第一篇：關(guān)于對計(jì)劃生育人戶分離情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于在人口普查中對人戶分離情況對

計(jì)劃生育的影響調(diào)研報(bào)告

改革開放以來,作為我國基本國策的人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，城市更是起到了示范帶頭作用,為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，城區(qū)居民流動(dòng)性日益頻繁，并因多種原因，使戶口管理出現(xiàn)了“有戶（籍）無人”和“有人無戶（籍）”的“人戶分離”現(xiàn)象。由于在人戶分離戶中存在著龐大的已婚育齡人群，且情況比較復(fù)雜，給當(dāng)前的城市計(jì)劃生育管理服務(wù)工作帶來諸多困難和問題，已經(jīng)成為工作上的新難點(diǎn)和需要研究解決的新課題。

為此，我社區(qū)深入到轄區(qū)，采取全面了解情況和選擇樣本點(diǎn)進(jìn)行分析的方法，對城區(qū)的人戶分離現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研。

一、轄區(qū)人戶分離的基本情況

所謂人戶分離，從字面上看，就是“人”與“戶”的分開，或者說是“人口”與“戶口”的分開。對其定義，各地區(qū)說法不一，但其核心是指具有該區(qū)域（通常以地級(jí)市劃分）常住戶口，并離開常住戶口登記地到該區(qū)域其他縣（市、區(qū)）或本縣（市、區(qū)）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）轄區(qū)居住一段時(shí)間以上的居民與戶籍分離的現(xiàn)象。其類型大致包括兩種，即：在該區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的人戶分離和在本縣（市、區(qū)）內(nèi)的人戶分離。

分析造成人戶分離的原因，主要有三個(gè)方面：第一，因市政動(dòng)遷、舊房改造、婚配嫁娶、租房居住等原因，造成居民搬入新址，但

未辦理戶口遷移手續(xù)；第二，由于居民有多處住房，不在戶口登記地居?。换蛘呔用癯鲇谌宋?、環(huán)境、醫(yī)療、學(xué)校等各方面因素的考慮，不在戶口登記地居??；第三，由于各種客觀原因，如尚未納入管理的新建小區(qū)、戶口遷移手續(xù)不全或不符合規(guī)定等，不能辦理戶口遷移。

二、人戶分離給計(jì)劃生育工作帶來的困難和問題

人員流動(dòng)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市人口的再就業(yè)，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極的作用，但人戶分離現(xiàn)象也給計(jì)劃生育管理服務(wù)工作增加了重重困難。主要的：

一是人戶分離狀態(tài)加劇，對現(xiàn)行計(jì)劃生育管理體制提出了挑戰(zhàn)。隨著城市化的迅猛擴(kuò)張，舊城改造步伐加快，新建住宅小區(qū)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，加上土地出租、引進(jìn)外資、興辦企業(yè)以及婚嫁后不變更戶口等，在城市造成大量的動(dòng)遷戶、暫寄戶、半邊戶、口袋戶、空掛戶，使戶在人不在、人在戶不在的人戶分離人口逐年增加。這些人戶分離的居民，一旦脫離了戶籍所在地，就脫離了原來的城市計(jì)劃生育“塊塊”（街道辦事處）的管理視線，出現(xiàn)了訪視難見面、孕情難掌握、管理難到位的尷尬局面，使現(xiàn)行的管理服務(wù)手段逐步失去效力，形成了計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的“斷層”和“空檔”。

二是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。按照屬地化管理的原則，我市雖然在應(yīng)對特殊人群管理的措施中，提出并實(shí)施了以現(xiàn)居住地管理為主的辦法，但由于涉及多部門、多層面，容易出現(xiàn)多頭管理多頭不管的現(xiàn)象，當(dāng)前實(shí)際的計(jì)劃生育管理工作依然延續(xù)著以戶籍

地管理為主的管理模式，如：申請生育計(jì)劃內(nèi)二孩、享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、育齡婦女隨查訪工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、出具有關(guān)計(jì)劃生育證明等，都要求在戶籍地辦理。但是由于長期人戶分離，戶籍地對所轄地區(qū)的居民婚姻狀況、生育情況等無法及時(shí)了解，造成底數(shù)不清、分布不明、管理脫節(jié)，甚至出現(xiàn)困擾。

三是日常統(tǒng)計(jì)工作遇到困難，無法做到準(zhǔn)確無誤。由于人戶分離，使計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理對象的游離性大大增強(qiáng)，給計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理工作增添了戶籍狀況的復(fù)雜性，原有的統(tǒng)計(jì)口徑覆蓋面的不完整性日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)：一是在婚育狀況方面，情況比較難掌握，人口出生等信息重報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；二是違法生育難以預(yù)防，有些人故意隱瞞戶口變動(dòng)情況，一旦發(fā)現(xiàn)或查驗(yàn)不及時(shí)，很容易成為計(jì)劃生育管理的盲區(qū)，從而發(fā)生違法生育。三是行政管理出現(xiàn)多頭化，容易引起現(xiàn)居住地與戶籍地在統(tǒng)計(jì)工作上互相推諉扯皮，甚至影響政府在群眾中的形象。

