第一篇：人大城環(huán)委對村村通油路情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會工作安排，為貫徹執(zhí)行好《**省農(nóng)村公路條例》，10下旬，市人大常委會副主任**帶領(lǐng)人大城環(huán)委全體人員，深入**、**等縣市區(qū)對我市“村村通油路”情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、我市“村村通油路”的基本情況

（一）市委、市政府高度重視，“村村通油路”建設(shè)取得了顯著成效。自2003年國家作出

全面啟動(dòng)“村村通油路”建設(shè)的重大決策后，市委、市政府把這項(xiàng)工作作為富民強(qiáng)村的“民心工程”、“德政工程”，擺上重要議事日程。市政府連續(xù)6年把“村村通油路”列入為民所辦實(shí)事之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，統(tǒng)籌組織施工。市人大常委會每年都把“村村通油路”作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，跟蹤監(jiān)督。市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“村村通油路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，交通部門全力以赴，社會各界和人民群眾積極參與，全市掀起了“村村通油路”建設(shè)熱潮，取得了顯著成效。2003年至2008年，全市共建通村油路10900公里，全市油路通車?yán)锍逃?003年初的5092公里發(fā)展到了13045公里，行政村通油路比例由2003年初的70.2%上升到目前的98%，直接受益人口達(dá)390萬人?！按宕逋ㄓ吐贰辈粌H明顯改善了我市廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，而且為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持多措并舉，全力保障建設(shè)資金需求。在“村村通油路”建設(shè)資金保障上，市政府每年列支1000萬元用于“村村通油路”建設(shè)，各縣市區(qū)財(cái)政也均列支專項(xiàng)建設(shè)資金，交通、發(fā)改、財(cái)政部門千方百計(jì)爭取上級補(bǔ)助資金，社會各界和廣大群眾踴躍捐資。自2003年實(shí)施“村村通油路”建設(shè)以來，全市累計(jì)總投資達(dá)到24.5億元，其中：部、省補(bǔ)助資金8.06億元，市財(cái)政撥付6000萬元，市交通部門撥付7655萬元，縣及以下籌集15.07億元。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量。全市各級各有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任，牢固樹立“質(zhì)量重于泰山”的意識，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“六統(tǒng)一”制度。在工程建設(shè)中嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、審批關(guān)、監(jiān)理關(guān)、責(zé)任關(guān)、監(jiān)督關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)“七個(gè)關(guān)口”。監(jiān)察、審計(jì)部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)聘請社會義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，有效保證了“村村通油路”建設(shè)質(zhì)量。

（四）注重建養(yǎng)并重，進(jìn)一步加強(qiáng)了“村村通油路”養(yǎng)護(hù)管理工作。為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，2007年5月，市政府制定出臺了《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，10個(gè)縣（市、區(qū)）出臺了“村村通油路”管理養(yǎng)護(hù)辦法，成立了“村村通油路”養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，開展了“村村通油路”管理養(yǎng)護(hù)工作。任城區(qū)、**市、鄒城市財(cái)政每年都列支專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金用于“村村通油路”養(yǎng)護(hù)工作，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極籌集養(yǎng)護(hù)資金。市交通部門確定任城區(qū)和鄒城市為全市養(yǎng)護(hù)工作示范縣，通過以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市“村村通油路”管理養(yǎng)護(hù)工作的全面開展。全市所有縣道和重要鄉(xiāng)村道路得到了重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量逐年提高。

二、當(dāng)前“村村通油路”存在的困難和問題

（一）“村村通油路”建設(shè)任務(wù)仍十分繁重。據(jù)交通部門普查，明后兩年，全市需要新建、改建“村村通油路”3100公里，其中全市未通油路的行政村還有150個(gè)（占行政村總數(shù)的2%），要在2010年前全部達(dá)到“村村通油路”的目標(biāo)，需新建通村道路500公里；2003年以前修建的、已達(dá)到“村村通油路”改造周期和嚴(yán)重?fù)p壞的“村村通油路”共有2600公里。另有四類、五類大中型危橋156座，邊界村的“斷頭路”、自然村的連接路和老油路也需要修建。

