水運，加快建設(shè)客運快速化、貨運物流化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，以增建復(fù)線、客貨分流、提高速度為重點，建設(shè)全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協(xié)調(diào)、形成網(wǎng)絡(luò)的要求，大力實施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。盡快完成“一干十支”機場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進(jìn)長江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。要按照發(fā)展現(xiàn)代水利的要求，堅持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補充，逐步建立生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障體系。加強農(nóng)田水利和煙水配套工程建設(shè)，以水源工程、灌區(qū)工程、“五小”工程為重點，加快建成人均半畝基本口糧田。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃布局、啟動建設(shè)一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務(wù)一體化的發(fā)展之路。

25、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達(dá)到西部地區(qū)平均水平。加強信息服務(wù)能力建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，明顯提高全省經(jīng)濟社會運行的智能化程度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計算研發(fā)應(yīng)用。加快“金盾工程”、城市報警監(jiān)控工程建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。

八、以改革促創(chuàng)新、以開放促開發(fā)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴大開放作為開發(fā)之路，采取更加過硬的措施推進(jìn)各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，強化發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的體制機制和發(fā)展環(huán)境。

26、推動國有企業(yè)改革發(fā)展。采取優(yōu)惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業(yè)和省外優(yōu)強企業(yè)到貴州投資發(fā)展、合作開發(fā)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革和國有資產(chǎn)證券化改革。加快國有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強國有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。制定大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過資源優(yōu)先配置、項目優(yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，新增一批上市公司。

27、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融支持和政策支持力度，重點扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，大力提高非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重。制定貴州非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

28、深化重點領(lǐng)域各項改革。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。加快財稅體制改革，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順各級政府間財稅分配關(guān)系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快社會事業(yè)體制改革，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業(yè)單位分類改革。

29、全力擴大對內(nèi)對外開放。堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大財團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規(guī)劃建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，吸引更多省外企業(yè)來黔投資。積極推進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予貴州“口岸簽證權(quán)”，支持貴州建立“綜合保稅園區(qū)”、“出口加工區(qū)”和“無水港”，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。

30、下硬功夫改善投資軟環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、下沉服務(wù)職能、提高服務(wù)水平，改革績效評估監(jiān)督體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，縮短辦事期限，節(jié)約時間成本。全面推行政務(wù)公開，加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為，建設(shè)“誠信貴州”、“法制貴州”。

九、堅持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資本投入，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗逐步轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源和科技進(jìn)步。

31、堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅成果，推動實施萬名校長培訓(xùn)工程、城市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育拓展工程和農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工程，按照新標(biāo)準(zhǔn)抓好一批試點縣義務(wù)教育提高工作。堅持自辦和引進(jìn)名校辦分校相結(jié)合，合理配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，加快普及城鎮(zhèn)高中教育。在鞏固、提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把擴大辦學(xué)資源與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，創(chuàng)建適應(yīng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專業(yè)。提高高等教育辦學(xué)水平，大力提高高等教育毛入學(xué)率。高度重視發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、成人教育、職業(yè)教育和特殊教育。深入開展實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發(fā)展項目。

32、全面加強人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強貴州改革發(fā)展需要的各類人才隊伍建設(shè)。大力實施各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，廣泛引進(jìn)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重點項目急需人才。創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用環(huán)境，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制、干部聯(lián)系專家制度，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

33、切實增強科技創(chuàng)新能力。堅持合作創(chuàng)新、加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)跨越，圍繞貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，增強科技對發(fā)展的支撐能力。加快建設(shè)一批重點工程中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。實施高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新工程，提高新技術(shù)應(yīng)用水平。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科技創(chuàng)新的體制機制，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

十、積極建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

34、堅決穩(wěn)定和降低生育水平。堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，嚴(yán)格實行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問題。深入推進(jìn)人口文化建設(shè)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，完善利益導(dǎo)向機制，綜合協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟社會政策，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，嚴(yán)格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關(guān)注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。

35、深入開展生態(tài)建設(shè)。圍繞“兩江”上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，實施石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林、林業(yè)特色優(yōu)勢資源建設(shè)、森林公園建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、濕地保護(hù)建設(shè)工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實施、重點突破的原則，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強水土流失小流域綜合治理。切實保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然文化遺產(chǎn)和重要水源地。全面保護(hù)重要天然濕地，推進(jìn)重要人工濕地建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)城林帶、交通沿線綠化帶建設(shè)。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導(dǎo)各類地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

