第一篇：小城鎮(zhèn)建設典型材料

湯頭街道小城鎮(zhèn)建設情況匯報

湯頭街道位于河東區(qū)北部，是2001年經(jīng)省政府批準的中心鎮(zhèn)，2004年9月撤鎮(zhèn)設立街道辦事處，2008年5月成立了副處級規(guī)格的臨沂市湯泉旅游區(qū)管委會，2010年10月升格為正縣級的臨沂地熱城管理委員會，2011年6月更名為臨沂湯泉旅游度假區(qū)，和湯頭街道合署辦公。湯頭街道今年8月份由原湯頭街道與葛溝鎮(zhèn)合并，合并后的湯頭街道總面積為174.8平方公里，共轄77個行政村，100個自然村，人口12萬人，其中建成區(qū)面積6.9平方公里，城鎮(zhèn)人口4萬人。1—12月份，街道地方財政收入實現(xiàn)1.1億元，占年初預算的104%，其中，地稅完成各項收入4779萬元，完成了全年任務的105%，國稅完成各項收入5318萬元，完成全年任務的105%。

近年來，湯頭街道先后被授予全市外經(jīng)貿(mào)工作30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安臨沂建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小城鎮(zhèn)建設一等獎、全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市統(tǒng)戰(zhàn)工作先進集體、全市規(guī)劃工作先進街道辦事處、城鎮(zhèn)管理明星鎮(zhèn)、臨沂市殘疾人工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、臨沂市園林小城鎮(zhèn)、全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等市級榮譽稱號，并獲得省級旅游度假區(qū)、山東省低碳經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東最具發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)、省級文明村鎮(zhèn)等省級榮譽稱號。

一、明確城鎮(zhèn)功能定位，保證科學規(guī)劃建設

根據(jù)市委、市政府總體發(fā)展戰(zhàn)略和對湯頭溫泉開發(fā)的科學定位，湯泉旅游區(qū)是臨沂城市功能的重要補充、城市品位的重要提升。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出了把湯頭打造成一流 1

中心城鎮(zhèn)、建設全國領先旅游區(qū)的目標，明確提出：用3年左右時間，全力把湯頭打造為以齊魯歷史文化、溫泉文化為脈，以沂湯兩河為魂，以湯山為骨，以旅游度假、生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生、商貿(mào)人居為主體功能的溫泉旅游區(qū)，建設成為與現(xiàn)代商城、生態(tài)水城、歷史文化名城相匹配的臨沂溫泉城，并叫響了“一年求突破，二年大提升，三年建成區(qū)”的口號。2008年以來，街道按照“高起點、高標準、高品位”的規(guī)劃要求，聘請國內(nèi)知名的規(guī)劃設計部門編制完成了臨沂市湯泉旅游區(qū)總體規(guī)劃、湯泉旅游核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃、湯河景觀工程規(guī)劃等。新編制的旅游區(qū)總體規(guī)劃中，規(guī)劃總面積為28.9平方公里，人口規(guī)模為26萬人。

我們將按照規(guī)劃，進一步加快推進村居社區(qū)化改造，加強基礎設施配套，盡快將其打造為風格獨特、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、古樸典雅、歷史文化得到充分展示的國家級旅游名鎮(zhèn)。

二、抓基礎設施配套，豐富城區(qū)載體功能

為保證湯泉旅游區(qū)的科學合理開發(fā)建設，2007年以來，河東區(qū)連續(xù)4年將湯泉旅游區(qū)開發(fā)建設列入全區(qū)重點項目，共完成投資16.3億元，其中基礎設施投資2.2億元。目前，旅游區(qū)已基本形成了“五縱六橫”的道路框架，水電氣等市政管網(wǎng)配套齊全，八大基礎工程順利竣工。

一是道路建設工程。目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已形成了“五縱四橫”的道路框架，水電氣等市政管網(wǎng)配套逐步到位，道路硬化率達到100％。二是河道“景觀主軸”工程?？v貫規(guī)劃區(qū)南北5公里的湯河景觀軸完成投資1.38億元，實施了五個功能區(qū)域的改造建設。三是城區(qū)綠化工程。著重開展了“五線、多節(jié)點”的綠化提升，城區(qū)綠化面積超過100萬平

方米，綠化覆蓋率43.2％，綠地率39.1％。四是亮化工程。對兩縱一橫道路、湯河兩岸以及11個工程單體進行了亮化試點，目前城區(qū)共有路燈758盞，路燈亮化率達100％。五是電氣配套工程。完成了110千伏安輸變電工程和12條出線口以及規(guī)劃范圍內(nèi)的強電改造、弱電下地工程建設，滿足了未來10年湯頭溫泉城開發(fā)供電需求；完成了5公里的2條溫泉水主供水管網(wǎng)建設工程；完成了橫跨溫泉城的16公里燃氣主供管網(wǎng)設施建設，成功實現(xiàn)了供氣對接，目前有5家大型企業(yè)用上了燃氣，燃氣普及率達90％。六是自來水供水工程，目前正在施工投資3500萬元連接市里供水主管線的自來水改造工程。七是污水處理工程。以迎淮考核為契機，對11家溫泉企業(yè)、兩大工業(yè)企業(yè)，按國家標準全部新上了治污設施，實現(xiàn)了污水達標排放，同時對規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的污染面源進行了綜合治理；八是垃圾無害化處理工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作在全市率先推行市場化運作，由臨沂環(huán)衛(wèi)集團以每年70萬元中標，實行全天候保潔管理，進行垃圾無害化處理。九是社區(qū)建設工程。對湯泉旅游區(qū)全部村居進行了統(tǒng)一規(guī)劃，完成了城區(qū)三個舊村1200多戶居民的整體遷建安置，對涉及湯河提升工程的5個村居部分居民實施搬遷，建設居民樓16棟，騰退建設用地676畝；率先探索實施土地“增減掛”與農(nóng)村社區(qū)建設相結合的新路子，先后分四批在湯泉旅游區(qū)開展試點，共完成9個村試點任務，搬遷安置居民1440戶，節(jié)約土地、轉化建設用地指標1015畝。

三、大力推動項目落地，不斷拓寬發(fā)展空間

隨著市委市政府對湯泉旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略地位的不斷提升和一系列基礎設施配套的加快推進，對外招商開發(fā)的吸引力越來越強，合作洽談應接不暇。為加快中心鎮(zhèn)開發(fā)建設速

度，湯泉旅游區(qū)把招商引資作為推進中心鎮(zhèn)整體提升的有效措施來抓。以市、區(qū)制定的配套政策為保障，整個湯泉旅游區(qū)的開發(fā)建設在運行機制上已經(jīng)步入“融資基礎配套、招商開發(fā)推進、政府收益還貸”的良性發(fā)展軌道。截至目前，已洽談、簽約過億元項目10個，預計總投資達200多億元，實際到位資金2.5億元。這些項目的引進和建設，必將對湯泉旅游區(qū)發(fā)展和中心鎮(zhèn)建設增添新的力量，拓寬新的發(fā)展空間。

四、圍繞改善群眾生活，積極搞好環(huán)境整治

為了進一步滿足廣大群眾的生活需求，街道從解決群眾最貼近、最關注、最現(xiàn)實的衣食住行問題和改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境入手，加快中心鎮(zhèn)建設，把群眾對建設社會主義新農(nóng)村的向往轉化為自覺、自主的行動。一是加大環(huán)境綜合整治力度。去年在城鄉(xiāng)環(huán)境整治方面投入達760萬元，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善。今年，街道以深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年”活動為契機，按照“設施完善、市容整潔、交通順暢、景觀優(yōu)美、秩序井然”的要求，重點推進206國道、227省道、濱河東路、臨東路等干線公路兩側可視范圍路域的環(huán)境整治。同時，對城鄉(xiāng)結合部、村內(nèi)道路、路邊建筑開展“五位一體”的環(huán)境綜合整治，徹底改變臟、亂、差的局面。二是不斷改善居民生活環(huán)境。嚴厲打擊和查處環(huán)境污染事件，加大水污染治理力度，去年以來，投資900余萬元對轄區(qū)內(nèi)2家工業(yè)企業(yè)、11家溫泉企業(yè)、17個沿河村莊進行了水污染治理，并建成綜合污水處理中心1處，目前各污水處理設施正常運轉。三是逐步提升城區(qū)建筑水平。對符合規(guī)劃要求的新建樓房，嚴格按照漢唐風格實施建設行為；對主要街道兩側符合規(guī)劃要求的舊建筑物，按照“高檔次設計、低成本運