（二）“村村通油路”建設(shè)資金缺口大。隨著原材料、人工價(jià)格的不斷上漲，建設(shè)成本逐年提高，據(jù)測算，“村村通油路”改造工程四級路建設(shè)成本約22萬元/公里，三級路約60萬元/公里，二級路約90萬元/公里，全面完成3100公里“村村通油路”建設(shè)任務(wù)，需建設(shè)資金10.17億元；橋梁改造每平方米造價(jià)達(dá)到2000-2800元，約需資金3.15億元，路橋建設(shè)改造共需資金13.32億元。

（三）“村村通油路”管理養(yǎng)護(hù)相對滯后。一是管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任落實(shí)不到位。省、市“村村通油路”管理養(yǎng)護(hù)辦法都把縣級人民政府確定為“村村通油路”管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，但至今多數(shù)縣市區(qū)沒有建立養(yǎng)護(hù)組織和落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。二是養(yǎng)護(hù)資金明顯不足。據(jù)測算，每年全市“村村通油路”小修保養(yǎng)費(fèi)用約1.038億元，但從目前看，市財(cái)政沒有安排專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，縣財(cái)政僅有任城、**、鄒城等三個(gè)區(qū)（市）安排了部分養(yǎng)護(hù)資金。三是養(yǎng)護(hù)力量明顯不足。按照有關(guān)規(guī)定，全市“村村通油路”共需養(yǎng)護(hù)人員6000余人，但目前正常上路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的人員只有800多人，路多人少，造成大部分道路常年處于無人管的地步，很多小病害由于得不到及時(shí)維修，小病害發(fā)展成為大病害，進(jìn)而整

條路段徹底損壞。

三、對今后工作的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大政策扶持力度，加快“村村通油路”建設(shè)步伐。黨的十七屆三中全會指出：加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，確保“十一五”期末，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路。國家“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施”第二條明確指出：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村

公路建設(shè)力度。交通運(yùn)輸部年底將新增50億元投向農(nóng)村公路。我省制定出臺的“二十一條政策措施”強(qiáng)調(diào)：今后三年著力抓好重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，提出要改建農(nóng)村公路3.6萬公里，其中新建2.1萬公里。全省加快交通建設(shè)電視會議提出:今后四年,將投資182億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。為此，建議我市要搶抓機(jī)遇，立足實(shí)際，搞好我市農(nóng)村交通建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步加大“村村通油路”建設(shè)資金補(bǔ)助力度。市財(cái)政在每年給予“村村通油路”建設(shè)補(bǔ)助資金1000萬元的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對通村油路、老油路和危橋改造的資金扶持，根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃，增加補(bǔ)助資金。

（二）進(jìn)一步加大“村村通油路”養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助力度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)【2005】49號）有關(guān)規(guī)定，“用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元”，同時(shí)根據(jù)《**省農(nóng)村公路條例》的有關(guān)規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，按照國家汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌本年度財(cái)政資金納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長逐步增加，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)”，按照這一規(guī)定，根據(jù)2007年底“村村通油路”通車?yán)锍?，市?cái)政每年應(yīng)安排2778萬元專項(xiàng)資金用于“村村通油路”養(yǎng)護(hù)工作，并根據(jù)“村村通油路”通車?yán)锍痰脑黾酉鄳?yīng)增加補(bǔ)助資金數(shù)額。各縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)按照不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額，根據(jù)本縣（市、區(qū)）的“村村通油路”通車?yán)锍毯蛯?shí)際路況，安排專項(xiàng)資金用于“村村通油路”養(yǎng)護(hù)工作。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省農(nóng)村公路條例》，健全“村村通油路”建養(yǎng)管機(jī)制。9月25日，省人大常委會審議通過了《**省農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》，定于12月1日實(shí)施。市政府及交通部門要加大宣傳力度，為條例的貫徹落實(shí)營造良好的氛圍。同時(shí)要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，依法推動(dòng)“村村通油路”管理養(yǎng)護(hù)工作健康發(fā)展。一是要界定管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，明確縣級人民政府的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。二是要明確養(yǎng)護(hù)資金來源，市、縣兩級財(cái)政都要按照《條例》規(guī)定，列支專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金。三是組建管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配備專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)人員。四是完善制度建設(shè)，根據(jù)《條例》規(guī)定，制定《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則》及日常養(yǎng)護(hù)、大中修等具體管理辦法，確保我市“村村通油路”管理養(yǎng)護(hù)工作健康、持續(xù)發(fā)展。

