第一篇：農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

景色優(yōu)美，空氣新鮮，水質(zhì)清潔，生態(tài)良好，到處都是綠色植被，是人與自然和諧共處的樂園。人們來這里旅游，吃的放心、玩的開心、住的舒心。

然而，近幾年來，由于化肥、農(nóng)藥和地膜的大量使用，農(nóng)業(yè)污染和食品安全問題已成為人們茶余飯后議論的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)之一。我區(qū)農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀如何?通過一年來對(duì)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等1000多個(gè)普查對(duì)象調(diào)查分析，農(nóng)業(yè)污染雖然小于江漢平原和長(zhǎng)江流域，但農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，應(yīng)引起足夠重視。

一、農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀

地膜污染。我區(qū)推廣地膜玉米歷史較長(zhǎng)，地膜基本未有回收，殘留在土壤之中。近幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高山反季節(jié)蔬菜技術(shù)的推廣，面積不斷擴(kuò)大，用膜量逐年增加。高山反季節(jié)蔬菜每年至少2萬畝，每畝用膜量2公斤，僅蔬菜用膜量就達(dá)40噸，這還不包括其它地膜種植面積。通過調(diào)查，70%的蔬菜種植農(nóng)戶，地膜大多都沒有回收，每年有幾十噸地膜殘留在農(nóng)田中。

農(nóng)藥污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)年銷售農(nóng)藥12～15噸。全區(qū)二輪土地承包面積近6萬畝，畝平用藥量達(dá)1～2公斤。其農(nóng)藥對(duì)土壤的污染程度就可想而知了。

引種污染。隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)的放開，全區(qū)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)就達(dá)近百家，而在種子管理部門培訓(xùn)后辦證的僅有46家，還有50%的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)是無證經(jīng)營(yíng)或一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。這些無證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，由于缺乏引種技術(shù)，對(duì)種子的抗病性、抗逆性、種植區(qū)域性不了解，盲目引種，導(dǎo)致近幾年農(nóng)作物的病害大面積發(fā)生，用藥量增大，因種子引發(fā)的農(nóng)民上訪案件逐年增加，造成了不穩(wěn)定因素。在畜禽養(yǎng)殖方面，我區(qū)原來是一片凈土，近幾年隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖戶隨意在外面引種，造成了牲豬的多種疫病發(fā)生。其個(gè)別疫病傳播快、范圍大、根治時(shí)間長(zhǎng)。既給養(yǎng)殖戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，又給消費(fèi)者帶來恐慌。

化肥污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)化肥銷售量4000噸，全區(qū)二輪延包面積約6萬畝，畝平使用化肥量130斤，個(gè)別田快畝平300斤，創(chuàng)歷史之最。

工業(yè)“三廢”污染。陽日黃磷生產(chǎn)區(qū)域有6座冶煉爐正常運(yùn)營(yíng)，其空氣飄逸物均在5公里范疇，加之礦渣亂堆亂放，污水循環(huán)利用后依然流入河里，對(duì)周圍環(huán)境造成不同程度污染。

水域污染。據(jù)調(diào)查，松柏城鎮(zhèn)80%的單位住戶糞便污水未經(jīng)無害化處理，直接排入河里和農(nóng)田。在雨水季節(jié)，人們尚未有什么感覺，到了枯水季節(jié)，河里的水就臭氣熏天，惡心難聞。

二、農(nóng)業(yè)污染的對(duì)策

治理農(nóng)業(yè)污染，是每個(gè)公民的義務(wù)，更是農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門的責(zé)任。應(yīng)該從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起，關(guān)心農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，治理農(nóng)業(yè)污染，為子孫后代造福。

清理殘膜，回收殘膜。每季作物收獲后，農(nóng)戶要主動(dòng)把地里的殘膜揀凈，不要隨意堆放在田邊地角，以防造成二次污染。清理后的殘膜運(yùn)到交通方便的地方，通過清洗后，低價(jià)由廠家回收。

輪季換茬，開展生物防治。眾所周知，同一作物，在同一地塊，連續(xù)種植數(shù)年其病蟲害發(fā)生呈上升趨勢(shì)。因此，要指導(dǎo)種植農(nóng)戶，在同一地塊上，不同作物進(jìn)行輪季換茬，以減少病蟲害發(fā)生。對(duì)于易發(fā)生的病蟲害，要指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土壤消毒。對(duì)于已感病蟲害的農(nóng)作物，要及時(shí)因病、因蟲對(duì)癥用藥，最好選用生物農(nóng)藥，實(shí)行以物治蟲、以蟲治蟲，或使用高效低度農(nóng)藥，把農(nóng)藥污染降到最低限度。

科學(xué)引種，避免污染。不管農(nóng)作物種子，還是畜禽良種，在引種時(shí)都應(yīng)時(shí)刻注意良種是否優(yōu)良、是否帶病、是否以次充優(yōu)。只有真正引進(jìn)了良種，加上科學(xué)管理，就能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

配方施肥，減少肥害。隨著退耕還林(草)工程的實(shí)施，我區(qū)人平耕地僅有1.2畝。由于部分農(nóng)戶認(rèn)為莊稼一技花，全靠肥當(dāng)家，誤認(rèn)為肥料越多，產(chǎn)量會(huì)越高，所以就成倍的施肥，往往是事與愿違，造成作物旺長(zhǎng)，貪青遲熟和病蟲害重度發(fā)生，不但不增收，反而造成減產(chǎn)，甚至絕收。要指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，配方施肥，以農(nóng)家肥、沼渣、沼液肥料為主，以化學(xué)肥料為輔，盡量少用化學(xué)肥料，減少土壤污染，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。

實(shí)施凈化工程，減少糞便污水排放。實(shí)施凈化工程，杜絕糞便污水直接排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還河流本來面目，既是人們的迫切愿望，也是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。因此，各級(jí)人民政府要把凈化工程列入議事日程，責(zé)成各部門、各單位實(shí)施凈化工程，要把糞便污水通過沉池、過濾、澄清等工序然后再排放，以減少對(duì)河道、農(nóng)田的污染。

制定政策，完善生態(tài)污染補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)工業(yè)形成的“三廢”污染，實(shí)行誰污染誰治理誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以減少對(duì)農(nóng)田的污染，加強(qiáng)對(duì)已污染農(nóng)田的治理力度。