四是貫徹落實(shí)相關(guān)政策壓力較大，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。如：國家要求按月、及時(shí)將獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放到群眾手中，這部分經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以給戶籍地帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，由于人戶分離人員分散，加上戶籍地與現(xiàn)居住地之間的溝通渠道不暢、環(huán)節(jié)過多，獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放很難及時(shí)、到位，容易引起不必要的誤會(huì)。再如：計(jì)劃生育隨查訪是杜絕違法生育的一種重要手段，而人戶分離使辦事處、居委會(huì)的日常工作中，在找人、見人上花費(fèi)了大量的時(shí)間和人力、物力，特別是再加上基層的人員少、精力有限，不可能都見到本人，隨查訪記錄在無法見到本人的情況下只能是閉門造車、紙上談兵。

三、幾點(diǎn)意見和建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)人戶分離已婚育齡對象的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，堵塞計(jì)劃生育漏洞，提出如下意見和建議：

一是徹底改革現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理模式，真正建立起以現(xiàn)居住地管理為主的屬地化管理體制。在建立健全“雙向管理、雙向考核”運(yùn)行機(jī)制以及明確戶籍地和現(xiàn)居住地責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化現(xiàn)居住地的管理服務(wù)措施?，F(xiàn)居住地的街道辦事處以及居委會(huì)，應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)常性管理工作，負(fù)責(zé)進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，查驗(yàn)“有人無戶”已婚育齡婦女的計(jì)劃生育證明，檢查已婚育齡婦女的計(jì)劃生育情況，督促落實(shí)各項(xiàng)避孕節(jié)育措施，建立已婚育齡婦女的計(jì)劃生育檔案，提供定期的計(jì)劃生育隨查訪服務(wù)，統(tǒng)計(jì)落實(shí)節(jié)育措施變動(dòng)情況，記錄生育情況并向常住戶口所在地的街辦計(jì)生辦通報(bào)情況和出具計(jì)劃生育證明書。

戶口所在地的街道辦事處以及居委會(huì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握“有戶無人”已婚育齡婦女的動(dòng)向，盡可能把計(jì)劃生育工作做在其離開之前，督促其落實(shí)避孕節(jié)育措施，并與其建立聯(lián)系制度；如實(shí)出具“人戶分離”已婚育齡對象的計(jì)劃生育證明書和委托管理書，并向現(xiàn)居住地提供有關(guān)情況；按照現(xiàn)居住地街道辦事處的有關(guān)要求，協(xié)助其做好人戶分離人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。

二是各有關(guān)部門實(shí)行綜合治理，齊抓共管。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城區(qū)人戶分離已婚育齡婦女的計(jì)劃生育實(shí)行綜合治理，齊抓共管。涉及的部門主要有以下幾個(gè)：

計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)好黨政的參謀，具體負(fù)責(zé)對人戶分離已婚育齡對象的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。

公安部門應(yīng)當(dāng)按照《戶口登記條例》關(guān)于公民遷移戶口隨人的規(guī)定，對公民正常遷居要同時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)。對戶籍地與實(shí)際居住地不一致的已婚育齡對象，應(yīng)當(dāng)協(xié)助計(jì)生部門做好清理管理工作。

建設(shè)部門對舊危房改造的居民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助現(xiàn)居住地的街道辦事處、居委會(huì)做好計(jì)劃生育管理工作，督促建設(shè)單位在與拆遷戶簽訂拆遷合同書的同時(shí)，通報(bào)其戶口所在地居委會(huì)。

國土房產(chǎn)部門在辦理房屋租賃許可證時(shí)，應(yīng)要求房屋業(yè)主查驗(yàn)和監(jiān)督檢查租房者的計(jì)劃生育證明，對無證明的應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)。

三是加強(qiáng)考核和督查力度，納入年度目標(biāo)考核。各級(jí)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)把人戶分離計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，納入年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，經(jīng)常組織檢查清理活動(dòng)，督促辦理戶口遷移手續(xù)，落實(shí)節(jié)育措施。對有關(guān)部門在人戶分離已婚育齡對象的計(jì)劃生育管理工作上所承擔(dān)的職責(zé)，列入年度職能部門計(jì)劃生育工作考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考評(píng)力度。

四是建立人戶分離信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。打破計(jì)劃生育管理服務(wù)上的壁壘，在本市內(nèi)建立起人戶分離情況信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)戶籍地和現(xiàn)居住地網(wǎng)上信息交換的聯(lián)系，最大限度地減少管理服務(wù)中的盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的無縫隙覆蓋，從而建立起計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制。