第二篇：人大城環(huán)委關(guān)于節(jié)能減排工作的調(diào)研對策

根據(jù)市人大常委會2008年工作安排，10月下旬，市十五屆人大常委會第7次會議將聽取和審議市政府《關(guān)于全市節(jié)能減排工作情況的報(bào)告》。市人大財(cái)經(jīng)委、城環(huán)委于9月16日至17日對全市節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：

一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法和成效

近年來，市政府按照省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以“學(xué)蘇北精神，促**跨越”為契機(jī)，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大工程治理，完善過程控制，狠抓目標(biāo)落實(shí)，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良好態(tài)勢。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬元gdp能耗1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年降低8.67%，連續(xù)兩年降幅均居全省第三位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年降低14.28%。今年上半年我市萬元gdp能耗降低2.7%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低4.66%。2007年，我市認(rèn)真實(shí)施《**市2007年主要污染物總量減排計(jì)劃》，經(jīng)國家環(huán)保部核查確認(rèn)，8個(gè)二氧化硫減排項(xiàng)目削減二氧化硫21476噸，21個(gè)cod減排項(xiàng)目削減cod11349噸，扣除gdp增長及自然增長因素，與2006年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經(jīng)同比例調(diào)整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。2008年，我市確定實(shí)施污染物減排項(xiàng)目74個(gè)，新增減排項(xiàng)目3個(gè)。依據(jù)gdp增長率、城市人口增長率，計(jì)算出化學(xué)需氧量新增排放量，并按全省同比例調(diào)整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個(gè)項(xiàng)目中，有兩個(gè)是二氧化硫排放項(xiàng)目，致使二氧化硫排放量增加11.4%?？傊?，我市較好地完成了省政府下達(dá)的節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，部門負(fù)責(zé)人參加的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究部署節(jié)能減排工作。根據(jù)我市與省政府簽訂的“十一五”節(jié)能（萬元gdp能耗降低23%）減排（2010年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬噸和3.93萬噸以下）的總體目標(biāo)，市政府下達(dá)了“十一五”節(jié)能減排責(zé)任指標(biāo)，并按與縣市區(qū)、重點(diǎn)用能排放企業(yè)簽訂了責(zé)任書。市政府先后出臺了《**市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》、《**市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理試行辦法》、《**市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項(xiàng)目市場準(zhǔn)入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、“一票否決”問責(zé)等一系列辦法措施，形成了一套節(jié)能減排工作的有效保障機(jī)制。為加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，市委、市政府今年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》（濟(jì)發(fā)[2008]10號），確立了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位和工作重點(diǎn)。特別是強(qiáng)化了問責(zé)制和責(zé)任考核，明確了完不成節(jié)能減排任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加評先樹優(yōu)活動(dòng)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)或在節(jié)能減排中有違法行為的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并依法追究企業(yè)法人的責(zé)任。各縣市區(qū)也都成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制和問責(zé)制，全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的節(jié)能減排工作責(zé)任體系。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市委、市政府出臺了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實(shí)施意見》（濟(jì)發(fā)[2008]18號），通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目帶動(dòng)、自主創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排，落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策。對小型火電機(jī)組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能，加大關(guān)停淘汰力度。堅(jiān)持增量與調(diào)整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場、有效益但工藝落后、能耗高的企業(yè)；淘汰關(guān)閉一批能耗高、環(huán)境污染超標(biāo)的企業(yè)。集中抓了國宏50萬噸甲醇等255個(gè)過億元項(xiàng)目，促使我市資源性產(chǎn)業(yè)投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長45.5%，制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到了83.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了30.1%，服務(wù)業(yè)占gdp的比重達(dá)到了32.3%。著力抓好節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤243.79萬噸。由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整對路，措施得力，節(jié)能減排成效十分明

