第一篇：法治建設(shè)工作總結(jié)

法治建設(shè)工作總結(jié)

一、嚴(yán)格按照“六五”普法工作規(guī)劃，制定了信息宣傳中心年度工作要點，在年中進行了任務(wù)落實中期檢查，年底進行了年終匯總，一年來，圓滿完成了年初制訂的各項工作任務(wù)。

二、以“法治”單位創(chuàng)建活動為載體，扎實推進中心的法治建設(shè)工作。今年年初，我們就將法治建設(shè)和法制宣傳教育工作納入到年度目標(biāo)責(zé)任制管理中，堅持周四政治學(xué)習(xí)制度，先后六次將法治建設(shè)和法制宣傳教育作為政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，對照目標(biāo)責(zé)任制經(jīng)常性開展進度跟蹤考核。

三、以法律六進活動為載體，深入開展法制宣傳教育。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實“六五”普法規(guī)劃。黨的十八大提出“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”。黨的十八大為法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和更高的要求。我們要按照十八大對普法工作的要求，深入開展法制宣傳教育，把十八大精神落實在普法依法治理的各方面、全過程。二是加強憲法和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威。一年來，集中學(xué)習(xí)12次。

四、開展“12.4”法制宣傳日活動。今年 12 月 4 日“全國法制宣傳日”期間，根據(jù)我廳關(guān)于開展 2012年“ 12.4 ”全國法制宣傳日活動的通知精神，我中心高度重視，一是按照廳里的要求，早計劃、早組織、早部署、早安排，認(rèn)真組織開展了一系列豐富多彩、富有成效的法制宣傳教育活動。二是突出重點，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育。中心班子成員、全體干部職工在法制宣傳日來臨之前，要求自發(fā)自覺地學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，不斷增強自身的法律意識。三是開展了形式多樣的宣傳活動，制作并懸掛了宣傳橫幅，豐富法制宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新形式、擴大社會效果。

第二篇：法治建設(shè)工作總結(jié)

柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)法治建設(shè)全年工作總結(jié)

（2014年）

為了更好地開展普法及依法治理工作，我校年初就制定了法治建設(shè)工作計劃，在加強對法制宣傳、依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)中注重隊伍建設(shè)，建立健全各項工作制度，規(guī)范工作程序，落實工作措施，積極完成教育局黨委、鎮(zhèn)黨委和上級主管部門交辦的各項任務(wù)，為維護學(xué)校的和諧、穩(wěn)定和學(xué)校周邊的安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用

學(xué)校在認(rèn)真總結(jié)普法工作和多年文明建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重學(xué)校普法工作和依法治校領(lǐng)導(dǎo)核心的建設(shè)。學(xué)校組建了普法和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括了法制副校長（鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)員）和學(xué)校黨、政、工、少先隊各部門負(fù)責(zé)人。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)率先參加普法學(xué)習(xí)，當(dāng)好教師學(xué)法、守法的榜樣，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，形成了各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作局面。學(xué)校依照上級的普法工作要求及依法治理工作的總體規(guī)劃，認(rèn)真制定學(xué)校普法工作計劃，精心構(gòu)筑“共育”工程，做到了有計劃、有檢查、有評比、有總結(jié)，使我校的普法及依法治校工作日趨規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/p>

二、抓學(xué)習(xí)，強化法治意識

為確保依法治校各項工作的落實，學(xué)校從抓學(xué)習(xí)入手，著力提高廣大教師員工的法律意識和法制觀念，一年多來領(lǐng)導(dǎo)干部堅持每周一次、普通教工每月一次的學(xué)習(xí)制度。實行行政干部蹲點負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨支部要求黨員帶領(lǐng)全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)依法治國的文件，學(xué)習(xí)鄧小平法制建設(shè)理論和教育思想，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀，深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論和師德規(guī)范，大力宣傳依法治校、以法育人的重要性，通過配發(fā)讀本、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、開辦講座、觀看影視、撰寫心得、演講比賽、考查測試、樹立典型等多種形式，增強廣大教師的法制觀念和法治意識，形成自覺守法和依法治教的優(yōu)良風(fēng)氣。先后開辦了教育法規(guī)學(xué)習(xí)講座、師德規(guī)范講座、《預(yù)防未成年人犯罪法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、《學(xué)生傷害事故處理辦法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班。邀請局黨委紀(jì)委書記來校作題為“對構(gòu)建和諧校園的思考”專題輔導(dǎo)報告。每學(xué)期結(jié)束舉行休業(yè)式的時候，邀請校外法制輔導(dǎo)員來校為全體師生作法制輔導(dǎo)報告。利用召開學(xué)生家長會的機會，向家長進行普法宣傳。平時學(xué)校把法制教育列為晨會課必講內(nèi)容，溶入到教書育人各個環(huán)節(jié)，落實到學(xué)校開展的各項活動。通過依法施教，營造出一個學(xué)法、知法、守法、護法的校園環(huán)境。長期以來學(xué)校沒有出現(xiàn)教師違紀(jì)違法現(xiàn)象和毆打、體罰學(xué)生的侵權(quán)事件，樹立了良好的師德形象。

三、抓制度，規(guī)范內(nèi)部管理

在開展依法治校過程中，我校堅持以制度管事，以制度育人。根據(jù)學(xué)校加強精細化管理的要求，學(xué)校對原有的各項制度進行修訂、完善并細化，制定了《教學(xué)工作“六認(rèn)真”（征求意見稿）》、《教育教學(xué)一日常規(guī)》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生須知》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)教職工無償獻血條例（草案）》、《安全衛(wèi)生制度》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)校外人員進出校門登記制度》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)體育設(shè)施向社區(qū)開放實施方案》、《柳堡鎮(zhèn)中心校突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案》等，通過各項制度的制訂和不斷完善，嚴(yán)格依法治教，促使學(xué)校管理日趨目標(biāo)化、規(guī)范化、法治化，每項工作、每件事情的處理均有法可依、有章可循、有據(jù)可查，各部門運作有序，各環(huán)節(jié)管理有條不紊。為確保這些制度的落實，學(xué)校還進一步明確了校級、處室和基層三級管理的崗位職責(zé)，并且層層簽定責(zé)任狀，要求各部門要“管好自家人、辦好自家事、看好自家門”，做到分工明確、責(zé)任到人、措施到位、獎罰分明，提高了辦事效率，樹立了文明、規(guī)范的窗口形象，讓“社會放心、家庭稱心、學(xué)生舒心”的服務(wù)宗旨得到很好的體現(xiàn)。