治理農(nóng)業(yè)污染任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的，但只要我們共同努力，著眼環(huán)保、著眼健康、著眼生命，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研背景

改革開放以來，我國人均GDp的增長(zhǎng)取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均GDp的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。2005年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)。社會(huì)的教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展，通過推進(jìn)教育的公平、公正，來促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

二、調(diào)研對(duì)象

此次我調(diào)查的對(duì)象就是針對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀展開的?；A(chǔ)教育，就是人們?cè)诔砷L(zhǎng)中為了獲取更多學(xué)問而在先期要掌握的知識(shí)?；A(chǔ)教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國面向21世紀(jì)的教育改革中占有重要地位。中國的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。本報(bào)告的研究范圍主要是有關(guān)我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

三、調(diào)研目的1、通過進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的信息

2、分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因

3、通過分析具體農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的案例，切實(shí)掌握農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題出現(xiàn)的原因和解決的途徑

4、對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料

5、探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的途徑，共同探究建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的方法

四、中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差

教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0％算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長(zhǎng)期以來，我國各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64.9％。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組2001年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2％。而在國外，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80％。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。2004年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學(xué)和初中共有4542.3萬平方米的D級(jí)危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6％和3.7％。雖然2006年，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂

教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，、機(jī)、、、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20％，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學(xué)校教師第一學(xué)歷合格率為22.7％。盡管通過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長(zhǎng)認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

五、營(yíng)勝村基礎(chǔ)教育案例分析

此次調(diào)研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個(gè)普通的鄉(xiāng)村-營(yíng)勝村，調(diào)研結(jié)果如下

（一）教育現(xiàn)狀

據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示該村約有人口1500多，學(xué)齡兒童接近200多，全村只有一所小學(xué)，六個(gè)年級(jí)共有教師9名，9名教師中無本科以上學(xué)歷者，7名?？茖W(xué)歷，2名初中學(xué)歷，中級(jí)職稱4人，初級(jí)職稱5人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村基礎(chǔ)教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級(jí)上課現(xiàn)象嚴(yán)重, 很多教師 都是上了這門課再上那門, 由于照顧不過來, 只能讓 一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低, 辦公條件差, 農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留 人, 老師調(diào)動(dòng)頻繁。另一方面, 教師隊(duì)伍普遍存在學(xué) 歷低、職稱低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象。大部分教師為“民轉(zhuǎn)公”教師, 由于他們的年 齡偏大, 業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

營(yíng)勝小學(xué)全貌

（二）面臨的主要問題

1、教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。由于受政策因素的制約, 該村近3 年未補(bǔ)充過教師, 導(dǎo)致教師嚴(yán)重不足和失衡。而鎮(zhèn)上的中心學(xué)校和交通條件較好的學(xué)校教師普遍超編教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。同時(shí)由于一批學(xué)歷低、素質(zhì) 不全面的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍, 再加上“民轉(zhuǎn)公”教師,使得教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高, 年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng) 村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn), 它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全

方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)水平、身心狀況差異較大, 因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

2、學(xué)校管理方面有待改進(jìn)。一是校長(zhǎng)結(jié)構(gòu)欠 合理, 老的老了, 工作精力有限;年輕的又過于年輕, 沒有什么工作經(jīng)歷, 更談不上有較好的工作經(jīng)驗(yàn)。二 是部分校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理工作較為片面, 只注重學(xué)

校教學(xué)管理, 對(duì)教學(xué)管理以外的, 如學(xué)校安全管理, 學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會(huì)治安綜合治理等, 管理的力度不夠。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)施“一費(fèi)制”和“兩免一 補(bǔ)”后, 人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了, 但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到一定影響, 由于政府財(cái)力有限, 上面的撥款也難以及時(shí)足額到位, 使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn) 受到一定的影響, 一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實(shí)施, 如校舍建設(shè)、綠 化學(xué)校的創(chuàng)建等。

六、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對(duì)策思考

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費(fèi)方面

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國家增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力還沒有達(dá)到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國家長(zhǎng)久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立“義務(wù)教育基金會(huì)”接受來自社會(huì)各界的捐助；發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)建議國家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級(jí)政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)。同時(shí)在教師繼續(xù)教育政策方面對(duì)農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。實(shí)施“教師交流機(jī)制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動(dòng)農(nóng)村的教育；農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí)，充實(shí)提高，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學(xué)率。比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評(píng)職稱的一項(xiàng)條件。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。2006年，鄭州市又出臺(tái)了新的教育救助政策，從2007年起，鄭州市將在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教1年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從2006年起，市直學(xué)校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應(yīng)不低于全體教職工的10％。另外，政府也可以在政策方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵(lì)緊缺學(xué)科教師的流動(dòng)等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教

由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機(jī)會(huì)再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會(huì)被同化。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平

農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn)，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。

(三)貧困家庭方面

教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的重要途徑。貧困家庭在社會(huì)資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機(jī)制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運(yùn)。這種個(gè)人命運(yùn)的惡性循環(huán)。最終使整個(gè)社會(huì)受到危害。因此政府要采取措施，把對(duì)貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

1、建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制

各級(jí)政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立“中小學(xué)救助受援捐贈(zèng)中心”，同時(shí)還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項(xiàng)資金，并將助學(xué)工作列人政府工作目標(biāo)管理，明確各部門職責(zé)，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作。

2、加大教育救助力度

對(duì)貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策并要落到實(shí)處。同時(shí)要以經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)為載體，組織和發(fā)動(dòng)各界人士捐款助學(xué)，對(duì)口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會(huì)的捐助，還是學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級(jí)財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專項(xiàng)救助金，加大救助力度。

3、努力擴(kuò)大教育救助范圍

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。2005年11月10日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會(huì)，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報(bào)告》。該報(bào)告列出了我國實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到2007年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi))，保證不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到2015年，全國將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而，政府、社會(huì)對(duì)高中教育的貧困救助問題，相對(duì)來說關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí)，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長(zhǎng)效性的重要保證。