顯。研發(fā)了一批節(jié)能減排技術(shù)，壯大了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，培植了一批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，實(shí)施了一批制造業(yè)信息化工程，突破了一批節(jié)能減排技術(shù)制約的“瓶頸”，啟動(dòng)了“百萬房頂”太陽能計(jì)劃。

3、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，依法促進(jìn)節(jié)能減排。借助我市列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)培植了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，兗礦集團(tuán)、濟(jì)礦集團(tuán)的“煤--電--化

--建材”、“煤—焦—精細(xì)化工”，太陽紙業(yè)、華金集團(tuán)的“植林（葦）--造紙—廢水治理—再植林（葦）”等。針對重點(diǎn)用能排放大戶，市政府篩選了100家重點(diǎn)企業(yè)，與之簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，促使企業(yè)將節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門、車間、班組和個(gè)人，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接掛鉤。堅(jiān)持月調(diào)度、季督查，半年公布重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排完成情況，對擅自停運(yùn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放的企業(yè)依法從嚴(yán)查處；對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，組織大規(guī)模的執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。鼓勵(lì)企業(yè)大力開展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的競爭力。在農(nóng)村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了**新世紀(jì)秸稈汽化、汶上蒙牛牧場沼氣池發(fā)電等一批典型。

4、完善激勵(lì)機(jī)制，正確引導(dǎo)節(jié)能減排。近年來，市政府始終把抓好節(jié)能減排法律法規(guī)的宣傳貫徹作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的先導(dǎo)，凡涉及節(jié)能減排的法律法規(guī)頒布后，各級各部門采取多種形式，大力進(jìn)行宣傳教育，并在新聞媒體上開辟節(jié)能減排宣傳教育專欄，推廣先進(jìn)典型、曝光違規(guī)行為。在全市開展節(jié)約一度電、少用一升水、資源節(jié)約進(jìn)萬家宣傳，提高了全民的節(jié)能意識。緊緊抓住國家、省對節(jié)能減排改造項(xiàng)目支持的機(jī)遇，積極組織企業(yè)申報(bào)節(jié)能減排改造獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。按照《**市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《**市節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各縣市區(qū)和重點(diǎn)用能排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的百分制考核，對考核優(yōu)秀的單位、企業(yè)和好項(xiàng)目進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、我市節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題

盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致我市節(jié)能減排形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻.盡管07年萬元gdp能耗累計(jì)降幅居全省第三位,但僅完成目標(biāo)的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個(gè)別河流水質(zhì)距要求和目標(biāo)仍有較大差距。洸府河和老運(yùn)河的水體污染近期反彈，水質(zhì)處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢不容樂觀。二是節(jié)能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節(jié)能減排意識不強(qiáng),沒能把節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境變成全社會的自覺行動(dòng)。部分單位、領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對節(jié)能減排的認(rèn)識不足，存在重產(chǎn)值、重稅收、重貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排的現(xiàn)象。沒有真正把節(jié)能減排工作擺上重要議事日程，責(zé)任目標(biāo)、工作措施、政策激勵(lì)等還不到位。三是節(jié)能減排管理、考核機(jī)制不夠健全?；A(chǔ)工作還較薄弱，實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關(guān)單位和部門沒能把節(jié)能減排工作與評先樹優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，部分企業(yè)節(jié)能責(zé)任還沒有分解落實(shí)到車間、班組和崗位。四是一些節(jié)能技術(shù)尚不成熟，設(shè)施還不夠完善。政府和企業(yè)對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足，污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上，措施不配套，中水回用工程發(fā)揮效益不夠。