四、抓監(jiān)督，推行校務(wù)公開

我校相應(yīng)建立了八套監(jiān)督機制：一是自覺接受上級有關(guān)部門的行政監(jiān)督，二是充分發(fā)揮黨支部對學(xué)校各項工作的保證監(jiān)督作用，確保黨的教育方針在學(xué)校各項工作中的貫徹落實。三是不斷完善教代會制度，實行校務(wù)公開和信息公開，實施民主監(jiān)督，學(xué)校決策重民主，辦事重民意。每學(xué)期召開一次教代會，發(fā)揮教工代表的參政、議政和民主監(jiān)督職能，對校長的工作報告和重大改革方案行使審議權(quán)，對學(xué)校的重大事項行使表決權(quán)，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和財務(wù)收支行使監(jiān)督權(quán)，提高校務(wù)工作的透明度和教工的主人翁地位。四是每學(xué)年召開一次少代會，建立少先隊自我教育、自我管理機制，征集民主治校、依法治校提案，并且學(xué)校做到案案有回音，事事有落實。五是定期舉行師生座談會，設(shè)立投訴制度，廣泛征求民主治校的群眾意見，了解師生的心聲，調(diào)整各項工作。六是設(shè)置家長來訪接待日和家?；ピL制度，虛心聽取學(xué)生家長對依法辦學(xué)的建議和意見。七是設(shè)立黨風(fēng)監(jiān)督和行風(fēng)監(jiān)督制度，聘請社會各界代表人士擔(dān)任學(xué)校黨風(fēng)監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員。八是依法建立家長委員會，借助家長和社會力量幫助學(xué)校抓好行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保依法辦學(xué)和依法治教。

五、抓效益，提高辦學(xué)水平

我校依法治校工作做到了兩個結(jié)合：

1、與教書育人相結(jié)合，“不放棄任何一個學(xué)生”，對學(xué)習(xí)、行為“雙差”的特殊生，通過幫教工作、家校聯(lián)系等制度給他們多一點關(guān)愛、多一份溫暖、多一分幫助，熱忱鼓勵他們改正不足。

2、與創(chuàng)建“和諧校園”相結(jié)合，以“和諧辦公室”、“溫馨教室”建設(shè)為抓手，通過“文明班級”、“文明組室”等評比，規(guī)范師生行為，提高文明素質(zhì)，深化文明創(chuàng)建活動。

我校積極貫徹中央依法治國的基本方略和“六五”普法的具體部署，堅持把普法和依法治校工作放在首位，形成了自覺遵紀(jì)守法的良好校風(fēng)，學(xué)校長期無治安案件、刑事案件和惡性災(zāi)害事故。學(xué)校被評為江蘇省安全文明校園、寶應(yīng)縣中小學(xué)行為規(guī)范示范校、寶應(yīng)縣文明單位、寶應(yīng)縣安全衛(wèi)生管理工作先進單位。在全校師生員工的共同努力下，“美麗的校園、溫馨的家園、學(xué)習(xí)的樂園”三園工程建設(shè)成效顯著，學(xué)校已成為社區(qū)百姓心目中的一塊綠洲和一方凈土。

第三篇：法治建設(shè)工作總結(jié)

法治建設(shè)工作總結(jié)

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，創(chuàng)新觀念，與時俱進，以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為**作貢獻”主題教育為載體，通過多種形式，積極開展法制宣傳教育活動，在委局機關(guān)內(nèi)部營造了濃厚的 “平安**、法治**、和諧**”建設(shè)氛圍。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任

委局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)法用法工作的開展，多次召開會議討論研究學(xué)法用法工作，并結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，研究制定切實可行的工作計劃，保證學(xué)法用法工作落到實處、取得實效。同時要求委局機關(guān)全體工作人員在積極參加集中學(xué)習(xí)的同時，加強對黨紀(jì)法規(guī)的自學(xué)，從而做到學(xué)有所得、學(xué)以致用。委局機關(guān)及時成立機關(guān)法制宣傳

教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒，一把手擔(dān)任組長，對委局機關(guān)的法制宣傳教育工作負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管書記兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)法制宣傳教育的各項工作的協(xié)調(diào)和落實。委局機關(guān)還及時明確了法制宣傳教育的責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員和宣傳員，完善的組織機構(gòu)設(shè)置，保證了委局機關(guān)法制宣傳教育的有序、高質(zhì)開展。

二、嚴(yán)格按照上級要求，扎實開展各項活動

1、嚴(yán)格遵守工作原則，保證學(xué)法用法實效。委局機關(guān)緊緊圍繞全年宣傳教育整體安排，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極開展各項專項治理監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、信訪質(zhì)詢等密切關(guān)系民生的工作，把服務(wù)群眾、切實維護最廣大人民群眾的根本利益作為學(xué)法用法工作的出發(fā)點和落腳點。積極探索新形勢下的制度建設(shè)、法制宣傳教育平臺搭建、活動形式創(chuàng)新，不斷提高宣傳教育的針對性、實效性。

2、深入開展黨紀(jì)法規(guī)的宣傳教育。委局機關(guān)結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，重點加強對《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等與紀(jì)檢監(jiān)察工作密切相關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的法制意識，提高他們依法辦事的能力和水平。同時，通過加強反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，進一步提高委局機關(guān)黨員干部廉潔自律的意識。

3、結(jié)合實際，扎實開展各項活動。一是突出反腐倡廉教育的實效性。分層施教，開展警示教育，采取聽服刑人員懺悔、看警示教育片、讀案例剖析等形式，引導(dǎo)黨員干部遵紀(jì)守法。堅持“三必談”制度，黨員干部提拔任用時，必須接受任前談話；有苗頭性問題時，必須進行提醒談話；有不廉潔行為時，必須進行誡勉談話。二是開展信訪質(zhì)詢，切實為民辦實事。先后在8個村開展11次農(nóng)村疑難信訪問題質(zhì)詢活動，解決村級財務(wù)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、村干部違紀(jì)問題、違規(guī)收費等各類問題83個，給予3名村干部紀(jì)律處分。有效化解了大量疑難復(fù)雜信訪問題，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進了群眾與村組織和村干部關(guān)系的和諧。三是切實服務(wù)拆遷工作，有效化解群眾矛盾。結(jié)合開展黨政干部下訪活動，組織機關(guān)干部參與重點工程的拆遷工作，深入實際，深入群眾，準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏，廣泛宣傳房屋拆遷政策，幫助被拆遷群眾解讀政

策，充分理解群眾的合理要求，妥善解決群眾的實際困難，真心誠意為群眾辦實事、謀利益，爭取群眾的理解與支持，既錘煉了機關(guān)干部的工作作風(fēng)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效推進了拆遷工作順利開展。

