第一篇：河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（最終版）

《河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》征求意見發(fā)布

新聞日期： 2010年07月03日 08:43:37

海南通過建設(shè)“國(guó)際旅游島”，成為中國(guó)旅游對(duì)接世界的一面旗幟；云南通過“七彩云南”旅游形象提升了云南社會(huì)形象；山東通過“好客山東”旅游品牌成功塑造了山東新形象。河南的旅游品牌如何塑造？未來(lái)5年，我省旅游發(fā)展的總體規(guī)劃如何？

7月1日，由河南省旅游局制定的《河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（征求意見稿）首次征求意見，雖然河南旅游未來(lái)5年的發(fā)展規(guī)劃尚未正式通過評(píng)審，但征求意見稿為我們初步描繪了河南旅游未來(lái)的發(fā)展路徑。

目標(biāo)

打造中國(guó)中部旅游集散地

7月1日，河南省旅游局邀請(qǐng)省內(nèi)諸多業(yè)內(nèi)專家，在鄭州召開了《河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》座談會(huì)。

會(huì)上，河南省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人首次發(fā)布了《河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃意見稿”），在對(duì)未來(lái)5年河南旅游市場(chǎng)進(jìn)行判斷時(shí)，規(guī)劃意見稿認(rèn)為，目前河南省旅游產(chǎn)業(yè)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，整體進(jìn)入重大戰(zhàn)略提升和快速發(fā)展機(jī)遇期。

未來(lái)5年河南旅游發(fā)展的重點(diǎn)是：圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)與交通優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)中部旅游集散地；利用河南文化山水優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)著名旅游目的地；建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育核心驅(qū)動(dòng)力。最終構(gòu)建全省的集散地——目的地——集聚區(qū)——景區(qū)四級(jí)空間體系。

規(guī)劃意見稿認(rèn)為，打造中國(guó)中部旅游集散地，要依托鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，鄭京、鄭西、鄭武、鄭徐、鄭太等高鐵系統(tǒng)，連霍高速、京港澳高速等高速公路網(wǎng)絡(luò)，把鄭州打造成中國(guó)中部旅游集散地，接納全國(guó)乃至世界各地的游客在鄭州集散。

鄭州中國(guó)中部旅游集散地與地處鄭州的河南省旅游服務(wù)中心實(shí)行“無(wú)縫對(duì)接”，并與洛陽(yáng)次中心旅游集散地和安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、南陽(yáng)、焦作等門戶集散地搭建綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

版圖勾畫

“一條軸線、四大板塊”

當(dāng)天的座談會(huì)上，規(guī)劃意見稿為河南旅游業(yè)未來(lái)5年勾勒了一個(gè)版圖，這個(gè)版圖概括起來(lái)就是要構(gòu)建“一條軸線、四大板塊”的旅游空間布局，實(shí)現(xiàn)旅游要素在全省時(shí)空環(huán)境的優(yōu)化配置。

“一條軸線”即黃河文化生態(tài)旅游線，把西起三門峽，東到商丘，東北到濮陽(yáng)的黃河沿線和黃河故道地區(qū)這一軸線打造成為黃河文化生態(tài)旅游線。

“四大板塊”即打破行政區(qū)劃界限，按照區(qū)位、交通、景脈、人脈、文脈和旅游類型劃分為四大板塊，分別為都市旅游板塊、文化體驗(yàn)板塊、山地度假板塊和鄉(xiāng)村休憩板塊。

都市旅游板塊將以鄭汴新區(qū)為中心，以鄭州中心城區(qū)、開封宋都古城為兩翼，打造鄭汴都市旅游板塊。文化體驗(yàn)板塊按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)少林寺、龍門石窟、白馬寺、清明上河園、玄奘故里、殷墟、商丘古城、函谷關(guān)、黃帝故里等文化旅游精品景區(qū)，全面整合少林功夫、太極拳、佛教禪修、演藝、書法、美食、養(yǎng)生、圣山崇拜和絲綢之路文化遺產(chǎn)等中國(guó)傳統(tǒng)文化的典型元素，培育面向國(guó)際市場(chǎng)的文化體驗(yàn)產(chǎn)品。

山地度假板塊以伏牛山為中心，南太行、桐柏山和大別山為兩翼，充分利用山地的山體、水系、氣候、溫泉、動(dòng)植物等自然資源及中醫(yī)藥、宗教、歷史典故、神話傳說等人文資源，重點(diǎn)打造伏牛山、南太行、大別山等區(qū)域休閑度假區(qū)。

鄉(xiāng)村休憩板塊與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分挖掘利用廟會(huì)、節(jié)慶、社火、傳統(tǒng)農(nóng)事活動(dòng)等農(nóng)耕社會(huì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，為全民休閑拓展廣闊的鄉(xiāng)野空間。

亮點(diǎn)

擬打造一批風(fēng)情小鎮(zhèn)

規(guī)劃意見稿中，鄉(xiāng)村游也成為討論重點(diǎn)。

意見稿擬定，未來(lái)5年，打造一批風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游目的地?；蛘呤琴Y源主導(dǎo)型旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，如依托溫泉資源，打造魯山、汝州、嵖岈山、鄢陵花都、南召蓮花、商城湯泉池、盧氏湯河、濟(jì)源五龍口等一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

或者是景區(qū)依托型旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，如依托云臺(tái)山、龍門石窟、康百萬(wàn)莊園等精品景區(qū)，強(qiáng)化建設(shè)周邊的方莊鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、康店鎮(zhèn)?；蛘呤巧鷳B(tài)休閑型旅游風(fēng)景小鎮(zhèn)。

此外，意見稿還劃定了6個(gè)縣來(lái)打造魅力三鄉(xiāng)，即重點(diǎn)培育浚縣、淮陽(yáng)縣、鹿邑縣、鄢陵縣、臨潁縣、長(zhǎng)垣縣六個(gè)核心區(qū)，打造農(nóng)耕文明遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游目的地，營(yíng)造美麗山鄉(xiāng)、中原村落的旅游目的地品牌。

新業(yè)態(tài)

自駕車營(yíng)地：我省已簽約1個(gè)，落地2個(gè)

隨著自駕游比例越來(lái)越高，人們自助出游亟須的配套設(shè)施也進(jìn)入十二五規(guī)劃的視野中。

規(guī)劃意見稿中這樣認(rèn)為，作為旅游新業(yè)態(tài)的一種，河南沿京港澳高速公路布局安陽(yáng)、許昌、信陽(yáng)等自駕車營(yíng)地，沿連霍高速公路布局商丘、洛陽(yáng)、三門峽等自駕車營(yíng)地，在大廣、二廣、滬陜高速沿線分散布局自駕車營(yíng)地。

“許昌的項(xiàng)目已經(jīng)簽約，安陽(yáng)、信陽(yáng)的項(xiàng)目已經(jīng)落地?！笔÷糜尉钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

構(gòu)建服務(wù)全省的自駕車營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)，培育在國(guó)內(nèi)有較大影響力的自駕游線路，爭(zhēng)取納入國(guó)家“十二五”期間自駕車旅游專項(xiàng)規(guī)劃。

完善食宿預(yù)定、購(gòu)物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務(wù)體系，扶持汽車俱樂部、自駕游聯(lián)盟等中介機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展旅游裝備品等自駕游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

新口號(hào)

河南該用什么口號(hào)叫響全國(guó)？

海南通過建設(shè)“國(guó)際旅游島”，成為中國(guó)旅游對(duì)接世界的一面旗幟；云南通過“七彩云南”旅游形象提升了云南社會(huì)形象；山東通過“好客山東”旅游品牌成功塑造了山東新形象。河南的旅游品牌如何塑造？

當(dāng)天發(fā)布的意見稿中，提議把“文化河南，壯美中原”作為核心主題形象，把“記憶中原，老家河南”作為輔助主題形象。

但當(dāng)天座談會(huì)上，部分專家認(rèn)為，這四句話稍顯冗長(zhǎng)，不便迅速叫響全國(guó)乃至世界。

猜猜看

誰(shuí)有望成國(guó)際景區(qū)？

規(guī)劃意見稿認(rèn)為，加強(qiáng)景區(qū)的精品化建設(shè)、旅游資源的深度開發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施的國(guó)際化改造，打造嵩山——少林旅游區(qū)、龍門石窟旅游區(qū)、云臺(tái)山旅游區(qū)、開封大宋文化旅游區(qū)、殷墟大遺址公園旅游區(qū)、魯山中原大佛文化旅游區(qū)、恐龍遺跡園旅游區(qū)、雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌。

也就是說，如果意見稿最終獲得評(píng)審?fù)ㄟ^，那么以上這些景區(qū)將是最有潛質(zhì)發(fā)展成為國(guó)際景區(qū)的。

在意見稿中，最有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的景區(qū)有：關(guān)山一萬(wàn)仙山一八里溝、嵖岈山、寶天曼、白云山、花都溫泉、王屋山、林慮山、云夢(mèng)山、豫西大峽谷、玉皇山、黃柏山、老界嶺、五垛山、重渡溝、龍峪灣、商丘古城等景區(qū)。

未來(lái)成績(jī)

2015年，我省旅游業(yè)總收入

有望達(dá)到3745億元

2009年，河南省接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)達(dá)23437.8萬(wàn)人次，旅游總收入1984.64億元。其中，入境游客人數(shù)達(dá)到125.8萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客人數(shù)達(dá)到23312萬(wàn)人次。

在發(fā)布的規(guī)劃意見稿中，相關(guān)制定者認(rèn)為，河南旅游業(yè)的增速要高于全國(guó)旅游業(yè)增速，超過全省GDP增速、服務(wù)業(yè)增速。

2015年，國(guó)內(nèi)外游客接待量有望達(dá)到3.9億人次，其中，境外游客370萬(wàn)人次。旅游業(yè)總收入達(dá)到3745億元，相當(dāng)于全省同期GDP的13%左右，力爭(zhēng)把旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我省打造成為中部龍頭、全國(guó)一流、具有較高國(guó)際水準(zhǔn)的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的新跨越。

專家意見

吸引境外游客

不妨“兵馬俑+少林寺”

對(duì)于省旅游局制定的意見稿中的“一條軸線、四大板塊”規(guī)劃，與會(huì)多數(shù)專家座談時(shí)表示認(rèn)同，河南省豫商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳義初認(rèn)為，四大板塊照顧了各個(gè)地區(qū)的積極性，一條軸線也是延續(xù)了十一五期間的發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)于意見稿中提及的眾多次中心集散地，如北部集散地安陽(yáng)、東部集散地商丘、南部集散地信陽(yáng)、西南集散地南陽(yáng)等，陳義初認(rèn)為，與其設(shè)置眾多集散地來(lái)

吸引省外周邊游客，不如與周邊城市處理好關(guān)系。

河南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任林景順對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，環(huán)顧周邊，西安、山東、武漢都給河南帶來(lái)很大壓力?！拔覀円敕皆O(shè)法把他們的境外游客吸引進(jìn)來(lái)?！标惲x初認(rèn)為，如果以鄭西高鐵為切入點(diǎn)，捆綁“兵馬俑+少林寺”，將會(huì)爭(zhēng)取更多的歐美游客。

對(duì)于“一條軸線、四大板塊”，林景順說，沿黃河這條旅游主線實(shí)際上已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，由南到北形成一條軸線，這樣“十字架”構(gòu)造是河南旅游發(fā)展的整體框架。

反饋

意見稿原則上不會(huì)有大變化

昨天下午，記者采訪了規(guī)劃意見稿的一位起草主筆，該人士透露，這次座談會(huì)后，他們認(rèn)真研究了與會(huì)專家的提議，近期還會(huì)召開會(huì)議，綜合與會(huì)專家意見，對(duì)《河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》征求意見稿進(jìn)行微調(diào)。