七、啟示與結(jié)語

通過幾天時(shí)間的調(diào)研，我對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀有了初步的認(rèn)識(shí)，以上就是這次實(shí)踐活動(dòng)所獲得的一些具體情況，但光了解情況并不夠，既然是調(diào)研報(bào)告，就要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的研究和思考，下面我將結(jié)合我校在09級(jí)學(xué)生中開設(shè)的《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》這門課程的具體內(nèi)容，來簡(jiǎn)單闡述和總結(jié)下關(guān)于這次對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的調(diào)研活動(dòng)，以便更好的達(dá)到“關(guān)注民生，和諧發(fā)展”的主題實(shí)踐活動(dòng)的目的。

從調(diào)研的對(duì)象——營(yíng)勝村以及參考整個(gè)中國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育來看，我認(rèn)為，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育之所以令人堪憂的原因有：一是國家對(duì)教育的投資力度不夠。農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)水平十分有限，而教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，對(duì)教育的投資力度不夠，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)就體現(xiàn)不出，長(zhǎng)此以往，便形成了惡性循環(huán)。這是中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的最嚴(yán)重的問題。二是師資力量的嚴(yán)重缺乏和不精。廣大農(nóng)村地區(qū)師資稀少并且專業(yè)度相比之下嚴(yán)重不足，這對(duì)農(nóng)村教育是嚴(yán)重不利的。三是農(nóng)村家庭本身的貧困問題致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育始終得不到提高，“沒錢上學(xué)”是廣大農(nóng)村孩子受教育的一個(gè)嚴(yán)重的障礙。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的問題是中國的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，就本次調(diào)研的是營(yíng)勝村而言，他們就亟待靠經(jīng)濟(jì)去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以此來實(shí)現(xiàn)民生的發(fā)展和社會(huì)的和諧，才能讓營(yíng)勝村變得富有，和諧，美好，才能讓中國更加強(qiáng)大，富強(qiáng)，和諧，穩(wěn)定！

第三篇：寶雞市農(nóng)業(yè)源污染減排現(xiàn)狀調(diào)研分析

寶雞市農(nóng)業(yè)源污染減排現(xiàn)狀調(diào)研分析

呂建亮 1，謝利輝2

（1.寶雞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，陜西 寶雞721106；2.寶雞市環(huán)境保護(hù)局，陜西 寶雞721004）

摘要;國家在“十二五”期間，在污染減排領(lǐng)域納入了農(nóng)業(yè)源，防治農(nóng)業(yè)源污染成為水污染物減排重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)源污染進(jìn)行有效地治理，直接關(guān)系到“十二五”期間水污染物減排目標(biāo)的完成。寶雞市農(nóng)業(yè)的主要污染源是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)其污染特點(diǎn)，提出以“合理布局、由分散走向集中，消滅散戶、控制專業(yè)戶、扶持養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)”的解決寶雞市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的新途徑。此外，通過政策、資金方面的扶持與補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)進(jìn)行整合，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，使畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)源，現(xiàn)狀，污染減排

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活水平逐漸提高，與此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)業(yè)污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境的首要因素[1,2]。因此，我國已經(jīng)將農(nóng)業(yè)污染治理列入“十二五”減排規(guī)劃。在國家節(jié)能減排工作中，農(nóng)業(yè)源污染減排是重要組成部分，通過對(duì)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高資源的利用率，在一定程度上可以減少污染的排放。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，減少農(nóng)業(yè)源污染排放，控制農(nóng)業(yè)面源污染具有重要的意義。

1、寶雞市農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀及污染減排基數(shù)

2013年，寶雞市COD 排放總量為48145 t，其中工業(yè)源排放14128 t，生活源排放13371 t，農(nóng)業(yè)源排放20397 t。農(nóng)業(yè)源排放的COD 占全市總量的42.3%，是工業(yè)源COD 排放量的1.44倍，是生活源COD 排放量的1.52 倍。寶雞市氨氮排放總量為5114 t，工業(yè)源排放885t，生活源排放3069 t，農(nóng)業(yè)源排放1120 t，農(nóng)業(yè)源排放的氨氮占全市氨氮排放總量的21.9%，是工業(yè)源氨氮排放量的1.26 倍。通過上述分析，在我市水體污染中，農(nóng)業(yè)源污染成為重要的污染源。

我國污染減排指標(biāo)中，在“十二五”時(shí)期由原來的2項(xiàng)分別增加到化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。其中，COD和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)涉及農(nóng)業(yè)源。2010年國家污染源普查動(dòng)態(tài)更新對(duì)農(nóng)業(yè)源主要普查了畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)和種植業(yè)3個(gè)類型。2013 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，寶雞市農(nóng)業(yè)源COD排放總量為20397 t，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放COD 總量為20221 t（其中養(yǎng)殖場(chǎng)小區(qū)排放5480t，專業(yè)戶排放14741t），占農(nóng)業(yè)源排放總量的99.1%，種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)加起來只占0.9%，在農(nóng)業(yè)源污染中，最大來源是畜禽養(yǎng)殖。通過對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行污染源普查統(tǒng)計(jì)，涉及的畜禽包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞，在統(tǒng)計(jì)范疇沒有納入散養(yǎng)戶。寶雞農(nóng)業(yè)相比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有落后，但近年發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已逐漸形成了以糧為基礎(chǔ)、畜為主導(dǎo)、果為特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。我市畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，萬頭以上的大型奶牛基地有1 個(gè)，萬頭以上的大型養(yǎng)豬基地有3 個(gè)，萬只以上的大型養(yǎng)雞基地有6個(gè)。

在寶雞市畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，所占比例偏高的是養(yǎng)殖專業(yè)戶，相比之下規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖 1 小區(qū)所占比例相對(duì)較低，在一定程度上導(dǎo)致大部分畜禽養(yǎng)殖業(yè)沒有對(duì)排放的污染物進(jìn)行有效處理。2013年，寶雞市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶排放的COD共計(jì)14741噸，占畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放總量的72.9 %。生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶排放COD共計(jì)3983噸，占生豬養(yǎng)殖排放總量的81.8%。奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶排放COD共計(jì)5230噸，占奶牛養(yǎng)殖排放總量的56%。肉牛養(yǎng)殖專業(yè)戶排放COD共計(jì)4183噸，占肉牛養(yǎng)殖排放總量的91.3%。蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶排放COD共計(jì)1170噸，占蛋雞養(yǎng)殖排放總量的93.6%。對(duì)于寶雞畜禽養(yǎng)殖業(yè)來說，減排的重要手段就是讓養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，從而達(dá)到集中治理。

