欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      河南省十二五高等院校增設(shè)規(guī)劃
      
        
       時間：2019-05-15 14:43:53下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《河南省十二五高等院校增設(shè)規(guī)劃》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《河南省十二五高等院校增設(shè)規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：河南省十二五高等院校增設(shè)規(guī)劃
      

      (一)本科層次學校設(shè)置。
      1.更名大學。
      (1)華北水利水電學院更名為華北水利水電大學。
      (2)河南中醫(yī)學院更名為河南中醫(yī)藥大學。
      2.公辦學校。
      (1)以河南藝術(shù)職業(yè)學院為基礎(chǔ),整合省內(nèi)藝術(shù)教育資源,組建中原文化藝術(shù)學院。
      (2)鄭州牧業(yè)工程高等專科學校與河南商業(yè)高等?？茖W校合并,組建河南牧業(yè)經(jīng)濟學院。
      (3)以信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W校為基礎(chǔ),申辦信陽農(nóng)林學院。
      (4)以河南機電高等?？茖W校為基礎(chǔ),申辦河南工學院。
      (5)以河南財政稅務(wù)高等?？茖W校為基礎(chǔ),申辦河南財政金融學院。
      (6)以焦作大學為基礎(chǔ),申辦焦作工程學院。
      (7)以南陽醫(yī)學高等?？茖W校為基礎(chǔ),申辦張仲景醫(yī)學院。
      (8)以漯河醫(yī)學高等?？茖W校為基礎(chǔ),申辦漯河醫(yī)學院。
      (9)以中州大學為基礎(chǔ),申辦鄭州理工學院。
      (10)以鄭州大學體育學院為基礎(chǔ),申辦河南體育學院。
      (11)以開封大學為基礎(chǔ),申辦開封學院。
      3.民辦學校。
      (1)以鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院為基礎(chǔ),申辦鄭州財經(jīng)學院。
      (2)以鄭州澍青醫(yī)學高等專科學校為基礎(chǔ),申辦鄭州澍青醫(yī)學院。
      (3)以鄭州交通職業(yè)學院為基礎(chǔ),申辦鄭州交通學院。
      (4)以鄭州電子信息職業(yè)技術(shù)學院為基礎(chǔ),申辦鄭州華電學院。
      (5)以嵩山少林武術(shù)職業(yè)學院為基礎(chǔ),申辦嵩山學院。
      (6)以永城職業(yè)學院為基礎(chǔ),申辦河南煤業(yè)化工學院。
      4.獨立學院。
      (1)河南大學與河南日報報業(yè)集團合作,舉辦河南大學民生學院。
      (2)河南師范大學與李香枝合作,舉辦河南師范大學新聯(lián)學院。
      (3)河南理工大學與鄭州宇華投資管理有限公司合作,舉辦河南理工大學萬方科技學院。
      (4)中原工學院與嘉宏控股集團有限公司合作,舉辦中原工學院信息商務(wù)學院。
      (5)新鄉(xiāng)醫(yī)學院與中美集團上海譽美投資管理有限公司合作,舉辦新鄉(xiāng)醫(yī)學院三全學院。
      (6)信陽師范學院與信陽市天泰投資有限公司合作,舉辦信陽師范學院華銳學院。
      (7)安陽師范學院與河南商丘春來教育集團合作,舉辦安陽師范學院人文管理學院。
      (8)河南科技學院與河南商丘春來教育集團合作,舉辦河南科技學院新科學院。
      5.中外合作學校。
      (1)鄭州大學與美國西亞斯集團、美國富特海斯州立大學合作,舉辦具有獨立法人資格的鄭州大學西亞斯國際學院。
      (2)鄭州輕工業(yè)學院與鄭州易斯頓教育投資公司、俄羅斯莫斯科國立蘇里科夫美術(shù)學院合作,舉辦具有獨立法人資格的鄭州易斯頓國際美術(shù)學院。
      (二)?？茖哟螌W校設(shè)置。
      1.省屬學校。
      (1)剝離鄭州航空工業(yè)管理學院信息統(tǒng)計職業(yè)學院,設(shè)置河南信息統(tǒng)計職業(yè)學院。
      (2)剝離華北水利水電學院水利職業(yè)學院,設(shè)置河南水利與環(huán)境職業(yè)學院。
      (3)剝離河南理工大學高等職業(yè)學院,設(shè)置河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院。
      (4)剝離河南科技大學林業(yè)職業(yè)學院,設(shè)置河南林業(yè)職業(yè)學院。
      (5)剝離鄭州輕工業(yè)學院輕工職業(yè)學院,設(shè)置河南輕工職業(yè)學院。
      (6)省教育廳組建河南地礦職業(yè)學院。
      (7)省財政廳組建河南會計職業(yè)學院。
      (8)省商務(wù)廳組建河南對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)學院。
      (9)省供銷社組建河南現(xiàn)代物流職業(yè)學院。
      (10)省民政廳組建河南社會工作職業(yè)技術(shù)學院。
      (11)省新聞出版局組建河南新聞出版職業(yè)學院。
      2.市屬學校。
      (1)南陽市政府組建南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學院。
      (2)鄭州市政府組建鄭州財稅金融職業(yè)學院。
      (3)濮陽市政府以濮陽市衛(wèi)生學校為基礎(chǔ),組建濮陽醫(yī)學高等專科學校。
      (4)三門峽市政府組建三門峽社會管理職業(yè)學院。
      (5)駐馬店市政府以汝南幼兒師范學校為基礎(chǔ),組建駐馬店幼兒師范高等?？茖W校。
      3.民辦學校。
      (1)北大學園教育投資有限公司投資,組建鄭州北大學園職業(yè)技術(shù)學院。
      (2)以洛陽榮華中等專業(yè)學校為基礎(chǔ),組建洛陽科技職業(yè)學院。
      (3)河南煤化集團投資,組建鶴壁能源化工職業(yè)學院。
      (4)河南商丘春來教育集團投資,組建開封護理職業(yè)學院。
      (5)河南省正道實業(yè)有限公司投資,組建鄭州商貿(mào)職業(yè)學院。
      (6)以河南省制藥職工中等專業(yè)學校為基礎(chǔ),組建安陽藥學高等?？茖W校。
      (7)以鄭州大河專修學院為基礎(chǔ),組建鄭州鐵道職業(yè)學院。
      (8)陶紅星投資,組建平頂山魔術(shù)藝術(shù)職業(yè)學院。
      (9)河南河源文化傳播有限公司投資,組建固始河源科技職業(yè)學院。
      (三)成人高等學校調(diào)整方案。
      1.以河南教育學院新校區(qū)為基礎(chǔ),整合河南教育學院普通高等教育資源,組建河南師范高等?？茖W校,保留河南教育學院建制,待條件成熟后,河南師范高等?？茖W校升格為本科院校。
      2.河南衛(wèi)生職工學院改制為河南醫(yī)學高等?？茖W校。
      3.以河南廣播電視大學為依托,整合各地廣播電視大學及相關(guān)資源,組建開放大學
      第二篇：河南省的十二五規(guī)劃
      河南省人民政府
      關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
      第十二個五年規(guī)劃綱要的通知
      豫政 “2011”38號
      各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
      《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已于2011年1月23日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
      河南省人民政府
      二○一一年四月二十日
      河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
      序 言
      《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展重點,引導市場主體行為,是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù),是今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
      第一篇 建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),加快中原崛起和河南振興
      第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
      第一節(jié) ?十一五?發(fā)展成就
      過去的五年是極不平凡的五年,是我們經(jīng)受考驗、奮發(fā)有為、成效顯著的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民,以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持?四個重在?(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),立足省情,搶抓機遇,認真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應(yīng)對各種復雜局面,有效化解國際金融危機帶來的不利影響,推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越,加快?一個載體、三個體系?(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力深化改革、擴大開放,著力構(gòu)建和諧社會,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的?三化?(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子,勝利完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標任務(wù),成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變,全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
      綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。連續(xù)五年保持了較高的增長速度和增長質(zhì)量,主要經(jīng)濟指標年均增速均高于全國平均水平。初步統(tǒng)計,2010年全省生產(chǎn)總值達到22700億元,比?十
      五?末翻了一番,五年年均增長12.8%;人均生產(chǎn)總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區(qū)平均水平。財政總收入達到2293.3億元,是?十五?末的2.4倍,年均增長18.8%;其中地方財政一般預算收入達到1381億元,年均增長20.8%。累計完成固定資產(chǎn)投資54600億元,比?十五?翻了兩番,年均增長30%;社會消費品零售總額達到7900億元,年均增長18.5%。
      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強,糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)全面展開,糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國家糧食安全、服務(wù)全國大局做出了重要貢獻;畜牧和果蔬、花卉等特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,裝備制造業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)比重提高到17%,原材料工業(yè)精深加工水平和行業(yè)集中度明顯提升,食品工業(yè)營業(yè)收入五年增加了2.2倍,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻一番以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速,現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進,文化產(chǎn)業(yè)增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高,新增兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),新增國家級重點實驗室和研發(fā)中心35家;專利授權(quán)量五年累計4.73萬件,比?十五?末增長3.4倍。節(jié)能減排成效明顯,累計關(guān)停小火電978萬千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產(chǎn)能分別為5833萬噸、37萬噸、620
      萬噸、22萬噸,一批節(jié)能減排重點工程建成運行,累計新增節(jié)能能力1300萬噸標準煤。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%,化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國家下達我省的節(jié)能減排任務(wù)。
      城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。全省城鎮(zhèn)化率預計達到39.5%,比?十五?末提高近9個百分點,是歷史上城鎮(zhèn)化進程最快的時期。中原城市群的柱石作用進一步增強,鄭汴一體化深入發(fā)展,一批城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進,中心城市之間快速通達能力明顯提升,城際聯(lián)系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區(qū)面積800平方公里,城區(qū)人口超過10萬人的縣(市)達到69個。鄭州地鐵1號線、2號線開工建設(shè),在全國率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場,城市服務(wù)功能進一步完善?？h域經(jīng)濟實力不斷壯大,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效,新農(nóng)村建設(shè)扎實推進,基石作用進一步顯現(xiàn)。
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。綜合交通體系建設(shè)全面展開,公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善,高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,高速公路通車里程突破5000公里;鐵路建設(shè)全面提速,鄭西客運專線建成通車,石武客運專線、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開、鄭州至機場等城際鐵路加快建設(shè);航空樞紐建設(shè)加速推進,鄭州機場航站樓改擴建工程建成投用,服務(wù)保障能力進一步提升。綜合能源基地建設(shè)扎實推進,發(fā)電裝機容量突破
      5000萬千瓦,電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到改善,輸配能力進一步增強;西氣東輸二線河南段建成通氣,油氣長輸管道突破6000公里,煉油能力達到1000萬噸;南陽核電項目納入國家規(guī)劃,風電等新能源工程建設(shè)明顯加快。水利建設(shè)全面加強,南水北調(diào)中線工程河南段全面實施,一批重點水利工程相繼建成,400座病險水庫除險加固基本完成,有效灌溉面積達到7650萬畝,防洪抗災能力穩(wěn)步提高。國土資源開發(fā)保護得到加強,林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全面推進,森林面積達到5270萬畝。農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。
      改革開放取得新進展。國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,企業(yè)戰(zhàn)略重組和煤炭等重要礦產(chǎn)資源整合取得突破性進展,河南煤化集團、中平能化集團等一批大型國有企業(yè)集團成功組建。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,占全省經(jīng)濟總量的比重提高8個百分點左右。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進,行政審批事項大幅度縮減。要素市場體系不斷完善,省、市、縣三級政府投融資體系初步建立,中小企業(yè)擔保機構(gòu)不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,在全省60%的縣(市、區(qū))實施了國家基本藥物制度。農(nóng)村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領(lǐng)域改革取得積極進展。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展,中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)落戶鄭州,大招商活動成績斐然,成功引進富士康等一批重
      大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,與央企的戰(zhàn)略合作不斷深化。預計進出口總額累計達到713億美元,是?十五?的2.8倍;累計利用省外境外資金突破1萬億元,實際利用外資是?十五?的5.8倍。
      和諧社會建設(shè)取得新成效。各級財政累計投入2016.8億元,連續(xù)五年為群眾辦好?十項民生工程?。居民收入穩(wěn)步提高,預計農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別實際增長9.9%和9.6%,分別高出?十五?4.9個百分點和0.1個百分點。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,預計五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力累計分別達到648.4萬人和806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利推進,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民低保標準穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬套,完成棚戶區(qū)改造937萬平方米。各級各類教育規(guī)模不斷擴大,全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育,職業(yè)教育在校生達到189.3萬人,高中階段教育和高等教育毛入學率預計分別達到89.08%和23.7%。人口自然增長率控制在5‰左右。文化強省建設(shè)成效顯著,中原文化影響力進一步增強。廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)全面進步,建成了河南省藝術(shù)中心、河南省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等一批標志性文化工程。精神文明和民主法制建設(shè)全面推進,社會大局保持穩(wěn)定。
      總體上看,?十一五?期間是我省經(jīng)濟發(fā)展總體持續(xù)、綜合實力再上臺階的五年,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年,是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強的五年,是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年,是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。特別是我省持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略,提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略,在全省形成廣泛共識,加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的勢頭正在顯現(xiàn),團結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過五年的發(fā)展,全省經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的更高的平臺上,進入了蓄勢崛起的新階段。專欄1 ?十一五?規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況 指 標 屬
      性
      ?十一五?規(guī)劃目標 ?十一五?完成情況
      2010年 年均增長(％）2010年 年均增長(％）預 期
      性 1 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元）17000 10 22700 12﹒8
      人均生產(chǎn)總值(元）18100  23450
      財政一般預算收入(億元）900 11 1381 20﹒8  4 全社會固定資產(chǎn)投資(億元）8810 累計33950 15 16500 累計54600 30﹒4  5 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人）累計450  累計648﹒4
      五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力(萬人）累計750  累計806 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(％）5以內(nèi)
      3﹒38 二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重(％）87  86 二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(％）50以上
      非公有制經(jīng)濟增加值比重(％）60以上
      60﹒5 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重(％）45  35 城鎮(zhèn)化率(％）40左右
      39﹒5
      研究與開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重(％）1﹒5  0﹒95
      國民平均受教育年限(年）9  9 高中階段毛入學率(％）80  89﹒08 高等教育毛入學率(％）23  23﹒7 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0﹒52  0﹒57 工業(yè)固體廢物綜合利用率(％）70  73﹒8 外貿(mào)進出口總額(億美元）160  177﹒9
      實際利用外商投資(億美元）累計110 15 累計199﹒8 38﹒4  21 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元）12735 8 15900 9﹒6  22 農(nóng)村居民人均純收入(元）3840 6 5500 9﹒9 約 束 性 指 標 23
      城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)(萬人）880  1057
      新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率(％）90  96﹒5 年末總?cè)丝?萬人）10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰耕地保有量(萬公頃）775﹒82 791﹒47  27 萬元生產(chǎn)總值能耗(噸標煤，2005 年價格）
      累計－20  累計－20  28 萬元工業(yè)增加值用水量(立方米）66  49 二氧化硫和化學需氧量排放總量 減少(％）
      累計－14 累計－10﹒8  累計－17﹒6 累計－13﹒8
      林木覆蓋率(％）26  28﹒47
      注：1﹒生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值規(guī)劃目標為2005年價格,2010年數(shù)字為當年價,年均增速按可比價格計算。2﹒城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標為2005年價格,2010年數(shù)字為當年價,年均增速為扣除價格因素實際增長。3﹒畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重指標,由于國家2007年畜牧業(yè)普查大幅調(diào)低了畜牧業(yè)產(chǎn)值,當年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總值比重僅34.2%,低于2005年40%的基數(shù),致使目標值未能實現(xiàn)。
      第二節(jié) ?十二五?面臨的機遇與挑戰(zhàn)
      ?十二五?時期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。今后五年,國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,既面臨難得的發(fā)展機遇,也面臨諸多風險挑戰(zhàn),總體上機遇大于挑戰(zhàn)。面臨的重要機遇和有利條件:一是隨著區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,我省市場、區(qū)位、資源、勞動力等方面優(yōu)勢進一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育新突破,有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,搶抓產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新機遇,提升發(fā)展層次。二是國家堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,全面實施促進