但總體來(lái)說，現(xiàn)在《河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》征求意見稿有五分之一將進(jìn)行修改，但大體思路不變，原則上也不會(huì)發(fā)生大的變化，如“一條軸線、四大板塊”基本已經(jīng)定型。

商報(bào)記者 齊亞瓊來(lái)源：大河網(wǎng)-河南商報(bào)

第二篇：禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為加快“十二五”時(shí)期我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和《禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，特提出禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃如下：

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，增加資金投入，使我市旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全市對(duì)外開放的旅游景區(qū)7處，其中：國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)1處（鈞官窯址博物館），國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)2處（森林植物園、大鴻寨）；共有旅行社12家，其中：國(guó)際社1家，國(guó)內(nèi)社11家；有星級(jí)飯店4家，其中：四星級(jí)1家（禹州賓館）、三星級(jí)1家（梅園酒店），二星級(jí)2家（錦陽(yáng)賓館、良友大酒店），正在進(jìn)行評(píng)定的星級(jí)飯店2家（開元國(guó)際飯店、梨園大酒店）；旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)3家，旅游車隊(duì)1家，旅游車輛

臺(tái)；旅游企業(yè)經(jīng)理

人、獲得導(dǎo)游資格證

人、旅游從業(yè)人員

人。發(fā)展全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)（神垕鎮(zhèn)），全省特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)（鳩山鎮(zhèn)），建成各類農(nóng)家樂

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六大要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，全市年平均游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連續(xù)保持20%以上的增速，共接待游客1291萬(wàn)人次，比“十五”增長(zhǎng)

%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.68億元，比“十五”增長(zhǎng)

%，占全市GDP 的 %，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益凸顯。

——旅游資源開發(fā)成效顯著。先后編制完成了《禹州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和部分景區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過加快項(xiàng)目建設(shè)

有利地促進(jìn)了鈞官窯址博物館、神垕古鎮(zhèn)、大鴻寨、森林植物園、逍遙觀、周定王陵、吳道子故里等景區(qū)的開發(fā)。

——旅游服務(wù)功能大力提升。通過加快公路網(wǎng)絡(luò)和城市道路、公用場(chǎng)館建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，旅游配套及城市功能設(shè)施日趨完備，旅游交通（標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、標(biāo)線）、旅游廁所、通訊、供水、供電等設(shè)施供需矛盾基本解決。

——旅游品牌形象逐步叫響。通過創(chuàng)新運(yùn)用多種宣傳促銷手段，大力實(shí)施旅游品牌營(yíng)銷策略，有針對(duì)性地開展旅游品牌和精品線路的宣傳推介。來(lái)禹觀光人數(shù)和旅游咨詢逐漸增多，禹州旅游的知名度和美譽(yù)度不斷提升。

——旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。通過景區(qū)創(chuàng)A、賓館、旅行社創(chuàng)星、旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建等活動(dòng)，大力推行旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游行業(yè)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

——旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步建立了“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展工作機(jī)制，極大地改善了我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。“大旅游”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)初步行成，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚。

“十一五”期間，我市旅游業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上說處于起步爬坡階段，投入不足、發(fā)展不夠、實(shí)力不強(qiáng)仍然是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。一是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化水平低，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是宣傳促銷力度較為薄弱，宣傳促銷的手段和辦法還比較單一，旅游產(chǎn)品缺乏包裝策劃。三是旅游服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善，缺乏一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才和大量的有一定專業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員。四是旅游企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“小、散、弱、”的現(xiàn)象依然存在。五是管理體制不順，保障體系欠缺，還不適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。另外，周邊市縣都在加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，一些旅游資源富集地區(qū)旅游開發(fā)較早，旅游產(chǎn)品成熟，設(shè)施完

善，形象較好，在旅游資源類型、客源市場(chǎng)構(gòu)成等方面都與我市有著較大共性，不可避免地會(huì)分流客源，對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展造成一定壓力。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以旅游企業(yè)為抓手，以政策扶持為保障，強(qiáng)力打造“鈞瓷古鎮(zhèn)文化游、歷史文化古跡游、生態(tài)休閑度假游、中醫(yī)藥文化游”四大旅游品牌，提高旅游產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；胶褪袌?chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

發(fā)展目標(biāo):力爭(zhēng)到2015年，把旅游業(yè)逐步培育為我市的重要產(chǎn)業(yè)，一批在全省和全國(guó)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我市成為特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場(chǎng)主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。全市年接待國(guó)內(nèi)外游客600萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12億元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入翻兩番的目標(biāo)，相當(dāng)于全市同期GDP的2%以上；提供直接就業(yè)

人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)

人。培育1-2家旅游龍頭骨干企業(yè)，A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到6家以上，星級(jí)旅游飯店達(dá)到15家，旅游名鎮(zhèn)（村）達(dá)到5個(gè)以上，“農(nóng)家樂”和“農(nóng)家賓館”達(dá)到

家。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過科學(xué)合理規(guī)劃，有效整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。修訂完善《禹州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制禹州旅游宣傳營(yíng)銷方案。在總體規(guī)劃的框架下，修訂完善區(qū)域性旅游規(guī)劃和專項(xiàng)旅游規(guī)劃，引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立嚴(yán)格的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序，不得隨意更改和變更。所有旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須按照先規(guī)劃、再評(píng)審、后建設(shè)的原則，未經(jīng)市旅游主管部門審核，任何單位和個(gè)人不得濫開亂挖旅游資源，堅(jiān)決杜絕私自開發(fā)、無(wú)規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)等現(xiàn)象。

（二）打造我市特色旅游產(chǎn)品

1、打造國(guó)際性鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品。圍繞鈞瓷文化，依托鈞瓷文化旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以神垕古鎮(zhèn)為核心載體，以鈞官窯址博物館為前沿陣地，以鈞瓷生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以古街道、古民居、古玩市場(chǎng)、鈞瓷的體驗(yàn)制作等為獨(dú)特賣點(diǎn)，構(gòu)建完整的鈞瓷文化旅游產(chǎn)品體系，把鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游打造成具有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品。

2、打造特色歷史文化古跡旅游產(chǎn)品。圍繞豐富的歷史文化和名人文化，以畫圣故里、逍遙觀、定王陵等旅游景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，以具茨山巖畫、瓦店遺址、古鈞臺(tái)、禹王鎖蛟井、張良洞等歷史文化遺跡的保護(hù)性開發(fā)為延伸，把歷史文化古跡旅游打造成國(guó)內(nèi)具有一定影響力的旅游產(chǎn)品。

3、打造區(qū)域性生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。圍繞生態(tài)文化，以大鴻寨、森林植物園、白沙水庫(kù)等景區(qū)為核心載體，以潁河景觀帶、南水北調(diào)景觀帶等城市休閑旅游區(qū)為重要組成部分，以生態(tài)休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)家旅游、城市旅游、水上運(yùn)動(dòng)為特色要素和核心吸引力，開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品體系，打造周邊區(qū)域性生態(tài)休閑度假旅游目的地。

4、打造具有國(guó)內(nèi)影響力的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。圍繞中醫(yī)藥文化，以提升現(xiàn)代養(yǎng)生、健身、心理療養(yǎng)等功能為目標(biāo)，以十三幫會(huì)館、懷幫會(huì)館的修繕保護(hù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館為

核心，以藥用植物園和禹州中藥材專業(yè)市場(chǎng)旅游服務(wù)功能完善為重點(diǎn)，以中草藥種植示范基地和中醫(yī)藥炮制加工企業(yè)培育為產(chǎn)業(yè)支撐，開發(fā)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品體系，打造具有國(guó)內(nèi)影響力的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。

（三）加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、鈞瓷文化旅游

（1）神垕古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)。完成兩街（神垕老街、鈞瓷文化街）、兩園（鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、陶瓷工業(yè)園）、一河（騶虞河）的規(guī)劃建設(shè)，把神垕古鎮(zhèn)建成以鈞瓷文化旅游為主的特色古鎮(zhèn)和世界文化遺產(chǎn)地，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。

（2）鈞官窯址博物館游覽區(qū)。在完成鈞官窯址博物館建設(shè)后，對(duì)市區(qū)鈞官窯路鈞瓷銷售一條街進(jìn)行仿宋風(fēng)格改造，增加鈞瓷文化符號(hào)和景觀小品，打造鈞瓷文化特色街區(qū)，把鈞官窯址博物館游覽區(qū)建成世界文化遺產(chǎn)的重要代表地和集研發(fā)、展示、游覽、體驗(yàn)、購(gòu)物為一體的鈞瓷文化旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)。

2、休閑旅游

（1）大鴻寨闖王峽生態(tài)休閑度假區(qū)?？偼顿Y1.48億元，未來(lái)五年要完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，開發(fā)溫泉旅游資源，建設(shè)理療中心、單體別墅、游樂場(chǎng)所和標(biāo)志性建筑，修筑景觀水系，把大鴻寨景區(qū)建成集觀光休閑、拓展訓(xùn)練、登山健體、溫泉養(yǎng)生為一體的區(qū)域性的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。

（2）白沙湖。景區(qū)內(nèi)白沙水庫(kù)是省級(jí)重點(diǎn)水利樞紐工程，總庫(kù)容2.98億立方米。主要景點(diǎn)有水庫(kù)大壩、泄洪閘、森林公園、黑龍?zhí)?、東嶺關(guān)遺址、鬼谷子洞、姜子牙釣魚臺(tái)、古棧道遺跡、湖心島等。東嶺關(guān)是三國(guó)時(shí)期關(guān)羽“過五關(guān)斬六將”的第一關(guān)。未來(lái)五年要完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，把白沙湖建成集觀光、會(huì)務(wù)、度假、娛樂、拓展訓(xùn)練于一體的自然風(fēng)景區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游

景區(qū)。

（3）大禹賽車場(chǎng)?？偼顿Y1.25億元，占地面積20萬(wàn)平方米，是全國(guó)第一個(gè)跨界拉力賽車場(chǎng)。該項(xiàng)目主要包括賽車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車監(jiān)測(cè)中心、駕駛員考務(wù)中心和賽車學(xué)校。2011年底前建成投入使用，建成后將組織承辦每年一次的亞太地區(qū)冠軍賽、每季度的全國(guó)錦標(biāo)賽、每月的全國(guó)或地區(qū)比賽，成為集汽車運(yùn)動(dòng)、汽車文化與汽車娛樂為一體的大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，屆時(shí)將對(duì)提升禹州的知名度有重要的促進(jìn)作用。

（4）森林植物園。對(duì)景區(qū)重新定位，提升景區(qū)服務(wù)水平，加快部分景點(diǎn)的改造和旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，增加建設(shè)中醫(yī)藥文化旅游項(xiàng)目，把景區(qū)建成藥用植物園，充分發(fā)揮旅游功能。

（5）潁河景觀帶和南水北調(diào)景觀帶。修建親水、濱水休閑娛樂設(shè)施，設(shè)立各類功能性商業(yè)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置與夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化有關(guān)的文化墻、雕塑、景觀小品等文化符號(hào)，成為提升我市形象的亮點(diǎn)。

3、歷史文化體驗(yàn)旅游

（1）畫圣故里景區(qū)。按照景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，整修畫圣故里、畫圣紀(jì)念館，建設(shè)藝術(shù)廣場(chǎng)、國(guó)畫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，恢復(fù)300畝桑林苑，重修湯王廟及門閣，按唐朝建筑風(fēng)格重修法融寺，建成集游覽觀光、修學(xué)、體驗(yàn)為一體的綜合游覽區(qū)。