2、寶雞市農(nóng)業(yè)源污染減排任務(wù)

“十二五”時(shí)期，國家在污染物總量減排領(lǐng)域中納入了農(nóng)業(yè)源，同時(shí)單獨(dú)下達(dá)削減任務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)源進(jìn)行考核。在“十二五”期間，與2010年相比，我省到2015年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量方面分別下降7.5%和10%。在計(jì)算 “十二五”期間的農(nóng)業(yè)源污染物排放中，與工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染相比，計(jì)算方法有所不同，通常情況下，通過畜禽養(yǎng)殖的污染物產(chǎn)生量和治理措施的去除量對(duì)實(shí)際排放量進(jìn)行計(jì)算。

在《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，對(duì)我市COD和氨氮減排目標(biāo)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活兩部分的合計(jì)目標(biāo)分別進(jìn)行了明確，從而可以清楚地計(jì)算得出農(nóng)業(yè)源COD和氨氮的目標(biāo)。即到2015年，我市化學(xué)需氧量排放總量應(yīng)控制在4.98萬噸以內(nèi)，比2010年下降8.2%；氨氮排放總量應(yīng)控制在 0.51 萬噸以內(nèi)，比2010年下降11.2%。農(nóng)業(yè)源COD和氨氮要比2010年分別削減9.2％和11.2％，作為新增加的減排領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)源COD和氨氮與工業(yè)和生活領(lǐng)域減排的任務(wù)相當(dāng)，任務(wù)十分艱巨。

3、對(duì)我市農(nóng)業(yè)源減排的建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局

按照調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；l(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)而與土地消納量相匹配。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、飲用水源等環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行明確。對(duì)于不宜建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境敏感區(qū)，將養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整。提倡將養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)田、果園、山林進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局的農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)模式，力爭(zhēng)糞尿全部就近消化，促進(jìn)我市畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、限量發(fā)展。要著重強(qiáng)調(diào)“種養(yǎng)結(jié)合”的原則，畜牧發(fā)展要符合規(guī)模化、生態(tài)化、無害化、規(guī)范化和資源化。畜牧業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的制定，不僅將更好地引導(dǎo)我市畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)清潔、健康、生態(tài)的養(yǎng)殖方式，也進(jìn)一步加強(qiáng)了我市生活環(huán)境和飲用水源安全。3.2 由分散走向集中，消滅散戶、控制專業(yè)戶、扶持養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)

農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的重點(diǎn)是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）畜禽糞便的排放。但當(dāng)前我市養(yǎng)殖專業(yè)戶污染物排放量仍比重較大，應(yīng)盡快采取各種手段和措施，推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，逐步降低養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖量的比重。倡導(dǎo)有條件的村鎮(zhèn)建立糞污處理場(chǎng)，集中收集、處理養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便，最大程度地降低養(yǎng)殖專業(yè)戶的畜禽糞便排污強(qiáng)度，逐步提高污染治理整體水平。由分散走向集中，消滅散戶，控制專業(yè)戶，扶持養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)，讓散養(yǎng)向規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展。

3.3 扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)采取全過程綜合治理技術(shù)。建立雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞的方法收集糞便，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取有機(jī)肥或有機(jī)復(fù)合肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。大力推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)，根據(jù)種養(yǎng)面積合理確定養(yǎng)殖數(shù)量，達(dá)到產(chǎn)用平衡。

案例：現(xiàn)代牧業(yè)（寶雞）有限公司成立于2008年12月，年存欄奶牛15000多頭，公司建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，對(duì)糞便實(shí)行“干清糞-沼氣-沼液還田-沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥”的處理模式，沼氣發(fā)電運(yùn)用的是世界先進(jìn)的PFR工藝，綜合利用沼液沼渣，實(shí)現(xiàn)糞污的綜合和有效利用，并以沼氣技術(shù)為紐帶，將養(yǎng)殖和種植技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化組合，做到能量多級(jí)利用、物質(zhì)良性循環(huán)，形成無污染的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

寶雞地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)作物就是小麥，因此規(guī)模化的奶牛養(yǎng)殖基地可以采用此模式。奶牛產(chǎn)生的糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵，沼液通過管道輸送到還田澆灌，優(yōu)質(zhì)麥草又為奶牛提供了食物來源。沼氣生產(chǎn)的沼渣和沼液又可以作為綠色的有機(jī)肥料，用于大棚的蔬菜生產(chǎn)，既提高了蔬菜品質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，達(dá)到了污染“零排放”。3.4 強(qiáng)化政府管理，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

要真正減少畜禽養(yǎng)殖污染，政府就要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)較薄弱等現(xiàn)狀，通過大力推廣先進(jìn)污染控制技術(shù)，整合規(guī)模較小的企業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，使畜禽養(yǎng)殖逐步向產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、監(jiān)督管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排工作全面開展，形成源頭減排、過程控制、末端治理相結(jié)合的全過程農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理體系，通過建立完善農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計(jì)、考核體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的農(nóng)業(yè)源減排管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀調(diào)研

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀調(diào)研

xx區(qū)隸屬被譽(yù)為“關(guān)外上?！钡倪|寧省營(yíng)口市，位于渤海遼東灣東北岸，是遼東半島上的沿海開發(fā)區(qū)。中國八大水系之一的遼河在這里與渤海相交匯。渤海xx港區(qū)與遼河營(yíng)口港區(qū)構(gòu)成營(yíng)口市極為重要的兩港區(qū)。港口吞吐量急劇飆升，位列全國十大港口。xx區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，氣候適宜，土質(zhì)肥沃，水域面積及林地面積廣闊，盛產(chǎn)水稻、水果尤其是水產(chǎn)品。xx村占據(jù)著這得天獨(dú)厚的區(qū)域位置，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。

xx村總面積六百多萬平方米，其中社區(qū)轄區(qū)面積約330萬平方米，農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位于xx北，俗稱后xx。早期，這里的村民以打漁為生。1984年，借著xx區(qū)建設(shè)億噸大港，打造百萬人口城區(qū)的機(jī)遇，xx村也得到了開發(fā)。xx村土質(zhì)優(yōu)良，山地與平原相間，適宜發(fā)展果樹種植。又因地理位置靠近港口，不僅為這里提供了交通便利，也為這里發(fā)展水產(chǎn)提供方便。因此后xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展以水果生產(chǎn)和水產(chǎn)品加工為主。