作、穿衣戴帽式改造、打造獨特風格”的路子，進行改造提升。同時，對不符合規(guī)劃要求的建筑堅決予以打擊拆除。四是加快社區(qū)建設進程。街道駐地現(xiàn)有2個城市社區(qū)正在建設，其中由東南村與魯泰鞋業(yè)共同建設的魯泰花園，一期建筑面積1.5萬平方米已竣工；供銷社小區(qū)已完成建筑面積1.2萬平方米的建設。集沂莊社區(qū)是湯頭新規(guī)劃的農(nóng)村示范社區(qū)，目前已建設居民樓棟。五是實施“五改一建三入戶”工程。該工程包括改水、改廁、改廚、改圈、改院，建沼氣池，電話線、有線電視、寬帶入戶。目前已建成沼氣示范戶2400余戶，其它工程已陸續(xù)展開。

五、建立長效管理機制，形成齊抓共管格局

為切實加強中心鎮(zhèn)管理，維護城區(qū)環(huán)境，街道把城鎮(zhèn)管理工作納入制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。一是健全機制，明確責任。成立了城市建設管理辦公室，建立健全了中心鎮(zhèn)建設責任制，明確主管領導、管理責任人，劃分了責任區(qū)，下達責任目標，賦予管理職能。通過層層落實責任，分解任務，細化目標，在全街道形成了濃厚的城管工作氛圍。街道先后出臺了《中心鎮(zhèn)建設管理實施意見》、《門前三包責任制》、《城鎮(zhèn)建設管理責任區(qū)劃分》等一系列文件，使中心鎮(zhèn)建設做到有章可循，規(guī)范管理。二是整頓秩序，強化管理。成立了湯泉市政公司、城管執(zhí)法中隊，對規(guī)劃區(qū)范圍建設秩序、園林綠化、衛(wèi)生保潔、經(jīng)營秩序、交通秩序進行嚴格管制。三是實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作機制。將街道駐地39萬平方保潔面積以每年69萬元價格承包給臨沂市環(huán)衛(wèi)集團，實行環(huán)衛(wèi)保潔工作社會化管理、市場化運作，取得明顯成效。結合實際情況，與城區(qū)居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”，責任到人，構建了區(qū)域承包、定人定責、上

下貫通、齊抓共管的工作格局。四是加強督查，嚴格獎懲。成立了由街道督查審計辦公室牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查領導小組，督查領導小組除每星期一定期檢查外，還不定期對城區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行突擊檢查，將檢查情況進行通報，對查出的問題進行曝光，對影響城區(qū)衛(wèi)生、破壞公共設施者予以嚴管重罰。通過集中整治、強化管理、配套服務，初步形成了群眾參與、導向約束、保障有力的城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理長效機制。目前，城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差等問題得到了有效解決，街道容貌煥然一新。

六、全面提升開發(fā)建設水平，打造“全國一流”溫泉名城

隨著國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深度實施，我市作為魯南經(jīng)濟帶龍頭城市的加快崛起，在現(xiàn)有基礎上加快推進湯頭街道的小城鎮(zhèn)建設工作，正面臨難得機遇，任務艱巨，責任重大。在近幾年工作的基礎上，為進一步搶抓機遇、乘勢而上，我們將緊盯一個目標：實施湯頭中心鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，擴張旅游區(qū)規(guī)模，全面打造中國湯頭溫泉城；完成四項任務：高度重視規(guī)劃、形成開發(fā)引領，加強設施配套、完善城區(qū)功能，立足強村富民、推進社區(qū)改造，發(fā)揮資源優(yōu)勢、主抓第三產(chǎn)業(yè)。為此，我們將進一步做好以下幾個方面的工作：

（一）加快規(guī)劃區(qū)基礎設施配套，完善城區(qū)功能。按照總體開發(fā)的計劃安排，今明兩年要全面完成近期建設規(guī)劃確定的道路及其管網(wǎng)配套，完成城區(qū)汶泗路兩側建筑的漢唐化風格改造，完成覆蓋整個湯頭村居自來水廠和自來水管網(wǎng)建設，完善綠化亮化等景觀工程建設，形成旅游區(qū)的主體景觀，配套完善城區(qū)主體功能。

（二）全面展開村居戰(zhàn)略性改造，推進社區(qū)化建設。規(guī)

劃區(qū)內(nèi)基礎設施建設的配套完善，一系列重大合作項目的落地開發(fā)，迫切需要解決兩大突出問題：一是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個城中村進行社區(qū)化改造，根據(jù)規(guī)劃需要率先建設三大城市社區(qū)，以支持項目落地，改變城區(qū)面貌；二是對轄區(qū)內(nèi)43個村莊以中心村為核心，以土地整理項目為依托，實施整村遷建、社區(qū)化改造，以推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快實現(xiàn)強村富民的工作目標。五年內(nèi)完成25個村、8個農(nóng)村社區(qū)遷建，置換用地指標4200畝，總投資9億元。今年完成7個村、兩個示范社區(qū)20萬平方米、70棟樓建設，完成投資1.5億元。搬遷安置農(nóng)村居民6000人，1800戶，置換用地指標1200畝。

（三）力促優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)育，搶占發(fā)展先機。目前國家正在編制十二五規(guī)劃，對肩負我市獨特發(fā)展功能的湯頭溫泉游區(qū)來說，正面臨新的發(fā)展機遇。根據(jù)總體規(guī)劃和發(fā)展基礎，我們將在主導產(chǎn)業(yè)培育上堅持以第三產(chǎn)業(yè)為主體方向，以“中國地熱城”為突出品牌，以旅游為主導鏈條，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定扶持措施，促進休閑養(yǎng)生、度假房產(chǎn)、會展會議、商貿(mào)美食、主題公園和文化創(chuàng)意等業(yè)已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，從而全面實現(xiàn)打造旅游目的地和特色中心鎮(zhèn)的發(fā)展目標。

湯頭中心鎮(zhèn)建設工作雖然取得了一定的成績，但是離工作要求和領導期望還有很大差距。今后，我們在中心鎮(zhèn)建設和各項工作中，將嚴格按照上級部署，抓好規(guī)劃，科學建設，加大投入，健全機制，力求高效，為“大臨沂、新臨沂”建設和“和美河東”建設做出新的更大的貢獻。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設典型材料

提升建設理念 完善載體功能 在統(tǒng)籌發(fā)展中建設現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)

近年來，**鎮(zhèn)按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營”的思路，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全力打造宜居宜業(yè)中心鎮(zhèn)”為目標，不斷加快建設步伐，全面提升城鎮(zhèn)建設水平。初步形成了以鎮(zhèn)區(qū)為中心、以汽車園區(qū)為重點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)了以城鎮(zhèn)化為載體帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

**鎮(zhèn)總面積561平方公里，轄6個行政村，91個村民小組，戶籍人口17117人，轄區(qū)共有大小企業(yè)300余家。境內(nèi)有豐富的煤炭、建材、石英砂等資源。109、210國道、包茂高速、民族街、繞城線從境內(nèi)通過，具有獨特的資源、區(qū)位優(yōu)勢。2006年經(jīng)濟實力躋身全國“千強鎮(zhèn)”，2011榮獲自治區(qū)“文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號，被評為**區(qū)創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市先進單位。