三、對我市節(jié)能減排工作的建議

（一）進(jìn)一步加大對節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節(jié)能、環(huán)保意識。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，宣傳我市的能源、環(huán)保形勢，宣傳節(jié)能減排的重要意義及取得的成效，讓節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、到農(nóng)村、進(jìn)家庭。要使全社會充分認(rèn)識到，節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)國家和地方長遠(yuǎn)利益的必然要求。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大人民群眾的資源環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識。開展節(jié)能減排全民活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、文明的生產(chǎn)生活方式，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會的自覺行動(dòng)。

（二）完善落實(shí)節(jié)能減排政策，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要落實(shí)好國家、省和我市已制定的各項(xiàng)節(jié)能減排政策，確保按政策獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市節(jié)能減排任務(wù)重、形勢嚴(yán)峻的實(shí)際，出臺操作性強(qiáng)的措施，利用包括行政、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等手段，加大對節(jié)能減排的引導(dǎo)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。對節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，各級政府要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予支持，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算，落到實(shí)處。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。各級政府要加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，科學(xué)建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，將節(jié)能減排指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，分解到企業(yè)和單位，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。各級機(jī)關(guān)要率先垂范，制訂并實(shí)施機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，加強(qiáng)政府綠色采購，在節(jié)能減排中發(fā)揮表率作用。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展電子信息、生物工程、新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)和工程機(jī)械、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以較低的能源消耗和環(huán)境影響支撐我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。要積極推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，組織實(shí)施能源節(jié)約與資源綜合利用，推廣產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重大工程，加大對節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用的支持力度，強(qiáng)制限期淘汰落后的工藝和技術(shù)。要從嚴(yán)控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，加強(qiáng)新建項(xiàng)目“三同時(shí)”管理驗(yàn)收，嚴(yán)把能耗及污染的源頭關(guān)。要抓住我市列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的契機(jī)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以減量化、再利用、資源化為原則，實(shí)施水資源節(jié)約利用，推進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。要大力發(fā)展新能源和再生能源，積極有效地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，通過采取有效措施，確?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的完成。要針對我市資源型城市的特點(diǎn)，搞好分析研究，積極向上級反映，爭取更大的能源發(fā)展指標(biāo)和環(huán)境空間，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的關(guān)系。

（四）健全監(jiān)管體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門職能，完善裝備，落實(shí)責(zé)任，建立強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。要切實(shí)加強(qiáng)能源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)，完善制度，改進(jìn)方法，建立能夠反映節(jié)能減排水平、目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度的統(tǒng)計(jì)體系。要強(qiáng)化對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。節(jié)能環(huán)保部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)用能設(shè)施、用能單位和排污大戶的監(jiān)測監(jiān)察，逐步形成能源利用及排污狀況報(bào)告的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作，避免反彈。要建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、循私枉法等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。

第三篇：村村通調(diào)研報(bào)告

關(guān)于金融服務(wù)“村村通”工程的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)總行擬實(shí)施農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程，通過發(fā)揮電子渠道功能拓展縣域藍(lán)海市場，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。結(jié)合上級行有關(guān)開展農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程研究的指示精神，**支行就農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程的總體情況、主要模式、存在問題、規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容展開了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研綜合情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

對總行擬實(shí)施農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程，全行上下非常重視，在接到上級行通知后，我行成立了“村村通”工程調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。**支行成立了由行長任組長，分管行長任副組長，個(gè)人金融部等部門負(fù)責(zé)人為成員的“村村通”工程調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程總體情況。一是我行沒