一、水果生產(chǎn)

xx所生產(chǎn)的水果多種多樣，蘋果、李子、杏、桃、梨、大棗、櫻桃……后xx本地戶家家都有果園，而水果銷售一直以來都是每戶家庭收入來源的一部分，甚至有部分家庭以水果生產(chǎn)為主要家庭經(jīng)濟(jì)來源。

欒家是后xx村水果生產(chǎn)的大戶人家，xx果園位于后xx村北，背靠老虎山。為了對(duì)這里水果生產(chǎn)做進(jìn)一步的了解，2010年8月14日，我對(duì)欒家的水果生產(chǎn)進(jìn)行了具體細(xì)致的調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果整理如下：

欒家是xx村坐地戶，從1984年戶主在老虎山開辟果園開始至今，已有二十六年水果生產(chǎn)歷史。欒家共有園地約47000平方米，培育的水果以蘋果為主。在欒家的果園地里，種植了700多棵蘋果樹，其中，紅富士樹500多棵，平均年產(chǎn)80000-90000斤，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)1.1元；小國光樹60棵，平均年產(chǎn)3000多斤，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)1.2元；黃元帥樹50棵，平均年產(chǎn)10000多斤，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)1元；另外還有新品種蘋果韓富100棵，平均年產(chǎn)10000斤，市場(chǎng)價(jià)在2.5元到3元之間。除了蘋果樹外，欒家還有杏樹約300棵、李子樹約300棵、大櫻桃約50棵、小櫻桃400-500棵……

根據(jù)對(duì)欒家戶主欒xx的調(diào)查得知：欒家每年對(duì)果園的投入大約在12000-13000元之間。其中包括：打果樹農(nóng)藥的錢、打除草劑的錢以及平時(shí)雇傭工人照看果園的錢等等。每年，果樹藥要打5次，一次的藥錢加雇傭工人的錢約為1400元；要打3次除草劑，一次的藥錢加工錢約為1700元。除去以上投資，欒家果園平均每年凈收入在13萬元到15萬元之間。在調(diào)查中，戶主欒xx對(duì)我說：今年蘋果產(chǎn)量比往年少，預(yù)計(jì)凈收入在10萬元左右，年頭好的時(shí)候，年收入可以達(dá)到17萬元。

欒xx還說：現(xiàn)在鞍鋼在xx的發(fā)展占用了大量農(nóng)業(yè)土地，果園面積在大幅減少，導(dǎo)致xx本地的水果經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求的市場(chǎng)狀況，必然使其價(jià)格也在不斷提升。而且，隨著最新優(yōu)良品種水果種的投入使用，水果質(zhì)量也在提高：個(gè)頭兒變大了，顏色更加鮮艷，而且形狀也越來越圓潤(rùn)……這些原因使得xx的水果在市場(chǎng)上的銷路很好。這些都是遼寧果樹科學(xué)研究所研究的成果，現(xiàn)在開始在xx村農(nóng)戶中推廣，這讓我們對(duì)后xx村水果種植業(yè)的發(fā)展前景充滿了信心。

總之，xx村占據(jù)了水果生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，給村里人帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益，村里每家家庭年收入都在逐漸提升，而且提升幅度頗為可觀。在xx村村民委員會(huì)調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)中得知：2007年，后xx村平均每戶年收入為67400元。而到2009年末，后xx村平均每戶年收入已近75000元。

二、水產(chǎn)品加工

xx村規(guī)劃建設(shè)了380戶水產(chǎn)品加工專業(yè)戶生產(chǎn)場(chǎng)地，有310戶常年從事此加工工作，加工產(chǎn)品以毛蝦、紅蝦、海蜇和小雜魚為主，產(chǎn)品長(zhǎng)期供應(yīng)遼南，甚至遠(yuǎn)銷上海、浙江、江蘇等十多個(gè)省市，部分還出口日本、南韓。年產(chǎn)值達(dá)到7803萬元。經(jīng)過近30年的不懈努力，“xx蝦皮”名氣越來越大，已經(jīng)在全國享有聲譽(yù)。xx村民靠蝦皮加工腰包一天天鼓起來，過上了富裕的生活。

早在上世紀(jì)80年代，xx村民便開始加工蝦皮，那時(shí)每家每戶小規(guī)模加工，技術(shù)也不先進(jìn)，每戶年收入在2000元左右。到90年代，加工蝦皮的村民越來越多，一般家庭支4個(gè)鍋灶，平均用12個(gè)人，旺季不得不雇用小時(shí)工。上自老人，下至頑童，都有用武之地。近幾年，xx村民還發(fā)展了加工小雜魚等品種，市場(chǎng)銷售前景十分可觀。為了做大做強(qiáng)傳統(tǒng)蝦皮加工業(yè),村民們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于加工蝦皮的戶數(shù)增加，導(dǎo)致電力不足，銷售信息不暢。社區(qū)主任關(guān)興初和電業(yè)部門聯(lián)系，投資50萬元，安裝兩臺(tái)變壓器，為百姓解決了加工中的難題，使這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在原有基礎(chǔ)上生產(chǎn)能力增加了一倍，帶動(dòng)了周邊3000余名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。社區(qū)還與鐵通公司聯(lián)系，為家家戶戶安裝了電話，保障了信息通暢。

為進(jìn)一步了解這里水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，我同樣采取了實(shí)際調(diào)查。調(diào)查在2010年8月20日進(jìn)行，被調(diào)查者名叫王少甫，于2000年入住xx村，2007年才開始在工作之余兼從事水產(chǎn)品加工行業(yè)。在對(duì)王少甫的調(diào)查中，我得知以下信息。