一、科學布局、準確定位，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn) 在城鎮(zhèn)建設中，**鎮(zhèn)立足本地特色和區(qū)位優(yōu)勢，強化對城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃，重點抓了四個方面：一是切實抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。聘請了上海同濟大學規(guī)劃設計院和國內(nèi)頂級策劃公司華高萊斯對鎮(zhèn)區(qū)及**汽車博覽園進行了規(guī)劃和全程推廣，將全鎮(zhèn)納入鄂爾多斯城市核心區(qū)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積由原來的10平方公里拓展為30平方公里。二 1

是認真抓好各村建設規(guī)劃。各行政村的建設規(guī)劃按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，管理民主”的指導方針，不斷調整、實施、完善，逐步提高到一個新的高度，村莊布局愈趨合理。三是深入抓好詳細規(guī)劃。在規(guī)劃實施過程中，聘請有關部門和專家對具體功能區(qū)域和項目進行了控制性規(guī)劃和指導，嚴格按照規(guī)劃開發(fā)建設，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展奠定了堅實的基礎，切實提高了規(guī)劃的科學性、整體性和權威性。四是全力抓好建筑設計和規(guī)劃管理。為了保證城鎮(zhèn)建設的連續(xù)性和嚴肅性，**鎮(zhèn)始終堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋”的原則，嚴格管理秩序，把好定點放線關、方案審批關和竣工驗收關，使各類樓房建設都有建筑設計，符合總體規(guī)劃，較好地維護了規(guī)劃的嚴肅性，為城鎮(zhèn)建設夯實了基礎。

二、多點盤活、多元投入，高水平發(fā)展城鎮(zhèn) 在建設過程中，**鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善城鎮(zhèn)載體功能。一是制定了和出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括土地以基準價出讓，園區(qū)實施封閉式管理政策，引進銀行、車管所等各類服務機構等，吸引資金實力雄厚、發(fā)展觀念超前的龍頭企業(yè)入駐**汽車博覽園，充分利用企業(yè)的優(yōu)勢先期投資開發(fā)建設。二是大力開展招商引資。牢固樹立“以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展”的思想，通過大力改善全鎮(zhèn)投資環(huán)境，積極開展各類招商引資活動，共吸引外商和外地

企業(yè)投入資金20多個億。三是積極跑項目爭資金。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和積極的財政政策這個良好機遇，爭取國家資金和貸款投入到城鎮(zhèn)基礎設施建設。

三、夯實基礎、提升品位，高標準建設城鎮(zhèn) **鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設中，始終把基礎設施建設放在優(yōu)先發(fā)展的位置，做到傾斜投入，提前行動。五年來，累計投資17億元，修建鄉(xiāng)村公路約110公里，形成了四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，全鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了“村村通”；先后投入3億元對鎮(zhèn)域內(nèi)主干道兩側和**汽車博覽園園區(qū)進行了全面綠化、美化和亮化；累計投入5000萬元用于轄區(qū)內(nèi)荒地綠化及各村綠化工程，建成區(qū)綠化率達到35%以上，人均公共綠地面積達到8.5平方米。2008年以來，全面實施了農(nóng)村自來水改造工程，使全鎮(zhèn)自來水普及率達到95%以上。大力推進移民安居工程，截至目前共移出84個社、4200戶12000人，已兌現(xiàn)土地流轉費、房屋租賃費4000萬元。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程，建成35KV變電站4個，110KV變電站1個。2012年，全鎮(zhèn)6個村的文化室改擴建面積全部達到200平米以上。累計投入1000萬元用于衛(wèi)生環(huán)境整治，積極實施農(nóng)村改廁工程。成立了一支由136名環(huán)衛(wèi)工人組成的保潔隊伍，實現(xiàn)全天候動態(tài)保潔。擴建了衛(wèi)生院，新建了三所鎮(zhèn)敬老院，新建了一處30000平方米休閑廣場，進一步完善了城鎮(zhèn)服務功能。

四、創(chuàng)新機制、加強保障，高效能管理城鎮(zhèn) **鎮(zhèn)堅持城鎮(zhèn)建設“三分建、七分管”的原則，大力 3

提升城鎮(zhèn)建設管理水平。一是成立了城市管理行政執(zhí)法大隊，有效加強了對轄區(qū)違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生、亂停亂放、非法小廣告、沿街商鋪的管理。二是設立了社會服務管理工作中心，在土地、房屋、規(guī)劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發(fā)，避免惡性循環(huán)。三是建立并完善了網(wǎng)格化管理機制，將鎮(zhèn)、村、社分別設為一、二、三級網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格全部配備了5－8名綜合管理人員，將每個“網(wǎng)格”內(nèi)維護穩(wěn)定、環(huán)境管理等責任落實到人，有效的促進了城鎮(zhèn)管理的穩(wěn)步有序提升。加大環(huán)境綜合整治力度，加強對轄區(qū)居民環(huán)境衛(wèi)生理論知識的宣傳，進一步提高居民文明素質。

五、依托優(yōu)勢、協(xié)調發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化 **鎮(zhèn)始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，深入推進產(chǎn)業(yè)結構調整。首先，在工業(yè)發(fā)展上，形成了以煤炭開采加工、沙棘深加工、建材加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)企業(yè)達到106家?？偼顿Y10億元的沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后引進天驕食品有限公司、高原圣果公司、佳音沙棘食品公司項目，3個項目于2006年陸續(xù)投產(chǎn)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益明顯；投資2億元規(guī)劃建設的枳機塔建材商砼園區(qū)已經(jīng)啟動運營，引進企業(yè)150多家；全力推進煤礦整合技改工作，將境內(nèi)煤礦整合為28座，煤炭回采率提高到75%以上，年產(chǎn)銷量達到6000萬噸。

其次，在服務業(yè)發(fā)展方面，重點打造了**汽車博覽園。該園區(qū)匯集有4S品牌集聚區(qū)、小汽車修配區(qū)、重卡及工程機械區(qū)、物流信息港、二手車交易區(qū)、一站式綜合服務區(qū)、汽車主題公園、文化教育培訓區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活配套區(qū)十大功能區(qū)，旨在打造成為全國一流的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2011年，園區(qū)共完成投資60億元，銷售收入達到103億元，成為東勝區(qū)首個超百億的園區(qū)。到2012年底，計劃80家汽車品牌4S店和8家汽車綜合展廳投入運營，銷售收入達到120億元。同時以園區(qū)為中心，引進了奧古斯都商務度假中心、捷通機電城、奧利星老年公寓等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目，全面帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012年全鎮(zhèn)稅收突破20億元，固定資產(chǎn)投資完成70億元,農(nóng)民人均純收入超過18000元，主要經(jīng)濟指標名列東勝區(qū)前列。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設典型案例分析輔導_7

小城鎮(zhèn)建設典型案例分析輔導

案例1 我國的小城鎮(zhèn)建設典型

從我國生產(chǎn)力發(fā)展水平看，遵循自上而下還是自下而上的城鎮(zhèn)化模式或兩者并存？

自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規(guī)模興辦國有企業(yè)或引進外資企業(yè)推進工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と耍r(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動權；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎設施配套短缺，但經(jīng)濟繁榮。兩條城鎮(zhèn)化道路結果不同。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星———小欖

小欖地處廣東珠江三角洲中部，屬亞熱帶氣候，四季怡人。小欖鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡四通八達，距香港、深圳150kg，距澳門、珠海90公里，距廣州60kg。到香港、深圳、廣州、澳門、珠海五大國際機場僅需60~90分鐘車程。建設和規(guī)劃中的江中高速和廣珠輕軌將貫穿小欖。

中山市小欖鎮(zhèn)位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13km2。戶籍人口 15.6 萬人，另有長年在鎮(zhèn)內(nèi)生活、工作的外來人口15萬人。

小欖鎮(zhèn)是孫中山先生的故鄉(xiāng)中山市北部著名的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟實力雄厚，而且具有悠久的歷史。小欖人自古酷愛菊花，菊藝盛名，尤其是60年一屆的菊花會規(guī)模盛大，飲譽海內(nèi)外，被譽為“菊城”小欖鎮(zhèn)地處珠江三角洲的中部地區(qū)，總面積71 km2，其中城區(qū)面積9.3 km2。戶籍人口15萬多人，還有流動人口10多萬人。設有3個社區(qū)、13個行政村。