      中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,有利于我省充分挖掘內(nèi)需潛力,拓展發(fā)展空間。三是我省綜合實力進一步提升,基礎(chǔ)條件明顯改善,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)加快升級,市場經(jīng)濟體制不斷完善,對外開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展,有利于我省增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力。四是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面展開,我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項目進入國家規(guī)劃,有利于我省更多地爭取國家政策支持,培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。五是全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮,加快發(fā)展、科學發(fā)展的意愿更加強烈,有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,匯聚強大合力,促進又好又快發(fā)展。
      面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:一是世界經(jīng)濟增速減緩,國際形勢更趨復雜,國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩(wěn)較快發(fā)展、縮小與全國差距、走在中部地區(qū)前列的難度增加。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一產(chǎn)比重偏高,三產(chǎn)比重過低,工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重過大,處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的低端,經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高,資源環(huán)境瓶頸制約加劇,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求十分緊迫。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,防災、抗災、減災能力不強,人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。四是改善民生難度巨大,人均發(fā)展水平和人均公共服
      務(wù)水平低的狀況沒有變,擴大就業(yè)任務(wù)繁重,各種社會矛盾增多,經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)仍需加強。
      面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務(wù),必須進一步增強機遇意識、發(fā)展意識和憂患意識、攻堅意識,準確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢,著力破解?錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保?四道難題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導、外需拓展、?三化?協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來,開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導思想
      《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出?十二五?期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強省為中心任務(wù),堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng),著力擴大內(nèi)需,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開放,著力改善民生,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      貫徹上述指導思想,要重點把握以下幾個方面:
      ———以科學發(fā)展為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵,突出發(fā)展第一要務(wù)、第一要義,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。落實?四個重在?實踐要領(lǐng),持續(xù)科學發(fā)展的思路、舉措和進程,在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效,提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。全面加強社會建設(shè),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。
      ———以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點,把改革開放作為強大動力,加快構(gòu)建?一個載體、三個體系?,促進經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變,由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
      ———以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。按照增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢、構(gòu)筑?三化?協(xié)調(diào)新格局、實現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面的總體目標,圍繞全國?三化?協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區(qū)?四大戰(zhàn)略定位?,以解
      決?三農(nóng)?問題為出發(fā)點和著力點,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的?三化?協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。進一步解放思想、搶抓機遇、創(chuàng)新體制、擴大開放,優(yōu)化戰(zhàn)略布局,強化戰(zhàn)略支撐,融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、互動聯(lián)動,加快建設(shè)科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區(qū)。力爭五年彰顯優(yōu)勢,到2015年,全省主要人均經(jīng)濟指標超過中部地區(qū)平均水平,進一步縮小與全國平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域,在密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。
      ———以富民強省為中心任務(wù)。突出富民優(yōu)先、強省為要,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為根本著力點,把促進基本公共服務(wù)均等化作為重要基礎(chǔ),把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為實現(xiàn)途徑,從最廣大人民的根本利益出發(fā),在經(jīng)濟發(fā)展中提高居民收入水平,在人的全面發(fā)展中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,全面增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,提高綜合實力、競爭力和抵御風險能力,實現(xiàn)富民與強省的有機統(tǒng)一。第二節(jié) 戰(zhàn)略重點
      貫穿主題主線,實施總體戰(zhàn)略,推進富民強省,?十二五?時期需要突出抓好的戰(zhàn)略重點是:
      ———著力擴大內(nèi)需。全面貫徹落實國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,積極擴大消費需求,建立擴大消費需求的長效機制，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境,增強居民消費預期,促進消費結(jié)構(gòu)升級,進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力;持續(xù)擴大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極尋求投資與消費的結(jié)合點,促進投資、消費良性互動,同時積極發(fā)展對外貿(mào)易,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      ———著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整,加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)和人力資源開發(fā),推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力。
      ———著力改革開放。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制,加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制,充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用;更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略,深入推進開放招商活動,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴大對外貿(mào)易規(guī)模并提升水平,以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促創(chuàng)新,構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地。
      ———著力改善民生。加快公共服務(wù)體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,持續(xù)實施民生工程,在就業(yè)、社會保障和教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、社會建設(shè)等領(lǐng)域,堅持每年辦好一批事關(guān)人民切身利益的實事,提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力,使發(fā)展成果
      更大程度地惠及民生。第三節(jié) 戰(zhàn)略布局
      按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ),落實促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,強化主體功能分區(qū),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,協(xié)調(diào)推進中原城市群與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè),以空間布局的優(yōu)化推動?三化?協(xié)調(diào)科學發(fā)展。
      ———構(gòu)建以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局。主動融入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃明確的沿京廣、沿隴海經(jīng)濟帶,按照向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位,增強其他地區(qū)性中心城市綜合承載能力,構(gòu)建以陸橋通道和京廣通道為發(fā)展軸,以軸線城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。加強城市群內(nèi)各類城市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工,推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)經(jīng)濟聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國際競爭力的開放型城市群,增強對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力。
      ———構(gòu)建以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣
      (市、區(qū)),實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推進高標準農(nóng)田建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚,建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。
      ———構(gòu)建以?四區(qū)兩帶?為重點的生態(tài)功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫南北的南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成?四區(qū)兩帶?的區(qū)域生態(tài)格局。第三章 發(fā)展目標
      經(jīng)過五年的奮斗,綜合經(jīng)濟實力顯著增強,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展,中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢得到彰顯,富民強省邁出堅實步伐,全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。主要指標是:
      ———經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)?兩高一低?,主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平,人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平。全省生產(chǎn)總值年均增長9%以上,人均生產(chǎn)總值達到38000元,與全國平均水平的差距進一步縮小。
      ———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展,?三化?發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。財政總收入超過3700億元,與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng);服務(wù)業(yè)比重提高5個百分點左右;城鎮(zhèn)化率達到48%左右;單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家下達的指標內(nèi)。
      ———城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%左右,農(nóng)民人均純收入力爭達到全國平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
      ———社會建設(shè)明顯加強。就業(yè)崗位持續(xù)增加,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善,基本公共服務(wù)均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實保障,社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩(wěn)定。
      ———改革開放明顯推進。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破,政府職能加快轉(zhuǎn)變,開放型經(jīng)濟快速發(fā)展,進出口總額、實際利用外商投資年均分別增長20%,五年累計分別比?十一五?時期增加1.2倍左右和1.8倍左右。專欄2 ?十二五?期間主要發(fā)展目標
      單位 2010年 2015年 年均 指標 類別
      目標 增長(％）屬性
      一、經(jīng)濟發(fā)展 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 22700  9以上 預期性 國家 2 人均生產(chǎn)總值 元 23450 38000  預期性全社會固定資產(chǎn)投資 億元 16450  15 預期性財政總收入 其中：地方財政一 般預算收入 億元 2293 1381 3700 2250 10以上 預期性  外貿(mào)進出口總額 億美元 177﹒9累 計713 450累 計1610 20 預期性  實際利用外商投資 億美元 62﹒4累 計199﹒8 155累 計560 20 預期性
      二、轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新 服務(wù)業(yè)增加值比重 ％ 28﹒1 33以上
      預期性 國家 8 城鎮(zhèn)化率 ％ 39﹒5 48左右
      預期性 國家 9 研究與開發(fā)經(jīng)費支出占
      生產(chǎn)總值比重 ％ 0﹒95 1﹒6左右
      預期性 國家 10 每萬人發(fā)明專利擁有量 件／萬人 0﹒4 1  預期性
      國家
      三、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 耕地保有量 萬公頃 791﹒47 791﹒47 約束性 國家 12 萬元工業(yè)增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累計－30 約束性 國家 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用
      系數(shù)
      0﹒57 0﹒6  預期性 國家 14 非化石能源占一次能源
      消費比重 ％ 3﹒8 5  約束性 國家 15(萬元生產(chǎn)總值能耗
      2005年價）噸標準煤
      累計－16 約束性 國家 16 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳
      排放量(2005年價）噸
      累計－17 約束性 國家 17 主要污染 物排放減
      少 化學需氧量 ％
      按國家 下達目
      標確定 約束性 國家
      二氧化硫 ％
      氨氮 ％
      氮氧化物 ％森林增長 森林覆蓋率 ％ 22﹒19  按國家 下達目
      標確定 約束性 國家
      森林蓄積量 億立方米 1﹒29
      四、社會發(fā)展和改善民生 全省總?cè)丝?萬人 10018 10379 7﹒1‰ 以內(nèi) 約束性 國家 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ％ 3﹒38 5以內(nèi)
      預期性 國家 21 五年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) 萬人 累計648 累計500  預期性 國家 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險
      人數(shù) 萬人 1057 2100  約束性 國家 23 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保 率 ％ 96﹒59 97  約束性 國家 24 城鎮(zhèn)保障性安居工程建 設(shè) 萬套
      累計 200以上
      約束性 國家 農(nóng)民人均純收入 元 5500 8460 9左右 預期性 國家 26 城鎮(zhèn)居民人均可支配收
      入 元 15900 24460 9左右 預期性 國家 27 九年義務(wù)教育鞏固率 ％
       約束性 國家 28 高等教育毛入學率 ％ 23﹒7 36﹒5  預期性
      ? 注：1﹒城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑僅包括城鎮(zhèn)職工,2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民。
      ? 2﹒城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。? 3﹒約束性目標待與國家銜接后,以國家確定的目標為準。
      第二篇 加快新型工業(yè)化,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
      把推進新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為?三化?協(xié)調(diào)科學發(fā)展的核心,作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要支撐,堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合,推進工業(yè)化與信息化深度融合,強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能,加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和品牌,做強做大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一章 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
      堅持走新型工業(yè)化道路,按照高端、高質(zhì)、高效的方向,著眼于搶占未來制高點與增強產(chǎn)業(yè)競爭力,突出自主創(chuàng)新、承接轉(zhuǎn)移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動,抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育先導產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)主導
      地位更加突出、原材料工業(yè)競爭力顯著提高的全國重要的先進制造業(yè)基地。2015年全省工業(yè)增加值突破2萬億元,形成10個以上超千億的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億的企業(yè)集團。
      第一節(jié) 發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè)
      適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程加快的新要求,大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè),選擇競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高、支撐條件最優(yōu)和見效最快的領(lǐng)域,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè),加快承接產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移,著力培育新的經(jīng)濟增長點,成為推動全省經(jīng)濟增長的主要動力。到2015年,裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別超過2萬億元,輕工、建材產(chǎn)業(yè)分別超過萬億元,汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)分別超過5000億元,六大高成長性產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重達到65%左右。
      汽車產(chǎn)業(yè)。擴大整車規(guī)模,積極發(fā)展專用車,以整帶零、以零促整,推動整車與零部件的集聚發(fā)展和互動發(fā)展。依托鄭汴新區(qū),加快百萬輛汽車基地建設(shè),推進鄭州日產(chǎn)公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業(yè)壯大規(guī)模,積極引進國內(nèi)優(yōu)勢汽車企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地,加快新車型開發(fā),推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè),形成經(jīng)濟型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優(yōu)
      勢產(chǎn)品,發(fā)展成為中西部汽車制造和服務(wù)貿(mào)易中心。大力發(fā)展專用車,擴大冷藏車、工程養(yǎng)護車、特種運輸車等優(yōu)勢專用汽車生產(chǎn)規(guī)模,依托有條件的市推動汽車零部件集群化發(fā)展。力爭2015年全省整車生產(chǎn)能力超過200萬輛。
      電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同、集群發(fā)展,培育壯大信息家電、半導體照明、新型顯示、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè),努力把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè),使我省成為中西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承接地。加快實施智能手機、筆記本電腦、數(shù)碼播放器、半導體照明、光纖交換機、安全芯片等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,重點支持富士康IT產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升配套能力,引導有條件的地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽市為重點的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。
      裝備制造業(yè)。增強自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力,壯大整機產(chǎn)品規(guī)模,推動基礎(chǔ)部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設(shè),實施智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、高壓開關(guān)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目,鞏固提升超特高壓開關(guān)和電力二次設(shè)備自主化設(shè)計和成套化水平,力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達到1500億元,建設(shè)具有世界先進水平的電力裝備研發(fā)和制造基地。壯大提升洛陽動力谷實力,擴大重型裝備、現(xiàn)