王家加工水產(chǎn)品種類以蝦皮（即俗稱的毛蝦）、紅蝦和海蜇為主。

每年3月初到6月20日（xx港在每年6月20日封海）以及8月

初到12月份都是水產(chǎn)品加工的繁忙時(shí)期。在投入方面，水產(chǎn)品加工相

比水果生產(chǎn)要多得多。有需要特定場(chǎng)地的相當(dāng)一筆投入，有加工用具

包括鍋灶、吹風(fēng)機(jī)和烘干機(jī)等的投入，有包裝用費(fèi)即蝦箱的投入，有運(yùn)

輸費(fèi)用的投入，還有雇傭大量工人的投入，當(dāng)然也有稅收支出。每一年，王家在投入上就要支出24000元-27000元。而在收入方面，所加工產(chǎn)

品的市場(chǎng)價(jià)是這樣的：蝦皮3元-10元，紅蝦5元-10元，海蜇30-3

5元。了解得知，王家在每年忙碌的七個(gè)多月后，平均凈收入約為68000

元。

王家同xx村很多的水產(chǎn)品加工戶一樣，貨源為直接買入，經(jīng)過

清洗——加鹽加工——烘干——包裝后，賣出給收購商。所以可以說，王家是xx村從事這個(gè)行業(yè)的典型。當(dāng)然，據(jù)了解，也有些生產(chǎn)戶在某些地方有所不同，例如，有的加工戶有自己的冷庫，加工后直接將成品冷凍，并自己進(jìn)行銷售。

在對(duì)王少甫的調(diào)查中，我得知，在某種程度上，xx村因蝦皮加工而知名度大大提升，水產(chǎn)品加工是xx村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重，使xx村進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道，這也充分顯示了xx村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和特色。

為推進(jìn)xx村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，不斷完善設(shè)施農(nóng)業(yè)，營(yíng)口開發(fā)區(qū)黨工委副主席王延?xùn)|在去年5月初還曾特意到xx水產(chǎn)品加工點(diǎn)進(jìn)行了檢查，并對(duì)“xx蝦皮”這一品牌的不斷發(fā)展壯大給予了充分的肯定。他說：“xx蝦皮”是一種無形的資源，我們應(yīng)圍繞這一品牌所形成的市場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)規(guī)模化、專業(yè)化的加工行業(yè)，政府要積極想辦法改善生產(chǎn)加工環(huán)境，對(duì)“xx蝦皮”進(jìn)行集中規(guī)劃，統(tǒng)一管理，從而形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

目前，xx村在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上已經(jīng)取得重大突破和突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從蹣跚學(xué)步的小漁村到困境中的崛起到步入發(fā)展的快車道，我們總結(jié)出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是xx村未來發(fā)展的出路所在，也是營(yíng)口開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略賦予xx村的重任?？梢姡ズ棉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是xx村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，是進(jìn)行現(xiàn)代化“新”農(nóng)村建設(shè)的需要，更是xx村廣大農(nóng)民群眾的致富需要。

在對(duì)xx村典型戶的實(shí)踐調(diào)查和網(wǎng)上的學(xué)習(xí)總結(jié)后，我根據(jù)我自己的理解和我對(duì)xx村發(fā)展趨勢(shì)的觀察，歸納出我對(duì)于xx村未來發(fā)展的方向和計(jì)劃如下：

1、發(fā)展高效、精品、科技等農(nóng)業(yè)是xx村農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，要打造xx村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。

2、不要局限于本地市場(chǎng)，把目標(biāo)定在打進(jìn)沈陽、大連以及各個(gè)省外市場(chǎng)上。要積極地把本地的產(chǎn)品推廣出去，擴(kuò)大市場(chǎng)。

3、按照開發(fā)區(qū)的要求：做到典型引路，種植大戶要起到帶頭作用，克服小富即安的思維，解放思想，加大投入，擴(kuò)大規(guī)模。

4、xx村要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行整合，充分利用現(xiàn)有資源，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化要求的標(biāo)準(zhǔn)。

5、廣大農(nóng)戶積極參與內(nèi)、外資引進(jìn)，廣泛推廣科學(xué)技術(shù)，迅速把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷擴(kuò)大規(guī)模。

6、要樹立品牌意識(shí)，打造專屬xx村的特色品牌，積極開拓市場(chǎng)，真正形成產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)、運(yùn)一條龍，形成產(chǎn)業(yè)化。

7、抓住營(yíng)口港打造百萬大港和鞍鋼入住的機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，謀發(fā)展，開啟致富“金鑰匙”。

通過這次實(shí)踐調(diào)查，我認(rèn)為，xx區(qū)xx村有其獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)，有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，它所面臨的問題是怎么發(fā)現(xiàn)及利用自身優(yōu)勢(shì)和學(xué)會(huì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求生存的問題，而這一問題的解決，是一個(gè)在發(fā)展中慢慢摸索的長(zhǎng)期任務(wù)。目前，xx村正在依靠其機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速升級(jí)。xx村有著巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景，我們都在期待著她的進(jìn)一步騰飛！

還想說一件與主題無關(guān)的事，在調(diào)查結(jié)束后，我去xx村居民委員會(huì)蓋章。就xx村發(fā)展前景的問題詢問了xx村居民委員會(huì)會(huì)計(jì)宋興成，他首先對(duì)我提出的七點(diǎn)建議予以肯定，他說：這些建議整體上符合xx村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。但在談話中，宋會(huì)計(jì)也提到了很重要的一點(diǎn)，他說：xx村未來的發(fā)展重點(diǎn)要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)。因?yàn)榘颁撊胱x給xx村發(fā)展提供了很大的契機(jī)，鞍鋼公司很看好后xx村這塊土地，如果用來建設(shè)大型工業(yè)基地和倉庫，將會(huì)收到更大的效益。除此之外，xx村還在加快社區(qū)化的速度，政府比較重視xx村的村轉(zhuǎn)社區(qū)工程，在拆遷舊房屋和社區(qū)建設(shè)上投入了巨大資金。所以，xx村未來發(fā)展方向的重中之重并不是農(nóng)業(yè)！