第二篇：解決人戶分離的對策思考

一、虎溪街道人戶分離的基本情況

虎溪街道（原虎溪鎮(zhèn)）原有戶籍人口18138人，總戶數(shù)6481戶。自2005年大學(xué)城征地拆遷以來，陸續(xù)有拆遷農(nóng)民將安置房購買到陳家橋、西永、曾家等地，截止目前為止，共有6170戶，17265人已拆遷安置在虎溪以外的地方，分別占全街道人口總戶數(shù)的95.20％，總?cè)丝诘?5.18％。8年來，他們都是長期居住在這些地方，但戶口卻在虎溪派出所，管理在虎溪街道，出現(xiàn)了人戶分離、管理混亂的現(xiàn)象。

二、人戶分離面臨的突出問題

大量人戶分離戶口的存在，不僅對戶籍日常管理造成困難，也影響了大學(xué)城地區(qū)社會(huì)事務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

一是增加了人口管理難度。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層管理部門對轄區(qū)人口底數(shù)不清，情況不明，造成戶口管理混亂，極大影響人口流入地和流出地的社會(huì)管理工作，甚至出現(xiàn)雙重管理或無人管理的情況。

二是難以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人戶分離不但削弱了戶籍管理的服務(wù)功能，而且不利于維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，不利于預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動(dòng)。

三是不利于大學(xué)城地區(qū)社會(huì)事務(wù)發(fā)展。人戶分離不僅使公安戶籍管理部門的日常工作難以落實(shí)，并且給勞動(dòng)、人事、民政部門的安置、調(diào)動(dòng)，教育部門的入托、入學(xué)的統(tǒng)籌安排及工商、稅務(wù)、房管等政府職能部門的管理工作造成不便，這對整個(gè)大學(xué)城地區(qū)社會(huì)事務(wù)的整體發(fā)展帶來了極大的阻力。

四是影響群眾生產(chǎn)生活。人戶分離使得這一群體的群眾居住地和戶籍地不統(tǒng)一，有的距離還較遠(yuǎn)。依據(jù)目前我國人口管理制度，人員檔案調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)等社會(huì)事務(wù)工作要回原戶籍地辦理，因此拆遷群眾要不停地奔波于原戶籍地和現(xiàn)居住地，這無疑加劇了他們的生產(chǎn)生活成本，給他們的基本生活尤其是子女教育帶來了較大影響。

三、解決人戶分離的對策建議

解決人戶分離這一難題，需要區(qū)委區(qū)政府牽頭，對所有拆遷戶的戶口進(jìn)行統(tǒng)一劃撥調(diào)轉(zhuǎn)，以便及時(shí)解決人戶分離面臨的各種難題。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化群眾自主轉(zhuǎn)戶意識(shí)

各職能部門要加大宣傳教育力度，通過入戶走訪、開展宣傳活動(dòng)等群眾喜聞樂見的方式在拆遷群眾中大力宣傳戶口登記制度，切實(shí)增強(qiáng)拆遷群眾對戶口申報(bào)、登記的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提高他們自覺申報(bào)登記意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念。

（二）建立規(guī)章制度，規(guī)范管理部門職能職責(zé)

一是制定、出臺(tái)城市準(zhǔn)入等戶籍入戶政策，對那些符合落戶條件的人員，相關(guān)部門必須無條件接受其落戶。二是健全完善戶籍登記便民利民制度，在全區(qū)社區(qū)（村）警務(wù)室實(shí)行戶口、身份證代辦業(yè)務(wù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行“人戶一致”的戶口遷移政策，加大戶籍管理執(zhí)法力度，增強(qiáng)居民法律意識(shí)。同時(shí)派出所戶籍和社區(qū)民警應(yīng)加強(qiáng)宣傳法規(guī)條例，盡最大可能動(dòng)員拆遷群眾將戶口遷到本人居住地址。

（三）建立保障體系，解決拆遷群眾后顧之憂

建立拆遷群眾戶口轉(zhuǎn)移的保障體系：一是要做好原戶籍地集體資產(chǎn)等原有利益的分配指導(dǎo)工作，二是要做好轉(zhuǎn)戶后學(xué)校、居住條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建設(shè)置，以解決拆遷群眾轉(zhuǎn)戶后的后顧之憂。這兩項(xiàng)工作應(yīng)由政府牽頭，組織公安、教育、民政、房管、工商、城建等有關(guān)職能部門，按其職責(zé)，分解目標(biāo)，做到既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，逐步減少和解決人戶分離。

（四）創(chuàng)新工作方法，控制“人戶分離”增長勢頭

建議征地辦等有關(guān)職能部門，對新增拆遷群眾采取預(yù)留部分資金或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式，鼓勵(lì)拆遷戶盡快將戶口遷到現(xiàn)居住地，等查驗(yàn)戶口遷移證明后，再將預(yù)留資金或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金再發(fā)放給居民，以解決因拆遷造成人戶分離繼續(xù)擴(kuò)大的問題。