有農(nóng)村物理網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村沒有布放ATM機(jī)、農(nóng)村安裝POS機(jī)12臺、轉(zhuǎn)賬電話125部、網(wǎng)上銀行756戶、手機(jī)銀行958戶、短信通856戶、汽車移動(dòng)金融服務(wù)等電子渠道研發(fā)、布放、服務(wù)和使用情況。二是****面對沒有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)際，積極與農(nóng)村超市實(shí)施“渠道嫁接”布放POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話的基礎(chǔ)上，以金穗惠農(nóng)卡為載體，依托農(nóng)村超市，實(shí)施銀行與農(nóng)村超市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用轉(zhuǎn)賬電話進(jìn)行小額現(xiàn)金支取，有效延伸金融服務(wù)到鄉(xiāng)村社區(qū)，達(dá)到了不出村支取養(yǎng)老金的目的。一是進(jìn)行新農(nóng)保代理超市的篩選。該行取得“新農(nóng)?！贝碣Y格以后，與縣勞動(dòng)局、鄉(xiāng)勞保所共同對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超市進(jìn)行篩選，將符合條件的確定為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 1

保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)單位”，設(shè)計(jì)制作了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識銅牌。同時(shí)，對聯(lián)合超市的服務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。二是加大自助設(shè)備布放力度。與超市達(dá)成協(xié)議后，該行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、日營業(yè)額***元以上、具有代理兌付能力的超市，安裝了轉(zhuǎn)賬電話，對日銷售收入***元以上的超市安裝POS機(jī)，滿足了“新農(nóng)保”資金存取需求，初步搭建了縣域電子化服務(wù)平臺。三是利用轉(zhuǎn)賬電話全面開展依托超市的養(yǎng)老金兌付工作。為激發(fā)超市的積極性，提升超市的服務(wù)意識，該行還聯(lián)合當(dāng)?shù)厣绫２块T對代理超市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立了準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量。三是新農(nóng)保中心在對符合養(yǎng)老金發(fā)放條件的農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)，通過我行金穗惠農(nóng)卡代理發(fā)放，直接將養(yǎng)老金由新農(nóng)保帳戶轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的惠農(nóng)卡中，農(nóng)民可隨時(shí)支取。對于行動(dòng)不便或有其它原因不能自己領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民，在其簽訂授權(quán)書后可由他人替其在指定網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。四是****為人力資源和社會勞動(dòng)保障局安裝9臺POS機(jī)，兩臺安裝在勞保局收費(fèi)大廳，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所到大廳繳費(fèi)問題，我行代理的7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各安裝一臺POS機(jī)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)上交問題。五是建立起勞保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞保所主導(dǎo)、**協(xié)助的組織模式，我行將勞保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞保所主導(dǎo)作用之下，積極配合，努力搞好新農(nóng)保工作。通過“三農(nóng)”服務(wù)部建立流動(dòng)服務(wù)組，配合政府開展新農(nóng)保代理業(yè)務(wù)。我行負(fù)責(zé)為每個(gè)協(xié)保員配備一部轉(zhuǎn)賬電話，每個(gè)符合條件的人都可以到協(xié)保員處領(lǐng)取養(yǎng)老金，協(xié)保員通過轉(zhuǎn)賬電話為參保人提供服務(wù)。**“三農(nóng)”服務(wù)部定期進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保養(yǎng)老金安全發(fā)放。六是我行利用現(xiàn)有的宣傳手段，配合人力資源和社會保障局進(jìn)行新農(nóng)保宣傳工作。配合人力資源和社會保障局制作新農(nóng)保宣傳手冊、折頁，同時(shí)著重利用我行的代

理網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行宣傳。我行的金穗惠農(nóng)卡是針對于農(nóng)民的產(chǎn)品，其本身就具有比較高的優(yōu)惠政策。我行在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保金穗惠農(nóng)卡一卡通后，將保留其原有的優(yōu)惠政策。同時(shí)對于滿足條件的農(nóng)民，我們還可以根據(jù)實(shí)際情況對其發(fā)放農(nóng)戶小額貸款，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀和農(nóng)村金融服務(wù)需求情況。當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展水平較差、農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面低，****沒有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)對小額農(nóng)戶發(fā)放貸款由于手續(xù)復(fù)雜交通不便等原因，貸款覆蓋率很低，在農(nóng)村信用社、郵電局有網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在兩家都發(fā)放農(nóng)戶貸款手續(xù)較簡便，大部分較好客戶都在此落戶，存款占有份額更低，由于交通問題農(nóng)村客戶幾乎不到縣城存取款，部分外出打工戶使用**卡，但是由于取款不便也部分轉(zhuǎn)存到當(dāng)?shù)匦庞蒙缁蜞]電局。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)戶金融需求比較多，需求量也越來越大，幾萬元貸款已不能解決農(nóng)戶需求。