三、認(rèn)真做好總結(jié)工作，不斷強化工作效果 委局機關(guān)積極與上級部門做好對接和交流，及時調(diào)整工作安排，保證學(xué)法用法工作按時完成、高質(zhì)完成。同時及時做好總結(jié)工作和“回頭看”，對工作不到位的地方及時加以完善、對成效不顯著的地方及時加大力度、對遺漏的工作內(nèi)容及時實施開展，保證了委局機關(guān)形成療好的學(xué)法用法氛圍，有效促進了紀(jì)檢監(jiān)察各項工作的開展，形成了以學(xué)促干、干中帶學(xué)的良好形勢。委局機關(guān)還積極做好臺帳資料的搜集整理工作，保證了工作有痕跡、有記錄，有效保證了總結(jié)工作的順利開展。同時，為進一步加強工作效果，委局機關(guān)還稽核年終考核和各項檢查驗收工作，組織全體工作人員強化學(xué)習(xí)意識，積極思考來年工作的思路，并將學(xué)法用法的要求融入一起謀劃，起到了良好的效果。

總而言之，上半年以來，委局機關(guān)在學(xué)法用法的工作上取得了一定的成績，紀(jì)檢干部的法制意識得到進一步增

強、依法辦事的能力得到進一步提高、個人素養(yǎng)得到進一步提升。但我們也看到，學(xué)法用法的力度還有待進一步加強，活動形式還有待進一步創(chuàng)新，這些我們將在下半年工作中加以完善。

第四篇：法治建設(shè)工作總結(jié)

為扎實高效搞好2014我局法治建設(shè)工作,根據(jù)縣法治創(chuàng)建工作文件要求，2014年是“六五”普法規(guī)劃的第三年，是全面實施的一年，也是“六五”普法規(guī)劃取得進展的關(guān)鍵一年。做好今年的依法治理工科，對全面落實“六五”法制宣傳教育保障和促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展與社會主義和諧具有重要意義。結(jié)合本局實際，制定如下工作計劃：

一、指導(dǎo)思想

2014年，我局法治建設(shè)工作指導(dǎo)思想是：以“三個代表”主要思想和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以開展“法律六進”工作為載體，以依法行政為重點，以服務(wù)企業(yè)、為民辦實事為原則，扎實推進法治創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)法治建設(shè)先進單位。

二、加強宣傳，營造法制宣傳氛圍

要積極拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，營造宣傳氛圍。具體做法：在辦公區(qū)掛宣傳條幅、貼標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)宣傳、集中學(xué)習(xí)宣傳等多種方式進行廣泛宣傳。4月上旬召開全系統(tǒng)人員會議，進行法制宣傳教育及“六五”普法工作宣講，以提高依法辦事能力。在法律集中宣傳月做好民政法律講臺、上街發(fā)放宣傳單等。

三、加強學(xué)法培訓(xùn)，拓展法律知識面

今年要把學(xué)法培訓(xùn)工作擺上重要的議事日程，認(rèn)真落實“六五”普法計劃，要安排一定的時間和經(jīng)費用于學(xué)法培訓(xùn)，落實中心組學(xué)法講座2次以上，嚴(yán)格落實學(xué)法培訓(xùn)培訓(xùn)不少于5天的規(guī)定，做到“計劃、時間、內(nèi)容、筆記、考試”五落實，確何學(xué)法培訓(xùn)的效果。

學(xué)法時間及內(nèi)容安排：

1、1-3月：《婚姻法》、《收養(yǎng)法》宣傳;

2、4-5月：《老年人權(quán)益保障法》、《福利彩票管理工作條例》宣傳;

3、6-7月：《民間組織管理工作條例》、《中華人民共和國行政許可法》宣傳;

4、8-9月：《省村民委員會選舉辦法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》宣傳;

5、10-11月：《信訪條例》、《中華人民共和國刑法》宣傳;

6、12月：《城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作條例》、《五保供養(yǎng)工作條例》宣傳。

四、依法履職盡責(zé)，依法為民辦事

要按照法定的職能，依法認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格堅持依法行政，依法辦理一切業(yè)務(wù)，做到“三化”即：工作制度化、執(zhí)法程序化、業(yè)務(wù)規(guī)范化。切實落實責(zé)任，細化分解目標(biāo)任務(wù)，做到任務(wù)、責(zé)任落實到科(室)。

五、加強監(jiān)督，規(guī)范民政建設(shè)

以開展“法律六進”活動為抓手，圍繞以“公開促公正、公正促規(guī)范”的要求，力爭在三個方面取得新突破。一是以執(zhí)法監(jiān)督促公正。一方面引入獎懲機制，強化監(jiān)督職能，切實加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督。另一方面，提高行政執(zhí)法水平，強化對行政執(zhí)法隊、所的監(jiān)督。二是開展信息公開、密切聯(lián)系群眾等活動，推行公開型民政建設(shè)，為公正執(zhí)法提供強有力的素質(zhì)保證。三是大力實施執(zhí)法質(zhì)量績效考核。要建立健全全符合職能特點、程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)的執(zhí)法質(zhì)量考核體系，開展執(zhí)法質(zhì)量綜合考核，提高本系統(tǒng)的規(guī)范化執(zhí)法水平。

第五篇：市政府法治建設(shè)工作總結(jié)

市政府法治建設(shè)工作總結(jié)

20**年，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》及《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，以依法行政為重點，以體制機制改革創(chuàng)新為突破口，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和法治政府建設(shè)目標(biāo)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范權(quán)力有序運行，全面推進依法行政，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，樹立政府良好的形象和威望，為我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定提供了良好的法制環(huán)境和有效的制度保障。許多經(jīng)驗做法走在全省乃至全國的前列，先后被評為全國行政復(fù)議工作先進單位、全國“五五普法”先進單位、省依法行政先進、省政府法制信息工作先進單位等?，F(xiàn)就一年來法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，全力推進法治政府建設(shè)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃依法行政工作。一是出臺法治政府建設(shè)五年規(guī)劃。全市各地、各部門在認(rèn)真總結(jié)了過去五年法治政府建設(shè)工作成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，客觀分析了“十二五”所面臨的形勢任務(wù)和法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀及趨勢，緊緊圍繞《綱要》提出的“基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，緊密結(jié)合實際，大膽探索，先行先試，在全省率先制定出臺《XX市全面推進法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015）》（已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會議審議通過施行），進一步明確了我市各地、各部門法治政府建設(shè)的方向和重點，并對我市各地、各部門未來五年法治政府建設(shè)工作進行總體部署，體現(xiàn)出較強的前瞻性和指導(dǎo)性。二是制定法治政府建設(shè)工作要點。根據(jù)法治政府建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃的總體部署，結(jié)合市委、市政府的中心工作，對目標(biāo)任務(wù)進行分解和細化，確定《2011年XX市法治政府建設(shè)工作要點》，明確了2011全市法治政府建設(shè)工作七大目標(biāo)和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，實行時間倒逼、責(zé)任到崗，分階段、有重點的地組織實施，全面有序推進各項工作。

