第一篇：襄陽：漢江水質(zhì)保護(hù)工作將一月一督辦

襄陽：漢江水質(zhì)保護(hù)工作將一月一督辦

來源：襄陽市人民政府網(wǎng)

8月12日，市人大常委會副主任羅瓊玖帶領(lǐng)檢查組，對一年來市政府辦公室關(guān)于漢江水環(huán)境責(zé)任制落實(shí)情況、年度行動目標(biāo)分解實(shí)施情況、加強(qiáng)對漢江水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)督辦情況進(jìn)行了檢查。

從相關(guān)部門人員的匯報(bào)中了解到，一年來市政府細(xì)化落實(shí)漢江保護(hù)職責(zé)任務(wù)、強(qiáng)化目標(biāo)考核和協(xié)調(diào)督辦等各項(xiàng)工作，在積極推進(jìn)流域水污染防治工作方面做出了一定成績，同時目前漢江防污工作在各部門聯(lián)動方面，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。今后，市政府將對漢江水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)行一月一檢查、一月一督辦，對落實(shí)不利的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)，并督辦其及時整改。檢查組指出，隨著南水北調(diào)、漢江上游各種水電工程的實(shí)施，漢江中下流的自凈能力會受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，我市漢江水環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。市政府應(yīng)學(xué)習(xí)外地環(huán)保工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在體制上有所創(chuàng)新，將環(huán)境保護(hù)作為官員考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓看到政府治污的行動和決心。漢江保護(hù)應(yīng)當(dāng)制定階段性的目標(biāo)，按目標(biāo)和規(guī)劃一步步實(shí)施。細(xì)化各單位、各部門環(huán)保工作責(zé)任，加快市區(qū)水污染防治重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立環(huán)保監(jiān)管的長效機(jī)制。同時要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種違法行為，全力保護(hù)漢江母親河。

第二篇：水質(zhì)保護(hù)工作動員會講話

同志們：

在全縣“兩會”剛剛閉幕之際，縣政府決定召開全縣漢江水質(zhì)保護(hù)工作會議，充分表明了縣委、縣政府對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹全市漢江水質(zhì)保護(hù)工作會議精神，全面安排部署我縣漢江水質(zhì)保護(hù)工作，確保一江清水供京津。剛才，縣環(huán)保局局長永貴同志通報(bào)了全縣漢江水質(zhì)保護(hù)工作情況，縣住建局、水

利局、農(nóng)業(yè)局、冷水鎮(zhèn)作了很好的發(fā)言，我完全同意，會上縣政府與各鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，請認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，充分認(rèn)識保護(hù)漢江水質(zhì)的重要性和緊迫性

我縣水資源豐富，平均降雨量950.5毫米，共有大小河溝765條。漢江在我縣境內(nèi)流長39.2公里，從北部自西向東偏南橫過冷水、麻虎、城關(guān)3鎮(zhèn)12個村（社區(qū)），在縣城下卡子處出陜?nèi)豚y縣、鄖西縣境，平均流量847立方米/S。縣境內(nèi)西部冷水水系與東部的白石河水系幾乎平行自南向北匯入漢江，我縣同時直接匯入漢江的河溝，還有麻虎溝、磨溝、拖板溝和北店子溝。由此可見，我縣漢江水質(zhì)保護(hù)工作線長、點(diǎn)多、面廣，任務(wù)重，特別是處于出陜斷面這樣一個敏感的位置，責(zé)任就更加重大。因此，我們一定要增強(qiáng)政治敏銳性，充分認(rèn)識保護(hù)漢江水質(zhì)的重要性和緊迫性，切實(shí)做好漢江水質(zhì)保護(hù)各項(xiàng)工作。