總的來說：這次社會(huì)實(shí)踐讓我受益匪淺，不僅讓我在摸索中學(xué)會(huì)了怎樣收集資料、深入調(diào)查、撰寫報(bào)告，更讓我對(duì)我的家鄉(xiāng)有了更深一步的了解。這種了解涉及到了我以前從未關(guān)注過的領(lǐng)域——民生。調(diào)查得到了很多人的支持，被調(diào)查的村民都非常細(xì)心的給我提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，給我講解我不懂的事情，有的還熱情地邀請(qǐng)我去家里吃飯。在這次調(diào)查中，我證實(shí)了很多書本上有疑問的知識(shí)，學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的知識(shí)。讓我學(xué)會(huì)了與陌生人交流的技巧，學(xué)會(huì)了通過調(diào)查得到自己需要的信息，學(xué)會(huì)了獨(dú)立思考解決問題，更讓我對(duì)“實(shí)踐出真知”這一理論深信不疑。

第五篇：農(nóng)業(yè)面源污染整治情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，6月中旬，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)保工委組織區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)林業(yè)局、建設(shè)規(guī)劃分局、環(huán)保分局、水利局、財(cái)政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分區(qū)人大代表，先后到我區(qū)各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，并實(shí)地察看走訪了部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所和種植戶。在此基礎(chǔ)上，提出一些建議和意見。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染

整治情況及取得的成效

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染。主要來源有兩方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物使用；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，我區(qū)大量耕地退出，農(nóng)家肥施用量大大減少，而化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量大大增加。同時(shí)，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量且具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，對(duì)我區(qū)環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2007化肥用量為5527噸，農(nóng)藥255噸，農(nóng)用薄膜228噸；生豬存欄5萬余頭，奶牛存欄1800頭，雞鴨398000羽，其中規(guī)模上養(yǎng)豬場(chǎng)60戶，養(yǎng)牛場(chǎng)45戶，畜禽的排泄物基本上未經(jīng)無害化處理直接排放到河道或露天堆放，成為當(dāng)前環(huán)境污染的主要因素之一。去年市委、市政府提出全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，在城區(qū)實(shí)行畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”。區(qū)政府根據(jù)市委、市政府提出的要求，結(jié)合生態(tài)區(qū)建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，取得了一定成效。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。區(qū)政府和各街道相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物治理工作。去年5月底，區(qū)政府發(fā)布城區(qū)畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”通告，對(duì)城區(qū)東至二條路、南至高閘浦、西至永寧河、北至**南岸江堤的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治，責(zé)令其搬遷或關(guān)閉。去年8月底，區(qū)政府還出臺(tái)了全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治實(shí)施方案，把此項(xiàng)工作作為區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作來抓，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)工作措施，并把農(nóng)業(yè)面源污染整治納入各街道、農(nóng)場(chǎng)的“兩個(gè)社會(huì)”考核內(nèi)容。

（二）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)面源污染整治工作面廣量大，涉及到千家萬戶的利益，各種矛盾與利益交叉在一起。區(qū)政府在開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作過程中，一方面把它同“811”環(huán)境綜合整治工作結(jié)合起來，納入生態(tài)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)來抓；另一方面把城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷作為重點(diǎn)，實(shí)施政策扶持，限期搬遷；同時(shí)，投入1000多萬元，在三甲八塘鹽田地塊建造占地面積89畝、總欄舍面積為11466平方米、可飼養(yǎng)生豬6000多頭的生豬養(yǎng)殖園區(qū)，為“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)模上養(yǎng)殖戶搬遷提供養(yǎng)殖場(chǎng)所。此外，區(qū)政府與各街道、部門簽訂了責(zé)任狀，明確具體的職責(zé)和整治任務(wù)，建立以街道為單位、農(nóng)林部門主抓的工作責(zé)任體系。為鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶搬遷和關(guān)停，區(qū)政府還出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)助政策，規(guī)模上的養(yǎng)殖戶，如搬遷給予每一頭豬補(bǔ)助40元，每一頭牛補(bǔ)助400元，自行關(guān)閉的，每頭豬補(bǔ)助140元，每頭牛補(bǔ)助800元，確保了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)面源污染的整治效果。為提高農(nóng)業(yè)面源污染整治效果，農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作，強(qiáng)化疾病防治以及糞便排泄物的無害化處理。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用，區(qū)政府從2006年開始實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程，通過采取宣傳、培訓(xùn)、示范方建設(shè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列措施，取得了較為顯著的成效。2006年至2007年，累計(jì)實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效11.3萬畝，測(cè)土配方施肥8.3畝，全區(qū)畝農(nóng)藥使用量減少20%以上，化肥使用量減少10%以上，大大降低了化肥、農(nóng)藥使用對(duì)環(huán)境污染的程度。

二、存在的主要問題和困難

區(qū)政府雖然在農(nóng)業(yè)面源污染整治中做了大量工作，也取得一定成效，但從實(shí)地了解情況來看，整治工作任務(wù)還很重，離市、區(qū)兩級(jí)政府提出的目標(biāo)還有很大差距，有的街道僅僅搬遷了幾個(gè)規(guī)模上養(yǎng)殖大戶，面上的整治及對(duì)小規(guī)模的養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶的處置基本上還未實(shí)施，全區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”需整治的養(yǎng)殖戶30家，現(xiàn)只有2家搬遷，葭沚街道的任務(wù)尤其重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的宣傳不夠，群眾思想認(rèn)識(shí)有偏差，抵觸情緒較大。通過這次調(diào)研和座談，發(fā)現(xiàn)有些單位對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染概念不清楚，整治工作內(nèi)容不明確，僅把河道整治作為農(nóng)業(yè)面源污染整治工作來抓，認(rèn)為完成河道整治工作就完成了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。而廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)符合中央政策，是各級(jí)政府大力提倡、鼓勵(lì)、支持的，現(xiàn)在實(shí)施整治，在城區(qū)設(shè)立“禁養(yǎng)區(qū)”與現(xiàn)有政策不相符，同時(shí)搬遷或關(guān)停涉及到養(yǎng)殖戶自身的經(jīng)濟(jì)利益，且政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，小規(guī)模的養(yǎng)殖戶搬到園區(qū)養(yǎng)殖根本無利可圖，甚至可能虧空，因而對(duì)整治