（二）完善依法行政規(guī)則體系。一是完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，規(guī)范行政權(quán)力有序運行。結(jié)合當(dāng)前我市法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，完善《XX市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，力求體現(xiàn)引導(dǎo)功能，力爭使指標(biāo)體系成為政府今后一個時期法治政府建設(shè)的工作指南和行動綱領(lǐng)，促進行政行為的進一步法治化。該體系是目前全省比較完善、比較領(lǐng)先的體系之一。二是制定公民權(quán)益依法保障計劃，提升公民權(quán)益保障水平。堅持把實施《公民權(quán)益依法保障行動計劃》作為推進依法行政的重要載體來抓，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省公民權(quán)益依法保障行動計劃2011實施計劃〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕 35號）要求，緊緊抓住“食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育”等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持著眼長遠與立足當(dāng)前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結(jié)合的原則，起草了《XX市公民權(quán)益依法保障行動計劃2011 年實施計劃》，進一步強化工作措施，細化部門責(zé)任，逐個加以推進。各地、各部門結(jié)合各自實際，分別制定公民權(quán)益依法保障行動計劃實施計劃，有力地維護了公民的合法權(quán)益。三是修訂考評細則，完善法治政府考評制度。總結(jié)前幾年法治政府建設(shè)工作考評情況，針對今年法治政府建設(shè)的重點工作，修訂了《XX市 2011法治政府建設(shè)工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，重點突出政府當(dāng)前急需解決的重難點問題，增加諸如政府機構(gòu)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、行政審批權(quán)限下放和提速提效、規(guī)范行政執(zhí)法行為及化解矛盾糾紛方面的考核比重，考評結(jié)果納入創(chuàng)建法治市、縣（市、區(qū)）工作先進單位評比XX縣（市、區(qū)）考績法統(tǒng)一綜合評價，完善了考核評價制度。四是建立評優(yōu)評先辦法，加快法治政府建設(shè)進程。為激勵各地、各部門進一步提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)進程，市政府制定出臺了《XX市法治政府建設(shè)工作先進單位和先進個人評選辦法》和《XX市依法行政示范單位創(chuàng)建管理辦法（試行）》，對先進單位、先進個人的評選條件、評選程序等作了嚴(yán)格具體的規(guī)定，使評優(yōu)評先有章可循、有據(jù)可依，進一步規(guī)范了評先評優(yōu)工作。全市共有5個行政執(zhí)法部門、25個縣級執(zhí)法部門被確定為XX市依法行政示范單位培育對象，其中XX市工商局等9個執(zhí)法部門被確定為浙江省依法行政示范單位培育對象。

（三）總結(jié)轉(zhuǎn)化工作成果。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對近年來我市法治政府建設(shè)工作中創(chuàng)新做法和經(jīng)驗進行總結(jié)、歸納、梳理和提煉，編纂成《法治政府建設(shè)工作的探索與實踐—XX市法治政府建設(shè)工作材料匯編》一書，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為該書作序，并要求下發(fā)全市各地、各部門供學(xué)習(xí)參考。市法制辦將今年 “十大項目”完成情況匯編成冊，供今后借鑒指導(dǎo)。行政首長出庭應(yīng)訴和司法建議反饋工作以及零處罰、零許可現(xiàn)象研究的理論成果獲得市委組織評選的“溫州發(fā)展研究獎”。這些都是我市近一來在法治政府建設(shè)工作中積極探索、大膽創(chuàng)新的成果匯集，也是理論與實踐的成果轉(zhuǎn)化，其中許多理論探索和業(yè)務(wù)創(chuàng)新在全省都屬首創(chuàng)。

二、深化改革，轉(zhuǎn)變職能，完善創(chuàng)新行政管理體制

（一）深化體制機制改革。按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個撤擴并為140個，設(shè)立34個都市功能區(qū)和4個生態(tài)旅游功能區(qū)，加強區(qū)域性中心鎮(zhèn)的培育工作，初步形成“1個主中心，6個副中心，50個區(qū)域性中心鎮(zhèn)”的“1650”大都市區(qū)發(fā)展格局。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和大部制要求將政府部門改組為40個政府部門加2個部門管理機構(gòu)，城市管理由一級管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎壒芾?，全面提升基層社會管理和公共服?wù)水平。同時，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革為動力，以要素市場“三分三改”為核心，推動股改、地改、戶改，促進政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大金融改革創(chuàng)新力度，積極申報國家級金融改革試驗區(qū)，促進民間借貸“陽光化”、規(guī)范化，維護地區(qū)金融穩(wěn)定。研究制定整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場“1＋13”制度管理體系，率先啟動招投標(biāo)市場改革。XX市也因此被中紀(jì)委和監(jiān)察部列為全國十個招投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新的地級市之一。

（二）深化行政審批制度改革。今年我市啟動了新一輪行政審批制度改革，優(yōu)化政府和民間投資項目審批流程，合理劃分市、區(qū)兩級政府投資項目審批權(quán)限，簡化環(huán)節(jié)，下放權(quán)利，并推進中介機構(gòu)改革，嚴(yán)格中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出制度，構(gòu)建中介市場誠信管理體系，著力建立“運作規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的管理模式。根據(jù)《XX市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施辦法（試行）》，優(yōu)化政府和民間投資項目審批流程，政府投資項目審批環(huán)節(jié)由33個簡化成20個，審批時限從原來的113天縮短為30天，民間投資項目審批時限從150天縮短為37天，完成下放擴權(quán)強縣事項443項。市監(jiān)察局開展行政審批即辦制事項清理，并出臺《違反即辦制規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，對即辦制執(zhí)行情況進行明察暗訪和動態(tài)評估。XX市建立局長坐班審批制度，規(guī)定每月至少4次在審批中心窗口坐班處理行政審批事項。市財政（地稅）局重點加強服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，全面推行同城通辦，出臺30條服務(wù)舉措，整合93條涉稅事項，全力打造“同心匯聚”服務(wù)平臺。永嘉、平陽分別實施企業(yè)“四聯(lián)一體”和“五證聯(lián)辦”制度。各地、各部門都開展了投資項目行政審批全程無償代辦機制，真正為企業(yè)幫困、減負(fù)、解難，受到社會各界的好評。市、縣、鄉(xiāng)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，網(wǎng)上辦事大廳更加完善，部門間實現(xiàn)信息共享，充分體現(xiàn)效率優(yōu)先、高效便民的原則，提高了行政效率。