小欖鎮(zhèn)被國家定為村鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，首先按高起點科學制訂全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，然后按高標準發(fā)展新城區(qū)和搞好各項基礎設施的建設，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。近年來，初步建起了占地 7 km2，設施較完善，功能基本配套的新城區(qū)和四通八達的道路網(wǎng)；對老城區(qū)的馬路、設施、面貌進行了全面改造；加大投入完善水利設施；在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)加強環(huán)境保護，廣泛開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（區(qū)）和生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）工作，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前已有11個村被評為省衛(wèi)生村、2個村被評為市衛(wèi)生村；鎮(zhèn)內(nèi)有兩家二級甲等醫(yī)院。

在總體規(guī)劃改建住宅區(qū)的過程中，實行住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)分離，將原設在住宅區(qū)內(nèi)的工廠逐步搬遷。

為搞好村的環(huán)境衛(wèi)生，10多年來，投資2000多萬元改造了轄區(qū)內(nèi)的自來水和居民生活用電設施，其達標率為100%。投資2000多萬元改造、修建轄區(qū)內(nèi)道路和下水道，實現(xiàn)全面暢通和硬底化。

同時，為美化、綠化環(huán)境，幾年來植樹達1500多棵，建花基2400多米。組建城監(jiān)分隊和清潔衛(wèi)生隊共90多人，健全了衛(wèi)生制度。

實行“門前三包”和定時上門收集垃圾。為搞好社會治安綜合治理，建立140多人的治安隊伍和工業(yè)小區(qū)治安隊一批，并設有5個報警站，實行24小時值勤巡查，安全文明小區(qū)覆蓋率達100%。

三大產(chǎn)業(yè)比例為1.2：65.1：33.7；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入2.2萬元，農(nóng)村人均年純收入1.1萬元。

小欖輕工業(yè)產(chǎn)品門類較為齊全，區(qū)域經(jīng)濟特色明顯。到2004年底，全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)5801家，其中規(guī)模企業(yè)555家，五金制品、電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

截至2004年底，全鎮(zhèn)共有國家、省名牌名標41個。其中，“中國名牌產(chǎn)品”4個、“中國馳名商標”2個、“國家免檢產(chǎn)品”5個、“廣東省名牌產(chǎn)品”18個、“廣東省著名商標”12個。華帝、長青、建華三家企業(yè)榮獲首屆“廣東省民營百強企業(yè)”稱號。

改革開放二十多年來，小欖人民緊緊抓住發(fā)展機遇，不斷開拓進取，完成了農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向工業(yè)鎮(zhèn)的轉變，逐漸發(fā)展成為中山市北部的工業(yè)重鎮(zhèn)。經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的累累碩果，為小欖鎮(zhèn)贏得了各種榮譽。近年來，先后被授予和評為“全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“全國體育先進集體”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯五強鎮(zhèn)”、“全國精神文明創(chuàng)建活動示范點”、“全國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國花木之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點”。

改革開放初期，小欖鎮(zhèn)充分利用珠江三角洲的地利和其擁有的眾多旅港澳、海外僑胞的人緣優(yōu)勢，引進了一批“三來一補”企業(yè)，以“借船出?！钡姆绞?，為經(jīng)濟發(fā)展積累了必需的資金和先進的管理經(jīng)驗。

上世紀80年代末，利用國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮“船小好掉頭”的優(yōu)勢，迅速發(fā)展了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟實力。隨后又于90年代開始，面對大中型企業(yè)“猛虎下山”的激烈競爭，小欖人及時調整了發(fā)展策略，提出了“船大好沖浪”的口號，關、停、并、轉了一批作坊式的小廠的效益不佳的“夕陽企業(yè)”，重點扶持樂百氏、固力、長青、永大等集團公司加速發(fā)展。

90年代末又根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，積極引導集體企業(yè)轉制，實行集體資產(chǎn)“無風險”經(jīng)營。引進國外有實力的財團和國內(nèi)知名企業(yè)投資設廠，努力借助外資內(nèi)資發(fā)展地方經(jīng)濟?，F(xiàn)已開發(fā)333hm2的小欖工業(yè)園區(qū)，以高起點規(guī)劃，高標準建設，高強度投入，高效益產(chǎn)出為目標，集工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)為一體，綜合配套商業(yè)，飲食、銀行、醫(yī)療衛(wèi)生等設施，成為了全國企業(yè)科技園區(qū)。

過去，小欖鎮(zhèn)是一個典型的嶺南水鄉(xiāng)，“五榕六路三丫水，一洞梅花十二橋”的自然景色曾為人們所津津樂道。但是，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，原有“小橋流水”形式的布局已無法滿足工業(yè)和商住用地的需求。而不足3 km2的老城區(qū)因道路狹窄，工商企業(yè)和民居混集，嚴重制約了經(jīng)濟的再發(fā)展。

通過深入調查研究和多方論證，他們按照既有超前意識又保留地方特色，還要有繁榮興旺的原則。制定出以老區(qū)為依托，新區(qū)為中心的城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。投入二十多億元建設了7 km2功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還建成了吞吐量120萬噸的港口碼頭和海關貨柜查驗車場、日供水量25萬噸并被評為“全國農(nóng)村百佳水廠”的自來水總廠、總裝機容量4.8萬kw的發(fā)電廠和省一級汽車站。由此，四通八達的道路網(wǎng)絡，高檔現(xiàn)代的賓館酒店，連接全球的通訊系統(tǒng)，快捷高速的信息網(wǎng)絡，整齊規(guī)范的商品房，錯落別致的小別墅，繁華的購物商場，清幽的園林公園，美麗的綠化，清澈的河水，一個“藍天、碧水、綠地、鳥語、花香”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)已取代了過去落后的小村莊。

1996年11月，參加國家建設部在小欖鎮(zhèn)召開的全國村鎮(zhèn)建設工作會議的全體代表，看到小欖的城鎮(zhèn)建設后，一致同意授予小欖鎮(zhèn)“村鎮(zhèn)建設全國楷模”的榮譽。

經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設的快速健康發(fā)展，推動了小欖社會文明和各項事業(yè)的全面進步。

———完善了體育設施。興建了有4800個座位的多功能體育館，建有游泳場兩個、籃球場278個。承辦了’97中國乒乓球俱樂部賽、第二十屆世界杯男子乒乓球賽和全國“九運會”男子籃球賽。

———提高了醫(yī)療衛(wèi)生水平?，F(xiàn)有二級甲等醫(yī)院兩所；其他醫(yī)療衛(wèi)生服務機構56所；投資二億多元，按三級甲等標準配套的新的現(xiàn)代化醫(yī)院正在興建?！伴T前三包”和“三級保潔”的衛(wèi)生管理制度日臻完善。1998年小欖鎮(zhèn)成為全國首批衛(wèi)生鎮(zhèn)，11個村被評為省衛(wèi)生村，2002年獲得“廣東省愛國衛(wèi)生先進單位”稱號。

———發(fā)展了教育事業(yè)。小欖鎮(zhèn)已建立起幼教、特教、小學、初中、高中、職中、中專到成人大專的較為完善的教育體系，還辦起日語、英語等外國語學校。近年投資2.3億多元新建、擴建了多所中小學校，現(xiàn)有中學11所、小學23所。學校教學設施不斷完善，常規(guī)教學儀器達到省一級標準。8所學校分別被評為廣東省和中山市的一級學校，所有中小學被評為市“四優(yōu)”達標學校。

———繁榮了社會文化。小欖鎮(zhèn)自辦有線電視臺，并實現(xiàn)了全鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)，每天播出《小欖新聞》專輯和信息節(jié)目。文化中心和文聯(lián)指導十多個文藝社團經(jīng)常開展豐富多彩的群眾文化和企業(yè)文化活動。

———促進了文明進步。小欖鎮(zhèn)十分注重營造“愛民”的社會人文環(huán)境，以親民、愛民、為民的實際行動，始終不渝地做最廣大人民根本利益的忠實代表。認真關注民生，想方設法幫助有困難的群眾，建立了扶貧濟困基金，每年均舉辦“慈善萬人跑”活動，大力倡導團結互助，逐步形成“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“困有所扶”的良好社會風尚。