（一）保護(hù)漢江就是保護(hù)我們生存和發(fā)展的家園。漢江從古到今哺育了一代又一代的xxxx兒女。歷史上，漢江就是黃金水道，漢江航運(yùn)早在秦漢時期就已形成，為南北交通暢行奉獻(xiàn)了兩千多年，明代以前主要用于軍事和漕運(yùn)，明清至民國時期則轉(zhuǎn)為客貨運(yùn)輸，xxxx憑借漢江交通之利，可上達(dá)漢中，下抵武漢，成為商賈活動之要地，稱為“小漢口”。三秦、巴蜀、荊楚、晉豫、湖廣文化在此交融，形成了獨(dú)特的xxxx風(fēng)土人情，孕育了勤勞樸實(shí)，熱情好客，聰明秀慧的xxxx人民。新的時期，利用水能進(jìn)行梯級開發(fā)，漢江將為我們做出新的巨大貢獻(xiàn)，如投資近30個億的xxxx電站建成后，預(yù)計(jì)每年發(fā)電量6.1億度，可實(shí)現(xiàn)收入約2.5億元，創(chuàng)稅5000萬元。所以說，漢江是我們的母親河，保護(hù)漢江就是保護(hù)我們自己生存和發(fā)展的家園。

（二）水危機(jī)更加凸顯漢水資源的寶貴。大家知不知道，我國人均淡水量2260立方米，只相當(dāng)世界人均的25%，在全世界被排為121位，被列為世界上13個最貧水的國家之一。我國660個城市，有440個城市缺水，其中136個城市嚴(yán)重缺水。全國90%以上的城市水污染嚴(yán)重,3億人在飲用超標(biāo)水，1.3億人在飲用被有機(jī)物污染的水,農(nóng)村有30%以上的人口飲用水存在安全威脅。缺水、水污染是全世界的共性問題,也是亟待解決的人類生存難題。2012年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立了水資源管理“三條紅線”，即嚴(yán)格控制用水總量過快增長、提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。我省水資源也十分匱乏，全省人均和耕地畝均水資源量僅有全國平均水平的一半左右，每年排入河道的廢污水超過10億噸，1/3以上的河段水質(zhì)處于三類以下，關(guān)中和陜北一些地區(qū)幾乎到了“有河皆污”的地步；全省年供水缺口超過20億立方米，特別是關(guān)中和陜北地區(qū)，人均水資源量分別為國際最低需求線的30%和70%?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”?！翱可匠陨剑克运?。960萬平方公里的土地上，各族人民因?qū)Ξ?dāng)?shù)刭Y源的占有、利用、開發(fā)而生生不息。漢江水資源同樣應(yīng)該是沿岸人民幸福的源泉。漢江水作為一種資源，它是屬于漢江兩岸人民的共同財(cái)富。煤有挖完的一天，油氣有抽干的一天，只要太陽存在，綠色植物存在，漢江水資源將萬世不竭，只有我們認(rèn)真履行職責(zé)，保護(hù)好水質(zhì)，守護(hù)好這一江清水，待南水北調(diào)中線工程正式通水后，“供水、輸水責(zé)無旁貸”，“賣水、買水天經(jīng)地義”，“權(quán)責(zé)對等”的這一天也終將到來。因此，漢江不僅是南水北調(diào)工程的水源地，更是我們賴以生存和發(fā)展的不可替代的寶貴資源。所以，我們縣目前總體來看水資源形勢基本平穩(wěn)，大家應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

（三）保護(hù)漢江水質(zhì)是我們的責(zé)任和使命。由于長期交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，漢江仍是一條未被污染的河流。中組部部長、原省委書記趙樂際在安康視察時曾指出，生態(tài)對安康來說，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西，安康要是沒有生態(tài)了，還有啥？一定要保護(hù)好青山綠水。省委書記趙正永強(qiáng)調(diào)，維護(hù)漢江水質(zhì)安全，是陜南循環(huán)發(fā)展的重要前提，對于全省長遠(yuǎn)發(fā)展和國家水資源戰(zhàn)略安全也具有十分重要的意義。省長婁勤儉也指出，要保證水的清潔就必須按照國家要求，生態(tài)保護(hù)要跟上，水質(zhì)要安全，使?jié)h江成為持續(xù)穩(wěn)定的水源地。為了保護(hù)漢江水質(zhì)，縣委、縣政府一直高度重視，特別是近年來，我縣在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面，實(shí)施了漢江綜合整治、兩場（廠）建設(shè)、丹治二期、水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林等工程措施，加強(qiáng)生活污染、工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、河道

污染的治理，使?jié)h江水質(zhì)始終保持在二類標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水質(zhì)保護(hù)工作形勢十分嚴(yán)峻。從點(diǎn)的角度看，分散污染源多；從線的角度看，管網(wǎng)覆蓋率低；從面的角度看，雖然新建了縣城污水處理廠、垃圾處理場，但處理工藝、運(yùn)營管理還存在不少的問題，特別是沿江集鎮(zhèn)和企業(yè)排污設(shè)施建設(shè)欠賬較大，稍有不慎就可能引發(fā)環(huán)境污染事件，容不得我們