（三）大力推進政府信息公開。深入貫徹《政府信息公開條例》，聚焦社會熱點和群眾關(guān)注問題，進一步拓展深化公開內(nèi)容，促進公共權(quán)力透明規(guī)范運行。各地、各部門在加快電子政務(wù)建設(shè)的同時，深化政府信息公開的內(nèi)容，加大主動公開政府信息的力度，著力推進財政預(yù)決算、財政專項資金分配管理、重大公共政策等社會關(guān)注領(lǐng)域的政府信息公開。重點抓好農(nóng)村發(fā)展、住房保障、舊區(qū)改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才引進、教育和醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域的信息公開，并利用政府信息公開渠道，在市政府網(wǎng)站上建立“人民建議征集”專題欄目，及時收集公眾對政策公開及實施的反饋信息，充分聽取群眾意見建議，推進政府重大決策制定過程的公開透明。市體育局、市教育局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局等第一批5個部門的財政預(yù)算已在5月底以前向社會公開。XX區(qū)推出教育、醫(yī)療、交通、行政審批等面向市民的公共信息服務(wù)欄目，同時依托電子政務(wù)手段，建立“一站式”公共信息服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳，推動行政審批過程及結(jié)果網(wǎng)上公開。政府信息公開全面性、規(guī)范性和時效性得到明顯提高，政府網(wǎng)站信息發(fā)布量、訪問量、綜合評分等居全省之首。

三、廣開言路，開門納諫，深入推進科學(xué)民主決策

為了更好貫徹執(zhí)行《XX市人民政府工作規(guī)則》和《XX市人民政府重大行政決策辦法》，市政府建立了決策咨詢委員會，下設(shè)四個專業(yè)咨詢部，形成決策咨詢專家網(wǎng)絡(luò)，打造溫州決策“智庫”。溫瑞塘河治理成立溫瑞塘河促進會，匯集各路精英，開展工程、技術(shù)、管理咨詢和各種服務(wù)，成為我市科學(xué)治河的“民間智庫”。一年來，凡涉及全市經(jīng)濟社會改革發(fā)展和制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策等關(guān)系國計民生的重大事項，均經(jīng)過公眾參與、專家論證、合法審查、集體討論等程序。如市發(fā)改委為編制《XX市“十二五”規(guī)劃綱要》，通過網(wǎng)站、新聞媒體向社會公開征集“十二五”規(guī)劃研究課題。在開展甌江過江通道建設(shè)、城市輕軌工程、市區(qū)“四小車”整治、數(shù)字電視平移、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換和管理、國有土地房屋征收與補償?shù)戎攸c項目前期工作或制定重大決策時，多次召開座談會、專家論證會聽取意見建議。市民政局就“1650”區(qū)劃調(diào)整組織大量人力進村入戶傾聽各方意見，并在全省民政系統(tǒng)率先開展行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險評估，對可能出現(xiàn)的難題、隱患制定應(yīng)對方案，提前介入防控和化解，使區(qū)劃調(diào)整得以順利實施。

四、著眼全局，突出重點，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）注重計劃管理。我市在改進行政規(guī)范性文件制定管理工作方面進行了有益的探索，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件制定計劃管理的通知》（溫政辦〔2010〕15號），就行政規(guī)范性文件制定計劃管理規(guī)定了系列程序，改變了行政規(guī)范性文件制定由部門主導(dǎo)的弊端，逐步建立了政府主導(dǎo)的制定體制。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展主線，在全省首次建立了無立法權(quán)地方政府行政規(guī)范性文件制定項目庫制度，制定2011規(guī)范性文件制定計劃，著力抓好推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、促進生態(tài)文明建設(shè)、規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益等方面的制度建設(shè)和保障。今年共收到一類項目37件，“十二五”行政規(guī)范性文件制定項目庫項目48件。經(jīng)調(diào)研，從中篩選出16件列入2011制定計劃，34件列入“十二五”項目庫。

（二）注重制定質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》及《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》對行政規(guī)范性文件提出的新要求、新任務(wù)，我們及時對現(xiàn)行《XX市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）予以修訂，進一步明確了計劃制定流程和管理要求，完善了行政規(guī)范性文件的成本分析、風(fēng)險評估、重大分歧和公眾意見建議采納情況說明和文件有效期制度，為提高我市制度建設(shè)質(zhì)量提供保障。今年，我們嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的規(guī)定，堅持“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，按照立項、起草、審核、決定、公布等程序和權(quán)限進行管理，全市今年先后起草和審核行政規(guī)范性文件136件，市級審核出臺了14件行政規(guī)范性文件制定項目，辦結(jié)省政府規(guī)章制定征求反饋意見稿27件，按期、保質(zhì)完成任務(wù)。其中，市房管局起草的《XX市國有土地上房屋征收與補償辦法》、市環(huán)保局起草的《XX市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法》、市國土資源局起草的《XX市征地補償爭議協(xié)調(diào)辦法》、市政府法制辦起草的《XX市政府行政規(guī)范性文件制定管理辦法》及市民政局起草的“十二五”項目庫項目《XX市低收入家庭核定辦法》等完成較好，質(zhì)量得到明顯提高。

（三）注重備案審查。切實加強行政規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，各地、各部門嚴(yán)格按照《XX市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，將行政規(guī)范性文件合法性審查的關(guān)口前移，實行提前介入，事前審查，全程參與，跟蹤監(jiān)控，反饋修正的手段，保證了抽象行政行為的合法有效，避免了不良后果的發(fā)生。如“四小車”整治、“拔釘清障”、“違必拆、六先拆”、金融改革、中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等文件的制定均由法制機構(gòu)事前參與審查，確保了文件合法有效。全年備案審查行政規(guī)范性文件118件，責(zé)令自行糾正備案審查中發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)行政規(guī)范性文件2件。同時，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府法制辦每月事前做好市政府常務(wù)會議議題內(nèi)容的合法性審核工作，為市政府依法決策、科學(xué)決策，預(yù)防和化解糾紛提供了有效保障，真正起到參謀、助手、法律顧問的作用。截止11月份市政府法制辦共參加20次政府常務(wù)會議，審核121件市政府常務(wù)會議議題內(nèi)容，提出的大多數(shù)意見建議被會議采納?！吨泄瞂X市委XX市人民政府關(guān)于開展依據(jù)海域使用權(quán)證實施基本建設(shè)工作的通知》、《戶外廣告資源有償使用管理辦法》合法性審查意見書被省政府法制辦評為“優(yōu)秀行政規(guī)范性文件合法性審查意見書”。

五、嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法，鞏固提高行政執(zhí)法效能

嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法是依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，事關(guān)政府形象和威信。一年來，我市從六個方面入手，切實提高行政執(zhí)法水平。

（一）進一步規(guī)范行政裁量權(quán)。為掌握規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作動態(tài)，全面貫徹落實《XX市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定》，我市于今年3月組織召開了會議，對 48個市級部門的行政處罰裁量依據(jù)、行政處罰事項的梳理、裁量標(biāo)準(zhǔn)公布、執(zhí)行以及配套制度落實情況等進行了集中檢查，并下發(fā)了檢查通報。同時，做好縣（市、區(qū)）“回頭看”活動的督促工作，收集編印了《XX市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作資料匯編》。此次檢查受到了省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作檢查組的高度評價。在此基礎(chǔ)上，起草了《XX市規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點工作實施方案》，并在龍灣、瑞安、樂清、市國土、環(huán)保、運管等六個單位開展試點工作，為明年全面推開規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。目前，XX市、市運管處、市環(huán)保局等單位已取得階段性成果，現(xiàn)正著手在全市推廣。