廣東中山市小欖鎮(zhèn)是個小城鎮(zhèn)，城市小，并不等于功能的落后，城市建設質量的馬虎，企業(yè)的弱小等等。相反，小欖鎮(zhèn)給人的第一印象是小而精當，只是小在城鎮(zhèn)規(guī)模和人數(shù)上。在這個小地方，有許多知名大企業(yè)、有影響的品牌、完善的公眾服務體系。比起許多所謂的大而空乏的城市，它有影響有內(nèi)涵，毫不遜色。

首先就覺得小欖鎮(zhèn)的規(guī)劃建設很大氣，并且建設的眼光和意識都十分超前。它的市政設施相當配套，可以看出他們的發(fā)展不是隨意為之的，而是經(jīng)過了充分醞釀和規(guī)劃了的。在相當長的時間內(nèi)，它不僅能保持固有特色，在功能的滿足方面也不會落伍。

再就是從“小”中看到了一種巨大的產(chǎn)業(yè)支撐力量。這個小鎮(zhèn)不是一些居民的簡單的集合體，它呈現(xiàn)生活的狀態(tài)，但更重要的是，它體現(xiàn)了自己存在和發(fā)展的巨大空間。那么多的外商外企和富有生命活力的集體經(jīng)濟，昭示它必將有著大的發(fā)展。

小欖鎮(zhèn)不是一般意義上的生活型城鎮(zhèn)，它走的是一條以工業(yè)化推進的道路。當然，這是結合了它的實際的。我們的小城鎮(zhèn)怎么發(fā)展和規(guī)劃？答案是不確定的。但小欖鎮(zhèn)給了我們一個如何“以小見大”的啟示。

江南千年文化古鎮(zhèn)-------梅李鎮(zhèn)

江蘇省常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通港工業(yè)園一區(qū)及通港工業(yè)園二區(qū)，位于長江三角洲中心地帶的江蘇省常熟市的東部沿江重鎮(zhèn)梅李鎮(zhèn)。

梅李鎮(zhèn)位于常熟市東北部，東靠上海，南頻蘇州，西鄰無錫，北依黃金水道長江，距常熟港10km。鎮(zhèn)域面積78.6 km2，中心鎮(zhèn)區(qū)面積10 km2，其中建成區(qū)面積5 km2，常住人口達3萬多人。

梅李鎮(zhèn)水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)常滸河、鹽鐵塘在鎮(zhèn)區(qū)交匯；蘇嘉杭高速公路、沿江高速公路、205省道、通港公路等交通主干道在境內(nèi)穿過，連接蘇嘉杭高速公路的蘇通長江大橋位于鎮(zhèn)區(qū)東側，境內(nèi)有兩個高速公路互通（沿江高速常熟東互通、蘇嘉杭高速董浜互通）。

梅李鎮(zhèn)歷史悠久，是江南千年文化古鎮(zhèn)。教育設施完備，全鎮(zhèn)有省級重點高中一所，初級中學3所，省級實驗小學一所。位于鎮(zhèn)區(qū)東部的農(nóng)民公園--聚沙園，集文化娛樂、體育活動、學習培訓、休閑游覽多功能于一體，是常熟新虞山十八景之一。園內(nèi)聚沙百福寶塔始建于南宋紹興年間，是省級文物保護單位。

對于梅李三鎮(zhèn)合并后，新的運行機制、集約化發(fā)展等進行專題研究，提出城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路及規(guī)劃調控措施。規(guī)劃提出符合城鎮(zhèn)密集地區(qū)的“鎮(zhèn)—中心村”鎮(zhèn)村二級結構。提出形成“一鎮(zhèn)三片”的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結構，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)區(qū)，弱化及控制發(fā)展其它片區(qū)的策略、措施。規(guī)劃對于發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設具有創(chuàng)新和借鑒意義。

梅李鎮(zhèn)天字村 位于梅李鎮(zhèn)北入口，常熟通港一級公路貫穿全村，是江蘇省衛(wèi)生村、蘇州市現(xiàn)代化建設先行村、常熟市文明村。全村設29個村民小組，總人口3066人，耕地總面積173hm2。

梅李鎮(zhèn)聚沙村 位于梅李鎮(zhèn)東，全村設17個村民小組，耕地總面積143hm2，總人口2841人?，F(xiàn)已邁入江蘇省文明村、江蘇省衛(wèi)生村、蘇州市現(xiàn)代化建設示范村、蘇州市安全文明村。

近年來，村里投入500多萬元，完成了村民住宅區(qū)的老村改造，新建了現(xiàn)代住宅小區(qū)和休閑廣場，村組道路實現(xiàn)硬化，環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活質量日益提高。全村有線電視和自來水入戶率均達到100%。

梅李鎮(zhèn)瞿巷村 位于梅李鎮(zhèn)西北部，北依黃金水道——長江。全村設12個村民小組，耕地總面積51hm2，總人口1461人，是江蘇省文明村、江蘇省衛(wèi)生村、蘇州市現(xiàn)代化建設示范村。

從1993年起，村黨支部、村民委員會著手實施老村改造工作，到目前為止，基本實現(xiàn)了主要干線道路硬化、路燈亮化、廠區(qū)綠化和環(huán)境管理集鎮(zhèn)化。2003年又投資150多萬，興建了占地1 hm2的瞿巷村農(nóng)民公園，為村民休閑、娛樂創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2004年初，全鎮(zhèn)擁有各類中、高、低職稱的專業(yè)技術人員864名；全鎮(zhèn)共有3所中學，其中省級重點中學一所，中心小學3所，其中省級實驗小學一所。在職教師782名，其中省級特級教師1名，蘇州市學科帶頭人1名，常熟市級學科帶頭人24名，常熟市級教學能手37名。2002年被評為江蘇省義務教育先進鎮(zhèn)；

建有各類醫(yī)院3所，社區(qū)衛(wèi)生服務站15個，專業(yè)醫(yī)務人員136名，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在100%；養(yǎng)老保險、扶貧救災、民政福利等各項社會保障事業(yè)不斷發(fā)展；

去年以來，梅李鎮(zhèn)緊扣城市化發(fā)展要求，按照國家衛(wèi)生鎮(zhèn)標準和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，切實加快老鎮(zhèn)區(qū)改造步伐。

一是建設景觀大道。對梅西路、梅北路進行拓寬改造，拆除舊房2萬多m2，鋪設路面、人行道近6萬m2，新安裝路燈130盞，改造后的道路寬暢漂亮，面貌煥然一新。位于鎮(zhèn)西連接通港路、常滸路的寺涇路綠化景觀帶已全面形成。

二是加快鎮(zhèn)區(qū)改造。位于集鎮(zhèn)中心地段的集商貿(mào)、食宿、健身、娛樂、休閑為一體的新天地廣場將于年底前竣工投運，屆時，將成為梅李鎮(zhèn)區(qū)一大亮點。荷花井部分民宅拆遷改造已全面啟動。投入5000多萬元新建設的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場即將竣工啟用。

三是全面進行了白化、綠化。按照集鎮(zhèn)白化、綠化、美化、亮化的要求，投入130多萬元，已對鎮(zhèn)區(qū)道路兩側店面、老街兩側民居和居民新村的墻體全面白化、美化。綠化采取拆墻造綠、見縫插綠、治理補綠的方法，今年已投入216萬元，新增綠地12萬m2，人均公共綠地面積達到17.6 m2，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30.2%，主要道路綠化率達100%。

四是全面更新店招店牌。針對店招店牌破舊雜亂的狀況，投入200多萬元對鎮(zhèn)區(qū)各道路兩側、商業(yè)街所有店面的店牌店招統(tǒng)一規(guī)劃設計制作，全面更新。