      代農(nóng)機、工程機械、大功率柴油機、精密軸承等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達到1500億元,建設(shè)全國重要的大型動力裝備制造基地。加快南車集團洛陽軌道車輛項目建設(shè),壯大站臺設(shè)備、盾構(gòu)設(shè)備、施工設(shè)備等關(guān)鍵裝備規(guī)模,構(gòu)建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展成為全國重要的軌道交通車輛裝備基地。加快建設(shè)煤礦機械、起重機械、防爆電氣、空分裝備、數(shù)控機床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營收入超500億元的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。食品工業(yè)。強化原料基地、產(chǎn)品開發(fā)、冷鏈物流、安全檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,推動食品工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)互動融合,促進優(yōu)質(zhì)原料基地和加工制造一體化發(fā)展。加快實施千萬噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進主食工業(yè)化,做大休閑食品、調(diào)味品等成長性產(chǎn)業(yè),提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團等10大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),加快漯河中國食品名城和鄭州綜合食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引導農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中布局,加快發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè),形成一批超500億元的食品產(chǎn)業(yè)集群,把我省發(fā)展成為食品工業(yè)強省。
      輕工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動密集型產(chǎn)品,吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,加快推進格力電器產(chǎn)業(yè)園、美國緯倫制鞋基地等一批重大項目建設(shè),培育壯大鄭
      州家電、周口制鞋等一批特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展形成一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和產(chǎn)業(yè)基地,形成家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個千億元產(chǎn)業(yè)。
      建材工業(yè)。搶抓城鎮(zhèn)化加快推進機遇,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料,積極引進沿海家居建材龍頭企業(yè),加快發(fā)展中高端建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具陶瓷、化學建材、高檔石材、石膏輕質(zhì)復合板等新型建筑材料,壯大節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模,培育安陽和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)我國重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法旋轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,突出發(fā)展水泥制品,推動企業(yè)整合重組,提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
      突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改進工藝技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進重組整合、精深加工、降本提效,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,推動化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化調(diào)整中加快發(fā)展、在發(fā)展壯大中增創(chuàng)優(yōu)勢,建設(shè)全國重要的精品原材料工業(yè)基地和新興服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過2.2萬億元。
      化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢,發(fā)展高端石化產(chǎn)品,促進煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展和上下游一體化發(fā)展,加快現(xiàn)代化工基地建設(shè)。突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù),實施
      百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發(fā)展煤化工深加工產(chǎn)品,形成多元化和精細化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把甲醇產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為甲醇深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)豫北、義馬和永城現(xiàn)代煤化工基地。提高鹽化工規(guī)?；罴庸に?實施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程,積極發(fā)展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產(chǎn)品,拉長鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)平漯、焦?jié)?、濮陽、南陽鹽化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進洛陽石化新增千萬噸煉化和商丘千萬噸煉化項目建設(shè),積極發(fā)展PX(對二甲苯)、PTA(對苯二甲酸)、聚酯及其深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
      有色工業(yè)。發(fā)揮鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,推動煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和鋁加工集群發(fā)展,彌補能源成本劣勢,建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業(yè),推進大型自備機組建設(shè),參股煤炭企業(yè),突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸,發(fā)展軌道交通、電子、汽車等領(lǐng)域高端鋁加工產(chǎn)品,形成完整的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進國內(nèi)外深加工企業(yè),推動鋁加工企業(yè)集聚發(fā)展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。高起點發(fā)展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產(chǎn)品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽鎢鉬鈦特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
      鋼鐵工業(yè)。加快骨干企業(yè)與國內(nèi)大型鋼鐵集團的戰(zhàn)略重組,彌補原材料供應(yīng)短板,推動鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作組
      建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實現(xiàn)生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變,提高區(qū)域市場占有率。推動骨干鋼鐵企業(yè)裝備大型化、工藝現(xiàn)代化改造,突出精品化和差異化,重點發(fā)展高強度建筑和機械用鋼,擴大專用寬厚板、優(yōu)質(zhì)棒線材、汽車用鋼、精密鋼管等優(yōu)鋼系列品種,加快建設(shè)安陽優(yōu)質(zhì)鋼和舞鋼寬厚板基地,形成?高、特、專、精、深?產(chǎn)品為主導的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
      紡織工業(yè)。強化設(shè)計創(chuàng)意、品牌塑造、營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規(guī)模。突出鄭州紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引進一批優(yōu)勢服裝品牌,培育一批全國知名的自主服裝品牌,建設(shè)成為區(qū)域性服裝設(shè)計中心、展示中心和銷售中心。大力承接中高檔面料和服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點推進品牌服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè),培育一批超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。推動有條件的紡織產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)高水平印染項目,完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。提升棉紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴大高品質(zhì)紗線產(chǎn)品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規(guī)模。擴大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規(guī)模,積極發(fā)展醫(yī)衛(wèi)、汽車和工程用紡織品。第三節(jié) 積極培育先導產(chǎn)業(yè)
      把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項,推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,強力推進產(chǎn)業(yè)化,促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚,跟蹤市場和技術(shù)發(fā)展趨勢,大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)
      保產(chǎn)業(yè),搶占未來發(fā)展制高點,培育支撐我省未來發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,先導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破5000億元。
      新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以示范運營促發(fā)展,培育動力電池及材料產(chǎn)業(yè)鏈,提升核心零部件配套能力,推動混合動力、純電動客車和電動乘用車產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展高能效、低排放節(jié)能汽車。建設(shè)鄭州電動汽車整車、新鄉(xiāng)和三門峽整車及電源、洛陽動力電源系統(tǒng)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),開展鄭州、新鄉(xiāng)等市的公共交通電動汽車示范線路運營,重點實施鋰離子動力電池、電動汽車動力總成系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目,力爭在動力電池領(lǐng)域率先突破。
      生物產(chǎn)業(yè)。加快新型疫苗和診斷試劑、化學創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物育種、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。加快鄭州生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽省級生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點實施干細胞與再生醫(yī)學工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動植物新品種選育、生物基材料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,擴大競爭優(yōu)勢。
      新能源產(chǎn)業(yè)。鞏固提升多晶硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極開發(fā)利用太陽能,推進生物質(zhì)能源、風電及核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,擴大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快突破纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù),建設(shè)南陽新能
      源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,依托骨干企業(yè)和有條件的地區(qū),建設(shè)多晶硅及太陽能電池、風電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點實施萬噸級多晶硅、百兆瓦級薄膜及晶硅太陽能電池、萬噸級纖維乙醇、生物柴油、風電、核電關(guān)鍵部件及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。
      新材料產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要,加快發(fā)展高強輕型合金、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料,大力發(fā)展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開發(fā)芳綸、碳纖維等高性能纖維及復合材料,加快生物醫(yī)用、納米等前沿新技術(shù)材料的研發(fā)。加快建設(shè)洛陽新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點實施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。
      節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、成套裝備和產(chǎn)品。提升有色金屬、電力、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平。推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè),積極發(fā)展合同能源管理、環(huán)保咨詢等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
      加強對先導產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導。加大政府投入,帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。落實鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅
      收支持政策。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。第四節(jié) 促進工業(yè)化與信息化融合
      實施制造業(yè)信息化示范工程,加快信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,推動工業(yè)化與信息化深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及軟件服務(wù)企業(yè),組建行業(yè)信息化創(chuàng)新聯(lián)盟,開發(fā)、推廣行業(yè)關(guān)鍵信息技術(shù)標準和產(chǎn)品。推進信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)品的融合,發(fā)展嵌入式電子產(chǎn)品,提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平。加快信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計研發(fā)中的應(yīng)用,推動產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、虛擬化、個性化。加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用,推動生產(chǎn)制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營管理的融合,推動管理業(yè)務(wù)精細化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學化。大力推動企業(yè)銷售服務(wù)電子化,引導企業(yè)建立營銷管理系統(tǒng),提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平。在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、生產(chǎn)服務(wù)外包異地監(jiān)控、技術(shù)交流和應(yīng)用培訓等公共信息技術(shù)服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業(yè)和100%的大型企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用,企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務(wù)的比重顯著提升。
      第五節(jié) 推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展
      充分發(fā)揮老工業(yè)基地和資源型城市在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用,抓住國家統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇,推動鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)和南陽等市加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),增強城市綜合競爭力。繼續(xù)支持焦作、靈寶等國家資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型,積極推動濮陽、鶴壁等資源型城市可持續(xù)發(fā)展,建立完善資源開發(fā)補償和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高可持續(xù)發(fā)展能力。
      專欄3工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程
      圍繞建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地,重點實施?3422?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程,即著力提升高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,規(guī)劃4000個左右1億元以上重大項目,總投資超過2.5萬億元,著力培育20類高加工度產(chǎn)品,引領(lǐng)支撐工業(yè)強省建設(shè)。
      高成長性產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)2200個重大項目,重點發(fā)展汽車整車、汽車零部件、大型成套裝備、超特高壓電氣裝備、工程施工機械、現(xiàn)代農(nóng)機、精密基礎(chǔ)部件、綠色食品、家用電子電器、高檔紙及包裝印刷、家具廚衛(wèi)用品、皮革皮具、塑料制品和節(jié)能環(huán)保建材,新增10萬臺套成套裝備、20萬臺大中馬力農(nóng)機、120萬輛汽車、400萬噸高低溫肉制品、150萬噸速凍米面制品、350萬噸果蔬飲料、1000萬臺家用電器
      等生產(chǎn)能力。
      傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)800個重大項目,重點發(fā)展甲醇制烯烴和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化產(chǎn)品、高效化肥、有色金屬深加工、優(yōu)鋼特材、品牌服裝和精品面料,新增200萬噸煤制烯烴和乙二醇、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、100萬噸聚氯乙烯及加工、300萬噸中高端鋁加工、7億件品牌服裝等生產(chǎn)能力。
      先導產(chǎn)業(yè)。以動力電池及材料、新型疫苗和診斷試劑、生物育種、多晶硅及太陽能電池、新型功能材料、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域為重點,實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項,投資3000億元,實施800個重大項目,突破20項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),打造50個重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,建設(shè)20個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育100家優(yōu)勢骨干企業(yè),提升先導產(chǎn)業(yè)競爭力,搶占未來發(fā)展制高點。第二章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
      把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,以重點項目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)為抓手,以改善政策和體制環(huán)境為保障,促進服務(wù)業(yè)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升,提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。第一節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
      現(xiàn)代物流業(yè)。加快鄭州國際物流中心建設(shè),基本建成新加坡物流園區(qū)、航空港物流園等功能園區(qū);建成鄭州新鄭綜
      合保稅區(qū),拓展完善保稅物流功能,大力發(fā)展國際物流;建設(shè)完善一批運輸樞紐場站、物流通道、口岸通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建與國際接軌的物流服務(wù)體系,建設(shè)內(nèi)陸?無水港?,初步形成立足中原、面向全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業(yè)物流,推進物流業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心及配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成物流公共信息服務(wù)平臺,逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節(jié)點城市為支撐的區(qū)域一體化物流發(fā)展格局。引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)建設(shè)地區(qū)總部和區(qū)域分撥中心,支持本土物流龍頭企業(yè)構(gòu)建全國性物流網(wǎng)絡(luò)。推廣物流先進技術(shù)、標準和營運模式,加快運輸型、倉儲型等傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)改造升級,培育50家規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進的重點物流企業(yè),引領(lǐng)帶動物流業(yè)發(fā)展。到2015年,全省物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。