（二）進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。今年政府機構(gòu)改革后，部門職能發(fā)生了較大變化，為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法責(zé)任，上半年下發(fā)了《XX市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，召開動員會，并對50個市級部門相關(guān)人員進行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，全市五十多個行政執(zhí)法部門開展了行政執(zhí)法主體和職能的依據(jù)梳理，列明權(quán)力清單。梳理規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章28部，本部門為主實施的法律、法規(guī)和規(guī)章1679 部，配合實施的法律、法規(guī)和規(guī)章881部，清理行政職權(quán)5976項（其中許可405項、監(jiān)管605項、處罰4136項、強制245項、確認(rèn)55項、征收 41項、給付28項、裁決13項、其他行政行為448項）。同時，抽調(diào)精干力量對各單位的行政執(zhí)法責(zé)任制方案進行集中審核，對存在問題逐一予以反饋并責(zé)成限期整改。

（三）開展行政執(zhí)法主體資格清理。針對今年機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整的現(xiàn)狀，對撤并單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入保護區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理等主體進行清理確認(rèn)。全市共有行政執(zhí)法主體63個，其中行政執(zhí)法機關(guān)39個、法律、法規(guī)授權(quán)組織24個（含省部屬機構(gòu)）。按照《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》確定的資格條件和各單位的“三定方案”及當(dāng)月工資冊，對全市持有《浙江省行政執(zhí)法證》的19624人進行資格審查和清理，收繳證件462個（退養(yǎng)退休158個、在職不在崗129個、死亡病故14個、調(diào)離辭職146個、開除、違法犯罪15個）。對各縣（市、區(qū)）建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)非行政機關(guān)的城管執(zhí)法大隊、珊溪水利樞紐、會計核算中心等執(zhí)法主體依據(jù)不明確，不充分的單位一律不予辦理《浙江省行政執(zhí)法證》，已辦理的依法予以注銷。

（四）推行說理性處罰文書。為有效規(guī)范行政處罰行為，我市總結(jié)近年來的經(jīng)驗做法，大力推行行政處罰說理性文書工作，制定《XX市說理性行政處罰文書規(guī)范》，出臺《XX市推行說理性行政處罰文書的指導(dǎo)意見》，革除現(xiàn)行行政處罰文書存在的弊端，進一步提高行政處罰文書的說服力和公信力，全市行政執(zhí)法文書從 “要說理”向“會說理”、“說清理”轉(zhuǎn)變，并逐步向“說清事理、說明法理、說透情理、符合文理”的目標(biāo)邁進。市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在推行說理性文書方面起步較早、成效顯著。

（五）加強行政執(zhí)法檢查。市政府法制辦聯(lián)合市監(jiān)察局通過“聽、看、查”的方式，對市煙草局、衛(wèi)生局、公路運輸管理處等部門的行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況進行了明察暗訪，多家新聞媒體進行了跟蹤報道，收到較好的社會效果。市法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)精干力量，對發(fā)展改革、公安、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財政（地稅）、質(zhì)監(jiān)、旅游、氣象等部門行政處罰、行政許可情況開展行政執(zhí)法檢查，并率全省之先制定《XX市行政強制案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，為明年《行政強制法》實施奠定基礎(chǔ)。陳金彪代市長對行政執(zhí)法案卷評查工作高度重視，就評查通報作出重要指示，要求相關(guān)部門認(rèn)真開展對照整改，切實提高行政執(zhí)法水平。

（六）推行行政權(quán)力“陽光運行”。各地、各部門以電子政務(wù)建設(shè)為載體，推行行政權(quán)力公開運行機制。XX市在全省率先實行行政處罰網(wǎng)上公開工作，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，省委常委、副省長葛慧君同志對此作出重要批示，要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒瑞安的做法。XX區(qū)全面開展行政案件網(wǎng)上“陽光辦案”，政府法制、監(jiān)察部門通過內(nèi)網(wǎng)可以進行全程監(jiān)控。市國稅局開發(fā)“浙江國稅基層單位稅收執(zhí)法風(fēng)險管理信息系統(tǒng)”已通過省局評審并于10月份在全省試運行。市環(huán)保局在全市實現(xiàn)環(huán)境行政處罰電子平臺全覆蓋，此項工作已在全省環(huán)保系統(tǒng)推廣。

六、拓寬思路，創(chuàng)新舉措，健全強化監(jiān)督問責(zé)體系

（一）探索行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督機制。圍繞市委、市政府“雙十大工程”和民生熱點問題，市紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門相互配合，各司其職，加強對政府投資項目的聯(lián)動監(jiān)管，進一步落實責(zé)任。針對建設(shè)工程招投標(biāo)存在的突出問題，強化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等違法違紀(jì)行為，凈化建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序。加強對經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓工作的管理，加緊協(xié)調(diào)處理逾期未繳土地出讓金等歷史遺留問題。為防止在城建體制調(diào)整期間國有資產(chǎn)的流失，開展對城建國有資產(chǎn)的清查核查工作。通過建立聯(lián)合監(jiān)督機制，提高了行政效能，有效遏制了違法違紀(jì)的發(fā)生。

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（二）發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。行政復(fù)議作為內(nèi)部層級監(jiān)督的重要方式，是監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行政的重要措施。一年來全市收到行政復(fù)議申請545件，受理473件，辦結(jié)431件。其中維持244件，駁回23件，確認(rèn)違法4件，撤銷16件，變更4件，責(zé)令履行5件，調(diào)解13件，終止（和解、撤回申請等）120件，其他2件。通過復(fù)議，對違法或不當(dāng)行政行為給予依法撤銷或確認(rèn)違法，及時采取有效措施加以改進，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任，時刻警醒行政執(zhí)法人員。同時，對2010年的復(fù)議應(yīng)訴工作進行統(tǒng)計，撰寫分析報告，查找存在問題的原因，提出解決問題的對策?！斗治鰣蟾妗繁皇≌ㄖ妻k收錄入《2010年浙江省行政復(fù)議工作報告》中，供全省其他地市參考借鑒。今年我市被國務(wù)院法制辦評為全國行政復(fù)議工作先進單位。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。根據(jù)市政府《關(guān)于實行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知》（溫政發(fā)〔2010〕33號）精神，市監(jiān)察局牽頭在全市開展行政敗訴案件調(diào)查，對幾起典型的行政敗訴案件的相關(guān)單位和責(zé)任人員進行責(zé)任追究，全市先后有12人被行政問責(zé)，此事在全國尚無先例，引起全國各大媒體競相報道。市國稅局對稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中、iso內(nèi)審檢查中及行政執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的過錯行為，都嚴(yán)格按照《浙江省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細則》和《浙江省國家稅務(wù)局執(zhí)法管理信息系統(tǒng)（考核系統(tǒng)）過錯責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，追究執(zhí)法過錯27人次，經(jīng)濟懲戒28人次。市財政（地稅）局抽調(diào)18人組成3個檢查組對重點工程進行執(zhí)法督察，分析研究查出的問題，逐個下發(fā)處理意見書并通報2011稅收執(zhí)法督察情況，切實抓好整改。市公安局針對警令不暢、效能低下、推諉扯皮等問題，開展了“問責(zé)風(fēng)暴”百日行動，全市先后有806人受到行政問責(zé)。各地、各部門通過規(guī)范執(zhí)法，強化責(zé)任，創(chuàng)新載體，有力地推進“五型”政府機關(guān)建設(shè)。