案例2 發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗

可持續(xù)發(fā)展不是一個時髦的標簽，可持續(xù)發(fā)展理論也不是一個沒有具體內(nèi)容的空中樓閣。

我們中國有38290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，72萬個行政村。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，有些村鎮(zhèn)已經(jīng)被城市蔓延所吞沒，沒有了特性，甚至還染上了“城市病”，不過，大部分村鎮(zhèn)仍處在十字路口，面臨著向何處去的問題。十二月中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“必須有效引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。怎樣的城鎮(zhèn)化是健康的呢？這還需要我們?nèi)フJ真詳細地研究。當然，外國人的教訓也許值得注意。

Davis

土地面積100 km2，62200人，是一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和大學城。它的特征是，若干鄰里街坊由農(nóng)業(yè)用地、濕地、小徑和公園構成了綠色空間體系環(huán)繞；完備的鄰里街坊服務設施；市中心的開放空間與市外的綠化帶連在一起；盡可能在交通設施的設計上安排用步行和自行車取代汽車交通，全市有40000輛自行車，25%的居民出行是在自行車上的，號稱“世界自行車之都”；Davis市有15個委員會與城市規(guī)劃相關，每個委員會有20個成員，每個成員再聯(lián)系100個居民，這樣，把市民參與城市規(guī)劃與決策聯(lián)系在一起。

家園——當今可持續(xù)發(fā)展村莊的最佳設計

“家園”在美國加州的小鎮(zhèn)迪維斯外，占地283 290m2?！凹覉@”的設計布局： 1、32英畝住宅用地，約占總用地的47%，住宅分為八個由綠地隔開和道路相接的組團，建造225套單層住宅和20套公寓式單元，372m2的商業(yè)辦公室空間； 2、12 英畝綠帶和公共場所，12 英畝分享的農(nóng)田，兩個公園，兩個葡萄園，兩個果樹園，兩個公共園藝區(qū)，以至開放空間占總用地的40%，這里還不包括私人的庭院空間；

3、道路與停車場占總用地的13%；

4、每家住宅都是坐北朝南，沒有圍墻，以便最大程度的使用太陽能，節(jié)約能源和自然資源；實際太陽能利用率在家庭能耗的1/2-1/3；于是，這里家庭的能耗支出大大低于城市家庭；

5、所有的道路取東西向；每家住宅的背后與共有空間相通，一分鐘可以到達；

6、街道寬度小于8米，一般不與人行道相連，并呈彎曲狀，以便降低汽車在村莊內(nèi)部街道上的速度；同時狹窄的街道減少了太陽的輻射熱量；

7、與街道相關是一個步行和自行車道系統(tǒng)，它與農(nóng)田、綠地、庭院、游樂場地等相通；大多數(shù)住宅面對農(nóng)田和綠地，而不是面對街道；在住宅區(qū)內(nèi)大家以步行和自行車而不是汽車為主；

8、在農(nóng)田綠地等公共區(qū)域里建造自然排水系統(tǒng)和小溝網(wǎng)絡，以便雨水自然滲透到地下，而不讓雨水從下水道里排走；同時，不僅增加了那里的濕度，也提高了那里的景觀效果。

“家園”是可持續(xù)發(fā)展村莊的最佳設計：

1.不同季節(jié)的30多種水果和干果類果樹成為那里的主體景觀，不僅供各家食用，還到市場上出售；同時，不同季節(jié)的各類農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜均在附近市場上銷售出去；于是，這里家庭的食品支出大大低于城市家庭；

2.每個家庭距社區(qū)中心不到三分鐘；在這個村莊里，平均每個人可以直接與47個鄰居打交道，每周花3.5個小時與鄰居在一起；

3.村莊緊靠加州大學迪維斯分校，在那去上班的人只需步行；那里的家庭汽車擁有量為1.8輛，低于2.1輛的全美平均數(shù)；汽車不再主導這個村莊；

4.村莊的全部建設和發(fā)展都是按最初的設計而展開；

5.這個村莊的整體開發(fā)費用為230萬美元，而回報利潤為每年30%。

公共中心是這個規(guī)劃的核心，與之相連的主街和街頭廣場，主街兩旁的不僅有住宅，也有各類商店和辦公室，可以安全步行的人行道和街道兩旁的樹，這些構成了這個設計的特征。它不僅有城市式的街道，同時，又有城市中心不具有的自然景觀。在4公頃的湖區(qū)，有步行道、公園和垂釣臺。盡管僅有420戶人，但是，卻有各式各樣檔次的住宅，以致不同收入的人混合在一個街坊里。

Celadon

設計保證每家居民僅僅用五分鐘就可以步行到村莊的中心，買張報紙，喝杯咖啡，寄封郵件或會會朋友；

街道曲曲彎彎，種滿了樹；街道和樹為這個街坊劃定了一個自然的邊界； 那里大部分的住宅都有院落，當然也有相當數(shù)量的便宜住宅，以供不同收入的人居??；

學校設在這個街坊的入口處，而在它周圍有社區(qū)的各類社會設施，并形成了一個廣場，那里成為了居民的活動中心。

Seaside

Seaside 地處佛羅利達的海邊，占地80hm2，設計尺度僅僅是一個街坊。但是，這個設計實現(xiàn)了讓每家居民都能看到大海，都能步行到海邊和市政中心；強調了從廣場到人行道等公共場所規(guī)劃設計；安排了從維多利亞式、新古典主義、現(xiàn)代主義、后現(xiàn)代主義到新現(xiàn)代主義的建筑物，甚至于院落的圍墻也是變化多樣的；保證居民都可以在五分鐘步行距離內(nèi)到達學校、商店、郵電局；他們希望通過設計使居民能相互作用，產(chǎn)生社區(qū)意識。結果，Seaside包括了300個花園式住宅，300個其它形式的樓式住宅，人口2 000。這是美國二十世紀二三十年代的典型小鎮(zhèn)規(guī)模。

發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的評價與啟示

1、發(fā)達國家小城鎮(zhèn)發(fā)展健康的標準

以上都是發(fā)達國家在討論小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計時常提及的案例。目前發(fā)達國家逐步形成了一套判斷小城鎮(zhèn)發(fā)展健康與否的標準：

（1）經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展標準：①功能混合與土地使用的多樣性；②適合于不同教育背景的多樣性的工作機會；③適合于不同經(jīng)濟部門和經(jīng)營規(guī)模進入的產(chǎn)業(yè)結構；④獨立的地方經(jīng)濟。

（2）社區(qū)公共設施與服務標準：①道路系統(tǒng)：以公共交通為導向，適合于步行的道路設施；②公共設施：人人可以分享的醫(yī)療、教育、零售和娛樂設施；③建筑空間：適合于不同收入水平的多樣化的住宅；適合于不同商業(yè)和社會機構的用房；④開放空間：易于接近的街頭公園，公園和休閑場所。

（3）社會的可持續(xù)發(fā)展標準：①社區(qū)：不同社會群體混合居??；②衛(wèi)生：良好的自然環(huán)境，豐富的自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，健康的精神生活；③社區(qū)安全：交通安全的街道，鄰里和睦和相互關照；④平等和選擇: 不同收入水平的人有適當?shù)淖∷?/p>

（4）社區(qū)環(huán)境標準：①美觀：步行尺度的景觀小品；②公共場所：有吸引力的公共空間；③文化遺產(chǎn)：挖掘與保持地方文化特色；④社區(qū)意識：每個人視那里為他的家。

（5）自然資源標準：①空氣：減少交通擁堵，減少私人機動車輛在居民區(qū)內(nèi)的出現(xiàn)；②水：控制對地方水資源的使用，完整的污水處理和回用；③土地：比較高的容積率，以減少村鎮(zhèn)建筑用地的使用；④土壤：垃圾特別是有機垃圾在當?shù)氐幕厥铡?/p>

（6）生態(tài)狀態(tài)標準：①交通能源：盡可能減少人們的出行距離，同時，以公共交通為主導；方便安全的步行包括自行車的交通系統(tǒng)；②建筑能源：節(jié)能性建材，有效節(jié)約能源的建筑布局；盡可能在社區(qū)范圍內(nèi)公同使用可再生能源；③生物多樣性：給野生動物和植物留下生存空間；④生態(tài)循環(huán)：盡可能把村莊與周圍環(huán)境間的循環(huán)圈封閉起來，如水、能量、食品、資源。