“人戶分離”是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。開展“人戶分離”整治工作，既要方便群眾，維護(hù)好群眾的利益，又要達(dá)到治理目標(biāo)的目的，必須在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對拆遷戶戶口進(jìn)行統(tǒng)一劃撥調(diào)轉(zhuǎn)，各有關(guān)部門要通力合作，齊抓共管，運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行綜合治理，通過各部門的努力，共同解決“人戶分離”這一城市化進(jìn)程中的難題。

第三篇：人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

六安市公安局裕安分局曹萍

隨著社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步強(qiáng)化，人口動(dòng)態(tài)化日趨加大，流動(dòng)人口、暫住人口日益增多，人戶分離日漸突出，管理難度越來越大。新形勢下，如何科學(xué)管理流動(dòng)人口、從根本上解決人戶分離問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。近日，筆者就此問題深入進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)就人戶分離的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及對策作如下探討：

一、人戶分離現(xiàn)狀

目前，我區(qū)人戶分離大致可以分為以下三種：

㈠人在戶不在。即居住在當(dāng)?shù)?，而戶籍入在外地。主要包括：?）外縣市在我區(qū)購置商品房，戶籍仍留在原地；（2）已捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或商品糧戶口且空掛在外地，仍居住在我區(qū)人員；

（3）學(xué)生入學(xué)后但戶口未遷。如皖西學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國防科技學(xué)院等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，3所院校共有學(xué)生16600人（分別有7500 人、5100人 和4000人），其中戶口未隨遷至學(xué)校的有4900人，約占總數(shù)的40%；（4）在我市長期務(wù)工、經(jīng)商人員；（5）以單位建制掛戶在外區(qū)縣的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員（這種情況在金安、裕安兩區(qū)相互交叉，普遍存在）。

㈡戶在人不在。即戶口在當(dāng)?shù)?，但人居住在外地。主要包括：?）子女入學(xué)、考學(xué)、當(dāng)兵空掛戶口（這種現(xiàn)象在城區(qū)較為普遍，僅鼓樓派出所統(tǒng)計(jì)就有43%）；（2）復(fù)退伍軍人、大中專學(xué)生畢業(yè)以及待分配人員，掛戶在親友家中；（3）長年舉家外出打工居住在外人員（據(jù)調(diào)查，僅分路口一鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工達(dá) 22000 人，占總?cè)丝诘?47%）；（4）以單位建制落戶后又因城市區(qū)劃的改革或單位整體搬遷而戶籍未遷人員。如，永安橋派出所，所轄人口12000人，其中有轄區(qū)以外的馬家庵園藝場602人、馬家庵藥材培植場1231人、蘇埠園藝場249人、市磚瓦廠218人，共計(jì)2300人。1979年建市時(shí)，因是地轄市單位，不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，但實(shí)際工作地址、住戶地址分別在韓擺渡、蘇埠、城南等鎮(zhèn)。再如鼓樓派出所，所轄單位中因地址變動(dòng)而整體搬遷到金安的就有31個(gè)，約占單位總數(shù)的1/4，戶籍未遷移，造成戶籍與治安管理嚴(yán)重脫節(jié)。

㈢人在戶未入。俗稱“黑人黑戶”，指持證未入、或瞞報(bào)、或漏報(bào)、或不報(bào)戶口人員。對此我們深入獨(dú)山鎮(zhèn)源潭灣村和前店村進(jìn)行了調(diào)查，以前店村為例，該村總?cè)丝?800人，“黑人黑戶”約225人（包括：持生育證未入50人，歷年無證生育85人，育齡婦女漏登30人，其他包括瞞報(bào)、漏報(bào)60人），約占10%。

以上幾種情況形成了在城區(qū)是居住地、戶籍地、生活或工作單位三脫節(jié)，在農(nóng)村是戶籍地與常住地、暫住地相脫節(jié)的特有人戶分離的狀況。

二、產(chǎn)生人戶分離的主要原因

㈠落后的戶籍管理模式是產(chǎn)生人戶分離的直接原因。長期以來，我們一直沿用的是以單位、居委會(huì)為主體的戶籍管理方式，戶籍資料也是依據(jù)幾次人口普查突擊采集的，之后便束之柜室，除非當(dāng)事人要求更新外，否則便不再過問，戶籍資料缺乏準(zhǔn)確性、完整性、鮮活性。管理方式被動(dòng)，戶籍管理沒有與時(shí)俱進(jìn)，往往使工作陷入被動(dòng)。

㈡戶籍法律法規(guī)不健全，是導(dǎo)致人戶分離的重要原因?，F(xiàn)在戶籍管理工作仍依據(jù)1958年的《中華人民共和國登記條例》，解放初期的人口狀況以及治安情況與現(xiàn)在相比大相徑庭，沿用這一條例已嚴(yán)重脫離實(shí)際，不適應(yīng)信息化時(shí)代的新情況新任務(wù)新要求。其次戶口法規(guī)、政