      旅游業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展,實施大板塊、大品牌、大集團戰(zhàn)略,整合旅游資源,著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。突出培育文化體驗、都市休閑、山地度假和鄉(xiāng)村游憩四大旅游產(chǎn)品板塊,加快建設(shè)世界知名、全國一流的旅游目的地。整合提升洛陽、開封、安陽、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗游產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、企業(yè)搬遷，開發(fā)建設(shè)集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區(qū),建成一批城市休閑旅游功能區(qū),建設(shè)宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水資源,積極引進戰(zhàn)略投資者,開展產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造、市場營銷、管理運營等方面的深度合作,建設(shè)一批山地休閑度假區(qū)。實施?百村萬戶?旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生活體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游。積極發(fā)展紅色旅游、黃河文化生態(tài)游,著力培育自助游、商務(wù)游、養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),完善主要景區(qū)旅游通道,建設(shè)航空、高鐵、高速公路與主要景區(qū)高效對接的旅游交通網(wǎng)絡(luò),提升景區(qū)通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購物等綜合服務(wù)能力。建成省旅游服務(wù)中心。加強與國內(nèi)外龍頭旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作,強化優(yōu)勢互補,推進區(qū)域合作,建設(shè)覆蓋全國、連接海外的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型旅游企業(yè)集團,支持骨干旅游企業(yè)上市融資。力爭到2015年全省接待海內(nèi)外游客人數(shù)突破4億人次,旅游業(yè)總收入翻一番。
      金融業(yè)。完善金融機構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品體系,增強金融服務(wù)功能,建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心。推進地方及涉農(nóng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新,構(gòu)建與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展地方金融機構(gòu),支持城市商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作和跨省、跨市經(jīng)營,推進農(nóng)村信用社改組為農(nóng)
      村商業(yè)銀行或合作銀行,鼓勵有條件的地方以縣為單位設(shè)立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸產(chǎn)品,新增農(nóng)村新型金融機構(gòu)120家以上。積極吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)來豫發(fā)展,爭取設(shè)立分支機構(gòu)20家以上。完善國有商業(yè)銀行和股份制銀行網(wǎng)點布局,在市和經(jīng)濟發(fā)達縣(市)設(shè)立分支機構(gòu)30家以上。進一步擴大債券發(fā)行規(guī)模,繼續(xù)實施上市后備企業(yè)培育工程,支持企業(yè)擴大直接融資。爭取設(shè)立地方保險法人機構(gòu),做大做強中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發(fā)展,壯大投資集團、交投集團等投融資平臺,推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),完善擔保體系,發(fā)展融資租賃、財務(wù)公司。構(gòu)建多層次金融市場體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴大交易規(guī)模,積極支持產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2015年,全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值1300億元,直接融資規(guī)模翻一番以上。
      房地產(chǎn)業(yè)。完善住房政策體系,加強土地、財稅、金融等政策調(diào)節(jié),推進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展中小戶型、中低價位普通商品房,大規(guī)模增加保障性住房。合理引導住房需求,努力滿足自住和改善性住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房屋租賃市場,完善房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)。引導房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)中小城市和縣城房地產(chǎn)市場。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,抑制
      炒作投機行為。
      第二節(jié) 積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
      拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,培育發(fā)展一批潛力大、成長性好的新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、信息安全、數(shù)字內(nèi)容和軟件服務(wù)外包、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展會展業(yè),打造食品、醫(yī)藥、汽車、機械裝備、花卉等知名會展品牌,完善配套服務(wù),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升鄭州全國區(qū)域性會展中心地位。大力發(fā)展中介服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè),不斷提高社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
      創(chuàng)新經(jīng)營模式,發(fā)展新興業(yè)態(tài),推進商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局,重點建設(shè)50個中心城區(qū)商圈和特色商業(yè)街區(qū),積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。支持城市農(nóng)貿(mào)市場生鮮品超市化改造,建設(shè)完善覆蓋農(nóng)村的連鎖商業(yè)網(wǎng)點。加快新建或改造一批跨區(qū)域大型綜合性及特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵知名自主品牌和老字號商業(yè)、餐飲、住宿企業(yè)連鎖擴張。大力發(fā)展客運服務(wù)業(yè),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)樞紐優(yōu)勢,提升增值效益。
      第四節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
      進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入,建立公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價,加大勞動密集、技術(shù)先進、節(jié)能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。發(fā)揮財政資金導向作用,支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)領(lǐng)域體制改革和機制創(chuàng)新,加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離改革,推動服務(wù)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組,培育一批具有較強競爭力的企業(yè)集團和知名品牌。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育力度,支持符合條件的企業(yè)盡快上市。大力承接國外和沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引世界服務(wù)業(yè)500強企業(yè)來豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等,推動本土企業(yè)融入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善吸引、留住和用好服務(wù)業(yè)人才的長效機制,增強我省服務(wù)業(yè)發(fā)展智力支撐能力。專欄4服務(wù)業(yè)重大工程項目
      物流業(yè):重點建設(shè)新加坡物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)、商丘豫東綜合物流園區(qū)、周口水運港口物流園區(qū)等大型綜合物流園區(qū)和雙匯冷鏈物流中心、鄭州雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、華潤愛生醫(yī)藥冷鏈物流園、國藥控股河南物流中心、美的物流園、格力電器物流配送中心、中南郵政物流集散中心、華豐鋼鐵物流園區(qū)、中國(鄭州)國際汽車后市場、鄭州花卉綜合物流園、鶴壁煤炭儲配園等40個食品冷鏈、醫(yī)藥、家電、郵政快遞、鋼鐵、汽車、花卉、煤炭等專業(yè)物
      流園區(qū)及分撥中心。建成省物流公共信息服務(wù)平臺。到2015年,形成8—10個業(yè)務(wù)收入超100億元的大型物流園區(qū)。
      文化旅游業(yè):重點建設(shè)嵩山天地之中文化旅游城、龍門文化旅游園、殷墟大遺址文化產(chǎn)業(yè)園、宋都古城產(chǎn)業(yè)園、中華姓氏文化園、沿黃風情文化產(chǎn)業(yè)帶、芒碭山漢文化產(chǎn)業(yè)園、軒轅圣境黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園、焦作太極拳文化旅游產(chǎn)業(yè)園等文化體驗游項目;寶天曼、白云山、老君山、雞公山、云臺山、堯山及大佛文化旅游景區(qū)等山地度假項目;航空運動體驗游;華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球美食城、花木之都旅游生態(tài)園等都市休閑游項目;以鄉(xiāng)村生活體驗、農(nóng)業(yè)采摘、生態(tài)觀光等為主要內(nèi)容的300個鄉(xiāng)村休憩游項目。第三章 發(fā)展壯大建筑業(yè)
      健全建筑市場監(jiān)管體系,進一步規(guī)范建筑市場秩序,促進建筑業(yè)快速健康發(fā)展。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業(yè),積極發(fā)展建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、消防、防腐等新興專業(yè)建筑企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等專業(yè)施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業(yè)。引導中小型建筑企業(yè)加快向技術(shù)公司、專業(yè)公司轉(zhuǎn)變。推動建筑業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,不斷提高建筑業(yè)核心競爭力。推進建筑業(yè)質(zhì)量、品牌和標準化建設(shè),加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)走出去,開拓國內(nèi)外市場。
      第三篇 加快新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
      把加快新型城鎮(zhèn)化作為?三化?協(xié)調(diào)科學發(fā)展的引領(lǐng),作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措,以中心城市和縣城為重點,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點,全面推進城鄉(xiāng)建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,強化中原城市群的支撐帶動能力,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局
      完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局,加快構(gòu)建國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的五級城鄉(xiāng)體系,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化新格局。增強鄭州全國區(qū)域性中心城市功能。堅持集群、組團式發(fā)展,構(gòu)筑城市組團與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。提升中小城市和縣城規(guī)劃建設(shè)標準,提高綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點,按照合理布局、適度發(fā)展的原則,因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn),支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條
      件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為服務(wù)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活的社區(qū)中心。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。?十二五?期間新增城鎮(zhèn)人口900萬人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。第二章 加快中原城市群發(fā)展
      深入實施中心城市帶動戰(zhàn)略,將18個中心城市納入中原城市群,提升整體競爭力和輻射帶動能力,建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。
      強化鄭州的龍頭帶動作用。加快新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,促進組團式發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強對全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。高標準改善交通條件,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境,提高城市品質(zhì),增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力。建立健全城市創(chuàng)新體系,建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的國家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展汽車、裝備等先進制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展物流、金融、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)區(qū)域性金融中心和全國重要的國際物流中心。堅持航空、鐵路、公路樞紐一體化發(fā)展,加快完善通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)體系,建設(shè)國家綜合交通樞紐和通信樞紐,進一步凸顯對中原經(jīng)濟區(qū)的綜合服務(wù)功能。到2015年生產(chǎn)總值占全省的比重達到20%,中心城區(qū)建成區(qū)人口達到400萬人以上,成為全省發(fā)展的重心。深入推
      進鄭汴一體化,加強體制機制創(chuàng)新,推動兩市電信、金融等公共服務(wù)對接,實現(xiàn)電話號碼區(qū)號統(tǒng)一、銀行服務(wù)同城,形成資源共享、功能互補的一體化發(fā)展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌之間,形成?兩干三城?快速交通網(wǎng),實現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。
      提升沿隴海和沿京廣發(fā)展軸經(jīng)濟實力。依托陸橋通道,強化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用。發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊,做大做強能源原材料、現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、汽車、石化等支柱產(chǎn)業(yè)。強化商丘、三門峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、食品和勞動密集型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建溝通南北的發(fā)展軸。
      推動其他城市加快發(fā)展。支持其他中心城市充分利用自身優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地,增強城市經(jīng)濟實力,增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動、傳導作用。發(fā)揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位,增強南陽在豫鄂陜交界地區(qū)、三門峽在黃河金三角地區(qū)、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟源等
      在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用,密切區(qū)域合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、聯(lián)動發(fā)展。力爭到2015年,中心城市全部進入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的成為特大城市。第三章 完善城市功能
      順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要,進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,拓展發(fā)展空間,優(yōu)化人居環(huán)境,形成城市特色,建設(shè)復合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。
      加強城市交通建設(shè)。高水平、高標準編制城市綜合交通規(guī)劃。提高城市道路建設(shè)標準,完善城區(qū)路網(wǎng),打通主要交通阻塞點和斷頭路。實施鄭州、洛陽等中心城市暢通工程。推進中心城市交通換乘樞紐建設(shè),加強公共停車場建設(shè)和管理,鼓勵大中城市開發(fā)利用地下空間,規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng),加大公交車輛和配套設(shè)施建設(shè)投入,提高公共交通占機動化出行分擔比率。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設(shè),支持其他符合條件的中心城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通。
      加強城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)。建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程,基本完成中心城市現(xiàn)有城區(qū)老化管網(wǎng)改造,基本實現(xiàn)省定重點鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,推進有條件的城市實施電網(wǎng)入地工程。支持市及經(jīng)濟較發(fā)達的縣
      級中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè),提高縣城以上城市燃氣普及率。加強地下管網(wǎng)建設(shè)與管理,推進新建、改建、擴建城市道路配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造,加強城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。
      加強城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),進一步擴大收水范圍;實施城鎮(zhèn)污水處理擴能增效及升級改造工程,在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點人口大鎮(zhèn)再建設(shè)一批污水處理設(shè)施;積極推進市中水回用和污泥處臵設(shè)施建設(shè),到2015年污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處臵。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)有生活垃圾處理場的擴容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系,逐步推行垃圾分類處理。在有條件的市,利用大型水泥生產(chǎn)線開展垃圾焚燒試點。加強城市生態(tài)水系和城市防洪體系建設(shè),鼓勵有條件的市、縣(市)結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。在中心城區(qū)外圍結(jié)合城市防護林建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)綠地。
      加快公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先保障依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學建設(shè)用地。城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造與居民區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)一批中小學校,改善辦學條件,確保滿足城鎮(zhèn)居民和進城農(nóng)民工子女入
      學需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金,加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè),積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶區(qū)改造。?十二五?期間新建保障性住房200萬套以上。
      提升城市建設(shè)管理水平。以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點,五年內(nèi)完成大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造。按照復合型、緊湊型城市及組團式集群發(fā)展的理念,高標準、高水平編制各類規(guī)劃,嚴格規(guī)劃實施管理,發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。加強城鎮(zhèn)歷史文脈、風景名勝和地址遺跡等資源保護,突出特色,提升品位。整合城市各級、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺,提高城市數(shù)字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等?城市病?問題,實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細化、高效化轉(zhuǎn)變。專欄5城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程項目
      城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施:力爭到2015年年底,全省城市新區(qū)完成道路供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2500億元左右。
      城市綜合交通設(shè)施:加快城市快速路、主干路、立體過街通道建設(shè),完善立體交通體系;加快換乘樞紐、公交港灣、停車場等城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展城市公共交通，著力構(gòu)建以公共交通為主體,多層次、多類型城市綜合公共交通體系。五年預計完成投資2000億元以上。
      城鎮(zhèn)供水設(shè)施:全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程,推進現(xiàn)有供水設(shè)施的升級改造。五年預計完成投資250億元左右。城市供熱、供氣管網(wǎng):加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)改造,鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。五年預計完成投資200億元以上。
      城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及雨水設(shè)施:加快污水處理設(shè)施建設(shè)、擴容、升級改造,完善污水收集網(wǎng)絡(luò);全面推進市建設(shè)中水回用和污泥處臵與綜合利用設(shè)施建設(shè);加快城市雨水系統(tǒng)建設(shè)與改造。五年預計完成投資500億元左右。
      城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施:加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推進已建成的生活垃圾無害化處理場的擴容改造,完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),有序推進垃圾焚燒處理;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系。五年預計完成投資100億元左右。
      城市生態(tài)設(shè)施:實施城市河道治理和生態(tài)修復工程,推進工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)改造,加快城市綠地、風景林地及生態(tài)林帶建設(shè)。結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。五年預計完成投資100億元左右。