2、發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的評價

就目前情況看，發(fā)達國家小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展技術的應用已經(jīng)得到了證明，如節(jié)能、污水處理與利用、可再生的建筑材料、有機農(nóng)產(chǎn)品、生物多樣性，等等；地方社區(qū)居民參與決策也是可行的。這些屬于第一代持續(xù)發(fā)展設計的內(nèi)容。相比第二代可持續(xù)發(fā)展設計的內(nèi)容，還有很大的距離。

第一，因為對人的行為的考慮仍然不周全，許多村鎮(zhèn)設計不能滿足居民和經(jīng)營者出行和接近社會設施的要求；理想的自給自足的社區(qū)幾乎還沒有出現(xiàn)。

第二，鳥語花香，綠茵環(huán)抱的村鎮(zhèn)仍然是罕見的，盡管規(guī)劃設計方案無懈可擊，但是，它們常常與地方落后的法規(guī)相悖，或不為市場接受。

第三，把可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗從街區(qū)層次擴大到整個已有的城鎮(zhèn)，仍然有設計上的問題，如交通的綜合安排。

第四，許多新發(fā)展仍然在重復以往不健康的的模式，如為私人交通提供設施，而不考慮非私車使用者的利益；按需求安排基礎設施，如供水排水，供電供氣，而不去控制需求，提高地方自主性；服務設施的集中。

這六類二十四條標準并非封閉的，隨著人們對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的認識，新的指標還會出現(xiàn)，這些指標的涵義還會變更。

3、發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的啟示

（1）城市化的基本原則，各個國家都是相同的。但是在小的原則和基本原則的表現(xiàn)形式方面是有不同的。比如，在“化”法上，各有不同，有很多的不同。英國人從1947年以來，就基本上沒有改變當時劃定的用地功能，農(nóng)田還是農(nóng)田，宅地還是宅地，而美國人50年以來，就沒有給城市擴展劃一個界線，汽車到那，房子就蓋在那。這兩種形式都是世界上少有的。城市化的表現(xiàn)形式一定有許多樣子。前幾十年，美國人從城里往鄉(xiāng)下跑，跑到九十年代，回頭一看，糟糕，買一塊面包還要開汽車，也不知城市在哪里；這二十年，中國人從鄉(xiāng)下往大城市跑，今天一看，那里有時走路比坐車還快，雖是樓上樓下，卻老死不相往來。

（2）多樣化也包括接受外國的先進文化。我們要熟悉外國的東西，但是并不等于我們要完全照外國的葫蘆畫中國的瓢，并不等于我們必須亦步亦趨，更不等于進口外國的設計方案。我們學習外國的東西，是要用來研究中國的問題。先了解外國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，再來研究中國的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計，是可以快一點把我們的事情辦好的。這是倒行的，卻要快些。

（3）我們要學習外國的好東西，更要注意外國人批判了的東西，外國人不要了的東西。接受外國的教訓，會使我們自己的村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計思想有一個躍進。這叫前車之鑒，勿蹈覆轍。在與著名外國規(guī)劃師進行交流時。這些外國規(guī)劃師都給我們的留下了這樣的忠告：你們應該更關注其它國家在城市發(fā)展過程中所犯的錯誤，盡可能避免重犯其它國家已經(jīng)犯過的錯誤。

（4）小城鎮(zhèn)建設可以采取外國的合理規(guī)劃原則，但是在設計上總要有中國的特色和風格。說中國的古鎮(zhèn)小村布局不適應現(xiàn)代化的需要，把它們都拆了，這是否定中國的東西，是虛無主義。

（5）村鎮(zhèn)設計不僅是工程設計，也是藝術設計，人文設計、生態(tài)設計，因為，村鎮(zhèn)設計離不開人民的習慣、感情以至建筑語言，割不斷歷史的文脈，又要與周圍環(huán)境相協(xié)調。

（6）中國有38290個鄉(xiāng)鎮(zhèn),72萬個行政村，別說設計成一個面孔，一百個面孔都是不行的。要想發(fā)展有個可持續(xù)性，必然是順其自然，而順其自然就必然是多樣化的。

4、我國小城鎮(zhèn)建設的目標

學習外國的先進文化；整理中國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計經(jīng)驗；創(chuàng)造出一百年后的兒孫們還交口稱贊的小城鎮(zhèn)來。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設

《小城鎮(zhèn)建設》考核說明

《小城鎮(zhèn)建設》是為教育部“一村一名大學生計劃”管理類各專業(yè)的學生開設的專業(yè)課，課內(nèi)學時90，學分5。

第一部分課程考核的有關說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學習教育部“一村一名大學生計劃”管理類《小城鎮(zhèn)建設》課程的學生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結性考試相結合的方式。

（三）考核依據(jù)

本課程使用的教材為中央廣播電視大學出版社《小城鎮(zhèn)建設》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結性考試命題均依據(jù)本考核說明。本考核說明的制定依據(jù)是本課程的教學大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業(yè)成績（占20%）、實習、調查（占20%）成績，參加學習小組活動、集中輔導答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達到60分的，不得參加終結性考試。終結性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數(shù)乘以50％再加上終結性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結性考試成績均達到60分及以上的，方可獲得本課程的學分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業(yè)和4次實習、調查及參加學習小組活動、集中輔導答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業(yè)課，要求學生在學完本課程后，能夠掌握有關小城鎮(zhèn)建設的理念、基礎知識、基本理論和一般規(guī)劃、管理方法，并具有應用這些基礎知識、理論，說明、分析、解決有關實際問題的初步能力。據(jù)此，本課程的考核著重基礎知識和基本應用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學習后應當記住的內(nèi)容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識記的基礎上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關問題的區(qū)別及聯(lián)系。這是較高層次的要求。

應用：指能夠運用所學的知識分析、解決涉及小城鎮(zhèn)建設的一般問題。應用包括簡單應用和綜合應用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調查報告、訪談記錄等。

終結性考試：采用課程論文方式。

3．終結性考試形式

終結性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結性考試時間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結性考試（課程論文）是對本課程所學理論、方法的理解及綜合應用的評價。學生通過上網(wǎng)查資料、聽有關專家報告、實地參觀、調查訪談，深入了解有關小城鎮(zhèn)建設工作的現(xiàn)狀（經(jīng)驗、問題）、發(fā)展趨勢，使他們：進一步明確小城鎮(zhèn)建設的重要性、小城鎮(zhèn)建設的思路、做法，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，理論與實際結合，將所學習的理論、方法應用于實際；提高分析能力，應用、驗證、鞏固、充實所學理論，加強理論與實踐的結合；提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調查等工作可以是集體進行，上網(wǎng)查資料、撰寫課程論文，要求學生獨立完成；選題要聯(lián)系當?shù)匦〕擎?zhèn)建設實際（實地調查1～2個點，數(shù)據(jù)要真實可靠）；應查閱有關文獻資料3～5篇（近3年發(fā)表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應不少于3000字；定稿的調查報告一律用統(tǒng)一的稿紙譽寫，用統(tǒng)一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結合形成性考核要求完成文獻調研（資料收集）、實地調查、專家訪談等，取得數(shù)據(jù)，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學時數(shù)、字數(shù)等）、質量（文字、內(nèi)容、結構、形式等）情況及其實用價值、是否獨立完成等、學生發(fā)現(xiàn)（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現(xiàn)（科學的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調查報告。

7．課程論文題目舉例

關于小城鎮(zhèn)建設的思考

××小城鎮(zhèn)建設的實踐

××小城鎮(zhèn)建設的調查

××小城鎮(zhèn)建設評述

××小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗

第二部分課程考核內(nèi)容和要求

第一章緒論

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)的含義、分類

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)廣義和狹義的含義；城鎮(zhèn)化的含義；

理解：小城鎮(zhèn)建設作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點的意義；小城鎮(zhèn)建設的分類與功能。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展理論