36、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅和金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，培植循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，重點抓好六盤水等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市(單位)工作。以鋁及鋁工業(yè)、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點，加強煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進(jìn)重點循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，不斷降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗。

37、扎實推進(jìn)節(jié)能降耗。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。實施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實施清潔生產(chǎn)。開發(fā)利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。全面實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能政策，健全協(xié)調(diào)機制，深入開展全民節(jié)能減排行動，形成共同推動節(jié)能減排工作的強大合力。

38、切實加強保護(hù)環(huán)境。加強重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，加強集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)，切實改善城市空氣質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。實施主要污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。強化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法保護(hù)環(huán)境和治理污染。建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。抓好氣象預(yù)警工作，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

十一、大力實施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果

更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，大力實施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

39、大力實施扶貧脫貧攻堅工程。在貧困地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一人、脫貧一戶。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。建立健全政府投資、重大項目促進(jìn)就業(yè)機制。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者自主擇業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

41、大力實施勞動力素質(zhì)提升工程。制定促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高的政策措施，迅速擴大高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，大力推進(jìn)免費中等職業(yè)教育，全面實施職業(yè)能力建設(shè)工程，努力使城鄉(xiāng)勞動力人人有知識、個個有技能。把素質(zhì)教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新精神、吃苦耐勞精神和創(chuàng)新能力、動手能力。

42、大力實施城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。力爭實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，完善各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，大力發(fā)展社會福利事業(yè)、社會慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

43、大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅持從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，大力實施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造。加快公共租賃房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設(shè)的有效辦法，切實解決好城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步治理采煤沉陷區(qū)，盡快搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校。

44、大力實施基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)國省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實解決商品運輸難、農(nóng)村行路難的問題。加快民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程，全面解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活用電需求。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村“三電合一”工程和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高信息進(jìn)戶率。

45、大力實施生活環(huán)境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)污水和垃圾無害化處理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍(lán)、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認(rèn)真實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施向社會免費開放，凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。加強對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運動。

47、大力實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。增加公共財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施重大疾病防控，抓好重點傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強食品安全監(jiān)管。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。

48、大力實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點)和綜治工作中心(站、點)建設(shè)，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)示范點。加強基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善大調(diào)解工作格局和機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，大力構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

十二、高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗

49、充分發(fā)揮各級黨委在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實現(xiàn)“十二五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強黨的思想建設(shè)，把中央的精神與貴州的省情實際緊密結(jié)合起來，在推動發(fā)展中解放思想，在服務(wù)發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在實現(xiàn)發(fā)展中提升素質(zhì)，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的干事氛圍，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強黨的組織建設(shè)，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，以干事識人才、以發(fā)展論英雄、以實績評優(yōu)秀，重用勇于開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，建設(shè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業(yè)、深入建設(shè)項目調(diào)查研究，多到條件差、矛盾多、發(fā)展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強黨的制度建設(shè)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，完善決策執(zhí)行機制和跟蹤督辦機制，建立貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)和覆蓋各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的目標(biāo)分解機制、工作落實機制和績效考核機制，建設(shè)目標(biāo)一致、行動協(xié)調(diào)的執(zhí)行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優(yōu)政意識，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機制，確保政令暢通。

50、加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監(jiān)督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)省情。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。制定和落實支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。切實做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

51、加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進(jìn)一步鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的建設(shè)，為共同創(chuàng)造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。

52、共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的先鋒模范作用。全省廣大共產(chǎn)黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，建立促進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展的長效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

全省共產(chǎn)黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉發(fā)展的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，奮勇當(dāng)先，為全面完成貴州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和實現(xiàn)趕超進(jìn)位、富民興黔的宏偉目標(biāo)而努力奮斗?。ㄍ辏?/p>

第二篇：貴州省委十二五規(guī)劃建議

中共貴州省委

關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年10月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過)

根據(jù)黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實際，省委十屆十次全會就制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計年均經(jīng)濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力增強，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期貴州省發(fā)展面臨的環(huán)境和條件。“十二五”時期，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對有利。世界進(jìn)入后金融危機時代，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅持實行擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過長期艱苦奮斗，貴州省2010年經(jīng)濟總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達(dá)到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動力增強，有利于我們遵循經(jīng)濟成長規(guī)律、順應(yīng)社會前進(jìn)趨勢加速發(fā)展。