有絲毫馬虎和懈怠。

二、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，切實(shí)加大漢江水質(zhì)保護(hù)工作力度

南水北調(diào)，成敗在水質(zhì)，水質(zhì)的關(guān)鍵在水源。xxxx作為南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，確保一江清水供京津，責(zé)任重大。今年秋季中線工程將完工正式通水，中央重視、媒體監(jiān)督、社會關(guān)注，加之一些群眾長期存在的隨意排污等不良習(xí)慣，我們面臨的壓力前所未有。對于我們來說，使命雖說光榮，但才剛剛開始。各鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)同志一定要看清形勢，從思想認(rèn)識上高度警覺起來，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化水污染防治，全力確保漢江水質(zhì)。水環(huán)境改善是漢江水質(zhì)保護(hù)工作的重中之重。我們務(wù)必要按照最高標(biāo)準(zhǔn)，采取最硬措施，通過“依法治水、依法管水、依法用水”來確保漢江過境段及主要支流出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)以上水平。一要加強(qiáng)工業(yè)廢水源頭治理。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)企業(yè)廢水治理以及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，確保零排放；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，以環(huán)?？萍紤?yīng)用和技術(shù)集成，推動企業(yè)科學(xué)治污；繼續(xù)加大企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，從源頭治理工業(yè)廢水。力爭到2015年，兩河工業(yè)園區(qū)污水處理率達(dá)到100%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)60%以上，安全處置率達(dá)90%以上。二要加快治污設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大城市管網(wǎng)建設(shè)改造力度，做到雨污分流，污水全收集，確?？h城污水處理廠穩(wěn)定正常運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范完善縣城垃圾填埋場運(yùn)營管理，探索并逐步建立垃圾分類和定量收費(fèi)制度。漢江沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)要配套建設(shè)污水處理廠、垃圾填埋場，盡快啟動冷水、西營、茅坪3個集鎮(zhèn)垃圾處理工程和中廠鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)及構(gòu)扒、冷水、茅坪3個集鎮(zhèn)污水處理工程；對于沿江沿河地勢低洼的移民安置點(diǎn)，要采用修建化糞池、自吸式抽糞車收集污水的辦法送至縣污水處理廠集中處理；大力推廣“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，確保年底縣城污水處理率達(dá)到86%以上，縣城垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，各鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理能力進(jìn)一步提升。三要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染治理?？h農(nóng)業(yè)局要把好畜禽養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)今年4月底前依法劃定本區(qū)域畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，確保今年80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套完成固體廢物和污水處理設(shè)施，同時使污染物消減率達(dá)70%以上，非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要以鎮(zhèn)村為主體，配套建設(shè)沼氣池，實(shí)行資源化利用。四要完善水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。健全完善漢江斷面監(jiān)測體系建設(shè),由縣環(huán)保局牽頭，在完善現(xiàn)有漢江水質(zhì)斷面監(jiān)測點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，增設(shè)白石河、冷水河、麻虎溝水質(zhì)監(jiān)測斷面，對漢江水質(zhì)情況實(shí)行全線監(jiān)控，定期向社會公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)檢測數(shù)據(jù)，分析預(yù)判漢江水質(zhì)變化情況，向全縣通報(bào)情況；發(fā)現(xiàn)重大水質(zhì)變化或污染情況，及時向上游地區(qū)通報(bào)情況、向下游地區(qū)發(fā)布預(yù)警，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面完成減排任務(wù)。一要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。要按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批、驗(yàn)收關(guān)口，凡是不符合法律法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案和審批，不得批準(zhǔn)用地、給予貸款。要嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度，堅(jiān)決做到項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。對環(huán)評未批準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)、施工過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究相關(guān)部門的責(zé)任，決不姑息遷就，以確保我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%。二要嚴(yán)抓問題整治。要以對環(huán)境違法行為“零容忍”的態(tài)度，深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為?？h水利部門、各鎮(zhèn)要加強(qiáng)河道管理和采砂管理，嚴(yán)查向河道傾倒渣土和廢棄物行為，嚴(yán)防采砂造成漢江水質(zhì)污染或生態(tài)破壞?？h交通（海事）部門要加強(qiáng)對各類船舶、浮動設(shè)施、碼頭排污管理工作，嚴(yán)厲查處船舶、浮動設(shè)施違法污染水體的行為，對無垃圾污水處理設(shè)施的船舶、浮動設(shè)施要限期整改，不整改的予以停運(yùn)?？h衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療廢物的管理，確保沿江沿河兩岸醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療固體廢物收集率和集中處理率達(dá)到100%、醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。三是嚴(yán)防污染事故?？h經(jīng)貿(mào)、國土、安監(jiān)、環(huán)保部門要深入排查重金屬、危化品、有機(jī)有毒、持久性污染物、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境安全隱患，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)水環(huán)境污染事件。四要全面完成市政府下達(dá)的減排任務(wù)。按照市上下達(dá)的任務(wù)，我縣到2015年末，要實(shí)現(xiàn)以下指標(biāo)要求：冷水河、麻虎溝、白石河、前坡、下卡子5個斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上；化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別較2010年消減7%，分別控制在1829噸、223噸以內(nèi)；治理水土流失面積208.19平方公里，任務(wù)十分艱巨，各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門、各企業(yè)要通過源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、末端治理，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)生活等各個環(huán)節(jié)的減排工作，確保減排任務(wù)全面完成。