      城市軌道交通:大力推進鄭州城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè),建成鄭州地鐵1號線和2號線,開工建設(shè)洛陽城市輕軌,五年
      預計完成投資200億元以上。第四章 加快建設(shè)城市新區(qū)
      把建設(shè)復合型城市新區(qū)作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的重要突破口,按照?三次產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展,功能復合構(gòu)建,‘三化’協(xié)調(diào)推進,城鄉(xiāng)一體發(fā)展?的要求,突出經(jīng)濟、人居、生態(tài)復合功能,不斷健全公共服務(wù)體系,完善城市功能,發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè),推動城市新區(qū)布局組團化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化,把城市新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。
      加快鄭汴新區(qū)建設(shè)。實施鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃,加快鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、白沙、九龍以及汴西等組團建設(shè),完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)等開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區(qū);創(chuàng)新體制機制,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升對全省及周邊地區(qū)的服務(wù)能力。到2015年,鄭汴新區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元左右,人口達到270萬人。
      推進洛陽新區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),重點發(fā)展以動力機械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進制造業(yè)和文化旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強綜合承載能力,帶動人口向新區(qū)集聚,到2015年,洛陽新區(qū)生產(chǎn)總值達到600
      億元以上,人口達到110萬人。加快推進焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)新體制機制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育特色主導產(chǎn)業(yè),帶動人口集聚,形成區(qū)域新的增長極,成為承接人口轉(zhuǎn)移的主要載體和新型城市化的樣板。第五章 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
      按照?企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移?的要求,強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進一步推動要素資源集中配臵,完善投融資、中小企業(yè)貸款擔保和土地整理儲備平臺,著力提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展四大保障能力。力爭到2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達到240萬人以上、主營業(yè)務(wù)收入超過4萬億元,建成一批功能定位明晰、競爭優(yōu)勢突出、資源高效利用、產(chǎn)城互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
      培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)定位,重點引進關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目,促進同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目高效聚集,帶動配套企業(yè)發(fā)展,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。強力推進培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
      積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移,提高吸納就業(yè)能力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2015年培育形成10個主營業(yè)務(wù)收入超千億元、100個超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。
      推動產(chǎn)城互動發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,加快完善配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以城市功能完善促進產(chǎn)業(yè)集聚,以產(chǎn)業(yè)集聚增強吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過遷村并點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化,完善戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等配套政策,力爭到2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
      推進集約節(jié)約發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強度和產(chǎn)出效益,確保市建成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于國家級開發(fā)區(qū)、縣(市)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于省級開發(fā)區(qū)的投資強度標準。加快多層標準廠房建設(shè),建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用考核評價體系,實行評價結(jié)果與下土地利用指標直接掛鉤,創(chuàng)建一批國土資源節(jié)約集約示范集聚區(qū)。切實加強環(huán)境保護,嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻,關(guān)閉淘汰落后工藝技術(shù)裝備和環(huán)保不達標企業(yè),在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾處理廠。合理布局、以熱定產(chǎn),支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
      熱電聯(lián)產(chǎn)機組,積極推進清潔生產(chǎn),創(chuàng)建一批環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
      推動創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善政策支持體系,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素聚集、自我積累和自主發(fā)展能力。強化管理體制創(chuàng)新,支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行先試各項改革,擴大縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理權(quán)限,形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按市場機制建立多元化融資渠道,支持公共部門與民營企業(yè)合作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。采取綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態(tài)調(diào)整的管理模式,促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展。第六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
      以縣級市市區(qū)、縣城為主要載體,以擴大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向,統(tǒng)籌城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅持分類指導,統(tǒng)籌重點開發(fā)縣(市)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎(chǔ)上適度擴大建設(shè)用地規(guī)模,促進經(jīng)濟和人口向縣城集聚;加大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入,推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化,以縣城為重點推進城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展;支持生態(tài)功能主體縣加強生態(tài)建設(shè),按照點狀開發(fā)、面上保護的原則,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快縣城發(fā)展。力爭到2015年一半以上的縣(市)培育
      第三篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿
      河南省“十二五”人口和計劃生育
      信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
      （討論稿）
      “十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的重要時期，也是人口和計劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期。為全面推進我省人口和計劃生育信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)我省人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計劃生育工作實際，制定本規(guī)劃。
      一、“十一五”我省人口計生信息化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）發(fā)展現(xiàn)狀
      “十一五”時期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計生部門把信息化建設(shè)列入人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性工程和提高管理服務(wù)水平新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大投入，全省人口和計劃生育信息化建設(shè)取得顯著成效。
      1、人口計生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、集中應(yīng)用”的思路，初步形成了人口個案信息采集管理與服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的應(yīng)用模式，初步確立了信息化在人口計生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設(shè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等信息化工作機制，初步整合了人口計生系統(tǒng)信息資源，實施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計生專網(wǎng)互為補充的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。
      2、全員人口信息管理機制進一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應(yīng)用了人口個案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等機制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機制和平臺，因地制宜地開展了形式、內(nèi)容和深度不同的人口信息共享實踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點工作。
      3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯?；窘ǔ闪素灤┦∈锌h鄉(xiāng)四級、具有較高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)級覆蓋率達到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個，建設(shè)標準化機房1905個，配備計算機16437臺，2712個單位配備了防病毒軟件，全省人口計生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個。人口計生信息化環(huán)境初步構(gòu)建，為提高信息化水平奠定了基礎(chǔ)。
      4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內(nèi)流動人口管理信息系統(tǒng)、利益導向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)了流動人口信息國家級、省際、省內(nèi)多級交換模式，實現(xiàn)了利益導向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價值的數(shù)據(jù)和結(jié)論；成功實施了河南省PADIS一期工程建設(shè)項目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了技術(shù)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級人口計生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務(wù)和行政辦事，促進了政務(wù)信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績效評估中屢創(chuàng)佳績；建立了12356陽光計生服務(wù)熱線。
      5、標準規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進，信息安全進一步加強。制定下發(fā)了《河南省人口和計劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》和《河南省人口和計劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國家人口計生委指導下，完善了全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計監(jiān)測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計生系統(tǒng)信息化建設(shè)標準體系框架和信息安全制度體系。
      6、經(jīng)費投入力度逐步加大，隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。各級人口計生部 門對信息化建設(shè)的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實了人員，各級人口計生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標準等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計生管理和服務(wù)人員的信息化理論水平和實際操作能力有了明顯提高。
      （二）存在問題
      1、人口計生信息化觀念不強，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設(shè)的必要性、迫切性和重要作用認識不足，未將人口計生信息化納入到本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相適應(yīng)的人口計生信息化實施計劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設(shè)歸口管理方、業(yè)務(wù)需求方和信息化建設(shè)組織實施方的邊界尚待進一步明確，職責交叉、多頭管理的問題依然存在；建設(shè)需求和項目資金缺乏有效整合。
      2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級集中管理模式下的信息資源建設(shè)、管理、應(yīng)用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級聯(lián)動的數(shù)據(jù)變更機制；信息標準化程度及覆蓋率、準確率、變更及時率還不高；部分計劃生育服務(wù)機構(gòu)信息化建設(shè)滯后，生殖健康服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時、準確地采集利用；基層微觀服務(wù)與上層宏觀管理與決策分析支持的應(yīng)用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化程度存在較大差距，在硬件設(shè)備投入、管理機制創(chuàng)新、標準規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的安全防護能力有限。
      3、信息共享程度不高，公共服務(wù)能力較弱。部門內(nèi)部、部門之間信息共享機制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術(shù)性標準建設(shè)亟待加快。人口計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，各級人口計生部門網(wǎng)站未能實現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計生信息集散功能不強，人口計生信息化為廣大社區(qū)、農(nóng)村和社會管理等提供公共服務(wù)的能力不足，信息化支持服務(wù)體系有待建立。
      4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設(shè)欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設(shè)與應(yīng)用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費投入未形成長效機制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和信息系統(tǒng)建設(shè)與維護、人員培訓還缺乏足夠的經(jīng)費保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設(shè)與運行維護技術(shù)隊伍；人口計生信息化建設(shè)與應(yīng)用的高、中級人才和復合型人才欠缺，信息隊伍的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人口計生信息化發(fā)展要求，廣大計生工作者和管理服務(wù)人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)能力亟待提高。信息技術(shù)培訓的數(shù)量和質(zhì)量同信息化發(fā)展需求不相稱。
      （三）發(fā)展機遇
      黨中央、國務(wù)院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國經(jīng)濟社會中的地位、作用不斷提升。十七大報告明確指出：“必須全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”、“ 強化人口、地理、金融、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強人口信息資源開發(fā)與應(yīng)用、開發(fā)和運行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務(wù)等綜合信息系統(tǒng)等方面對加快人口計生信息化進程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理的目標越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計生委確立了“金人工程”建設(shè)項目，國家中部人口和計劃生育信息中心建設(shè)項目落戶河南，人口計生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機遇。
      2008年我省頒布實施《河南省信息化促進條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺了《河南省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步明確了信息化建設(shè)的目標任務(wù)。人口計生信息化建設(shè)作為提高社會公共服務(wù)效率、豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和手段，在全面促進社會主義和諧社會建設(shè)中起著不可或缺的重要作用，是落實社會管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實需要，也是我們積極參與社會管理創(chuàng)新的一個現(xiàn)實途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎(chǔ)，面向中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進全員人口信息化，在實施國家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。
      二、指導思想和發(fā)展目標
      （一）指導思想
      “十二五”期間，我省人口和計劃生育信息化建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)?2006?22號文件精神 全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和部署，適應(yīng)人口和計劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導向，以完善管理體制、重組業(yè)務(wù)流程為動力，以開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，以提高應(yīng)用水平為重點，實現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務(wù)水平，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力的人口信息支撐。
      （二）發(fā)展目標
      1、總體目標：依托省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成較為健全的滿足各級人口計生部門業(yè)務(wù)運行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系?；窘ǔ蓸藴式y(tǒng)一、管理規(guī)范和應(yīng)用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)?；谌珕T人口信息管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)和應(yīng)用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級的應(yīng)用。人、財、物和政務(wù)辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實現(xiàn)與國家全員人口基礎(chǔ)信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個數(shù)據(jù)庫為核心、三個信息采集渠道為突破、四個體系為保障、九個應(yīng)用平臺為主體、兩項工程為先導的全省人口和計劃生育信息化管理服務(wù)框架，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務(wù)的能力 得到明顯改善和加強。
      2、階段性目標：
      （1）機構(gòu)人員目標：2015年底，縣級以上人口計生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計算機?？埔陨蠈W歷的）專業(yè)技術(shù)人員；90％的鄉(xiāng)級以上人口計生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能；60%以上的村級實現(xiàn)信息采集與錄入預處理。
      （2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標：2013年底，實現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫與獎勵扶助、流動人口等個案信息數(shù)據(jù)庫的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務(wù)信息采集點并與全員人口信息實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)管理與服務(wù)工作一體化。2014年底，實現(xiàn)面向全省人口計生系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動化，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務(wù)事項基本能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會公眾和有關(guān)方面的各項服務(wù)不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。
      （3）數(shù)據(jù)質(zhì)量目標： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上。
      （三）基本原則