“十二五”時期，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的矛盾和問題較多。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是貴州省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問題亟待解決。

“十二五”時期，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開發(fā)十年以來，全國呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相開發(fā)的格局，縱向比貴州省發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。貴州省與先進(jìn)地區(qū)的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴大。進(jìn)入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來更大的壓力。貴州省如不加速發(fā)展，就會在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機遇，就會在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是貴州省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。

第三篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關(guān)于制定孝昌縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產(chǎn)黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)后發(fā)趕超、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。認(rèn)真制定符合基本縣情、順應(yīng)時代要求、提振全民信心、凝聚發(fā)展力量的“十二五”規(guī)劃，對于孝昌今后五年乃至長遠(yuǎn)的發(fā)展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的意見，認(rèn)真總結(jié)回顧了全縣“十一五”期間的發(fā)展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發(fā)展態(tài)勢，特對制定《全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發(fā)展信心（1）“十一五”發(fā)展的顯著成績?！笆晃濉睍r期，是孝昌發(fā)展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞躋身全?、蝾惪h奮斗目標(biāo)，解放思想、搶抓機遇，大氣謀事、精細(xì)做事，大力實施“五縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孝昌建設(shè)，取得了經(jīng)濟發(fā)展明顯提速、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的顯著成績。經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量同步上升，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；項目建設(shè)力度加大，改革開放深入推進(jìn)，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障不斷加強，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強，和諧社會建設(shè)有序推進(jìn)。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們站在了一個新的起點上。

（2）“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗。“十一五”時期，孝昌在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，積累了許多寶貴經(jīng)驗，值得肯定和發(fā)揚。

――突出第一要務(wù)，踐行科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

――搶抓發(fā)展機遇，培植發(fā)展后勁。搶抓國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生等重大機遇，匯聚發(fā)展資金，經(jīng)過近年來的接力發(fā)展，全縣工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)程加快，項目建設(shè)效應(yīng)逐步釋放，呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創(chuàng)業(yè)欲望，思富裕、謀發(fā)展、抓落實氛圍濃厚，孝昌完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的發(fā)展時期，實現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻：發(fā)展不夠仍然是孝昌最大的實際，經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)依然不強，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，基本公共服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設(shè)管理有待加強。周邊地區(qū)特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)的發(fā)展勢頭強勁，孝昌面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識、進(jìn)取意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面。

三、突出主題主線，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。“十二五”時期，進(jìn)，內(nèi)生增長和借力發(fā)展共同發(fā)力，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

――公共服務(wù)得到新加強。社會事業(yè)全面進(jìn)步，各類教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長，民主法治建設(shè)不斷加強，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設(shè)扎實推進(jìn)。

――人民生活得到新提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

――文明程度實現(xiàn)新提升。發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚孝道精神，做大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化繁榮。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，基本建成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（6）制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學(xué)發(fā)展。把踐行科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于強力實施工業(yè)強縣、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)全過程，堅持在擴張總量中促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不斷加快發(fā)展，（7）建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，大手筆推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣開發(fā)區(qū)、花園星火工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、小河工業(yè)園和周巷建材工業(yè)園等“一區(qū)四園”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落戶的能力。加大服務(wù)力度，營造良好的企業(yè)周邊環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運作機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門投身工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的各類項目向縣工業(yè)園集中。

（8）做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貢獻(xiàn)水平為重點，大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，發(fā)展壯大機械電子、食品醫(yī)藥、建材化工、輕工紡織等5大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)集群發(fā)展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項目，打造先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快鴻翔農(nóng)業(yè)、群益食品、康威食品等食品企業(yè)擴張步伐，推動諾克特藥業(yè)、辰諾醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)星火化工、富仕環(huán)保等化工企業(yè)改造升級，有序建設(shè)周巷建材工業(yè)園。擴大維納經(jīng)編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售市場。建立健全建筑質(zhì)量和安全體系，提升企業(yè)資質(zhì)，做大建安總量。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程、“小進(jìn)規(guī)”