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中心城市發(fā)展理論

第三節(jié) “廣義小城鎮(zhèn)學”理論

考核要求：

理解：“小城鎮(zhèn)，大問題”戰(zhàn)略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉(xiāng)磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區(qū)城市理論設想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長極理論。

第三章中國小城鎮(zhèn)建設的實踐

考核內(nèi)容：

第一節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設的歷史進程

第二節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與趨勢

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮(zhèn)建設的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展趨勢、小城鎮(zhèn)建設模式；

應用：小城鎮(zhèn)建設模式。

第四章中國小城鎮(zhèn)成長機制

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制——城市發(fā)展模型分析

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素；小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素。

應用：小城鎮(zhèn)成長機制選擇。

第五章小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與管理

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設存在問題及解決

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的內(nèi)容；小城鎮(zhèn)建設存在問題及解決；新發(fā)展觀與構建和諧社會。

第六章發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗和教訓

考核內(nèi)容：

第一節(jié)二十一世紀發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的價值取向

第二節(jié)發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗

第三節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的幾點討論

考核要求：

應用：在小城鎮(zhèn)建設中，如何避免發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設所走過的彎路，實現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的基本目標。

第七章小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的問題分析與政策選擇

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

第二節(jié)存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節(jié)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇

考核要求：

理解：規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學論證；資源利用率低，浪費嚴重；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等）。

應用：解決問題的具體對策。

第八章小城鎮(zhèn)建設與中國城市化

考核內(nèi)容：

第二節(jié)中國城市化發(fā)展的道路選擇

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

第三部分課程論文評分標準（參考）

成績評定按百分制。

分85～100分（優(yōu)）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優(yōu)）：

獨立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調查等前期工作，課程論文在規(guī)定篇幅以上； 選題有所在單位、地區(qū)的特色，問題有針對性和實際應用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運用科學方法進行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對小城鎮(zhèn)建設有一定的意義；

中心突出，論據(jù)充分，數(shù)據(jù)可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結構嚴謹。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進行加工整理；

分析問題正確、全面，對小城鎮(zhèn)建設有一定的參考意義；

中心突出，論據(jù)較充分，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實用價值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內(nèi)容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯誤，層次混淆不清；

基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策的思考

摘要:現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應的對策。本文在小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀上著重從制度層面分析制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的成因，為加速小城鎮(zhèn)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟采取相應的對策措施。

關鍵詞:小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟制度對策

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總人口的40%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會服務的中心。

改革開放以來，盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，需要引起高度重視。

（一）非農(nóng)化與城市化的不同步

城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移、實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。

（二）小城鎮(zhèn)總體建設水平不高

一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益；一些地方把推進城鎮(zhèn)化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。

（三）發(fā)展的動力不足

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面

強調要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。此外目前全國2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大部分分散在廣大農(nóng)村，真正在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的不多。資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，1%分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花”的分布狀況，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展和合理布局，也使小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模受到影響，無法形成集約發(fā)展的優(yōu)勢。

二、存在問題得原因分析

（一）戶籍制度的缺陷

在城鎮(zhèn)化建設上，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的正常流動。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在計劃制度下是與國家對城鎮(zhèn)居民的一系列福利待遇聯(lián)系在一起的。居民擁有城鎮(zhèn)戶籍，就可以參加國營企業(yè)招工、參加所在單位的福利分房，并享受政府的各種補貼等，而農(nóng)民則只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不允許到城鎮(zhèn)就業(yè)。盡管在改革開放的過程中，由于市場力量的沖擊，以及各地出臺的一系列戶籍改革制度，使傳統(tǒng)的戶籍有了新的突破和發(fā)展，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動的一大障礙。

（二）、土地規(guī)劃管理制度的缺陷

小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎發(fā)展的，在快速城市化的進程中，相關的管理機構和措施明顯滯后，存在大量不規(guī)范的操作行為，造成小城鎮(zhèn)土地利用混亂無序的狀況十分嚴重，規(guī)劃滯后，管理不健全。小城鎮(zhèn)源于農(nóng)村，過去的建設規(guī)模小，而且長期以來缺乏按照規(guī)劃進行建設和管理的意識。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，無意識規(guī)劃指導的弊端日益明顯。由于地方規(guī)劃編制和管理力量的缺乏，人們對規(guī)劃重要性的認識程度難以很快提高，規(guī)劃滯后的問題難以在短期內(nèi)明顯改觀。總之，規(guī)劃對于城鎮(zhèn)建設指導的權威性和法律地位難以落實，規(guī)劃難以起到對土地市場進行有效調節(jié)、引導和干預的作用，難以引導政府決策回歸到維護大多數(shù)人的公益目標上去。

（三）財政體制的缺陷

現(xiàn)行的財政體制造成小城鎮(zhèn)建設資金缺乏。在許多地方，上級政府為了保障各自的財政收入、滿足其指出的需要，往往采取層層下壓的策略，盡可能地從下級財政抽取資金。這種上級政府相對集中財力的做法，勢必造成作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級收入范圍進一步縮小，可支配收入愈加減少。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的基地和鎮(zhèn)域經(jīng)濟政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮(zhèn)又抓農(nóng)村的雙重職能，財政支出也大大增加。在小城鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收

入尚難以支付人頭費的情況下，要對小城鎮(zhèn)建設給予有力支持顯然無能為力。

三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議

（一）加快戶籍制度改革，建立完善社會保障制度。

城鄉(xiāng)分離的戶籍制度限制了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標準。將具有合法固定住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源作為在小城鎮(zhèn)落戶的基本條件，不再規(guī)定居住期限，允許進鎮(zhèn)的農(nóng)民根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權，并允許依法有償轉讓等等。

（二）積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)相結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局的分散現(xiàn)象，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應采取政策使其適當集中，形成規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，優(yōu)化資源空間配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)是互為依托的關系。專家指出，要引導其向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，政策應靈活，如采取多種形式降低企業(yè)用地成本，同時在資金、信貸、稅收等方面實行優(yōu)惠。

（三）深化小城鎮(zhèn)財政體制改革，建立多元化投資機制。

小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的一個重要問題是發(fā)展資金不足，為此，一要對小城鎮(zhèn)財政體制進一步改革。小城鎮(zhèn)財政體制改革的方向是建立分稅制財政體制，小城鎮(zhèn)財政建設的目標是要建立一個科學規(guī)范穩(wěn)定的獨立一級財政實體。目前應按照事權與財政相統(tǒng)一的原則，完善其財政管理體制。逐步向分稅制靠攏。二要以政府和財政投資為導向，運用市場機制，引導商業(yè)銀行、企業(yè)、團體、個人、外商參與建設，形成多元投資機制。同時要建立和完善城鎮(zhèn)設施的經(jīng)營與市場運作機制，使城鎮(zhèn)經(jīng)營納入市場化軌道。

除以上對策外，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應注意土地的集約使用、水資源條件、環(huán)境保護、發(fā)展特色城鎮(zhèn)等。

參考文獻

[1]王建國.對小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的思考.前進，2001(4):27-29

[2]王滿四，蹇斯勇.關于小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題與對策的探討.村鎮(zhèn)建設，1999(8):14-16

[3]王亞平.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題及對策.經(jīng)濟研究參考，1999(38):2-9

[4]王志宏.城市化與農(nóng)村土地流轉制度關系研究.邊疆經(jīng)濟與文化，2005(3):36-38

[5]吳元波.我國土地產(chǎn)權制度、戶籍制度與小城鎮(zhèn)發(fā)展探討.農(nóng)村經(jīng)濟，2004(4):70-72

[6]鄧衛(wèi).關于小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的思考.城市規(guī)劃匯刊，2000(1):67-70

[7]劉勇著.中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究.中國經(jīng)濟出版社，2004

[8]傅崇蘭主編.新城論.新華出版社，2005

[9]馬繼國等著.中國城市化道路探索——以海寧市為例.中國農(nóng)業(yè)出版社，2003

[10]馮海發(fā)著.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展探索.新華出版社，2004