      1、整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。強調(diào)信息化頂層設(shè)計、標準規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對政策和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一的項目、跨省應(yīng)用項目、國家對接項目由省人口計生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標準，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用，省轄市以下不再開發(fā)獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對于特殊需求，須在省級指導下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點工作。采取系統(tǒng)物理到市級、終端服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設(shè)備到社區(qū)、公共服務(wù)網(wǎng)上行的布局模式，分類指導，試點先行，促進不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。
      2、需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會需求明確的難點和重點業(yè)務(wù)作為信息化建設(shè)的重點，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。
      3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時、準確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對全社會發(fā)展的有效貢獻度。信息安全保障與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。促進人口計生系統(tǒng)內(nèi)部、以及與相關(guān)政府部門之間安全互聯(lián)互通。
      4、集約建設(shè)，務(wù)求實效。增強成本效益意識，加強建設(shè)項目和經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，防止重復建設(shè)、交叉建設(shè)。堅持數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國內(nèi)自主可控的先進成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。在掌握主動權(quán)、安全可控的前提下，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式。
      三、主要任務(wù)和重點工程
      （一）主要任務(wù)
      1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      加強和完善全省各級人口計生部門和服務(wù)機構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取以獎代補的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋的河南省人口計生信息化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。管好用好現(xiàn)有省人口計生專網(wǎng)。結(jié)合省政府對電子政務(wù)網(wǎng)的要求，逐步利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)各級人口計生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行網(wǎng)絡(luò)連接。實現(xiàn)省、市、縣三級的內(nèi)外網(wǎng)隔離。積極推進基于云計算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計劃生育管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。
      2、人口和計劃生育信息化管理服務(wù)框架建設(shè)。（1）一個人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
      完善人口信息管理和服務(wù)政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務(wù)管理檔案為主體內(nèi)容，覆蓋全部人口，真實、準確、實時、完整的全員人口個案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
      （2）三個信息采集渠道
      開展全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機制。
      ----堅持自主采集。即工作人員直接進村入戶采集信息。----加強辦事采集。改變以往單純依靠村級月報告單收集上報信息的做法，通過將縣、鄉(xiāng)人口計生行政管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務(wù)的同時，進行信息采集和核對。探索建立人口計生部門為群眾提供信息服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。
      ----推進部門協(xié)同采集。通過完善人口計生目標管理責任制，推動部門協(xié)調(diào)，形成信息定期交換制度，核對和補充相關(guān)人口信息，提高信息采集工作效率。
      （3）四個基礎(chǔ)體系
      ----人口計生信息化標準與規(guī)范體系建設(shè)。建立與國家人口計生信息化標準規(guī)范相銜接、符合我省實際的人口計生信息化規(guī)范體系，建立科學的管理體制和運行機制。制定河南省人口計生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標準，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡(luò)運行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關(guān)標準及實施要求，形成河南省人口計生信息標準體系，確保河南省人口計生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計生工作評價指標體系。
      ----人口計生信息技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。以促進人口和計劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平為目標，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級人口信息技術(shù)培訓培養(yǎng)機制和信息服務(wù)體系。為各級人口計生部門各類計劃生育管理服務(wù)機構(gòu)信息設(shè)施的使用、維護和管理提供技術(shù)保障與信息服務(wù)，提高應(yīng)用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術(shù)在人口計生管理與服務(wù)中的應(yīng)用。到“十二五”末，實現(xiàn)信息技術(shù)在人口計生主要業(yè)務(wù)工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進一步提升，在信息技術(shù)環(huán)境下的管理能力和服務(wù)能力進一步提高，使信息化成為推動人口計生事業(yè)發(fā)展的重要因素。
      ----人口計生信息監(jiān)測管理體系建設(shè)。建立全省人口計生信息監(jiān)測和質(zhì)量管理體系。制定并實施人口計生信息常規(guī)監(jiān)測制度和定期預報制度，探索建立人口計生信息質(zhì)量評測標準和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎(chǔ)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內(nèi)容的人口計生信息監(jiān)測管理平臺，重點實現(xiàn)對人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結(jié)構(gòu)等情況的實時查詢、統(tǒng)計分析并及時上報，實時監(jiān)控人口動態(tài)變化過程，通過動態(tài)分析和預測，為人口宏觀調(diào)控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。
      ----信息安全保障體系建設(shè)。建立和完善人口計生信息化安全運行保障機制。嚴格執(zhí)行國家、省級有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實信息安全責任制；制定全省人口計生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術(shù)保障措施；推進實行信息安全風險評估與等級保護認證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強網(wǎng)絡(luò)防護能力，增強系統(tǒng)集成安全能力；加強信息內(nèi)容安全管理和網(wǎng)絡(luò)運行安全監(jiān)控；加強對各級人員的信息安全培訓，實行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認證和持證上崗制度，確保人口計生信息化健康發(fā)展。
      （4）九個應(yīng)用平臺
      加強優(yōu)質(zhì)人口計生信息資源建設(shè)，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計劃生育管理服務(wù)水平、促進人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、河南省人口和計劃生育管理服務(wù)資源庫及人口信息管理與政務(wù)公共服務(wù)、人口信息共享平臺等各種應(yīng)用系統(tǒng)，切實提高人口信息化公共服務(wù)能力。
      ----人口計生村級應(yīng)用平臺（面向鄉(xiāng)、村人口計生系統(tǒng)）。以全員人口基礎(chǔ)信息為核心，構(gòu)建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標準和業(yè)務(wù)規(guī)范下，實現(xiàn)包含人的基礎(chǔ)、歷史、空間、親緣、計劃生育和工 作擴展等指標在內(nèi)的全員人口個案信息管理，為流動人口、利益導向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務(wù)，確保信息的及時性、準確性、完整性和一致性；全面管理與人口計生工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務(wù)標準等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境指標，適當收集相關(guān)地理、經(jīng)濟、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級信息引導和服務(wù)功能。
      ----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計生系統(tǒng)）。進一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，積極推進人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級的應(yīng)用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫，并有效收集和整合相關(guān)部門人口信息，加強人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題、實施逐級管理與服務(wù)提供有價值的決策信息、咨詢報告和政策建議。
      ----人口信息公共服務(wù)平臺(面向信息化管理和應(yīng)用部門)。適應(yīng)社會公共管理方式的變化，實現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政府、專業(yè)部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務(wù)的需求，依托人口計生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)架構(gòu)，以及相關(guān)部門運行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內(nèi)互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫和應(yīng)用平臺，優(yōu)先實現(xiàn)人口計生系統(tǒng)內(nèi)部的社會管理職能和公共服務(wù)事項，在此基礎(chǔ)上形成有效的分建共享、聯(lián)動更新、協(xié)同服務(wù)的高效運維機制，重點探索人口信息在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的應(yīng)用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務(wù)能力和水平。
      ----人口信息共享平臺(面向相關(guān)部門)。按照“政府主導、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機制，建設(shè)一套完整的基于全員人口信息的、服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲、交換、共享和服務(wù)等標準體系，開發(fā)和應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項功能為一體的人口信息共享平臺，實現(xiàn)對現(xiàn)有人口和計劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲，引導人口信息資源實現(xiàn)社會化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務(wù)行為, 建立我省人口信息動態(tài)采集、共享校核和應(yīng)用服務(wù)長效機制，統(tǒng)籌人口計生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計等相關(guān)部門人口的信息，整合形成標準統(tǒng)一、更新及時、真實準確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，實現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。
      ----人口計生便民服務(wù)平臺（面向社會公眾）。梳理人口計生部門生育證、獨生子女證等13類證件辦理和審批事項，搭建“一站式”公共服務(wù)便民平臺，實現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
      ----人口計生信息統(tǒng)計監(jiān)測平臺。從不同業(yè)務(wù)角度，全方位開展統(tǒng)計監(jiān)測工作，形成對人口信息“適時采集、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學決策”的綜合統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面掌握人口變動情況，科學把握人口變動和計劃生育工作動態(tài)，及時發(fā)布人口安全預警預報；隨時掌握流動人口現(xiàn)狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強流動人口管理與服務(wù)的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應(yīng)用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的分布關(guān)系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測和避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測。
      ----電子政務(wù)應(yīng)用平臺。依托全省人口計生專網(wǎng)，建立人口計生部門內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)，適時開展會議通知、正式公文、領(lǐng)導講話、工作簡報等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，為各級人口計生部門提供音頻和圖像信息服務(wù)，實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為各級人口計生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。
      ----人口計生網(wǎng)站群集成應(yīng)用平臺。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計生委、省市兩級人口計生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點的人口計生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績效評價指標體系，推動網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源和服 務(wù)資源，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。
      ----人口計生社會應(yīng)急平臺。規(guī)范人口和計劃生育突發(fā)事件應(yīng)對工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護社會穩(wěn)定，促進人口與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      （二）重點工程項目
      1、河南省“金人工程”項目。
      在省委、省政府的領(lǐng)導和國家人口計生委的指導下，努力實現(xiàn)河南省“金人工程”省級立項。完善各級人口計生部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，建設(shè)分層級的信息交換平臺，建設(shè)完成與人口計生工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測的實時準確，統(tǒng)計分析的及時實用，決策支持的科學合理和人口計生服務(wù)管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的安全保障設(shè)施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計劃生育信息中心運行。
      2、中部人口和計劃生育信息中心建設(shè)項目。
      在國家人口計生委的指導下和省委、省政府的領(lǐng)導下，積極實施中部人口和計劃生育信息中心項目建設(shè)，做好中部地區(qū)人口和計劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供人口數(shù)據(jù)支撐。
      3、數(shù)字化服務(wù)站示范工程。
      以打造“數(shù)字化服務(wù)示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務(wù)水平。充分利用各級計生網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級服務(wù)機構(gòu)的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程進行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一軟件配置的標準，精心構(gòu)建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)以電子計劃生育技術(shù)文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺和以科技報表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術(shù)應(yīng)用到計劃生育技術(shù)服務(wù)中，建立寓管理于服務(wù)之中的“數(shù)字化工作平臺”。實現(xiàn)與全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項工作情況及時反饋到計生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)深層次需求的開展提供保證。
      四、主要政策和措施
      （一）提高思想認識，為人口計生信息化發(fā)展提供思想保障  信息化建設(shè)是提高工作效率和服務(wù)管理科學化水平的必要手段。人口計生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級政府和各級人口計生部門要充分認識加快人口計生信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，把人口計生信息化工作納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機制、服務(wù)模式和內(nèi)容，加快信息技術(shù)在統(tǒng)籌解決人口問題和促進人的全面發(fā)展中的應(yīng)用，促進各項工作和諧發(fā)展。
      （二）加強組織領(lǐng)導，健全信息化協(xié)調(diào)推進體制
      成立各級人口計生信息化工作領(lǐng)導小組，建立一把手負責的信息化建設(shè)決策機構(gòu)，明確信息化工作管理職能部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌人口計生信息化在各部門中的推廣和應(yīng)用，提高人口計生信息化的總體效益。加強政府在人口計生信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度。成立河南省人口計生信息化專家委員會，作為河南省人口計生信息化工作領(lǐng)導小組的專家咨詢機構(gòu)，為河南省人口計生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術(shù)咨詢。強化河南省人口信息中心的職能，加強人口數(shù)據(jù)和資源的建設(shè)和管理，為信息化規(guī)劃的實施和支持服務(wù)提供技術(shù)保障。
      （三）規(guī)范評估管理，為人口計生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計生信息化管理制度，建立人口計生信息化檢查評估機制。研究制定科學、合理、可行的信息化建設(shè)績效評價指標體系, 建 立和完善人口計生信息化檢查評估機制、人口信息資源共建共享保障和激勵機制,定期考核評價信息化建設(shè)和應(yīng)用情況, 加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、項目實施的監(jiān)管力度，實行績效掛鉤和問責制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動和信息化示范單位創(chuàng)建活動，開展數(shù)字化服務(wù)機構(gòu)示范評選。建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度。把人口計生信息化工作納入各級人口計生部門目標管理和督導評估考核，切實推進人口計生信息化工作。
      （四）提升隊伍素質(zhì)，為人口計生信息化提供人才保障 建立人口計生信息化創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)激勵機制。建立河南省人口和計劃生育信息化從業(yè)人員技術(shù)能力培養(yǎng)培訓體系，完善人才培養(yǎng)培訓基地建設(shè)，加大引進與培訓的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計生委主任隊伍、能夠應(yīng)用信息技術(shù)的行政管理隊伍、具有研發(fā)能力的骨干隊伍和網(wǎng)絡(luò)信息管理員專業(yè)隊伍“四支隊伍”建設(shè)。關(guān)心信息技術(shù)人員技術(shù)職稱評定和工資待遇，規(guī)范對聘任的微機員信息技術(shù)能力要求，并把應(yīng)用現(xiàn)代人口信息技術(shù)的能力和績效作為人事考核、評優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容之一。開展省、市、縣人口計生信息技術(shù)應(yīng)用先進的評選活動，提高信息技術(shù)應(yīng)用積極性和創(chuàng)造性。
      （五）加大經(jīng)費投入，為人口計生信息化發(fā)展提供經(jīng)費保障 建立政府主導的人口計生信息化經(jīng)費投入保障機制。省級人口計生委設(shè)立人口計生信息化專項資金，采取以獎代補的方式用于各級信息化重點工程和重大項目建設(shè)。各級政府要切實加大對人口計生信息化的投入，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的建設(shè)、應(yīng)用和維護資金和信息技術(shù)能力培訓經(jīng)費列入財政預算。各級人口計生部門應(yīng)保障信息化建設(shè)專項經(jīng)費，信息化投入增長幅度不低于當年部門預算經(jīng)費增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應(yīng)信息化發(fā)展的市場運作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會資本進入人口計生信息化建設(shè)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)費籌措渠道，促進人口計生信息化的可持續(xù)發(fā)展。
      第四篇：河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃
      河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五” 規(guī)劃綱要（征求意見稿）
      “十二五”時期是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程的攻堅時期。科學制定“十二五”規(guī)劃，對于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
      一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
      “十一五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標和任務(wù)。