（2）呂不韋故里文化旅游開發(fā)項(xiàng)目。投資26億元，占地4000畝，主要建設(shè)呂不韋故居、呂氏莊園、嵩陽(yáng)書院、呂不韋文化研究院、大秦西市、“一字千金”城門及富甲天下等景觀及景觀水系建設(shè)，綜合開發(fā)利用呂梁江，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把呂不韋故里建成集商圣文化體驗(yàn)、溫泉休閑度假和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為一體的綜合性旅游景區(qū)。

（3）定王陵、逍遙觀。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，按照景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)旅游景觀，創(chuàng)建國(guó)家AA級(jí)景區(qū)。

（4）具茨山史前文化旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。具茨山自然風(fēng)光秀麗，史前神秘符號(hào)和巨石陣分布廣泛，十二五時(shí)期，要對(duì)該資源進(jìn)行深

度挖掘，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游景觀，對(duì)神秘符號(hào)進(jìn)行保護(hù)，制作各種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，初步具備旅游接待能力。

4、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游

（1）中醫(yī)藥文化博物館。對(duì)懷幫會(huì)館區(qū)域進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館，力爭(zhēng)2012年年底前建成并對(duì)外開放，形成中醫(yī)藥文化的集中展示基地。

（2）中華藥城、藥膳館、養(yǎng)生館和中草藥種植基地。拉長(zhǎng)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，按照旅游標(biāo)準(zhǔn)完善中華藥城服務(wù)設(shè)施，開設(shè)藥膳管、養(yǎng)生館，增加中藥種植面積，形成中藥炮制展示、中藥養(yǎng)生和中草藥觀光為一體的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。

5、特色工業(yè)旅游

（1）鈞瓷生產(chǎn)廠家。對(duì)這些重點(diǎn)鈞瓷廠家進(jìn)行包裝提升，建成鈞瓷文化游景點(diǎn)。

（2）神龍發(fā)制品公司和銀梅飲料公司。按照工業(yè)游示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生產(chǎn)過程。

6、鄉(xiāng)村旅游

（1）農(nóng)家體驗(yàn)。指導(dǎo)這些四季采摘園增加服務(wù)品種和游客參與項(xiàng)目，在不同季節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)推介，把生態(tài)采摘開發(fā)成為市民休閑度假的好去處。

（2）特色旅游村鎮(zhèn)。順應(yīng)周末度假需求及節(jié)假日調(diào)整的新形勢(shì)，利用好鎮(zhèn)村特色景觀資源，2011—2015年積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育2個(gè)旅游名鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)和鳩山鎮(zhèn)），7個(gè)旅游村（鳩山后地村、魏井村，淺井馬溝村，無(wú)梁王家村，鴻暢山底吳村，磨街鄉(xiāng)大澗村和小呂鄉(xiāng)大呂村）

（四）完善城市旅游服務(wù)功能

1、完善旅游交通。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，提升主要交通干線和通往主要景區(qū)道路檔次，建設(shè)旅游景觀道路。規(guī)劃并開通通往各主要旅游景區(qū)的旅游專線。支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，提高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽

車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。

2、提升旅游接待能力。以滿足游客“食、宿”需求為目標(biāo)，大力提升旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，在城區(qū)或重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)五星級(jí)飯店1家，建設(shè)或改造四星級(jí)飯店3家、三星級(jí)飯店4家、二星級(jí)飯店5家；在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃建成“農(nóng)家賓館”300家。同時(shí)，城區(qū)要規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的旅游餐飲中心區(qū)和美食街區(qū)，開發(fā)具有地方特色的風(fēng)味小吃，積極引進(jìn)全國(guó)知名餐飲連鎖集團(tuán)落戶禹州，形成高中低檔相結(jié)合的旅游餐飲服務(wù)體系。

3、開發(fā)特色旅游商品。要積極扶持和引導(dǎo)鈞瓷、發(fā)制品、紅薯“三粉”、中藥材等具有禹州地方特色和代表性的旅游產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售。建設(shè)一批有特色、上規(guī)模的旅游商品定點(diǎn)企業(yè)和旅游推薦商品，加強(qiáng)旅游景區(qū)購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)、市區(qū)旅游購(gòu)物商店及旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)體系。

4、發(fā)展文化娛樂業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興建、改造各類娛樂場(chǎng)所，大力支持積極、健康、豐富多彩的大眾娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，重點(diǎn)推出富有文化特色、游客喜聞樂見的娛樂節(jié)目，滿足游客娛樂需求。加快大禹賽車場(chǎng)、體育中心和廣電文化中心建設(shè)，進(jìn)一步完善圖書館等文化設(shè)施，各景區(qū)也要結(jié)合自身人文資源，編排文娛節(jié)目，提高文化旅游檔次。

5、完善旅游服務(wù)體系。在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心，全面推動(dòng)綜合旅游服務(wù)功能的完善。交通、公路、建設(shè)等部門要在干線公路、城市出入口、車站和通往景區(qū)公路完善各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。各旅游景區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)旅游景區(qū)要逐步完善停車場(chǎng)、公廁、供電、供水、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，各旅游景區(qū)要加強(qiáng)導(dǎo)游服務(wù)人員配備，逐步實(shí)現(xiàn)主要旅游景區(qū)無(wú)線導(dǎo)游和多語(yǔ)種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。

6、不斷改善旅游環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大對(duì)城

區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、交通經(jīng)營(yíng)秩序和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治力度，進(jìn)一步完善市政設(shè)施，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的城市環(huán)境。著力搞好景觀道路，按照凈化、綠化、硬化、美化、亮化的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)我市7條景觀道路建設(shè)，確保重點(diǎn)道路形成景觀。切實(shí)抓好景區(qū)生態(tài)建設(shè)，各旅游景區(qū)要強(qiáng)化旅游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加大綠化投入，提高森林覆蓋率，著力打造風(fēng)景秀麗、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的旅游景區(qū)。

（五）強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷

1、拓展旅游宣傳營(yíng)銷渠道。按照旅游營(yíng)銷策劃，在全社會(huì)廣泛征集，確定旅游品牌形象口號(hào)。啟動(dòng)鈞瓷和鈞瓷文化世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，以申遺帶動(dòng)鈞瓷文化品牌的塑造和提升。策劃拍攝禹州旅游風(fēng)光宣傳片、開拍30集電視連續(xù)劇《鈞瓷》，利用多種宣傳形式，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)等強(qiáng)勢(shì)媒體媒介大力弘揚(yáng)鈞瓷文化，提高禹州知名度。舉辦“禹州國(guó)際鈞瓷產(chǎn)業(yè)文化高峰論壇”，組織開展鈞瓷文化神州行、寶島行、海外行等活動(dòng)，積極在海內(nèi)外廣泛宣傳鈞瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游線路。圍繞四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“兩日游”旅游線路，努力將鈞瓷文化游納入河南省精品旅游線路。加強(qiáng)與鄭州、洛陽(yáng)、開封、平頂山、南陽(yáng)等周邊地區(qū)的合作，把我市旅游線路納入周邊的旅游線路或旅游網(wǎng)中，共同發(fā)展跨區(qū)縣的旅游線路，聯(lián)手打造旅游精品，形成產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流的多贏發(fā)展格局。

3、辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)。充分發(fā)揮節(jié)會(huì)活動(dòng)的宣傳促銷作用，堅(jiān)持辦好“鈞瓷文化旅游節(jié)”和“孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)”，實(shí)現(xiàn)節(jié)會(huì)活動(dòng)與文化、旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合。通過舉辦推介會(huì)等方式，大力宣傳我市四大特色旅游品牌。各旅游景區(qū)要結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)，策劃舉辦各具特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)會(huì)促進(jìn)旅游，以旅游帶動(dòng)節(jié)會(huì)，形成節(jié)會(huì)旅游品牌。

（六）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制

1、深化景區(qū)體制改革。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制。以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

2、組建大型旅游集團(tuán)。加大對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化。以神垕古鎮(zhèn)、鈞官窯址博物館和鈞瓷生產(chǎn)銷售企業(yè)為依托，組建鈞瓷文化旅游集團(tuán)；以森林植物園、紙坊水庫(kù)、白沙水庫(kù)等景點(diǎn)為依托，以北京天地吉祥文化傳媒公司為投資主體，組建三國(guó)文化旅游集團(tuán)；以大鴻寨生態(tài)休閑自然風(fēng)景區(qū)為依托，組合潁河景觀帶、逍遙觀、定王陵等景區(qū)，吸納旅游飯店、旅行社、旅游車隊(duì)、旅游餐飲、購(gòu)物、演藝等組建生態(tài)休閑旅游集團(tuán)。

3、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于放寬準(zhǔn)入、降低門檻、激發(fā)市場(chǎng)活力等有關(guān)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。充分利用資本市場(chǎng)，通過企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、投資合作等方式，壯大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。積極探索景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門票收入作為抵押進(jìn)行融資的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市財(cái)政要建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。中央和省、市安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對(duì)旅游項(xiàng)目予以支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。

2、優(yōu)化土地資源配置。旅游企業(yè)用地可享受省、市政府出臺(tái)的支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)列入省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入全市用地計(jì)劃。

3、落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格政策。對(duì)涉及A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游商品產(chǎn)銷等旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收費(fèi)。完善價(jià)格政策，對(duì)旅游企業(yè)用水、用電、用氣與普通工業(yè)企業(yè)實(shí)行同等價(jià)格。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)污水排放達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。允許旅游運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行淡季報(bào)停制，停業(yè)期間免收運(yùn)輸管理費(fèi)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，將通過公開招標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)。

4、完善旅游發(fā)展激勵(lì)政策。對(duì)旅游包機(jī)、專列、新評(píng)或升級(jí)四星級(jí)以上（含四星級(jí)）的賓館飯店、4A級(jí)以上（含4A級(jí)）的旅游景區(qū)、四星級(jí)以上（含四星級(jí)）的旅行社以及在旅游工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和資金使用管理辦法另行制定。

（八）強(qiáng)化保障體系

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展的合力。建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績(jī)效考勤制度、督辦問責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級(jí)各有關(guān)部門要成立相應(yīng)組織，單位一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，定期組織召開專題會(huì)議，研究部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

2、部門配合推動(dòng)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游資源開發(fā)的整合力度和宏觀指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排；建設(shè)部門要把旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；國(guó)土部門要在用地計(jì)劃指標(biāo)中對(duì)

重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先安排；財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策；公安、交通部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸；衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；發(fā)改、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)物價(jià)、市場(chǎng)秩序等方面的管理；宣傳部門要大力宣傳推介旅游資源和旅游產(chǎn)品。

3、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。大力推進(jìn)依法治旅，貫徹國(guó)家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全我市旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，用旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范旅游市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵(lì)專業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律，開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。完善旅游統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，不斷提升統(tǒng)計(jì)手段的信息化水平。建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

4、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)和完善旅游管理部門的公共管理職能和服務(wù)職能，充實(shí)旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、商品開發(fā)等方面的力量。優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效整合和利用全市教育資源，鼓勵(lì)支持旅游人才院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善各類旅游人才教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育，加大培訓(xùn)力度，提高旅游隊(duì)伍的整體素質(zhì)。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)。

5、加強(qiáng)考核監(jiān)督。把旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)、品牌培育、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷、行業(yè)管理等納入市目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)分和考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的旅游發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造全市上下齊心協(xié)力發(fā)展旅游的濃厚氛圍。