策多變，加劇了人戶分離。如省公安廳新出臺(tái)的便民利民措施規(guī)定，“兩勞”人員不必注銷戶口，而“兩勞”回歸人員釋放后又脫離監(jiān)管視野，造成公安機(jī)關(guān)無從收集刑事情報(bào)資料，無法納入管理。

㈢政策原因、歷史原因、人為原因造成的人戶分離。自1992年開始幾次政策性規(guī)定的捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，只要交費(fèi)，不管人在哪里均可入戶。去年人口信息會(huì)戰(zhàn)，我區(qū)發(fā)現(xiàn)10000多個(gè)信息錯(cuò)誤中，絕大多數(shù)都是1992年捐資戶口時(shí)造成的。其結(jié)果形成了大量的一人多戶和大批人戶分離。另外，一些綜合因素造成的“黑人黑戶”，加大了人戶分離現(xiàn)象。如，獨(dú)山新村“黑人黑戶”漏登情況，綜合分析有以下幾種：一是持婚育證未入；二是歷年來無證計(jì)劃外生育瞞報(bào)；三是育齡婦女漏登；四是老年人、五保戶等其他特殊人群漏登漏報(bào)。究其原因：一是群眾戶籍法律意識(shí)淡薄，該報(bào)不報(bào)，該入不入。二是在當(dāng)時(shí)特殊歷史條件下，一些農(nóng)民為逃避上交農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府為減輕負(fù)擔(dān)，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，人為的瞞報(bào)、少報(bào)，甚至注銷一些婦女、老人戶口。應(yīng)該說，“黑人黑戶”是人戶分離的另類，屬于有人無戶，不消除“黑人黑戶”，就無法從根本上消除人戶分離。

㈣城鎮(zhèn)改造與開發(fā)、勞動(dòng)適齡人口的流動(dòng)加劇了人戶分離的現(xiàn)象。城市突飛猛進(jìn)，勞務(wù)大軍進(jìn)城，老城區(qū)拆遷改造在提高人們物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，也對原有的人員居住結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新洗牌。首先，流動(dòng)人口激增，購房、長期租房人員增多，但戶籍并未隨之變動(dòng)。其次，企業(yè)改制和關(guān)停、并轉(zhuǎn)，大量的單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，集體戶變?yōu)榭諕鞈?，街道和社區(qū)沒有及時(shí)對接。據(jù)鼓樓所統(tǒng)計(jì)，該所有倒閉、停產(chǎn)企業(yè) 57家共計(jì)3040人戶、5790人，戶籍無人管理，僅憑一留守機(jī)構(gòu)，連單位公章都沒有，又何談為下崗工人辦理戶口？這些都進(jìn)一步加劇了人戶分離。

㈤公安機(jī)關(guān)管理不力是造成人戶分離的間接因素。經(jīng)費(fèi)不足，警力不足，跟蹤管理不到位，入戶查訪工作不落實(shí)，戶籍內(nèi)勤人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按戶籍規(guī)定該銷不銷、該入不入等也是導(dǎo)致人戶分離的重要原因。

三、人戶分離給公安機(jī)關(guān)帶來的困擾和壓力

一是派出所信息掌控難、信息采集難、信息更新更難，造成人口信息資料的相對滯后。二是治安管理難度大，出租房屋、暫住人口成為治安管理漏洞和死角，易給負(fù)案在逃、流竄作案等犯罪分子潛伏、窩藏提供便利條件。在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到這樣的情況，外縣區(qū)兄弟單位在查辦流竄作案涉及的違法人員時(shí)，按身份證住址與戶籍住址均無法查實(shí)，只得按提供的其他線索反復(fù)查詢，直至查獲其真實(shí)住址。這徒增了辦案成本，有時(shí)甚至?xí)O誤戰(zhàn)機(jī)。此類就是典型的人戶分離而造成的。三是影響了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的深入開展，特別是社區(qū)治安防控網(wǎng)的建設(shè)，阻礙了社區(qū)民警進(jìn)行實(shí)有人口的摸排管控，嚴(yán)重制約了公安基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步夯實(shí)。

四、解決人戶分離問題的對策與建議

㈠建立健全戶籍法律法規(guī)。呼吁《戶籍法》及其配套法律法規(guī)盡快頒布實(shí)施，將其納入法制化管理軌道，做到有章可循，有法可依。如平橋鄉(xiāng)居民張初云要求遷入城南七里崗村“非轉(zhuǎn)農(nóng)”一上訪件，其夫戶籍在三十鋪鎮(zhèn)，屬明顯的人戶分離，按戶籍政策規(guī)定，應(yīng)遵循現(xiàn)駐地原則按夫妻投靠入戶，同時(shí)解決人戶分離現(xiàn)狀。但本人提出，他們本身就屬于人戶分離（本人在平橋，丈夫在三十鋪），按現(xiàn)駐地入戶無法律依據(jù)。對此信訪件，公安部門也認(rèn)為只有政策規(guī)定，無法律依據(jù)。只得被動(dòng)的按本人要求給予入戶。