會主義新農(nóng)村建設(shè)，營造農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（11）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種田積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。堅持種植、養(yǎng)殖、林果、旅游、勞務(wù)“五業(yè)”并舉，突破性發(fā)展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養(yǎng)殖，以太子米公司、鴻翔農(nóng)業(yè)、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)苗木板塊基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（12）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)試點工作的機遇，科學(xué)制定規(guī)劃，強化項目支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)、整村試點。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配臵。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，0業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立農(nóng)村合作銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補償和失地農(nóng)民社會保障制度。繼續(xù)推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革。

六、以旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 充分發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢，放手發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

（15）切實加快發(fā)展旅游業(yè)。以觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大旅游品牌，著力建設(shè)武漢后花園，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟效益。完善總體布局，著力打造“三區(qū)、兩游、兩線”旅游發(fā)展體系。大力開發(fā)旅游景點，建設(shè)觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項目。整合縣內(nèi)外資源，開發(fā)旅游線路，大搞宣傳促銷，擴大孝昌旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。構(gòu)建旅游服務(wù)體系，完善旅游咨詢系統(tǒng)，加快旅行社發(fā)展，夯實旅游服務(wù)平臺。進(jìn)一步理順旅游管理體制與運作機制，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（16）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對接武漢現(xiàn)代物流圈，大力

2（18）科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)。按照國家級生態(tài)限制開發(fā)區(qū)及武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的總體要求，圍繞縣城總體規(guī)劃、城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“四個全覆蓋”目標(biāo)，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展。堅持區(qū)位相近、資源趨同、開發(fā)方向相似的原則，將全縣空間區(qū)域布局規(guī)劃為“四區(qū)五園”，即重點開發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、澴西農(nóng)業(yè)區(qū)、縣城緊密區(qū)和縣開發(fā)區(qū)電子信息資源節(jié)約型示范園、觀音湖生態(tài)旅游環(huán)境友好型示范園、小河工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、花園精細(xì)化工園。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，認(rèn)真落實“五線”管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、科學(xué)、有序推進(jìn)。積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實加快縣城建設(shè)。堅持以人為本、彰顯個性、市場運作、依法建管的原則，加大經(jīng)營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業(yè)宜居宜游的山水精品小城市。切實加快新城片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進(jìn)城區(qū)排澇體系建設(shè)和人防工程建設(shè)，建成中實建材廣場、福祿物流中心、鄂北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣體育館、多功能數(shù)字影院等重點項目。切實加快城南工業(yè)片區(qū)建設(shè)，增強對外吸引力，成為引

八、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務(wù)來抓，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，增強科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

（22）加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉(xiāng)公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉(xiāng)交通資源，推進(jìn)干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路建管并舉，繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“三縱三橫兩循環(huán)”的交通干線骨架，形成內(nèi)暢外聯(lián)，安全高效的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經(jīng)濟圈。加強交通重點工程建設(shè)，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設(shè)進(jìn)程，提高交通保障能力。加強縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉(xiāng)道路等級化、黑色化、林蔭化、網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范客貨運輸市場、進(jìn)一步規(guī)范縣出租車市場，發(fā)展城市公交，提高城區(qū)暢通水平。

（23）加強供電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、合理利用、保護(hù)環(huán)境的原則，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿足城鄉(xiāng)用電高速增長需求。改造高、中壓網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能降耗，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)“數(shù)字孝昌”

6型”產(chǎn)業(yè)試驗示范園建設(shè)步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實施一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的兩型社會建設(shè)重大項目。

（26）建設(shè)生態(tài)綠色孝昌。加強澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點河流湖泊污染防治，加大農(nóng)村面源、土壤污染治理，切實保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開展生態(tài)城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動，扎實抓好水土保持、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)和“萬樹村”建設(shè)。強化節(jié)能減排工作責(zé)任制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)基本國策，堅持節(jié)約、集約用地。加強生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成節(jié)儉、環(huán)保的低碳消費方式和生活方式，推進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

十、加強社會建設(shè)，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

（27）深化創(chuàng)業(yè)行動帶動就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建活動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，加強政策咨詢、開業(yè)

8創(chuàng)新力度，切實搞好科技推廣工作。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配臵，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持特殊教育。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，加強人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平，遷建一醫(yī)院、建成中醫(yī)院等，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。切實加強和改進(jìn)人口計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（30）加強和改進(jìn)社會管理。加強社會管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)平安孝昌建設(shè)，切實加強社會治安綜合治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲

0性文化單位內(nèi)部各項制度改革，引導(dǎo)社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強文化事業(yè)活力。加強新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。

（33）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化和時代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、藝術(shù)、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

樹立戰(zhàn)略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實施“211”工程、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣、全面建設(shè)小康社會，徹底打破制約孝昌經(jīng)濟社會發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)??；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實現(xiàn)跨越；堅持使命更加強烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力

2與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。主動順應(yīng)南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌的趨勢，繼續(xù)把招商引進(jìn)作為“一把手”工程來抓，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，緊盯大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴大外貿(mào)出口，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（37）堅持加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅強的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實干”好班子創(chuàng)建活動，增強整體能力。大力加強干部隊伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評價干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（38）大力推進(jìn)政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實工作，早日建成全省中等發(fā)達(dá)縣、全面實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！

第四篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會，實現(xiàn)全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預(yù)計“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續(xù)開展 “項目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實現(xiàn)提檔升級。按照項目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶，總投資68億元。園區(qū)財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財源建設(shè)示范點，2010年6月晉級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來水入戶率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評為全國水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“教育強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運會突出貢獻(xiàn)獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)動態(tài)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村公路、村級浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

進(jìn)入后危機時代，世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢，我市發(fā)展既有難得機遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，后危機時代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。國家促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”，確定重點發(fā)展“十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，強力實施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機遇。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏重大項目支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強，進(jìn)軍全國百強”目標(biāo)，大力實施工業(yè)強市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個升級”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項目建設(shè)力度，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧有機統(tǒng)一。

——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進(jìn)來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費、綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％以上，達(dá)到234億元，努力實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現(xiàn)三年翻一番；五年累計固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現(xiàn)三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達(dá)到67億元，實現(xiàn)四年翻一番，綜合實力爭取進(jìn)入全國“百強縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實增強，國土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。

——對外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上，達(dá)到24580萬美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國家先進(jìn)水平。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。

——體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟體制趨于完善，經(jīng)濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時期工作任務(wù)，以重點工作的大突破帶動經(jīng)濟社會的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區(qū)多園”理念，強化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。抬高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰(zhàn)略不動搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動與牡丹江在城市、經(jīng)濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區(qū)改造”攻堅戰(zhàn)，重點建設(shè)保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)升級改造，加大路網(wǎng)密度，實現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)由二級以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實施“抓城強工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，重點做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強農(nóng)”兩個重點，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項詳規(guī)，切實增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進(jìn)場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟增長極

堅持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對市域經(jīng)濟的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動模式，實現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強市。堅持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強村帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以“工業(yè)強市”戰(zhàn)略為牽動，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（20）做強機械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機械、木工機械、農(nóng)業(yè)機械，增強自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費拉動能力

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化發(fā)展方向，按照“擴大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強物流基地信息平臺建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動漫產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟增長點。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅持“民生財政、民生預(yù)算”，加強公共服務(wù)建設(shè)，強力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農(nóng)民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次全民社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會救濟、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“教育強市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會為依托、服務(wù)機構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會作用，實行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會

強化可持續(xù)發(fā)展理念，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟”，制定出臺支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動低碳增長、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經(jīng)濟發(fā)展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機遇，堅持對內(nèi)與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業(yè)擴大對外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴大外需的同時，將擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，使其成為拉動經(jīng)濟增長的持久動力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，擴大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進(jìn)骨干財源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和結(jié)算經(jīng)濟，吸引各類知名企業(yè)和分支機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財務(wù)報表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救保護(hù)工作。加強文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設(shè)。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設(shè)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會、實現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第五篇：黃岡“十二五”規(guī)劃建議

2010年12月28日，湖北黃岡市委就制定黃岡“十二五”規(guī)劃提出建議，部分建議如下：

按照“對接大武漢、連通大長江、貫通大別山、構(gòu)建大交通”的發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“15分鐘快車道”、“90分鐘交通圈”，加速推進(jìn)高速公路網(wǎng)、快速干線交通網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、低碳水運網(wǎng)、綜合交通運輸網(wǎng)等五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點加強麻瑞、麻竹及延伸段、黃鄂及延伸段等高速公路建設(shè)和黃岡江北一級公路建設(shè)，推進(jìn)武漢至黃岡城際鐵路、武漢新港江北鐵路、京九客運專線、京九武九連接線、隨麻安鐵路、黃岡至安慶城際鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)過江通道和現(xiàn)代港口碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)黃岡機場項目。