第三篇：秭歸旅游發(fā)展十二五規(guī)劃

宜昌市秭歸縣旅游發(fā)展“十二五” 規(guī)劃

2012/9/20 23:23:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

一、“十一五”發(fā)展成果

“十一五”期間，秭歸旅游在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市旅游主管部門的高度重視和大力支持下，全面貫徹實(shí)施“四縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國(guó)旅游名縣為目標(biāo)，以“一區(qū)、兩線”旅游開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷豐富和提升旅游產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，全縣旅游取得突破性發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，綜合效益明顯提高，成功創(chuàng)建首批湖北旅游強(qiáng)縣，為我縣旅游“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全縣共接待中外游客780萬(wàn)人次，旅游總收入30億元，接待人數(shù)比“十五”期間預(yù)計(jì)增長(zhǎng)55%，旅游總收入增長(zhǎng)67%。2009年，全縣接待游客165.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13%；旅游總收入6.52億元，同比增長(zhǎng)17.5%。2010年接待游客192萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.6億元,各項(xiàng)主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全市前列。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。以“一區(qū)兩線”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全縣旅游整體發(fā)展的格局初步形成。全縣景區(qū)由縣城搬遷前的一座屈原祠迅速發(fā)展為九畹溪、泗溪、鳳凰山屈原祠、鏈子崖、五龍溫泉等一線串珠式的5大景區(qū)。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級(jí)，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，初步形成了適應(yīng)多層次市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品體系。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村的五龍溫泉的成功開發(fā)，更是填補(bǔ)了秭歸度假旅游產(chǎn)品一大空白，豐富了三峽旅游產(chǎn)品尤其是冬季旅游產(chǎn)品內(nèi)容?？驮词袌?chǎng)結(jié)構(gòu)開始向中長(zhǎng)線市場(chǎng)乃至海外市場(chǎng)突進(jìn)；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向旅游六大要素均衡延伸，全縣直接和間接從事旅游的人員達(dá)到22000人，全縣對(duì)外營(yíng)業(yè)的旅游企業(yè)有景區(qū)（點(diǎn)）6個(gè)、旅行社4家、大型旅游車隊(duì)1個(gè)、旅游商品開發(fā)企業(yè)8家。同時(shí)，我們依托資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，以優(yōu)惠的政策吸引了圈投公司、三峽集團(tuán)公司投資秭歸旅游，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了資源有效整合，旅游發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。秭歸旅游地位發(fā)生重大變化，正在由三峽旅游過境地逐漸成為三峽旅游集散性目的地。

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。國(guó)家、省、市各級(jí)政府先后安排我縣旅游專項(xiàng)資金4億元，大大促進(jìn)了鳳凰山、九畹溪、泗溪、鏈子崖、五龍溫泉等重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。全縣旅游招商引資也較“十五”有明顯提高，5年間旅游招商投資總額超過3億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。一是景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。九畹溪漂流生態(tài)調(diào)節(jié)水庫(kù)工程基本建成并投入運(yùn)行，徹底解決了九畹溪漂流受制于天的問題；泗溪生態(tài)風(fēng)景區(qū)目前正在按照規(guī)劃提檔升級(jí)，年內(nèi)可以嶄新形象開門迎客；鳳凰山屈原祠景區(qū)建設(shè)基本完成，并正式對(duì)游客開放。二是旅游配套設(shè)施不斷完善。旅游道路交通、景區(qū)配套設(shè)施、污水垃圾處理、城區(qū)綠化、亮化、美化等項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；積極開展旅游名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建，旅游配套設(shè)施大為改善，旅游服務(wù)功能更加齊全；旅游飯店的規(guī)劃和建設(shè)不斷加快，旅游接待能力逐步提高。

4、旅游帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位10000個(gè)，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位30000個(gè)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用，旅游富民效果不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，旅游業(yè)還帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、餐飲、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了移民致富、農(nóng)民脫貧、交通發(fā)展、社會(huì)和諧以及市民文明素質(zhì)提升。

5、旅游管理水平不斷提升。大力宣傳貫徹國(guó)務(wù)院新的《旅行社條例》及《實(shí)施細(xì)則》、《湖北省旅游條例》等相關(guān)法規(guī)政策，成立了旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，通過行業(yè)培訓(xùn)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，加強(qiáng)旅游行業(yè)綜合監(jiān)管。同時(shí)健全旅游安全責(zé)任體系，制定了旅游安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了安全應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一。積極倡導(dǎo)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù)，建立良好的旅游秩序，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。全縣旅游市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，各景區(qū)、景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社等綜合接待和服務(wù)水平不斷提高，行業(yè)誠(chéng)信度日益增強(qiáng)，各項(xiàng)安全保障措施日趨完善，全縣對(duì)外旅游形象明顯提升。

二、“十二五”面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展的新機(jī)遇

一是國(guó)家宏觀政策帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的實(shí)施、新一輪西部大開發(fā)的啟動(dòng)，秭歸地處中西部結(jié)合處，將享受中部崛起和西部大開發(fā)政策。特別是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省、市人民政府也相繼出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)和加快旅游業(yè)發(fā)展的決定，為實(shí)現(xiàn)旅游跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

二是三峽后續(xù)規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇?！笆濉笔秋鰵w實(shí)施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃重點(diǎn)解決移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等突出問題，是推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。秭歸作為三峽工程移民大縣，三峽工程的后續(xù)工作規(guī)劃將更多地惠及秭歸，對(duì)秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的改善必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，對(duì)秭歸旅游發(fā)展的綜合效應(yīng)必將充分顯現(xiàn)。

三是鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的深入實(shí)施帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。“十二五”是我省深入實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，秭歸位于長(zhǎng)江西陵峽兩岸，地處渝鄂水上交通咽喉，旅游資源富集，是“兩江一山”的重要節(jié)點(diǎn)，屬全省十大核心景區(qū)范圍。鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為秭歸旅游的快速發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)。

四是交通環(huán)境的極大改善帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。隨著滬渝高速、宜萬(wàn)鐵路、十宜鐵路、漢宜城際鐵路、宜巴高速公路的建成通車，香溪長(zhǎng)江公路大橋和縣城出口一級(jí)路的建設(shè)，尤其是三峽翻壩高速的順利通車、三峽專用公路的提檔升級(jí)，秭歸與全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)連接將更加緊密，上通成渝，下達(dá)襄荊，南連粵桂，北抵中原，秭歸對(duì)外交通極大改善，將對(duì)秭歸旅游發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、投資不足制約發(fā)展。旅游業(yè)是投入大，見效慢的產(chǎn)業(yè)，屬長(zhǎng)線投資，招商引資難度相對(duì)較大，加上我縣財(cái)力有限，旅游投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致旅游發(fā)展速度快不起來(lái)，發(fā)展水平高不起來(lái)，綜合配套跟不上來(lái)，這是秭歸旅游發(fā)展面臨的最大難題。

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著旅游發(fā)展熱潮的興起，全國(guó)、全省乃至我縣周邊區(qū)域旅游發(fā)展迅猛，各種旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品日新月異，從而帶來(lái)旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我縣旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游綜合配套、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游的服務(wù)和水平都提出了更高的要求。如何更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求，提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是擺在我們面前的重要課題。

3、旅游配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。全縣骨干交通網(wǎng)絡(luò)通行能力和等級(jí)不高，回頭路、斷頭路比較普遍，未行成環(huán)形封閉的旅游道路網(wǎng)；景區(qū)內(nèi)交通道路等級(jí)低，可進(jìn)入性差；旅游綜合接待和配套服務(wù)仍顯薄弱，特別是賓館飯店接待能力不夠，檔次不高。這些問題都是影響和制約我縣旅游發(fā)展的重要因素，各項(xiàng)配套建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

4、旅游發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步提升。一是全縣上下大辦旅游、辦大旅游的濃郁氛圍尚未形成。二是旅游企業(yè)“小、散、弱”，市場(chǎng)主體塊頭不大，開發(fā)后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；三是旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高層次專業(yè)人才比較匱乏，一線旅游從業(yè)人員尤其是導(dǎo)游人員整體素質(zhì)仍然偏低，不能適應(yīng)全縣旅游發(fā)展的需要。

三、“十二五”的指導(dǎo)思想及發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“中國(guó)旅游優(yōu)秀目的地”的總體目標(biāo)，以屈原故里國(guó)際文化旅游休閑度假區(qū)、高峽平湖旅游線、“大老嶺—樂平里”生態(tài)文化旅游線“一區(qū)、兩線”為重點(diǎn)，搶抓國(guó)家、省、市加快旅游業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量和效益為核心，突出抓好規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)銷、服務(wù)和管理，提高秭歸旅游的整體水平和形象，努力把旅游業(yè)培育成我縣重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“宜旅秭歸”。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：改革發(fā)展的體制和機(jī)制，營(yíng)造全新的旅游發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動(dòng)旅游六要素全面發(fā)展；創(chuàng)新營(yíng)銷模式，擴(kuò)大和拓展旅游新市場(chǎng)。

2、精品品牌戰(zhàn)略：以屈原、三峽大壩、高峽平湖三個(gè)世界級(jí)品牌為總抓手，著力打造核心景區(qū)，培育主打產(chǎn)品和精品線路，不斷提高秭歸旅游的形象和水平，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。

3、資源整合戰(zhàn)略：整合政府和部門資源，構(gòu)建加快旅游發(fā)展、建設(shè)宜旅秭歸的體制機(jī)制；整合政策資源，為旅游發(fā)展提供有效的投入保障；整合自然資源，全力打造核心旅游產(chǎn)品；整合市場(chǎng)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大秭歸旅游的整體效應(yīng)；整合社會(huì)資源，全方位營(yíng)造旅游發(fā)展環(huán)境。

4、區(qū)域合作戰(zhàn)略：主動(dòng)融入三峽旅游、鄂西生態(tài)文化旅游圈和宜昌三峽國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，瞄準(zhǔn)全國(guó)旅游市場(chǎng)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極開展規(guī)劃、建設(shè)、宣傳和營(yíng)銷合作，擴(kuò)大秭歸旅游的發(fā)展空間和市場(chǎng)適應(yīng)能力。

5、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略：緊緊圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游“六要素”，切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)、賓館飯店、旅游交通、旅游商品開發(fā)等綜合配套產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)秭歸旅游全面升級(jí)。

四、“十二五”的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）奮斗目標(biāo)

通過五年努力，把秭歸打造成為長(zhǎng)江三峽黃金旅游帶上的重要節(jié)點(diǎn)，鄂西生態(tài)文化旅游圈和宜昌三峽國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的核心區(qū)，成為三峽地區(qū)旅游的重要目的地和集散地，努力創(chuàng)建中國(guó)旅游優(yōu)秀目的地。

到2015年底，全縣旅游年接待海內(nèi)外游客達(dá)到420萬(wàn)人次，旅游年綜合收入達(dá)到25億元，分別增長(zhǎng)20%、25%以上。

建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2 個(gè)（鳳凰山屈原故里文化旅游區(qū)、九畹溪漂流觀光景區(qū)），4A級(jí)景區(qū)1 個(gè)（三峽竹海生態(tài)休閑景區(qū)）,3 A級(jí)景區(qū)2 個(gè)（三峽鏈子崖國(guó)家地質(zhì)公園、五龍溫泉景區(qū)），新建高峽平湖游船觀光基地，開發(fā)高峽平湖游船觀光產(chǎn)品，啟動(dòng)開發(fā)樂平里景區(qū)；建成秭歸游客服務(wù)中心；星級(jí)賓館達(dá)10家以上，其中5星級(jí)賓館1 家；全縣旅行社達(dá)到8家；建設(shè)旅游名鎮(zhèn) 1個(gè)（九畹溪鎮(zhèn)）；旅游名村4個(gè)（銀杏沱村、槐樹坪村、建東村和中壩子村），發(fā)展農(nóng)家樂旅游150家以上。

（二）工作重點(diǎn)