㈡以政府牽頭，落實(shí)科學(xué)規(guī)范的街巷門牌號(hào)，建立以現(xiàn)居住地為主的戶口管理新型機(jī)制。人口的大流動(dòng)，要求更為完善的管理體制對人口實(shí)現(xiàn)整體化、動(dòng)態(tài)化和現(xiàn)代化的管理，即由靜態(tài)戶籍資料到人轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)從人到基礎(chǔ)資料的適應(yīng)。針對人戶分離特點(diǎn)，完善動(dòng)態(tài)信息采集，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)各種信息資源共享，不管公民在哪里，均能迅速準(zhǔn)確地掌握其基本情況。所以必須統(tǒng)一規(guī)劃，在改造后城區(qū)建立合理有序的街巷門牌號(hào)，否則，以現(xiàn)居住地為基礎(chǔ)的實(shí)有人口

管理實(shí)為紙上談兵，社會(huì)治安防控體系建設(shè)難以落實(shí)，民警進(jìn)駐社區(qū)更無法開展工作。㈢落實(shí)以現(xiàn)居住地派出所管理戶口，以社區(qū)為落戶單位的戶籍管理制度。取消以單位建制的戶籍管理，嚴(yán)格實(shí)行戶籍由社區(qū)管理，戶籍登記一律在現(xiàn)住地派出所的戶籍管理制度，將停產(chǎn)、倒閉形成的“社會(huì)人”納入所轄社區(qū)管理。其次，學(xué)習(xí)蕪湖的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“以房找人”的實(shí)有人口管理模式。

㈣加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極實(shí)施便民利民措施，緩解人戶分離狀況。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基地。把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、落戶，在疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、減少人口盲目流動(dòng)，限制人戶分離、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面起重要作用。我區(qū)按照市委市政府的要求，配合小城鎮(zhèn)改革步伐，積極落實(shí)公安部、廳的便民利民措施，實(shí)行警務(wù)公開，規(guī)范辦事制度，積極主動(dòng)為已搬遷到城市或正在遷居的人員提供幫助，簡化手續(xù)，落實(shí)戶口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施便民利民措施幾年來，已為5000余人進(jìn)城務(wù)工人員辦理了購商品房入戶手續(xù)，消除了部分人戶分離。

㈤大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。全面落實(shí)黨和國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)的深度、廣度開發(fā)，是新形勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。所以要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別著重發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，興辦更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力和落實(shí)人口屬地管理原則，同時(shí)也培養(yǎng)了農(nóng)民建設(shè)自己家園的責(zé)任感、使命感，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。㈥動(dòng)員依靠各方面力量，推動(dòng)戶籍管理社會(huì)化。一是要堅(jiān)持在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位各職能部門密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)動(dòng)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，模范遵守戶籍政策，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)居住地入戶的戶籍管理制度。二是地方黨委政府高度重視并主動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，給社區(qū)人、財(cái)、物的大力支持，以保證人隨居住地落戶社區(qū)的工作落實(shí)。三是提高居民法律意識(shí)、戶籍意識(shí)，自覺主動(dòng)地配合公安機(jī)關(guān)搞好人口管理工作。四是以“三基”建設(shè)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)到人口管理是公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，優(yōu)化配置民警，提高戶籍民警知識(shí)化、專業(yè)化水平，采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，確保人口信息完整、準(zhǔn)確、鮮活，贏得治安工作主動(dòng)，提高打擊與防范效能。

(作者系裕安分局副局長)

第四篇：西寧大中專畢業(yè)生“人戶分離”戶籍管理難度大

如果你是大中專院校畢業(yè)的學(xué)生，你及時(shí)將戶口從學(xué)生時(shí)的轄區(qū)派出所轉(zhuǎn)走了嗎？如果沒有，希望你盡快轉(zhuǎn)走。因?yàn)椋绻悴患皶r(shí)轉(zhuǎn)走，也許會(huì)給轄區(qū)派出所工作帶來諸多困難。