客觀地講，黃岡的交通規(guī)劃對岳西構(gòu)成重大影響，不能不認(rèn)真分析一下。要點包括：

1、黃岡至安慶城 際鐵路

點評：這是最重要的影響。2010年11月10日黃岡市交通局長劉新華在黃岡市人民廣播電臺現(xiàn)場接受聽眾就黃岡鐵路、公路交通規(guī)劃等的咨詢，并給予了第一手的答復(fù)，其中明確說到：黃岡到安慶的鐵路將從羅田、英山去安徽。據(jù)此，這條鐵路的走向?qū)⑹牵何錆h—黃岡（已在建），黃岡—羅田—英山—安慶。由于是城際鐵路，可以開行動車組的，按照350高鐵標(biāo)準(zhǔn)修建，這對于岳西來說，無疑是特大利好。

2、隨麻安鐵路

麻城市委書記李開壽：在對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，積極爭取國家級的綜合性交通樞紐總體定位，全力爭取大別山隨麻安（隨州—麻城—安慶）鐵路、麻城—江西瑞昌高速公路、等重大項目，大力支持麻竹高速公路等重點項目建設(shè)。

點評：隨州—麻城—羅田—英山—岳西—潛山—安慶鐵路，呼吁了很久，以前只是在麻城、羅田、英山等縣（市）級政府規(guī)劃中提及，終于被黃岡（地級市）寫進(jìn)了規(guī)劃，無疑是一個重要進(jìn)展，岳西縣、安慶市政府也應(yīng)該在十二五規(guī)劃中呼應(yīng)一下！

3、黃鄂及延伸段

黃（岡）鄂（州）接武漢高速已經(jīng)開工，其延伸段向東北在羅田接武英高速，對岳武高速來說，可以在羅田經(jīng)過黃岡、鄂州直達(dá)武漢長江南岸（武昌）。

點評：該高速的興建，將更加強化岳武高速的重要地位，因為湖北已經(jīng)將岳武高速上升到湖北（武漢）通向華東出口的核心地位，成為湖北向東的大通道！

4、麻（城）瑞（昌）高速

麻瑞高速：麻城至江西瑞昌，接麻竹高速公路，經(jīng)羅田、浠水、蘄春、武穴，通過擬建的武穴長江大橋，接瑞昌杭瑞高速公路。

點評：這條高速對岳武高速來說，同樣可以強化其核心地位，因為岳武高速到達(dá)羅田后，1）向北可以到麻城，接大廣高速（大慶—北京—廣州）直達(dá)北京；接麻竹高速到西安、成都等地；以后，岳西到北京，可以走岳武到羅田，經(jīng)麻瑞到麻城，然后從麻城經(jīng)大廣高速直達(dá)；2）向南可以在武穴過長江，直達(dá)江西。

5、黃岡機場項目

黃岡已經(jīng)在積極開展黃岡鄂東（蘄春）民用機場建設(shè)選點和前期工作。

點評：建成后，雖然不太近，但也是一種選擇。以后，岳西可以在200公里以內(nèi)選擇：安慶天柱山機場（100公里）、合肥新橋機場（150公里）、武漢天河機場（180公里）、黃岡鄂東機場(150公里)。

6、實施“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略，推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)

黃岡提出：建設(shè)“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”，建設(shè)“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等方面探索新路子。

點評：如何試驗，值得關(guān)注！

7、大力推進(jìn)大別山旅游經(jīng)濟帶建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合、規(guī)劃引領(lǐng)與規(guī)范建設(shè)相結(jié)合、開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)景點等核心吸引物建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的核心吸引力，全力打造“大別山”旅游品牌。完善景點景區(qū)路網(wǎng)體系，加強大別山旅游公路主線、完善大別山旅游公路支線等重點工程建設(shè)，改造提升景區(qū)連接干線公路等級。推進(jìn)景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、大別山腹地城鎮(zhèn)帶建設(shè)相得益彰，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

點評：這對岳西也非常適合，完全可以借鑒！

強烈建議岳西縣、安慶市有關(guān)規(guī)劃編制人員，認(rèn)真閱讀一下黃岡的“十二五”規(guī)劃，以便銜接和呼應(yīng)。