1、高起點(diǎn)編制秭歸旅游目的地建設(shè)規(guī)劃。

圍繞實(shí)現(xiàn)“宜旅秭歸”和優(yōu)秀旅游目的地的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)統(tǒng)籌秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)編制《秭歸旅游目的地建設(shè)規(guī)劃》，明確目的地的定位、空間布局、發(fā)展方向、目標(biāo)品牌、主打產(chǎn)品、戰(zhàn)略路徑和重點(diǎn)任務(wù)。按照高起點(diǎn)、高要求，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)熱點(diǎn)，重點(diǎn)策劃一批支撐目的地建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。深入研究秭歸旅游目的地在區(qū)域旅游發(fā)展中的品牌優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，同時(shí)制定旅游形象策劃與宣傳營(yíng)銷擴(kuò)廣方案和旅游業(yè)統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)方案，增強(qiáng)秭歸旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大秭歸旅游的品牌帶動(dòng)效應(yīng)。

2、精心打造屈原故里文化旅游休閑度假區(qū)。

以屈原文化為品牌，以西陵峽（秭歸）為紐帶，以鳳凰山、高峽平湖、九畹溪樂平里景區(qū)為重點(diǎn)，加快開發(fā)建設(shè)和提檔升級(jí)，整體打造成為長(zhǎng)江三峽黃金旅游帶、鄂西生態(tài)文化旅游圈和宜昌三峽國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的核心景區(qū)。

鳳凰山屈原故里文化旅游區(qū)：以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，加快現(xiàn)有核心景區(qū)屈原故里文化旅游區(qū)的后續(xù)配套和完善，重點(diǎn)完成濱水景觀帶建設(shè)，加快古民居的布展和開放，整合九歌坊資源，打造以屈原文化和秭歸端午習(xí)俗為主題的室內(nèi)情景劇，豐富景區(qū)文化內(nèi)涵。

九畹溪漂流觀光景區(qū)：以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)進(jìn)行漂流起點(diǎn)服務(wù)區(qū)、漂流中轉(zhuǎn)服務(wù)區(qū)、觀光綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游專用碼頭等配套設(shè)施建設(shè)，完善綜合接待服務(wù)功能，大力推進(jìn)“品質(zhì)漂流”，引領(lǐng)漂流市場(chǎng)。

三峽竹海生態(tài)休閑景區(qū)：以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，完成修建性詳細(xì)規(guī)劃中的二、三期旅游建設(shè)項(xiàng)目，即：新游客中心、觀光小火車、五疊水大環(huán)游，天下索梯、黃金是怎樣煉成的、建東農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園、圣水澗景觀改造等項(xiàng)目和竹子大宴餐飲，竹子方便食品，竹子工藝，努力打造成為三峽地區(qū)特色鮮明的旅游景區(qū)。

三峽鏈子崖國(guó)家地質(zhì)公園：按照國(guó)家3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好旅游碼頭完善和碼頭接線路的改造，改造提升景點(diǎn)內(nèi)人行步道和觀景平臺(tái)；盡快建成三峽野外地質(zhì)監(jiān)測(cè)站和三峽地質(zhì)博物館；打造精品演藝節(jié)目，發(fā)展崖上人家農(nóng)家樂，提高游客的參與性；積極開發(fā)戶外拓展旅游項(xiàng)目。

高峽平湖觀光游船基地：招商組建高峽平湖觀光游船企業(yè)，打造高檔觀光游船，改造升級(jí)旅游碼頭，開發(fā)高峽平湖觀光系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“水岸互動(dòng)，峽江一體”，有效整合水體旅游資源。

樂平里景區(qū)：在高標(biāo)準(zhǔn)編制好開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行招商引資，十二五期間啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)。

3、著力提高秭歸旅游公共服務(wù)能力。

以三峽專用公路、江南翻壩高速公路、秭歸水上客運(yùn)碼頭為軸線，重點(diǎn)完善縣城茅坪的旅游接待服務(wù)和集散功能，提高秭歸旅游公共服務(wù)能力。一是建設(shè)秭歸游客服務(wù)中心，構(gòu)建全縣的旅游綜合服務(wù)平臺(tái)。二是加快旅游交通建設(shè)，提高游客集散能力：改造建設(shè)縣城快速出口路，做好與三峽翻壩高速路、三峽專用高速路的溝通連接，協(xié)調(diào)開通副壩旅游專線；加快宜巴省道、秭興公路、香堡公路、周聚公路、楊泗公路等骨干旅游公路的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與滬蓉高速、宜巴高速、209國(guó)道、318國(guó)道的互通；加快建設(shè)香溪公路長(zhǎng)江大橋，徹底解決秭歸長(zhǎng)江南北兩岸交通不暢的問題。重點(diǎn)建設(shè)茅坪港旅游專用碼頭、九畹溪旅游碼頭，為實(shí)現(xiàn)與三峽旅游長(zhǎng)線對(duì)接和高峽平湖觀光創(chuàng)造條件，提高秭歸旅游集散功能。三是加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力。重點(diǎn)加大星級(jí)賓館創(chuàng)建力度，對(duì)現(xiàn)有6家星級(jí)賓館進(jìn)行改造提檔升級(jí)，新增星級(jí)賓館4家，形成與屈原故里國(guó)際文化旅游區(qū)相匹配的接待條件和功能；支持和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)型酒店、私營(yíng)旅館的發(fā)展，滿足中低端客源市場(chǎng)的需求；在縣城周邊、重點(diǎn)景區(qū)附近、旅游公路沿線大力發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂和農(nóng)家旅館建設(shè)，豐富和完善秭歸旅游的綜合接待服務(wù)能力。

4、重點(diǎn)培育精品旅游線路。

緊緊圍繞全省“一江兩山”和“兩圈一帶”旅游發(fā)展戰(zhàn)略格局，切實(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合，打造跨地區(qū)精品旅游線路，全力開辟觀大壩 —拜屈原—游高峽平湖、參拜屈原祠—游覽昭君村—探尋神農(nóng)架（三人線）、武當(dāng)山—神農(nóng)架—屈原故里—三峽大壩，秭歸—重慶—秭歸等精品旅游線路，盡可能多地讓秭歸旅游融入大三峽和鄂西旅游圈的旅游線路中。

5、努力提升秭歸旅游城鎮(zhèn)形象。

全面提升縣城旅游品位。十二五期間，要按照建設(shè)“屈原文化名城”“三峽樞紐門戶”“高峽平湖明珠”的城市形象定位，積極接軌宜昌城區(qū)，把秭歸縣城建成交通便捷、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜旅城。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，加速開發(fā)金缸城新區(qū)，加快主城區(qū)改造升級(jí)，提升城市品位，增加城市文化內(nèi)涵，以屈原文化、峽江文化、移民文化為主要內(nèi)容，對(duì)主城區(qū)進(jìn)行文化裝飾，建設(shè)一批具有厚重文化元素的人文景觀。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善縣城的綜合配套服務(wù)功能。積極開展文明創(chuàng)建，努力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家文明縣城”和“環(huán)保模范城”。從總體上按照旅游發(fā)展的要求提升縣城的整體形象。

積極開展旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，以九畹溪為重點(diǎn)創(chuàng)建“湖北旅游名鎮(zhèn)”，按照“旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游服務(wù)功能齊全，環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特點(diǎn)和文化特色突出，具有旅游集散和輻射作用，旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益明顯”的目標(biāo)創(chuàng)建集鎮(zhèn)文化形態(tài)，完善配套綜合服務(wù)功能，塑造特色鮮明的旅游名鎮(zhèn)形象；支持九畹溪鎮(zhèn)槐樹坪村、茅坪鎮(zhèn)建東村、中壩子村、銀杏沱村創(chuàng)建湖北旅游名村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、清潔鄉(xiāng)村工程、扶貧開發(fā)項(xiàng)目等，加快旅游景區(qū)附近、旅游線路周邊農(nóng)房外觀形象的改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、綜合環(huán)境改造整治、景觀提升、生態(tài)保護(hù)，為全縣旅游發(fā)展創(chuàng)造更好更優(yōu)的條件和環(huán)境。

6、大力加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。

以“屈原故里，三峽秭歸”為主題形象，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)的原則，突出秭歸旅游形象宣傳，強(qiáng)化旅游品牌宣傳，全面提升秭歸旅游的知名度和美譽(yù)度。加大國(guó)內(nèi)主要客源地的宣傳促銷。在以武漢、黃石、襄樊為重點(diǎn)的省內(nèi)市場(chǎng)，以重慶、河南、陜西、江蘇、浙江、廣東、湖南、四川為重點(diǎn)的周邊市場(chǎng)，開展專題促銷活動(dòng)，舉辦各種形式的旅游推介會(huì)，積極開展業(yè)務(wù)洽談，主攻實(shí)力旅行社團(tuán)，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式進(jìn)行市場(chǎng)推介。借助新聞媒體，強(qiáng)化形象宣傳。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的形式，利用中央、省、市乃至全國(guó)各大媒體的力量，廣泛宣傳“屈原故里,三峽秭歸”旅游品牌，突出形象宣傳，強(qiáng)化產(chǎn)品宣傳。發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，搞好節(jié)慶促銷。充分利用屈原故里端午文化節(jié)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、九畹溪自然水域國(guó)際漂流大賽以及省市組織的各種節(jié)慶和賽事，策劃組織好旅游促銷活動(dòng)，全面推介秭歸旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新營(yíng)銷方式，開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。全面改版三峽秭歸旅游網(wǎng)站，加大與國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站的合作，組織各景區(qū)、旅行社、賓館飯店充分利用現(xiàn)代化傳輸手段，進(jìn)行網(wǎng)上宣傳推介。

7、積極推進(jìn)旅游商品研發(fā)。

聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行秭歸旅游商品創(chuàng)意策劃，組織開展秭歸旅游商品評(píng)選活動(dòng)，積極培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，加大旅游商品的宣傳和促銷，繁榮秭歸旅游商品市場(chǎng)。十二五期間要力爭(zhēng)有1-2種優(yōu)秀旅游商品投入市場(chǎng)，并進(jìn)入宜昌乃至全省優(yōu)秀旅游商品行列。

五、政策和保障措施

（一）構(gòu)建大旅游的發(fā)展機(jī)制

1、鞏固旅游發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持把旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展更加突出的位置，大力實(shí)施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在全縣上下真正形成大辦旅游，辦大旅游的共識(shí)。

2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的秭歸縣旅游發(fā)展委員會(huì)，按照旅游發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、文化、體育、金融、商貿(mào)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌實(shí)施重大旅游項(xiàng)目、宣傳推介、招商引資和大型旅游活動(dòng)。

3、創(chuàng)新投資融資機(jī)制。搭建投融資平臺(tái)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，以政府投入為引導(dǎo)，吸納社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資本，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的思路，鼓勵(lì)和扶持各類市場(chǎng)主體投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目。

4、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，在旅游投資、市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念；鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)行旅游項(xiàng)目所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；支持企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并、加盟等方式，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展，提高秭歸旅游行業(yè)的整體水平和實(shí)力。

（二）加大旅游發(fā)展的政策扶持

1、整合交通、農(nóng)業(yè)、移民、發(fā)改、扶貧、林業(yè)等各部門資金，特別是三峽后續(xù)投入，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)旅游實(shí)施重點(diǎn)傾斜，圍繞旅游“六要素”配套開發(fā)建設(shè)。

2、財(cái)政在預(yù)算中，要安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于重大旅游活動(dòng)的組織、旅游產(chǎn)品的宣傳推介以及旅游項(xiàng)目的策劃與招商，并視財(cái)力增長(zhǎng)逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)開征旅游資源占用費(fèi)，主要返還用于旅游的宣傳促銷、規(guī)劃編制和綜合管理；