2月16日，記者在西寧市城東公安分局八一路派出所采訪時(shí)得知：有一位兩年前在轄區(qū)學(xué)院——青海民族學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后他并沒有立即轉(zhuǎn)走自己的戶口，戶口一直落在當(dāng)時(shí)的轄區(qū)派出所。而時(shí)隔兩年后，因?yàn)檫@位學(xué)生要到西寧市某學(xué)校應(yīng)聘老師職業(yè)，而應(yīng)聘前有一項(xiàng)政治審查意見需要學(xué)生戶口所在地派出所來填寫，于是，他來到了派出所。如何填寫政治審查意見，派出所民警很為難，因?yàn)殡m然學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)兩年了，但戶口并沒有轉(zhuǎn)走，如果派出所不給這位同學(xué)填寫有關(guān)政治審查方面的意見，也許會(huì)耽誤了他的前程。但如果填寫，派出所又不知道該如何去填寫，因?yàn)閷W(xué)生已經(jīng)畢業(yè)好幾年了，在這幾年里他的政治思想表現(xiàn)如何，派出所根本就不清楚，讓派出所不知所措。

八一路派出所所長楊軍告訴記者，在八一路派出所轄區(qū)的大中專學(xué)生，自20世紀(jì)80年代中期到現(xiàn)在有近萬人沒有及時(shí)轉(zhuǎn)走戶口，而且有逐年增長的勢頭。按照國家的有關(guān)規(guī)定，戶口要實(shí)行實(shí)地管理。人在哪里戶口就應(yīng)該跟著到哪里，但實(shí)際上卻做不到這一點(diǎn)。這給派出所戶籍管理等很多方面的工作帶來了諸多不便，他希望大中專學(xué)生畢業(yè)后盡快轉(zhuǎn)走戶口。（焦萬能）

來源：青海頻道西寧

第五篇：無證戶管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“無證戶管理工作” xxxxxx

學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告

xxx區(qū)煙草專賣局

2012年9月12日至19日，市局（公司）組織全市從一線工作人員到領(lǐng)導(dǎo)管理崗位五十余人赴xxx、xxx參觀學(xué)習(xí)。xxx區(qū)局帶著無證戶管理的尖銳課題，肩負(fù)全市煙草人的期望和重任，同xxx、xxx兩地的專賣同行就無證戶管理工作作了深入的學(xué)習(xí)交流，從他們的資料記錄，市場實(shí)地走訪觀摩中發(fā)現(xiàn)了很多值得學(xué)習(xí)的地方，每天的學(xué)習(xí)討論會(huì)更是大家多角度觀察思考的大討論，為我們今后的無證戶管理工作開展取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將所見所聞加以分析整理：

一、多角度的管理手段

xxxxxx查處無證戶的案件數(shù)占案件總數(shù)的一半以上。xxx區(qū)城區(qū)范圍目前固定的無證戶僅9戶，且確實(shí)難以取締，所以這9戶無證戶只好進(jìn)行信息登記，上報(bào)市局備案，無證戶的清退力度現(xiàn)已經(jīng)深入村組。xxxxxx區(qū)情況較特殊，城區(qū)僅三百多戶經(jīng)營戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)營戶達(dá)一千二百戶之多。所以兩個(gè)地方都做到了城區(qū)范圍內(nèi)基本無無證經(jīng)營的情況。他們是如何做好這方面工作的呢？

（一）政府的支持。

借助城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)建文明城市的東風(fēng)，市局同政府協(xié)調(diào)，一方面響應(yīng)政府號(hào)召，從能力范圍內(nèi)幫助清理各種涉及卷煙的路邊攤、流動(dòng)攤販，一方面城管、公安、工商等部門也聯(lián)合協(xié)助清退所有無證戶。對于一些長期固定占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，如果銷售情況好，配合度高，市政府還能視情況為其選址建立較固定的街邊便民屋，給予合法經(jīng)營地位。

（二）市局的支持。

制定寬松的合理化布局規(guī)定，能辦則辦，進(jìn)一步減少無證戶的蹤跡。

（三）以點(diǎn)到面，提綱挈領(lǐng)。

從街口、鬧市、市中心入手，逐步擴(kuò)展到全區(qū)的清退步驟。先將最刺眼的釘子拔掉，才能舒服的慢慢清理身上的亂刺。

（四）有側(cè)重點(diǎn)的入手。

最初他們也感到清退無證戶很棘手，為此沒少扯皮，還經(jīng)常挨罵，后來摸索出經(jīng)驗(yàn)，先從比較高級(jí)的名酒店開始整治，因?yàn)楹芏嗝频曩u煙只是銷售額中很小的一部分，主業(yè)還是賣酒，清退難度相對較低，且整治后的社會(huì)宣傳影響效果較好；然后著手形象差生意清淡的無證戶，由于他們從中獲利較少，一般比較容易做通思想工作。

（五）反復(fù)查處。

許多無證戶被查處后又繼續(xù)經(jīng)營，使得專賣執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，狹路相逢勇者勝，密集的查處能嚇退絕大多數(shù)的無證經(jīng)營者，徹底擊碎他們的僥幸心理。

（六）杜絕新增無證戶。

堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一戶就取締一戶。發(fā)現(xiàn)即做工作勸退，不聽勸阻的必須查處。