      城鎮(zhèn)化進程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設(shè)“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個設(shè)市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成編制。
      — 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設(shè)廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經(jīng)濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。
      房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，增強房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。
      城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設(shè)，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現(xiàn)了穩(wěn)定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。
      城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設(shè)施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產(chǎn)培訓和應(yīng)急預案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運營機制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。
      建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務(wù)人數(shù)達到了120萬人，勞務(wù)收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業(yè)競爭力明顯增強，建筑市場監(jiān)管機制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
      新農(nóng)村建設(shè)扎實展開。147個縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃和1712個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，中心村（社區(qū)）規(guī)劃基本完成。全省村莊環(huán)境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內(nèi)道路46145公里、自建供水設(shè)施1342個、供水管道16752公里，改造農(nóng)村危房超過11.2
      — 3 — 萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個。
      建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計節(jié)約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)全部實現(xiàn)“禁實”，累計生產(chǎn)新型墻材1610億標磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評審出建設(shè)科技進步獎204項。
      依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動，執(zhí)法隊伍服務(wù)管理能力明顯提高。
      二、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期面臨的形勢和主要目標
      （一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
      面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點任務(wù)，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進中部地區(qū)崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進中部地區(qū)崛起規(guī) — 4 — 劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優(yōu)惠，這將對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。二是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。三是《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程工作會議明確了我省推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項目，對推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經(jīng)濟增長。去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時，國家和我省對節(jié)能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的難得機遇，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發(fā)展提供了強大動力。
      面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強調(diào)，將根據(jù)新形勢、新情況，適時適度對宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏和重點做出適當調(diào)整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務(wù)院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動、發(fā)揮合力方面需進一步加強，推進建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。
      （二）“十二五”時期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)指導思想
      面對機遇和挑戰(zhàn)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必須牢固樹立機遇意識、發(fā)展意識和憂患意識，準確判斷把握形勢，搶抓機遇謀發(fā)展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展、大提升?！笆濉比∽》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“一個載體、三個體系”，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，加快實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，大規(guī)模開展保障性住房建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調(diào)控作用，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，大力發(fā)展建筑業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強化建設(shè)科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，加快建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決社會關(guān)注的熱點問題和事關(guān)群
      — 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻。
      （三）全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期主要發(fā)展目標 經(jīng)過五年建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標是：
      城鎮(zhèn)化進程積極穩(wěn)妥推進。“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
      住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。
      房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，進一步培育和發(fā)展住房二級市場，完善房地產(chǎn)市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對擴大投資、促進消費、拉動經(jīng)濟增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。
      城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達到國家標準，無障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達到抗震設(shè)防標準。2013年、2014年實現(xiàn)鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現(xiàn)，文化品位提升。
      — 9 — 建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。到2015年底，建筑業(yè)力爭完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上。竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。
      新農(nóng)村建設(shè)有序推進。積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成40萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。
      建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)模化、規(guī)范化應(yīng)用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達到420億塊標磚，生產(chǎn)比例達到92%，應(yīng)用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”總數(shù)達到1000個，建筑節(jié)能累計實現(xiàn)節(jié)約900萬噸標準煤的目標。
      三、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期主要工作措施
      （一）科學構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)化進程
      1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。
      2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
      3、強化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設(shè)成全國區(qū)域性中心城市為目標，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團、九龍組團、航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進鄭州國際物流中心形成規(guī)模。繼續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展,加快實施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過600萬人,加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚
      — 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接,形成鄭州都市圈。
      4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴格規(guī)劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長極。
      5、做大做強縣級市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級市和縣城規(guī)劃建設(shè)標準，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
      （二）擴大住房保障范圍，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保
      1、大力發(fā)展公共租賃住房?！笆濉逼陂g，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。
      2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。
      3、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優(yōu)惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經(jīng)濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。
      4、積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點、有步驟地推進城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。
      5、完善住房公積金監(jiān)管體制。強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展個人住房貸款業(yè)務(wù)。進一步完善住
      — 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強住房公積金管理中心機構(gòu)建設(shè)和內(nèi)控機制建設(shè)。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機制，加強執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標準和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對住房公積金管理使用情況的實時監(jiān)控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現(xiàn)對中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設(shè)。
      （三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
      1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進多層標準化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。
      2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，加快對城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)省定重點鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態(tài)保護，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化。
      3、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標準，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進城市間的城際連通，實現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。
      4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標，加強城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制。
      5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護專項規(guī)劃為依據(jù)，加強歷史文化名城保護和建設(shè)管理。吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進理念，處理好名城保護與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。
      6、加強風景名勝區(qū)資源保護和管理。加強風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的編制工作，加強風景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動的規(guī)劃管理。
      （四）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
      1、強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是加強個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，認真做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分級建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化，實現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社 — 16 — 會服務(wù)水平。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關(guān)信息。增強對房地產(chǎn)市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房。
      2、積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應(yīng)國家政策導向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵其做大做強，提升企業(yè)整體抗風險能力和經(jīng)營規(guī)范程度。引導有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進行項目合作，鼓勵規(guī)模化開發(fā)和集團化運作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)實施
      — 17 — 品牌帶動。推進房地產(chǎn)經(jīng)紀和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。五是引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。
      3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權(quán)得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護群眾利益。
      4、推進物業(yè)管理市場化進程。健全物業(yè)管理各項制度，形成質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)收費機制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區(qū)整治改造并實施物業(yè)管理。
      5、加速推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費結(jié)構(gòu)。加強住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研發(fā)和推廣先進適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎(chǔ)上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。
      （五）促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大建筑業(yè)
      1、完善產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是引導我省建筑業(yè)走工業(yè)化道路。推動有條件的企業(yè)開展工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依靠科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是培育壯大骨干企業(yè)。堅持市場主導和政府引導相結(jié)
      — 19 — 合，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。增強骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機結(jié)合，帶動傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學化水平。
      2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強化行業(yè)指導。加強對建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細化扶持政策，對骨干企業(yè)實行省級直接管理、增項不受限制、評優(yōu)評先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設(shè)工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩(wěn)步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。規(guī)范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標和電子化評標，解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
      3、加強質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建精品工程。一是落實質(zhì)量安全終身責任制。完善行業(yè)工程質(zhì)量安全的自我約束機制和企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強對參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，規(guī)范參建各方的質(zhì)量安全行為。加強工程施工的預先控制和過程控制，加強工程監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全方面的作用。開展工程質(zhì)量安全抽查和巡查，加大監(jiān)督處罰力度，強化質(zhì)量監(jiān)管。二是實施“精品工程”戰(zhàn)略，以組織創(chuàng)建“魯班獎”、“中州杯”優(yōu)良工程為抓手，加強質(zhì)量、品牌和標準化建設(shè)，促進工程質(zhì)量總體水平不斷提高。三是加強工程生產(chǎn)安全管理。堅持安全發(fā)展，按照預防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)
      — 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機管理意識和處臵能力。
      4、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，引導我省建筑企業(yè)加強與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，建立、完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動我省建筑勞務(wù)輸出。加強各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動建筑勞務(wù)輸出。引導我省建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務(wù)輸出。
      5、創(chuàng)新勘察設(shè)計咨詢業(yè)機制，繁榮勘察設(shè)計市場。圍繞市場和自身實力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導大型企業(yè)向為工程建設(shè)提供全過程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供 — 22 — 專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計施工一體化經(jīng)營，強化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經(jīng)理負責制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮(zhèn)民居建設(shè)，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。支持省外正規(guī)甲級勘察設(shè)計企業(yè)、境外知名設(shè)計機構(gòu)參與我省設(shè)計投標；積極鼓勵省內(nèi)設(shè)計企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計企業(yè)聯(lián)合設(shè)計、集體創(chuàng)作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設(shè)計企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計企業(yè)；對地標性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀念性建筑經(jīng)批準可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計大師進行方案設(shè)計；支持注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。