3、制定出臺(tái)旅游招商專項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引客商投資秭歸旅游的項(xiàng)目開發(fā)。

4、研究制定金融支持旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，將旅游企業(yè)貸款納入中小企業(yè)貸款范圍，完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼辦法。

（三）營(yíng)造發(fā)展大旅游的良好環(huán)境。

一是在政府主導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與旅游業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；二是加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理和行業(yè)管理，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境；三是深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高民眾的綜合素質(zhì)，營(yíng)造良好人文環(huán)境。

（四）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量；建立培訓(xùn)制度，每年對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。二是建立旅游專業(yè)組織，強(qiáng)化人才交流與合作。進(jìn)一步整合旅游人才資源，完善旅游系統(tǒng)管理，成立管理機(jī)構(gòu)，通過組織加強(qiáng)各旅行社、景區(qū)點(diǎn)、星級(jí)飯店等人才相互交流與合作。三是要切實(shí)加強(qiáng)旅游系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，以建設(shè)高素質(zhì)行政管理者隊(duì)伍、優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍以及拔尖專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，建立和完善高素質(zhì)旅游人才成長(zhǎng)和培養(yǎng)機(jī)制，不斷更新管理觀念，提高管理水平，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新的要求，為推動(dòng)我縣旅游業(yè)又快又好發(fā)展提供有力的人才保障。

六、“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目

“十二五”期間，秭歸旅游從旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)提檔升級(jí)、產(chǎn)品開發(fā)、旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)等方面共規(guī)劃16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資33.9908億元。（具體項(xiàng)目見附表）

第四篇：漢壽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

漢壽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

蔬菜是與人們生活息息相關(guān)的必需食品，為了豐富人們生活，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)菜農(nóng)增收，依據(jù)《漢壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、自然環(huán)境優(yōu)越;

我縣氣候?qū)僦衼啛釒虮眮啛釒н^渡的季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候特征獨(dú)具。降水量豐沛，年均降水量1342.2mm，年平均氣壓1012.1pa，年均氣溫16.7℃，月平均氣溫有9個(gè)月在10℃以上，≥10℃的活動(dòng)積溫5286.4℃，全年無(wú)霜期274d，年均日照1696.4h，年均太陽(yáng)輻射總量106.87kcal/cm2，年平均風(fēng)速2.4m/s。年平均相對(duì)濕度82%。以上地理環(huán)境和氣候因子為各種蔬菜生長(zhǎng)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。

2、種植品種齊全。

漢壽縣有無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證10.69萬(wàn)畝，是湖南省無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，所處地理位置自然資源條件優(yōu)越，所生產(chǎn)的蔬菜既有傳統(tǒng)特點(diǎn)，又具有湖鄉(xiāng)特色，品種繁多，蔬菜種植歷史悠久，所種植的藕、藕尖、雞荷梗、菱角、西葫蘆很受市場(chǎng)歡迎。2010年全縣蔬菜播種面積17萬(wàn)畝，總產(chǎn)量90萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.5億元。主要品種有：辣椒、蘿卜、絲瓜、苦瓜、白菜、空心菜、西葫蘆、生菜、冬瓜、西紅柿、南瓜、包菜、四季豆、黃瓜、茄子、萵筍、冬寒菜、藕尖、菱角、雞荷梗（芡實(shí)莖）、藕、西瓜、菜瓜、香瓜、西蘭花、香芋、甜玉米、土豆等。經(jīng)過二十年生產(chǎn)實(shí)踐，我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)分區(qū)明顯，種植區(qū)域連片，種植技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)地位突出。

3、產(chǎn)業(yè)體系完善。

我縣種植蔬菜歷史悠久，初步形成“產(chǎn)——加——銷”一體化的產(chǎn)業(yè)體系，我縣現(xiàn)有蔬菜專業(yè)合作社8加，每家合作社都有農(nóng)戶幾十到幾百家不等，專業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一品種搭配、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌營(yíng)運(yùn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)模式。其中4家專業(yè)合作社建有冷凍冷藏庫(kù)，全縣庫(kù)容量達(dá)3000噸，文利專業(yè)合作社興建了凈菜生產(chǎn)線；漢美合作社和華誠(chéng)合作社的南瓜、冬瓜淀粉加工廠正處在調(diào)研論證階段.各個(gè)合作社都有完整的鮮菜銷售體系。江門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、虎門果利來(lái)批發(fā)市場(chǎng)、廣州江南市場(chǎng)、廈門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、深圳布吉市場(chǎng)、深圳民潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品配送連鎖商業(yè)有限公司、深圳志健實(shí)業(yè)有限公司、深圳佳佳鮮食品有限公司、重慶盤七市場(chǎng)、桂林平樂和利興農(nóng)產(chǎn)品有限公司、長(zhǎng)沙新一佳連鎖超市等61家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市都有我縣蔬菜專業(yè)合作社的常駐代表，現(xiàn)在全國(guó)除新疆和西藏外，各地都有我縣蔬菜銷售。

4、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

我縣古為“西楚唇齒，云貴門戶”，地處水陸要沖，境內(nèi)沅水、澧水通江達(dá)海，東臨益陽(yáng)市，西靠常德城，南銜桃花源，北瀕洞庭湖，距省會(huì)長(zhǎng)沙僅百余公里，石長(zhǎng)鐵路、長(zhǎng)常高速公路穿境而過，319國(guó)道橫貫東西，省道S205線縱穿南北，常德機(jī)場(chǎng)近在咫尺。我縣已形成水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便捷的交通條件。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不大。我縣蔬菜的生產(chǎn)、流通仍處于粗放的發(fā)展階段，雖然全縣品種多，但大路菜、低檔菜品種面積大，而特優(yōu)新品種、高檔精細(xì)菜面積小，沒有形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，特別是沒有形成具有影響力的外銷品種優(yōu)勢(shì)。包裝、保鮮、冷藏和加工數(shù)量小，延伸增值能力低，高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的名優(yōu)拳頭產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。蔬菜生產(chǎn)科技含量較低，新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用推廣較差，大部分以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，產(chǎn)量低，抵御自然災(zāi)害能力差。同時(shí)菜農(nóng)素質(zhì)差、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，嚴(yán)重影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，降低商品價(jià)值。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多而分散，產(chǎn)業(yè)化程度不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。目前我縣蔬菜生產(chǎn)主要以單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，缺乏必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢查，各家各戶的蔬菜產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，難以保證市場(chǎng)蔬菜商品的一致性，也難以創(chuàng)名牌產(chǎn)品；另外我縣蔬菜加工企業(yè)較少，沒有形成完整的“產(chǎn)——加——銷”一體化的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。齊前年白菜走俏，每畝賣到3000多元，去年流通企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和外地客商大炒白菜期貨，由于對(duì)市場(chǎng)的判斷不夠，出現(xiàn)大面積虧損，每畝1800元買進(jìn)，到現(xiàn)在還有幾千畝白菜長(zhǎng)在地里無(wú)人問津。

3、基地建設(shè)落后，“九五”、“十五”期間雖然建設(shè)了一批蔬菜生產(chǎn)基地，且初具規(guī)模。但因年久失修，溝港渠道道路不配套，給排水設(shè)施不夠，抗自然災(zāi)害能力較差，由于道路路況差，硬化率不高，導(dǎo)致運(yùn)輸成本加重。

4、政策扶持不夠。我縣是財(cái)政窮縣，縣委、縣政府對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)愛莫能助，一是經(jīng)費(fèi)投入不大，這些年來(lái)，除了給縣蔬菜辦一點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)外，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入基本上沒有。其次是政策執(zhí)行力度不大。2008年我縣出臺(tái)了《漢壽縣城鎮(zhèn)蔬菜基地管理實(shí)施辦法》（漢政辦發(fā)〔2008〕20號(hào)），由于缺乏部門配合，一直沒有真正實(shí)施，在新菜地開發(fā)基金上沒有收到一分錢，制約了新菜地的開發(fā)。特別是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)讓位于地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，近幾年我縣城鎮(zhèn)老的主干蔬菜基地有很大部分就被拿去開發(fā)房產(chǎn)，龍陽(yáng)鎮(zhèn)的寶塔河村、新街村等領(lǐng)近城區(qū)的基地有近50%的面積興建了住宅小區(qū)。出現(xiàn)老基地消失，新基地?zé)o錢開發(fā)或簡(jiǎn)單開發(fā)的境況，多數(shù)菜地基礎(chǔ)設(shè)施不配套，日光溫室、大棚等設(shè)施簡(jiǎn)陋，抵御自然災(zāi)害能力弱，蔬菜生產(chǎn)基本處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。與此同時(shí)，蔬菜的科研推廣加工流通、農(nóng)用工業(yè)等發(fā)展缺乏物質(zhì)支撐，優(yōu)惠政策、資金扶持到位舉步維艱，直接影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

三、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景分析

近十來(lái)，由于政府重視、市場(chǎng)的作用和蔬菜產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)村僅次于糧食的第二大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)在全縣有8家蔬菜專業(yè)合作組織，合作組織內(nèi)部按照“種放心蔬菜、闊海外市場(chǎng)、創(chuàng)新型機(jī)制、增成員效益”的經(jīng)營(yíng)理論；統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一品種搭配、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌營(yíng)運(yùn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，舞活了蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，播種面積由10年前的8.39萬(wàn)畝增長(zhǎng)到16.67萬(wàn)畝，總產(chǎn)量由30萬(wàn)噸增長(zhǎng)到90萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)超過10%；

二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。近年來(lái)，我縣蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)體系不斷完善，農(nóng)殘檢測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，檢測(cè)到基地、到超市、到市場(chǎng)，檢測(cè)頻度不斷增加，連續(xù)幾年，我縣的蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)率都控制在1%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的6%以內(nèi)的控制要求；各蔬菜專業(yè)合作社不斷加大投入，基地建設(shè)上臺(tái)階，三品認(rèn)證數(shù)量不斷增加，截止2010年我縣已有12個(gè)基地或品種獲得無(wú)公害或綠色食品認(rèn)證，月明潭桃花島的有機(jī)蔬菜就因?yàn)橘|(zhì)量好，在長(zhǎng)沙的超市售價(jià)是同品種的普通蔬菜的2倍。

三是出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。我縣已申領(lǐng)了8個(gè)《出境蔬菜基地注冊(cè)登記證》，基地面積8500畝，2010年出口新加坡、馬來(lái)西亞、香港、澳門、臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)蔬菜5000多噸，除新疆、西藏外，我縣的蔬菜暢銷全國(guó)各地；

四是效益穩(wěn)步提升。一是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益提升，2010年全縣農(nóng)民人均純收入中，蔬菜產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)由705元增長(zhǎng)到1163元；二是我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益提升，2010年我縣文利蔬菜專業(yè)合作社承建的1000畝基地就被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目，我省僅有15個(gè)。

四、今后五年蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（湘政發(fā)〔2010〕31號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省市政府的工作要求，促進(jìn)全市“菜籃子”產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年全縣蔬菜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得重大突破，農(nóng)民收入和產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高。國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓進(jìn)度明顯。建成湖南乃至全國(guó)著名的蔬菜基地，著力打造“北有壽光，南有龍陽(yáng)”的蔬菜產(chǎn)業(yè)格局。到2015年用五年左右時(shí)間，在培管市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控方面取得重大發(fā)展，力爭(zhēng)培植一個(gè)過億元的蔬菜龍頭企業(yè)，確保培建1—2個(gè)產(chǎn)值過5000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)或集團(tuán)，積極培育本地各具特色的產(chǎn)業(yè)大戶和中介服務(wù)組織，90%的蔬菜板塊基地和農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