四、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程主要模式。我行正在開展實(shí)施“村村通”工程，主要是惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話或POS機(jī)模式，對新農(nóng)保進(jìn)行小額支付，解決農(nóng)村客戶取款難的問題。兌付網(wǎng)點(diǎn)到**取款較遠(yuǎn)，有一定的困難，在路途當(dāng)中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

五、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程成本收益分析。****的實(shí)際情況，通過成本收益分析測算每臺轉(zhuǎn)賬電話每年能盈利1000元。截至3月31日，我行成功發(fā)卡**張，累計(jì)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金 ***萬元，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金***萬元，財(cái)政預(yù)算股留存余額***萬元，支出戶余額**萬元，布放**個(gè)支付點(diǎn)，累計(jì)支付***萬筆金額***

萬元，網(wǎng)點(diǎn)綁定銀行卡存款余額***萬元，并完成了對網(wǎng)點(diǎn)支付人員的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)帳電話的安裝調(diào)試工作，通過近期的運(yùn)作取得了良好的效果，并得到了縣委、縣政府和勞保部門的高度評價(jià)，人行也對我行的做法進(jìn)行了調(diào)研并進(jìn)行了通報(bào)，我行在農(nóng)村的信譽(yù)度和知名度得到了進(jìn)一步的提升。

六、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程推進(jìn)過程中存在的主要問題。

1、是“村村通”是新生事物，沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程。

2、轉(zhuǎn)賬電話連線銀行服務(wù)器較慢，又是老斷線需要解決。

3、農(nóng)村電子設(shè)備較多離縣城較遠(yuǎn)需要配備交通工具。

4、離城較遠(yuǎn)兌付網(wǎng)點(diǎn)需要解決取款問題。

5、沒有統(tǒng)一的代理結(jié)算手續(xù)費(fèi)率。

七、下一步發(fā)展戰(zhàn)略。

1、積極宣傳新農(nóng)保

利用現(xiàn)有的宣傳手段，配合人力資源和社會保障局進(jìn)行新農(nóng)保宣傳工作。配合人力資源和社會保障局制作新農(nóng)保宣傳手冊、折頁，同時(shí)著重利用我行的代理網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行宣傳。金穗惠農(nóng)卡是針對于農(nóng)民的產(chǎn)品，其本身就具有比較高的優(yōu)惠政策。我行在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保金穗惠農(nóng)卡一卡通后，將保留其原有的優(yōu)惠政策。同時(shí)對于滿足條件的農(nóng)民，我們還可以根據(jù)實(shí)際情況對其發(fā)放農(nóng)戶小額貸款，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

2、為新農(nóng)保業(yè)務(wù)提供支持

在新農(nóng)保服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、設(shè)備投入、勞動(dòng)保障事務(wù)所

辦公設(shè)備及以后日常運(yùn)作費(fèi)用等方面將傾盡所能進(jìn)行全方面的支持。

3、健全業(yè)務(wù)管理制度

建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，制定健全的操作規(guī)程，確保社保資金匯劃安全、及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理，定期向社保資金管理部門提供所需的各項(xiàng)信息，并接受人力資源和社會保障局的檢查和監(jiān)督。

4、完善業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

根據(jù)我行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，結(jié)合社保業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從規(guī)章制度、業(yè)務(wù)管理、操作流程等方面不斷完善并加強(qiáng)對業(yè)務(wù)代理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5、暢通的問題投訴受理渠道