（四）完善行政首長出庭應(yīng)訴制度。積極配合和支持人民法院的行政審判工作，依法接受司法監(jiān)督，按照《XX市行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》的規(guī)定認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，積極踐行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。通過行政首長出庭應(yīng)訴，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的違法或不當(dāng)之處，并及時加以改進，對增強行政執(zhí)法人員的依法行政意識和責(zé)任感起到了很好的監(jiān)督作用。XX縣對行政首長出庭應(yīng)訴表現(xiàn)、庭前準(zhǔn)備、法律知識、儀表用語等進行考核評分，促使行政首長不僅要“出庭”，還要“出聲”，改變了以往出庭應(yīng)訴行政首長對涉案法律問題“一問三不知”和對執(zhí)法規(guī)范重視不夠的現(xiàn)狀。XX區(qū)將行政首長和行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作納入依法行政目標(biāo)考核，對出庭率未過80％的部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行扣分，不斷強化剛性約束，推進行政首長出庭應(yīng)訴工作。市政府法制辦聯(lián)合市監(jiān)察部門對全市行政首長出庭應(yīng)訴及司法建議反饋工作進行了專項檢查，提高了出庭應(yīng)訴率和司法建議反饋率。彭佳學(xué)常務(wù)副市長對專項檢查通報作出批示，要求各地、各部門引起高度重視，并要求市政府法制辦定期進行檢查通報。

七、多措并舉，多方聯(lián)動，預(yù)防化解社會矛盾糾紛

維護社會穩(wěn)定，預(yù)防化解行政爭議是推進依法行政，建設(shè)法治政府的重要任務(wù)。

（一）建立行政調(diào)解機制。一是規(guī)范行政調(diào)解工作。市政府為健全社會矛盾預(yù)防化解機制，在全省率先制定出臺了《XX市人民政府關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》，對我市行政調(diào)解工作進行全面的部署和規(guī)范，明確了行政調(diào)解工作機制和工作責(zé)任，完善了行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、信訪的協(xié)調(diào)對接機制。二是完善行政調(diào)解體系。今年以來，我市高度重視人民調(diào)解工作，逐步建立完善村居（社區(qū)、企業(yè)）調(diào)解室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心、部門調(diào)解工作室、縣（市、區(qū)）大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，建立行政調(diào)解專家咨詢委員會，以及各類專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成多種調(diào)解主體聯(lián)合，多種調(diào)解方式聯(lián)動的大調(diào)解格局，不斷完善行政調(diào)解體系。同時，進一步加大財政資金投入，有力保障了行政調(diào)解體系的建設(shè)。各級、各部門深入推進“醫(yī)調(diào)”、“訴調(diào)”、“警調(diào)”、“交調(diào)”、“檢調(diào)”等五大調(diào)解組織的建設(shè)，實現(xiàn)五大調(diào)解組織在縣級層面的全覆蓋。三是創(chuàng)新行政調(diào)解方式。我市在加大行政調(diào)解力度的同時，不斷創(chuàng)新行政調(diào)解的方式方法，提高了行政調(diào)解的成功率。XX市在流動人口集中的柳市、樂成、北白象等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動人口調(diào)解工作室，并從外來人口中選聘調(diào)解員實施 “鄉(xiāng)音調(diào)解”。XX縣依托該縣大調(diào)解中心，對簡單易辦的矛盾糾紛實行交辦、轉(zhuǎn)辦，對跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或重大疑難的矛盾糾紛組織各有關(guān)單位實行共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解。矛盾糾紛相對集中的國土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門在協(xié)調(diào)中心設(shè)立調(diào)解窗口，開展現(xiàn)場接訪、調(diào)解。XX市對交通事故、醫(yī)患糾紛實行“一條龍、一站式”的調(diào)解，引入第三方調(diào)解理賠機制，逐步形成以人民調(diào)解、行政調(diào)解為主的多元調(diào)解模式，有效化解矛盾糾紛。

（二）健全行政司法互動機制。市政府與市中院共同建立行政復(fù)議和行政審判聯(lián)席會議制度，并就行政（房屋）登記中遇到的疑難問題進入廣泛討論形成共識，解決了行政執(zhí)法中的老大難問題。各級政府法制機構(gòu)積極參與信訪復(fù)查復(fù)核工作，探索建立行政復(fù)議與信訪工作的銜接與協(xié)作機制，將符合復(fù)議條件的信訪案件引導(dǎo)至復(fù)議救濟的途徑上來，依法解決陳年舊案，消除不穩(wěn)定因素。

（三）增設(shè)行政復(fù)議受理點。根據(jù)省政府法制辦關(guān)于《行政復(fù)議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理點工作規(guī)則》的精神，對我市各縣（市、區(qū)）的行政復(fù)議受案情況進行調(diào)查比較，制定了相應(yīng)的試點工作方案，確定XX市柳市等4個經(jīng)濟較發(fā)達、社會矛盾較多的鎮(zhèn)為我市行政復(fù)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點。對于符合行政復(fù)議條件的，做到有案必受、受案必審、審案必結(jié)。對不符合行政復(fù)議條件的，告知其他救濟渠道。在復(fù)議過程中將調(diào)解、和解貫穿立案、審理、決定等全過程。結(jié)案后適時進行回訪，了解申請人對案件處理的意見建議，真正做到案結(jié)事了，充分發(fā)揮行政復(fù)議的法律救濟和調(diào)解、和解的功能，及時化解矛盾糾紛，維護了政府的良好形象。

八、注重引導(dǎo)，強化服務(wù)，著力增強社會自治功能

增強社會自治功能，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是加強基層民主政治建設(shè)的重要途徑，是法治政府建設(shè)的必由之路。我市在增強社會自治功能工作中，把著眼點放在體制和機制的創(chuàng)新上，并進行了有益的探索和大膽創(chuàng)新。