(三)發(fā)展布局

1、龍陽(yáng)鎮(zhèn)圍堤湖片區(qū)8萬(wàn)畝平原旱作蔬菜基地、2、以罐頭嘴、文蔚、酉港、坡頭為核心的西湖片區(qū)3萬(wàn)畝平原旱作蔬菜基地。

3、以周文廟（3000畝）、巖汪湖（3000畝）、大南湖（8000畝）、罐頭嘴（3000畝）、滄港（3000畝）、文蔚（3000畝）、坡頭（3000畝）、酉港（12000畝）、新興（4000畝）為中心的4萬(wàn)畝湖區(qū)水生蔬菜產(chǎn)區(qū)。

五、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的主要措施

1、擺正工作位子。要把“菜籃子”工作作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作擺到議事日程來(lái)抓，首先要建班子，縣里要成立蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要明確一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓。其次是要有“位子”，政府要把蔬菜產(chǎn)業(yè)納入績(jī)效考核和為民辦實(shí)事的工作層面，專題研究部署。第三是要給“票子”。要加大新菜地開發(fā)基金的征收力度，把征收的錢用于扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、向上爭(zhēng)項(xiàng)目。要緊緊抓住新一輪加大“菜籃子”工程建設(shè)和拉動(dòng)內(nèi)需的契機(jī)，向爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，逐步改善我縣蔬菜基地發(fā)展的條件。

3、加強(qiáng)招商引資。充分利用我縣土壤、氣候利于蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，以及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，吸引外資投入我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)惠政策，優(yōu)良的投資環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加大招商引資力度，通過招商引資，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，重點(diǎn)加大蔬菜加工企業(yè)的招商引資，完善我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展注入新的活力。

4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)蔬菜“從田間到餐桌”無(wú)公害。產(chǎn)前重點(diǎn)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推行專業(yè)化生產(chǎn)，制定蔬菜操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)中重點(diǎn)搞好宏觀監(jiān)控、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)地自檢和宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥雙控制；產(chǎn)后重點(diǎn)建立抽測(cè)和定期公布制度，加強(qiáng)市場(chǎng)標(biāo)識(shí)化管理；把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，蔬菜產(chǎn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)地編碼、檔案化管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全程追溯。

5、完善服務(wù)體系。首先構(gòu)建完善的銷售網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在全縣已有蔬菜協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）8家，各合作社在全國(guó)各地都有業(yè)務(wù)代表，要通過整合資源，把重復(fù)設(shè)置的業(yè)務(wù)代表派往市場(chǎng)開拓空白的地方，增大業(yè)務(wù)覆蓋范圍?；蛘呒訌?qiáng)蔬菜經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，把一些頭腦靈活，有文化知識(shí)的農(nóng)民培訓(xùn)成專業(yè)的蔬菜經(jīng)紀(jì)人，讓他們活躍在蔬菜營(yíng)銷第一線，溝通產(chǎn)地與銷地蔬菜信息，構(gòu)建完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。其次是搭建信息平臺(tái)。充分利用蔬菜專業(yè)合作社強(qiáng)大的營(yíng)銷大軍，信息反饋靈活迅速的特點(diǎn)，創(chuàng)建漢壽蔬菜網(wǎng)和漢壽蔬菜工作群，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測(cè)、信息發(fā)布工作，及時(shí)反饋國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)地的生產(chǎn)狀況和主要蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的品種、數(shù)量、價(jià)格，以及國(guó)外市場(chǎng)的需求信息，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。引導(dǎo)我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

6、加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，要建立科技人員培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，培養(yǎng)科技致富帶頭人和企業(yè)領(lǐng)頭人。要通過電視、報(bào)刊等宣傳媒體報(bào)道，組織宣傳車、召開培訓(xùn)會(huì)，印發(fā)技術(shù)資料等多種形式，加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害蔬菜有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，提高無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)水平。二是大力開展蔬菜板塊的無(wú)公害生產(chǎn)，積極探索合理的土地流轉(zhuǎn)形式，從示范基地入手，按照《常德市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。大力推廣應(yīng)用防蟲燈、防電網(wǎng)、生物農(nóng)藥等無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的控制性技術(shù)，嚴(yán)格禁止高毒高殘留農(nóng)藥和其它有害的生產(chǎn)投入品的使用。三是加強(qiáng)蔬菜檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建好檢測(cè)室，配備檢測(cè)儀器設(shè)備，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，在全縣范圍內(nèi)建立蔬菜生產(chǎn)銷售全過程的多層次質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是要全面完成無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地（品）認(rèn)定（證）工作。全力支持無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，申領(lǐng)無(wú)公害蔬菜標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害蔬菜向有機(jī)蔬菜邁進(jìn)。

第五篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿

河南省“十二五”人口和計(jì)劃生育

信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要時(shí)期，也是人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面推進(jìn)我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)我省人口和計(jì)劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”我省人口計(jì)生信息化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，人口計(jì)生部門把信息化建設(shè)列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性工程和提高管理服務(wù)水平新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，加大投入，全省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)取得顯著成效。

1、人口計(jì)生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、集中應(yīng)用”的思路，初步形成了人口個(gè)案信息采集管理與服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的應(yīng)用模式，初步確立了信息化在人口計(jì)生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設(shè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等信息化工作機(jī)制，初步整合了人口計(jì)生系統(tǒng)信息資源，實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計(jì)生專網(wǎng)互為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機(jī)制進(jìn)一步完善。率先提出了全員人口信息省級(jí)集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應(yīng)用了人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等機(jī)制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機(jī)制和平臺(tái)，因地制宜地開展了形式、內(nèi)容和深度不同的人口信息共享實(shí)踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對(duì)、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點(diǎn)工作。

3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯?；窘ǔ闪素灤┦∈锌h鄉(xiāng)四級(jí)、具有較高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)級(jí)覆蓋率達(dá)到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級(jí)。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房1905個(gè)，配備計(jì)算機(jī)16437臺(tái)，2712個(gè)單位配備了防病毒軟件，全省人口計(jì)生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個(gè)。人口計(jì)生信息化環(huán)境初步構(gòu)建，為提高信息化水平奠定了基礎(chǔ)。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內(nèi)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)、利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息國(guó)家級(jí)、省際、省內(nèi)多級(jí)交換模式，實(shí)現(xiàn)了利益導(dǎo)向政策信息的省級(jí)集中管理。取得了一批有價(jià)值的數(shù)據(jù)和結(jié)論；成功實(shí)施了河南省PADIS一期工程建設(shè)項(xiàng)目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了技術(shù)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計(jì)、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級(jí)人口計(jì)生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁(yè)），不同程度地開展了在線咨詢服務(wù)和行政辦事，促進(jìn)了政務(wù)信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中屢創(chuàng)佳績(jī)；建立了12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線。

5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息安全進(jìn)一步加強(qiáng)。制定下發(fā)了《河南省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》和《河南省人口和計(jì)劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國(guó)家人口計(jì)生委指導(dǎo)下，完善了全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計(jì)生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和信息安全制度體系。

6、經(jīng)費(fèi)投入力度逐步加大，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)人口計(jì)生部 門對(duì)信息化建設(shè)的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實(shí)了人員，各級(jí)人口計(jì)生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評(píng)估和知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，各級(jí)人口計(jì)生管理和服務(wù)人員的信息化理論水平和實(shí)際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計(jì)生信息化觀念不強(qiáng)，管理體制尚未理順。部分地方對(duì)信息化建設(shè)的必要性、迫切性和重要作用認(rèn)識(shí)不足，未將人口計(jì)生信息化納入到本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的人口計(jì)生信息化實(shí)施計(jì)劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設(shè)歸口管理方、業(yè)務(wù)需求方和信息化建設(shè)組織實(shí)施方的邊界尚待進(jìn)一步明確，職責(zé)交叉、多頭管理的問題依然存在；建設(shè)需求和項(xiàng)目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理模式下的信息資源建設(shè)、管理、應(yīng)用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)變更機(jī)制；信息標(biāo)準(zhǔn)化程度及覆蓋率、準(zhǔn)確率、變更及時(shí)率還不高；部分計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，生殖健康服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集利用；基層微觀服務(wù)與上層宏觀管理與決策分析支持的應(yīng)用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化程度存在較大差距，在硬件設(shè)備投入、管理機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務(wù)能力較弱。部門內(nèi)部、部門之間信息共享機(jī)制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加快。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，各級(jí)人口計(jì)生部門網(wǎng)站未能實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計(jì)生信息集散功能不強(qiáng)，人口計(jì)生信息化為廣大社區(qū)、農(nóng)村和社會(huì)管理等提供公共服務(wù)的能力不足，信息化支持服務(wù)體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設(shè)欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設(shè)與應(yīng)用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費(fèi)投入未形成長(zhǎng)效機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、人員培訓(xùn)還缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍；人口計(jì)生信息化建設(shè)與應(yīng)用的高、中級(jí)人才和復(fù)合型人才欠缺，信息隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人口計(jì)生信息化發(fā)展要求，廣大計(jì)生工作者和管理服務(wù)人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)能力亟待提高。信息技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量同信息化發(fā)展需求不相稱。

（三）發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、作用不斷提升。十七大報(bào)告明確指出：“必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”、“ 強(qiáng)化人口、地理、金融、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計(jì)生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人口信息資源開發(fā)與應(yīng)用、開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)等綜合信息系統(tǒng)等方面對(duì)加快人口計(jì)生信息化進(jìn)程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)越來(lái)越明確，對(duì)人口信息支撐的需求也越來(lái)越迫切。國(guó)家人口計(jì)生委確立了“金人工程”建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目落戶河南，人口計(jì)生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機(jī)遇。

2008年我省頒布實(shí)施《河南省信息化促進(jìn)條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺(tái)了《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。人口計(jì)生信息化建設(shè)作為提高社會(huì)公共服務(wù)效率、豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和手段，在全面促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中起著不可或缺的重要作用，是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎(chǔ)，面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進(jìn)全員人口信息化，在實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)?2006?22號(hào)文件精神 全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國(guó)家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和部署，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾需求，以需求為導(dǎo)向，以完善管理體制、重組業(yè)務(wù)流程為動(dòng)力，以開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動(dòng)人口計(jì)生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的人口信息支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：依托省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成較為健全的滿足各級(jí)人口計(jì)生部門業(yè)務(wù)運(yùn)行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運(yùn)行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系。基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范和應(yīng)用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)?；谌珕T人口信息管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)和應(yīng)用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級(jí)的應(yīng)用。人、財(cái)、物和政務(wù)辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)與國(guó)家全員人口基礎(chǔ)信息庫(kù)信息交換和共享；信息安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)化體系和信息工作機(jī)制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心、三個(gè)信息采集渠道為突破、四個(gè)體系為保障、九個(gè)應(yīng)用平臺(tái)為主體、兩項(xiàng)工程為先導(dǎo)的全省人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架，人口和計(jì)劃生育決策咨詢、科學(xué)管理和公共服務(wù)的能力 得到明顯改善和加強(qiáng)。