工作配合不夠，抵觸情緒較大。同時(shí)，此項(xiàng)工作僅僅局限于農(nóng)業(yè)部門抓管，其他相關(guān)部門和各街道辦事處對(duì)此重視不夠，認(rèn)識(shí)也不夠到位，有些街道認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前工作的重中之重，抓農(nóng)業(yè)面源污染整治既看不到工作成績(jī)，又要得罪當(dāng)?shù)乩习傩?，因而有等待觀望思想，導(dǎo)致整治工作推進(jìn)緩慢。加上上半年實(shí)施村級(jí)換屆選舉，工作難以落實(shí)，工作中缺乏配合協(xié)調(diào)，進(jìn)展不

平衡。

（二）兩個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)進(jìn)度滯后，且管理上存在問題。經(jīng)區(qū)政府幫助包裝項(xiàng)目，2003年，由**市國士特殊乳制品開發(fā)有限公司申報(bào)在三甲租用73畝鹽田，建造奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，并得到了省、市的大力支持，補(bǔ)助了86萬元資金，其中省補(bǔ)助60萬元，市補(bǔ)助10萬元，區(qū)里補(bǔ)助16萬元。但在建設(shè)過程中因受“云娜”、“麥莎”兩次臺(tái)風(fēng)的襲擊，給該園區(qū)造成了很大損失，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢。去年，區(qū)政府為了配合“禁養(yǎng)區(qū)”奶牛搬遷，又拿出120萬元給該公司用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，但該公司因資金緊缺而挪用了該款項(xiàng)，目前，該園區(qū)已有部分奶牛搬遷入園飼養(yǎng)，由于糞便處理不當(dāng)，出現(xiàn)大量的奶牛糞便露天堆放，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，群眾反映強(qiáng)烈。同時(shí)，養(yǎng)豬園區(qū)按要求在6月份完工，但目前來看，工程建設(shè)仍在進(jìn)行過程中，因此“禁養(yǎng)區(qū)”生豬養(yǎng)殖戶要限期搬遷也有困難。此外，這兩個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)在管理體制上也沒有理順。

（三）責(zé)任不夠落實(shí)，難以形成齊抓共管的局面。雖然區(qū)、街道建立了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂了整治工作責(zé)任狀，但實(shí)際工作中沒有按責(zé)任狀要求來實(shí)施，有些街道主要領(lǐng)導(dǎo)重視，工作開展好些；有的街道僅僅由農(nóng)辦工作人員出面，被動(dòng)應(yīng)付，得過且過。從部門來說，雖然農(nóng)業(yè)部門牽頭開展整治，但是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、違法處置能力，工作難以落到實(shí)處，工作難度很大。據(jù)了解，到目前為止，只有兩家養(yǎng)牛戶搬至園區(qū)，其他養(yǎng)殖戶均未采取任何措施，糞便仍直排河道，對(duì)這些違章養(yǎng)殖戶缺乏執(zhí)法力度。如葭沚街道富強(qiáng)村所謂的養(yǎng)豬場(chǎng)，均是外來人員租用該村的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建造簡(jiǎn)易豬舍飼養(yǎng)，代表們進(jìn)去視察時(shí)臭不可聞，無法進(jìn)場(chǎng)，而且污水直排河塘，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。這樣的情況很普遍。另外，農(nóng)用廢舊薄膜缺乏回收利用，形成了“白色”污染，農(nóng)村生活污水、糞便也基本直排河道。

三、幾點(diǎn)意見和建議

搞好農(nóng)業(yè)面源污染整治，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及人民生活質(zhì)量提高的大事，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。區(qū)政府和各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染整治的重要性、必要性、緊迫性，牢固樹立全面的生態(tài)環(huán)境觀念和全面的治污觀念，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作作為生態(tài)區(qū)建設(shè)的重中之重來抓。

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，下大決心，提高對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染整治涉及到全區(qū)千家萬戶，面廣量大。區(qū)政府要針對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)際情況，統(tǒng)一開展集中整治，對(duì)重點(diǎn)污染源要重點(diǎn)整治。從地域整治角度看，重點(diǎn)是城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”的規(guī)模上養(yǎng)殖戶應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷或關(guān)閉；同時(shí)，對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶，以就地予以關(guān)閉為主，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)助在整治中給養(yǎng)殖戶造成的損失；對(duì)沿河、公路兩旁、集鎮(zhèn)及人口密集地也都要加大集中整治力度。要重視農(nóng)藥、化肥的使用管理，大力推進(jìn)無公害綠色基地建設(shè)。區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)資及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)藥、化肥銷售情況的監(jiān)管，防止高濃度、高劇毒物品流入市場(chǎng)。對(duì)“白色”污染物要求誰使用誰清理，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，防止新的污染源出現(xiàn)。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖已漸成規(guī)模，畜禽集中養(yǎng)殖帶來的糞便等新的污染源也逐漸開始影響環(huán)境。隨著新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)政策出臺(tái)，有些原從事家庭式工業(yè)企業(yè)主想在畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖中增加投入，大力發(fā)展畜牧業(yè)，如前所眼鏡模具廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為規(guī)模上的養(yǎng)豬場(chǎng)，另有一家眼鏡加工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為規(guī)模上的雉雞養(yǎng)殖場(chǎng)。為防止因盲目發(fā)展而產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)面源污染，區(qū)政府及有關(guān)部門要制訂畜禽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確處理好畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走規(guī)模化養(yǎng)殖、無害化處理的道路，決不能以影響生態(tài)環(huán)境來發(fā)展畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，積極引進(jìn)新型技術(shù)，對(duì)畜禽糞便等污染物進(jìn)行處理，做到循環(huán)利用，變廢為寶。對(duì)新建的養(yǎng)殖大戶，區(qū)政府應(yīng)幫助其落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)所，規(guī)范審批及相關(guān)手續(xù)，場(chǎng)地必須做到標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保，防止新的污染源產(chǎn)生。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成整治工作合力。要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治的思想認(rèn)識(shí)。要統(tǒng)一部署，以街道為單位明確責(zé)任，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作任務(wù)落實(shí)到每村每戶；各相關(guān)部門要樹立為基層服務(wù)的理念，密切配合，大力支持整治工作。要集中時(shí)間，集中精力，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)“釘子戶”和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶，加大依法整治和打擊力度。要認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染整治中的困難和問題，進(jìn)一步制訂和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜禽業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。