（一）發(fā)展培育引導(dǎo)規(guī)范社會中介組織。為了認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的重大決策部署，切實加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，充分發(fā)揮社會自治功能，推進我市經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明“五位一體”的科學(xué)發(fā)展，我市出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》等1＋9系列文件，進一步修訂完善《XX市行業(yè)協(xié)會管理辦法》和《進一步推進中介機構(gòu)改革和發(fā)展的意見》，研究制定《XX市社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，全面清理規(guī)范現(xiàn)有的中介機構(gòu)，進一步優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境，大力扶持中介機構(gòu)特別是重點領(lǐng)域中介機構(gòu)做優(yōu)做強，加強中介服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建市場誠信管理體系，引導(dǎo)和促進自律性中介行業(yè)協(xié)會建設(shè)，促進中介機構(gòu)規(guī)范運作和健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其在優(yōu)化投資環(huán)境、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用。理順政府與社會中介組織的關(guān)系，明確政府部門對社會中介組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的職能，減少政府對中介組織的過分干預(yù)，發(fā)展培育和引導(dǎo)規(guī)范社會中介組織，填補了我市社會急需而政府投入不足的社會服務(wù)領(lǐng)域的空白，增強了群眾自管、社會自養(yǎng)的能力，有效地節(jié)約政府資源，促進和諧社會的建設(shè)。

（二）強化農(nóng)村（社區(qū)）民主自治功能。今年在完成城市社區(qū)換屆的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好第九屆村委會換屆選舉，特別是“難點村”的換屆選舉，實現(xiàn)“五種情況人員”零當(dāng)選的預(yù)期目標(biāo)，并于４月中旬率全省之先100％完成村委會的換屆選舉，選優(yōu)配強農(nóng)村社區(qū)班子，為農(nóng)村（社區(qū)）民主自治奠定基礎(chǔ)。同時，修訂《XX市市級“民主法治村”評分標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展2011省、市級“民主法治村（社區(qū)）”申報考核工作和對2010年以前命名的50個市級（四星級）民主法治村（社區(qū)）進行復(fù)評，推進“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)由注重覆蓋面向注重創(chuàng)建質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，確保各農(nóng)村社區(qū)有符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房和辦公設(shè)施，有功能齊全的社區(qū)活動室，有較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有集文化、娛樂、健身一體的休閑文化廣場，農(nóng)村社區(qū)的硬件建設(shè)有了很大的發(fā)展。甌海仙巖街道榮新社區(qū)、梧田街道新明甌社區(qū)、永嘉橋下鎮(zhèn)方岙口社區(qū)等農(nóng)村社區(qū)的改革創(chuàng)新，特色鮮明，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，改善了生活環(huán)境，促進了農(nóng)村民主自治的進程。

九、加強學(xué)習(xí)，健全機構(gòu)，切實提高依法行政能力

人員素質(zhì)和機構(gòu)建設(shè)是推行依法行政、建設(shè)法治政府的基本保障。各地、各部門通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及增設(shè)機構(gòu)、增加人員等形式，進一步健全法制機構(gòu)，提高人員素質(zhì)，有力地推進了我市的依法行政和法治政府建設(shè)。

（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級、各部門相繼完善落實了干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會議學(xué)法、專題法制講座、培訓(xùn)輪訓(xùn)、自學(xué)自考等多種形式開展學(xué)法活動。XX縣將學(xué)法課題明確為常務(wù)會議的常規(guī)議題。XX縣專門開辦全縣投資工作和重點工程建設(shè)依法行政專題研討班，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考評，不合格者不得任職；市人力資源與社會保障局將法律知識學(xué)習(xí)列入公務(wù)員培訓(xùn)必修課，培訓(xùn)情況作為初任公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級和在職公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，今年共組織3096人次參加了各種形式的公務(wù)員法律知識培訓(xùn)；市政府法制辦為提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平和辦案能力，開展大規(guī)模資格考試和知識更新培訓(xùn)，今年共有310多人通過行政執(zhí)法資格考試，6000多人參加行政執(zhí)法更新知識培訓(xùn)。市司法局年初制定了《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，邀請了一批法律專家、學(xué)者、法律工作者組建各級“六五”普法講師（專家）團,開展法律“六進”活動。市城管執(zhí)法局、市住建委、市安監(jiān)局等單位抓住職能調(diào)整和新法頒布等時機及時開展專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對提高行政執(zhí)法人員的能力水平起到了積極的推動作用。

（二）健全法制機構(gòu)。各地、各部門加強了法制機構(gòu)建設(shè)，配強配齊法制工作人員。市政府法制辦增設(shè)了法律事務(wù)中心，增編7人全部為法律專業(yè)碩士研究生。XX縣和XX縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市教育局、市商務(wù)局設(shè)立法制機構(gòu)，XX縣法制機構(gòu)增配一名專職副主任，鹿城、龍灣、樂清、瑞安等縣（市、區(qū)）法制機構(gòu)人員得到補充和優(yōu)化，市工商局、市國稅局等在基層站所配置法制員。市統(tǒng)計系統(tǒng)今年增加行政執(zhí)法人員34人，并配備執(zhí)法車4輛及相關(guān)辦案器材。通過加強法制機構(gòu)建設(shè)，有力助推了我市的法治政府建設(shè)，提高了依法行政的能力水平。

回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但離法治政府建設(shè)工作目標(biāo)還有很大的差距，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是依法行政工作開展不平衡；二是重大行政決策的民主性仍然不強；三是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進一步加強；四是依法行政的能力水平有待進一步提高；五是機構(gòu)隊伍建設(shè)滯后，與其承擔(dān)的職能不相稱；六是法治政府建設(shè)工作的載體、方法、手段有待于進一步完善、創(chuàng)新。

2012年，我們要牢牢把握“三生融合?幸福溫州”這一主題，緊緊圍繞“鞏固、創(chuàng)新、提高”這一主線，穩(wěn)中求進，著力推進法治政府建設(shè)工作的制度和載體創(chuàng)新，重點抓好政府法律顧問制度的推廣和中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，為建設(shè)“三生融合?幸福溫州”提供法治保障；著力做好規(guī)范性文件審核制定，開展優(yōu)秀法律審核意見書的評選和行政規(guī)范性文件的評估工作，為建設(shè)“三生融合?幸福溫州”提供制度保障；著力改進行政復(fù)議工作，大力完善行政調(diào)解機構(gòu)，建立由政府和法院主要領(lǐng)導(dǎo)參與的預(yù)防和化解行政爭議府院聯(lián)席會議制度，加強仲裁工作的組織管理，及時化解民間借貸糾紛，為建設(shè)“三生融合?幸福溫州”提供穩(wěn)定保障；著力深化行政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)工作，進一步規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作，在全省率先開展行政強制案卷評查和零處罰、零許可執(zhí)法檢查，率先建立行政登記自糾制度和敗訴責(zé)任認(rèn)定機制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，為建設(shè)“三生融合?幸福溫州”提供秩序保障；著力加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，研究制定行政執(zhí)法人員依法行政能力提升方案，強化人員的能力素質(zhì)培訓(xùn)，為建設(shè)“三生融合?幸福溫州”提供能力保障。首頁12尾頁