2、階段性目標(biāo)：

（1）機(jī)構(gòu)人員目標(biāo)：2015年底，縣級(jí)以上人口計(jì)生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計(jì)算機(jī)?？埔陨蠈W(xué)歷的）專業(yè)技術(shù)人員；90％的鄉(xiāng)級(jí)以上人口計(jì)生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能；60%以上的村級(jí)實(shí)現(xiàn)信息采集與錄入預(yù)處理。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)：2013年底，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)與獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口等個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動(dòng)人口服務(wù)信息采集點(diǎn)并與全員人口信息實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)工作一體化。2014年底，實(shí)現(xiàn)面向全省人口計(jì)生系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實(shí)現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對(duì)、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務(wù)事項(xiàng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會(huì)公眾和有關(guān)方面的各項(xiàng)服務(wù)不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)信息化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)政策和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一的項(xiàng)目、跨省應(yīng)用項(xiàng)目、國(guó)家對(duì)接項(xiàng)目由省人口計(jì)生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用，省轄市以下不再開發(fā)獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)于特殊需求，須在省級(jí)指導(dǎo)下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。采取系統(tǒng)物理到市級(jí)、終端服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設(shè)備到社區(qū)、公共服務(wù)網(wǎng)上行的布局模式，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，促進(jìn)不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計(jì)生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求明確的難點(diǎn)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對(duì)全社會(huì)發(fā)展的有效貢獻(xiàn)度。信息安全保障與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部、以及與相關(guān)政府部門之間安全互聯(lián)互通。

4、集約建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。增強(qiáng)成本效益意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，防止重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運(yùn)行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)自主可控的先進(jìn)成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。在掌握主動(dòng)權(quán)、安全可控的前提下，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要任務(wù)

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和完善全省各級(jí)人口計(jì)生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋的河南省人口計(jì)生信息化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。管好用好現(xiàn)有省人口計(jì)生專網(wǎng)。結(jié)合省政府對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)的要求，逐步利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人口計(jì)生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時(shí)覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)的內(nèi)外網(wǎng)隔離。積極推進(jìn)基于云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

2、人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架建設(shè)。（1）一個(gè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

完善人口信息管理和服務(wù)政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務(wù)管理檔案為主體內(nèi)容，覆蓋全部人口，真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整的全員人口個(gè)案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）三個(gè)信息采集渠道

開展全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。

----堅(jiān)持自主采集。即工作人員直接進(jìn)村入戶采集信息。----加強(qiáng)辦事采集。改變以往單純依靠村級(jí)月報(bào)告單收集上報(bào)信息的做法，通過將縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行信息采集和核對(duì)。探索建立人口計(jì)生部門為群眾提供信息服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進(jìn)部門協(xié)同采集。通過完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)部門協(xié)調(diào)，形成信息定期交換制度，核對(duì)和補(bǔ)充相關(guān)人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個(gè)基礎(chǔ)體系

----人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)。建立與國(guó)家人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接、符合我省實(shí)際的人口計(jì)生信息化規(guī)范體系，建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定河南省人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要求，形成河南省人口計(jì)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系，確保河南省人口計(jì)生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計(jì)生工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

----人口計(jì)生信息技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。以促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平為目標(biāo)，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級(jí)人口信息技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制和信息服務(wù)體系。為各級(jí)人口計(jì)生部門各類計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息設(shè)施的使用、維護(hù)和管理提供技術(shù)保障與信息服務(wù)，提高應(yīng)用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導(dǎo)GIS、多媒體、3G、移動(dòng)終端等成熟的信息技術(shù)在人口計(jì)生管理與服務(wù)中的應(yīng)用。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在人口計(jì)生主要業(yè)務(wù)工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進(jìn)一步提升，在信息技術(shù)環(huán)境下的管理能力和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，使信息化成為推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。

----人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)。建立全省人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理體系。制定并實(shí)施人口計(jì)生信息常規(guī)監(jiān)測(cè)制度和定期預(yù)報(bào)制度，探索建立人口計(jì)生信息質(zhì)量評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎(chǔ)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結(jié)構(gòu)等情況的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)上報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人口動(dòng)態(tài)變化過程，通過動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)，為人口宏觀調(diào)控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。

----信息安全保障體系建設(shè)。建立和完善人口計(jì)生信息化安全運(yùn)行保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省級(jí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制；制定全省人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術(shù)保障措施；推進(jìn)實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)認(rèn)證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)集成安全能力；加強(qiáng)信息內(nèi)容安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人員的信息安全培訓(xùn)，實(shí)行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，確保人口計(jì)生信息化健康發(fā)展。

（4）九個(gè)應(yīng)用平臺(tái)

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人口計(jì)生信息資源建設(shè)，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平、促進(jìn)人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、河南省人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)資源庫(kù)及人口信息管理與政務(wù)公共服務(wù)、人口信息共享平臺(tái)等各種應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)提高人口信息化公共服務(wù)能力。

----人口計(jì)生村級(jí)應(yīng)用平臺(tái)（面向鄉(xiāng)、村人口計(jì)生系統(tǒng)）。以全員人口基礎(chǔ)信息為核心，構(gòu)建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)包含人的基礎(chǔ)、歷史、空間、親緣、計(jì)劃生育和工 作擴(kuò)展等指標(biāo)在內(nèi)的全員人口個(gè)案信息管理，為流動(dòng)人口、利益導(dǎo)向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務(wù)，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性；全面管理與人口計(jì)生工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境指標(biāo)，適當(dāng)收集相關(guān)地理、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級(jí)信息引導(dǎo)和服務(wù)功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺(tái)（面向縣以上人口計(jì)生系統(tǒng)）。進(jìn)一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，積極推進(jìn)人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級(jí)的應(yīng)用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并有效收集和整合相關(guān)部門人口信息，加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)施逐級(jí)管理與服務(wù)提供有價(jià)值的決策信息、咨詢報(bào)告和政策建議。

----人口信息公共服務(wù)平臺(tái)(面向信息化管理和應(yīng)用部門)。適應(yīng)社會(huì)公共管理方式的變化，實(shí)現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政府、專業(yè)部門和社會(huì)公眾對(duì)人口信息資源綜合利用、高效服務(wù)的需求，依托人口計(jì)生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)架構(gòu)，以及相關(guān)部門運(yùn)行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內(nèi)互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上形成有效的分建共享、聯(lián)動(dòng)更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)維機(jī)制，重點(diǎn)探索人口信息在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的應(yīng)用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務(wù)能力和水平。

----人口信息共享平臺(tái)(面向相關(guān)部門)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機(jī)制，建設(shè)一套完整的基于全員人口信息的、服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲(chǔ)、交換、共享和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項(xiàng)功能為一體的人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有人口和計(jì)劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲(chǔ)，引導(dǎo)人口信息資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務(wù)行為, 建立我省人口信息動(dòng)態(tài)采集、共享校核和應(yīng)用服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌人口計(jì)生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門人口的信息，整合形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用。

----人口計(jì)生便民服務(wù)平臺(tái)（面向社會(huì)公眾）。梳理人口計(jì)生部門生育證、獨(dú)生子女證等13類證件辦理和審批事項(xiàng)，搭建“一站式”公共服務(wù)便民平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

----人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。從不同業(yè)務(wù)角度，全方位開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，形成對(duì)人口信息“適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學(xué)決策”的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面掌握人口變動(dòng)情況，科學(xué)把握人口變動(dòng)和計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)；隨時(shí)掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀及趨勢(shì)，為提出人口有序流動(dòng)、合理分布、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應(yīng)用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分布關(guān)系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測(cè)和避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

----電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。依托全省人口計(jì)生專網(wǎng)，建立人口計(jì)生部門內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)，適時(shí)開展會(huì)議通知、正式公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡(jiǎn)報(bào)等無(wú)紙化傳輸；逐步開展視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)人口計(jì)生部門提供音頻和圖像信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為各級(jí)人口計(jì)生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計(jì)生網(wǎng)站群集成應(yīng)用平臺(tái)。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計(jì)生委、省市兩級(jí)人口計(jì)生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)的人口計(jì)生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源和服 務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。

----人口計(jì)生社會(huì)應(yīng)急平臺(tái)。規(guī)范人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)工程項(xiàng)目

1、河南省“金人工程”項(xiàng)目。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)河南省“金人工程”省級(jí)立項(xiàng)。完善各級(jí)人口計(jì)生部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫(kù)，建設(shè)分層級(jí)的信息交換平臺(tái)，建設(shè)完成與人口計(jì)生工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析的及時(shí)實(shí)用，決策支持的科學(xué)合理和人口計(jì)生服務(wù)管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的安全保障設(shè)施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計(jì)劃生育信息中心運(yùn)行。

2、中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目。

在國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施中部人口和計(jì)劃生育信息中心項(xiàng)目建設(shè)，做好中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人口數(shù)據(jù)支撐。

3、數(shù)字化服務(wù)站示范工程。

以打造“數(shù)字化服務(wù)示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務(wù)水平。充分利用各級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件配置的標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以電子計(jì)劃生育技術(shù)文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺(tái)和以科技報(bào)表生成為核心的信息管理平臺(tái)，把信息技術(shù)應(yīng)用到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，建立寓管理于服務(wù)之中的“數(shù)字化工作平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)與全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作情況及時(shí)反饋到計(jì)生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供思想保障 信息化建設(shè)是提高工作效率和服務(wù)管理科學(xué)化水平的必要手段。人口計(jì)生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府和各級(jí)人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)加快人口計(jì)生信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，把人口計(jì)生信息化工作納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機(jī)制、服務(wù)模式和內(nèi)容，加快信息技術(shù)在統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人的全面發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)各項(xiàng)工作和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)體制

成立各級(jí)人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)責(zé)的信息化建設(shè)決策機(jī)構(gòu)，明確信息化工作管理職能部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌人口計(jì)生信息化在各部門中的推廣和應(yīng)用，提高人口計(jì)生信息化的總體效益。加強(qiáng)政府在人口計(jì)生信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度。成立河南省人口計(jì)生信息化專家委員會(huì)，作為河南省人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為河南省人口計(jì)生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術(shù)咨詢。強(qiáng)化河南省人口信息中心的職能，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)和資源的建設(shè)和管理，為信息化規(guī)劃的實(shí)施和支持服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）規(guī)范評(píng)估管理，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計(jì)生信息化管理制度，建立人口計(jì)生信息化檢查評(píng)估機(jī)制。研究制定科學(xué)、合理、可行的信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 建 立和完善人口計(jì)生信息化檢查評(píng)估機(jī)制、人口信息資源共建共享保障和激勵(lì)機(jī)制,定期考核評(píng)價(jià)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況, 加大對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，實(shí)行績(jī)效掛鉤和問責(zé)制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動(dòng)和信息化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，開展數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)示范評(píng)選。建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度。把人口計(jì)生信息化工作納入各級(jí)人口計(jì)生部門目標(biāo)管理和督導(dǎo)評(píng)估考核，切實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生信息化工作。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)，為人口計(jì)生信息化提供人才保障 建立人口計(jì)生信息化創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立河南省人口和計(jì)劃生育信息化從業(yè)人員技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大引進(jìn)與培訓(xùn)的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計(jì)生委主任隊(duì)伍、能夠應(yīng)用信息技術(shù)的行政管理隊(duì)伍、具有研發(fā)能力的骨干隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)信息管理員專業(yè)隊(duì)伍“四支隊(duì)伍”建設(shè)。關(guān)心信息技術(shù)人員技術(shù)職稱評(píng)定和工資待遇，規(guī)范對(duì)聘任的微機(jī)員信息技術(shù)能力要求，并把應(yīng)用現(xiàn)代人口信息技術(shù)的能力和績(jī)效作為人事考核、評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容之一。開展省、市、縣人口計(jì)生信息技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)的評(píng)選活動(dòng)，提高信息技術(shù)應(yīng)用積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障 建立政府主導(dǎo)的人口計(jì)生信息化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。省級(jí)人口計(jì)生委設(shè)立人口計(jì)生信息化專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式用于各級(jí)信息化重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)人口計(jì)生信息化的投入，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)資金和信息技術(shù)能力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)保障信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，信息化投入增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度；鼓勵(lì)社會(huì)參與，采取適應(yīng)信息化發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入人口計(jì)生信息化建設(shè)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，促進(jìn)人口計(jì)生信息化的可持續(xù)發(fā)展。