保證暢通的問題投訴受理渠道，在第一時(shí)間內(nèi)對出現(xiàn)的問題情況進(jìn)行處理。

6、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

我行承諾，在此項(xiàng)目合作過程中，將嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》和我行內(nèi)部的相當(dāng)規(guī)定，在未經(jīng)允許的情況下，不向第三方披露有關(guān)信息和憑證。對各級經(jīng)辦人員違反保密規(guī)定，造成不良影響或損失的，必將著重嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。我行采取定期檢查或不定期檢查的方式，通過業(yè)務(wù)環(huán)境保密檢查、文檔安全保密檢查、業(yè)務(wù)系統(tǒng)保密檢查、信息傳遞保密檢查等專項(xiàng)檢查工作，查找安全隱患，堵塞管理漏洞。

第四篇：村村通農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

一、現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時(shí)間，給群眾出行帶來了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴(yán)重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問題及困難

1、建設(shè)資金問題?！按宕逋ā惫こ膛涮踪Y金嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問題，但是上級補(bǔ)貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補(bǔ)助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實(shí)，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不敢爭取。

另外由于資金短缺農(nóng)村公路項(xiàng)目附屬設(shè)施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時(shí)也有資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的一列系問題。

2、基層債務(wù)問題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)惠民工程，村民把它當(dāng)作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動(dòng)非常困難。

3、工程質(zhì)量問題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目管理難以跟上，由于建設(shè)道路成本過高，利潤偏低，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)過低，造成路面過早破壞，抗災(zāi)能力弱，不僅“暢”的問題沒有解決，“通”的問題也得不到保證。

三、建議

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭取補(bǔ)助到位。二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況而定，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路的安全暢通，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，自覺接受社會監(jiān)督。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善養(yǎng)護(hù)管理體制，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，要牢牢樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合探討，簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，并以此作為年終考核目標(biāo)。結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展要求，必須加快管理養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制改革步伐，進(jìn)一步明確各級政府的責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)，確立穩(wěn)定長效的管理養(yǎng)護(hù)資金來源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要根據(jù)劃定的各級養(yǎng)護(hù)路段，建立嚴(yán)格的分級負(fù)責(zé)制和分段包干養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。除上級交通部門安排的養(yǎng)護(hù)資金外，市、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)安排必要的養(yǎng)護(hù)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，可通過采取管養(yǎng)結(jié)合、村民承包養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)方式，降低養(yǎng)護(hù)成本。

第五篇：2016村村通農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

2016村村通農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

一、現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2016年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時(shí)間，給群眾出行帶來了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴(yán)重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問題及困難

1、建設(shè)資金問題。“村村通”工程配套資金嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問題，但是上級補(bǔ)貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補(bǔ)助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實(shí)，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不敢爭取。

另外由于資金短缺農(nóng)村公路項(xiàng)目附屬設(shè)施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時(shí)也有資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的一列系問題。

2、基層債務(wù)問題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)惠民工程，村民把它當(dāng)作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動(dòng)非常困難。

3、工程質(zhì)量問題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目管理難以跟上，由于建設(shè)道路成本過高，利潤偏低，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)過低，造成路面過早破壞，抗災(zāi)能力弱，不僅“暢”的問題沒有解決，“通”的問題也得不到保證。

三、建議

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭取補(bǔ)助到位。

二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況而定，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路的安全暢通，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，自覺接受社會監(jiān)督。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善養(yǎng)護(hù)管理體制，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，要牢牢樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合探討，簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，并以此作為年終考核目標(biāo)。結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展要求，必須加快管理養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制改革步伐，進(jìn)一步明確各級政府的責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)，確立穩(wěn)定長效的管理養(yǎng)護(hù)資金來源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要根據(jù)劃定的各級養(yǎng)護(hù)路段，建立嚴(yán)格的分級負(fù)責(zé)制和分段包干養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。除上級交通部門安排的養(yǎng)護(hù)資金外，市、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)安排必要的養(yǎng)護(hù)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，可通過采取管養(yǎng)結(jié)合、村民承包養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)方式，降低養(yǎng)護(hù)成本。