二、非常規(guī)手段。

（一）打出來的成果。

xxxxxx都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是人多力量大，不怕打群架。深入的了解發(fā)現(xiàn)他們在執(zhí)法過程中常常遇到阻礙執(zhí)法和暴力抗法的情況，發(fā)生糾紛往往出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場，時(shí)不時(shí)發(fā)生肢體沖突，在無證經(jīng)營者眼中也有一定威懾力。但我們也在當(dāng)?shù)貥淞⑵鹆艘婪ㄐ姓?、公正文明的形象，如何保持良好形象又要把?zhí)法工作做扎實(shí)是我們下一步的工作思路。

（二）查處后指定持證戶收購，避免再次無證經(jīng)營。

xxx的這種做法據(jù)說對取締無證戶有一定效果，但此方法的合法性有疑問，屬“擦邊球”，且有畫蛇添足之嫌。

（三）指定購貨點(diǎn)。

對于網(wǎng)內(nèi)不能覆蓋到的較偏遠(yuǎn)地區(qū)，又要考慮消費(fèi)者買到放心煙，施行指定購貨。即保證本地?zé)煹母采w面，又做到對無證戶的管控指導(dǎo)。

三、無證戶的查處情況。xxx區(qū)稱已經(jīng)沒有無證戶了，xxx區(qū)稱無證戶只有9戶，但他們查處無證戶的案件數(shù)占案件總數(shù)的一半以上，這又是怎么回事呢？原來他們的無證經(jīng)營案件都來自于新增無證戶，每月新出現(xiàn)的無證戶都被查處，所以案件構(gòu)成以無證戶為主。

四、應(yīng)對突發(fā)事件。

無證戶治理是一個(gè)棘手的問題，因?yàn)闊o證經(jīng)營者既得利益將會(huì)受到損失，且政策原因又無法讓其身份合法，常常由于相對人不理解查無工作，產(chǎn)生對立情緒，在煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)中處于突發(fā)事件高發(fā)的領(lǐng)域。制訂應(yīng)對執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是防止事態(tài)惡化，減小社會(huì)負(fù)面影響，保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)人身財(cái)產(chǎn)安全的保障。預(yù)案可以使執(zhí)法人員采取正確的措施，快速化解可能發(fā)生的險(xiǎn)情。

五、開展專項(xiàng)治理工作。

（一）利用好各種聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

有針對性的對一些“釘子”戶采取聯(lián)合執(zhí)法方式取得工作進(jìn)展。

（二）開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。所謂“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：

1、無公開擺賣假、私、非、無煙草制品。

2、無無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙的情況。

3、無暴力抗法。

前兩點(diǎn)涉及日常監(jiān)管，第3點(diǎn)是因地制宜，采取彈性執(zhí)法，以教育勸退為主，避免剛性執(zhí)法發(fā)生沖突。

六、痕跡化工作。

（一）按季度建立維護(hù)無證戶檔案。

無證戶檔案的制作很精細(xì)，制作成冊的無證戶檔案包括店面照片、經(jīng)營者照片，內(nèi)容詳細(xì)記錄了經(jīng)營者個(gè)人信息、家庭狀況、困難程度及困難原因、無法取締的原因、每月宣傳情況都有記錄。說明在無證戶問題的治理上確實(shí)下了不少功夫。

（二）建立被取締經(jīng)營資格的客戶檔案，便于管理和逐步清退。

這個(gè)檔案類似無證戶檔案，不同點(diǎn)就在于這些無證戶多半是因?yàn)橐荒瓯徊樘庍_(dá)到三次被取締的，且手中還有存貨，需要時(shí)間處理，更需要加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）宣傳工作、處罰記錄都有跡可查，可以作為進(jìn)一步采取行政處罰的依據(jù)。

這個(gè)是很有實(shí)用價(jià)值的工作，我局也試行了相似的日常宣傳管理記錄工作，實(shí)際收效也比較好，在經(jīng)過宣傳、責(zé)令整改后有記錄，有當(dāng)事人簽字的工作鋪墊后，如果再犯確需要處罰的，當(dāng)事人抵觸情緒大大減少，這也是人性化執(zhí)法做的好的方面。

七、總結(jié)：

（一）走出去確實(shí)開拓了視野，增長了見識(shí)。在與不同環(huán)境下的同行學(xué)習(xí)和交流的過程中相互對比更加清楚的認(rèn)識(shí)了自身的短板，也為今后的工作理清了思路。

（二）清醒頭腦，不盲目跟風(fēng)。他們的做法并不是都切實(shí)可行，我們也有一些做的好的地方，其實(shí)大家都在摸索中前進(jìn)，只是他們要早走一步，出成果要早一點(diǎn)。

（三）尺有所短寸有所長。我們要找準(zhǔn)要點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)長處，為打造精品企業(yè)的理想而努力奮斗。

2012-9-27