      6、強化標準意識，規(guī)范計價行為。認真分析研究工程建設(shè)、建筑市場管理發(fā)展趨勢和要求，確定工程建設(shè)標準定額管理工作方向，做好相關(guān)標準定額服務(wù)工作。積極參與國家標準、行業(yè)標準的編制，加強我省地方標準的制訂、修訂管理，完善工程建設(shè)標準定額管理機構(gòu)建設(shè)，形成強有力的支撐體系，建立工程建設(shè)標準化與技術(shù)進步相結(jié)合的工作機制。大力開展對工程建設(shè)強制性標準的宣傳貫徹和培訓，努力使“學標準、講標準、用標準”的觀念深入人心，鼓勵建設(shè)各方廣泛參與，不斷提高對標準定額的認識水平。加強工程造價管理法律法規(guī)建設(shè)，進一步完善工程量
      — 23 — 清單計價方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數(shù)體系和工程價格信息發(fā)布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業(yè)和工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。
      （六）加快推進村鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
      1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評價機制。
      2、積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)試點。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強對中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實施意見，進一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。
      3、做好農(nóng)村危（?。┓扛脑旖ㄔO(shè)。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點支持力度，逐步解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機制創(chuàng)新，在堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。
      4、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。
      5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達標驗收。按照“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”的原則，挖掘當?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風格和特色風貌。
      6、加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護辦法》。積極創(chuàng)建國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。
      （七）加強建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力
      1、強力推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標準,鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴大集中連片推廣規(guī)模，完善機關(guān)辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進程。倡導農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵使用清潔能源。
      2、增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導特級、一級企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，推動建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建設(shè)科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導企業(yè)在工程建設(shè)實踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標準審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標準的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進企業(yè)技術(shù)升級。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。
      加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和示范應(yīng)用。鼓勵和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新能源，并將應(yīng)用水平和科技含量等逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評定、招投標、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機制。創(chuàng)建國家和省建設(shè)科技示范工程。在新
      — 27 — 建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強示范工程建設(shè)，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業(yè)技術(shù)不斷進步。
      3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標準，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項監(jiān)管。建立重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，定期開展建筑節(jié)能專項檢查，加強新建建筑節(jié)能技術(shù)標準體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計技術(shù)，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標準規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。
      4、擴大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團），擴大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。
      （八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動力
      1、全面開放建設(shè)市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現(xiàn)公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。
      2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌
      — 29 — 措機制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
      3、開展招商引資活動。加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進行前期運作、精心設(shè)計，適時向社會金融機構(gòu)推薦，促進金融機構(gòu)擴大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。
      （九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風
      1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓。開展公共管理、電子政務(wù)、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領(lǐng)導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領(lǐng)導干部選學和考評制度，大規(guī)模培訓建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導干部，提高培訓的針對性和實效性。
      2、加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián) — 30 — 系、政府推動與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強行業(yè)職業(yè)培訓，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強職業(yè)教育培訓“雙師型”師資隊伍建設(shè)，推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺，通過加大經(jīng)費投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計工藝，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強對執(zhí)業(yè)人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。
      3、加強電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以管理業(yè)務(wù)為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運用數(shù)據(jù)庫、地理信息、衛(wèi)星定位、移動辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、建設(shè)工程項目數(shù)據(jù)庫，提高電子政務(wù)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實現(xiàn)全省政務(wù)辦公與數(shù)據(jù)共享。
      4、加強法制建設(shè)，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規(guī)章、加強立法，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權(quán)益。堅持依法科學民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。
      5、轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識，弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規(guī)律，加強調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務(wù)方式，主動由行業(yè)管理向服務(wù)指導轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。
      “十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年努力，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。
      第五篇：河南省“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布
      河南省“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布城鄉(xiāng)居民收入年增9%
      生產(chǎn)總值年均增長9%以上，城鄉(xiāng)居民收入預期增速9%左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1200億斤，城際軌道交通延伸到18個省轄市，每個縣市20分鐘內(nèi)就可上高速??昨日下午，省政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了我省“十二五”規(guī)劃《綱要》，省發(fā)改委副主任張廷建現(xiàn)場對《綱要》做了解讀?！鯑|方今報記者 董彩紅
      ●要求：加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是核心
      張廷建介紹，《綱要》認真貫徹省委八屆十一次全會提出的《關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，并進一步強化了五個方面：一是把握主題、貫穿主線，就是堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊扭住發(fā)展不放松，堅持在發(fā)展中調(diào)整、提升、轉(zhuǎn)變、增效；二是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，把實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，作為《綱要》的核心，充分與《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》相銜接，把這五年中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要目標任務(wù)細化落實到位；三是推進富民強省，圍繞富民強省中心目標任務(wù)，堅持富民優(yōu)先，強省為要，推動“一個載體、三個體系”建設(shè)，努力實現(xiàn)富民與強省的有機統(tǒng)一；四是構(gòu)建“三大格局”，即構(gòu)建以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局、以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和以“四區(qū)兩帶”為重點的生態(tài)功能格局；五是著力“四大戰(zhàn)略重點”，即著力擴大內(nèi)需、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力改革開放、著力改善民生。●目標：居民收入年增9%
      按照省委《建議》提出的“兩高一低”、“五個明顯”目標要求，在與國家規(guī)劃目標初步銜接的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了“十二五”規(guī)劃目標體系，主要分為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、社會發(fā)展和改善民生四個方面，包括28個指標。主要指標包括：生產(chǎn)總值年均增長9%以上，高于全國平均水平兩個百分點，力爭實際完成情況高于中部平均水平；人口自然增長率預期增速為7.1?，低于全國平均水平0.1個千分點；地方財政總收入預期增速為10%以上，高于生產(chǎn)總值增速；服務(wù)業(yè)比重預期達33%以上，增幅高于全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入預期增速9%左右，與經(jīng)濟增長同步；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量等節(jié)能減排指標下降幅度，均按國家下達的目標確定?！瘛毒V要》提出經(jīng)濟社會發(fā)展十項主要任務(wù)
      加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要是，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合，按照高端、高質(zhì)、高效的方向和抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的要求，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。主要是，以中心城市和縣城為重點，加快構(gòu)建五級城鎮(zhèn)體系，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路；全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏；加快中原城市群發(fā)展，提升中原城市群整體競爭力和輻射帶動能力，使之成為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的柱石；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及有條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟成為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的基石；把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則穩(wěn)步推進，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
      推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要是，堅持以糧為基，統(tǒng)籌“三農(nóng)”，推動全局，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，依靠科技提高單產(chǎn)和品質(zhì)，著力改善水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達到1200億斤；以現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)為重點推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化水平；著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高農(nóng)民收入和生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
      堅持科教興豫和人才強省，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。主要是，構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，著力破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，全面提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教育改革，促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育現(xiàn)代化水平。大力實施人才強省戰(zhàn)略，推動人口大省向人才強省轉(zhuǎn)變。加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強支撐保障能力。主要是，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以構(gòu)建高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅強電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”，以及初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架為重點，加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，強化鄭州全國重要的綜合交通樞紐地位，建設(shè)全國重要的綜合能源基地，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進重大水利和生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。
      加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快生態(tài)省建設(shè)。主要是，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強資源節(jié)約和管理，有效利用能源、土地、水和礦產(chǎn)等各種資源，推進工業(yè)污染全防全治，加強城市和農(nóng)村環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進生態(tài)省建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
      推進文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強省。主要是，堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升中原文化軟實力，突出根文化傳承弘揚，推動中原文化走出去，建設(shè)華夏文明重要傳承區(qū)。
      保障和改善民生，建設(shè)和諧中原。主要是，以民生工程建設(shè)為抓手，構(gòu)建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、收入、社會保障、醫(yī)療、公共安全等突出問題，進一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。
      深化體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。主要是，堅持市場化改革方向，加快推進行政管理體制、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、財稅、投融資體制和資源性產(chǎn)品價格改革以及要素市場發(fā)展，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實效，逐步建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學發(fā)展的體制機制。
      擴大對外開放，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。主要是，更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略，持續(xù)開展開放招商，積極利用外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展對外貿(mào)易，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
      ●保障：五個方面進行保障
      為確?！笆濉蹦繕巳蝿?wù)的實現(xiàn)，《綱要》提出了五個方面的保障措施，主要是加強民主法制建設(shè)、加強服務(wù)型政府建設(shè)、實施項目帶動、增強土地和環(huán)境保障能力、完善規(guī)劃實施機制等。
      特別是強調(diào)要完善規(guī)劃實施的監(jiān)測、考核體系和評價機制，強化規(guī)劃的宏觀指導和約束作用，明確把《綱要》確定的約束性指標分解落實到有關(guān)部門和各省轄市，并納入各市、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，確保各項任務(wù)和部署真正落到實處。
       
      
    
      

        下載河南省十二五高等院校增設(shè)規(guī)劃word格式文檔
        
      
            
      下載河南省十二五高等院校增設(shè)規(guī)劃.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
河南省高校十三五規(guī)劃
河南省十二五規(guī)劃綱要
河南省十二五規(guī)劃

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔相關(guān)法律責任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        河南省濮陽縣農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃[5篇]
        河南省濮陽縣農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，促進我縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，特制定濮......
        河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（最終版）
        《河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》征求意見發(fā)布
新聞日期： 2010年07月03日 08:43:37
海南通過建設(shè)“國際旅游島”，成為中國旅游對接世界的一面旗幟；云南通過“七彩云南”旅游形......
        河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃
        河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知 河南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的通知 豫政辦 〔201......
        十二五規(guī)劃
        鳳凰城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 （2011-2015年） 為實現(xiàn)我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟......
        十二五規(guī)劃
        黑龍江省長水河農(nóng)場 宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個五年規(guī)劃 （2011-2015年） 根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)......
        十二五規(guī)劃
        （三）加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。  主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進一步加強殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)......
        十二五規(guī)劃
        峰峰礦區(qū)中醫(yī)院十二五規(guī)劃 （2011-2015） 峰峰礦區(qū)中醫(yī)院作為全區(qū)唯一一所集中醫(yī)醫(yī)療、教學、科研、預防保健、康復為一體的二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)展至今，中醫(yī)特色成效顯著，人才培養(yǎng)......
        十二五規(guī)劃
        第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。十二五規(guī)劃：優(yōu)化對外貿(mào)易......