（三）加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)筑綠色屏障。一要抓好生態(tài)修復(fù)。按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”以及“開發(fā)一塊、綠化一片”的要求，在礦產(chǎn)、水能、林業(yè)資源開發(fā)及開石取土等過程中，同步落實(shí)生態(tài)恢復(fù)、水土保持措施。二要抓好植樹造林。以漢江綠化治理、千里綠色長廊建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展茶葉、木瓜產(chǎn)業(yè)為突破，依托天然林保護(hù)、退耕還林、長江防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，大力開展植樹造林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐，鞏固造林成果，力爭到2015年全縣林地面積達(dá)到142萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到65%以上。三要改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞“生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、保障好”的總體部署，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，逐步建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提高居民生活品質(zhì)。

（四）以示范縣創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治。創(chuàng)建省級生態(tài)縣是我們建設(shè)美麗富裕新xxxx的重大舉措之一，去年已通過評估初驗(yàn)，今年中省市已將該項(xiàng)創(chuàng)建工作更名為創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣，創(chuàng)建要求更高、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，縣政府已與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求2014年底前完成創(chuàng)建工作，目前整體工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。我們必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，對照各項(xiàng)指標(biāo)，按照中期評估初驗(yàn)時專家提出的整改意見，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，深入推進(jìn)污染防治，扎實(shí)做好示范縣創(chuàng)建工作，確保今年通過省政府驗(yàn)收并命名。縣環(huán)保、國土、林業(yè)、水利等部門要圍繞實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立資源開發(fā)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)資源環(huán)境管理政策，完善生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間生態(tài)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各鎮(zhèn)要以創(chuàng)建工作為契機(jī)，加大環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建工作力度，確保全年創(chuàng)建省級生態(tài)示范鎮(zhèn)2個，市級生態(tài)示范鎮(zhèn)1個、生態(tài)示范村3個。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)國家園林縣城創(chuàng)建工作，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的出店經(jīng)營、亂搭亂建、車輛亂停亂放以及運(yùn)輸車輛拋灑渣土等突出問題，切實(shí)改善縣城環(huán)境面貌。

三、建章立制、夯實(shí)責(zé)任，形成漢江水質(zhì)保護(hù)強(qiáng)大合力

漢江水質(zhì)保護(hù)工作是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我們要牢固樹立守水有責(zé)、守水有方、守水有效的保護(hù)意識，建立漢江水質(zhì)保護(hù)四項(xiàng)長效機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，確保漢江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，為一泓清水北上保駕護(hù)航。

一要建立守水有責(zé)的責(zé)任機(jī)制。建立漢江水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水質(zhì)保護(hù)工作。剛才，縣政府已與各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，明確了鎮(zhèn)政府是轄區(qū)漢江及其支流水質(zhì)保護(hù)的責(zé)任主體，將漢江水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，并納入考核，各鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極開展相關(guān)工作；各主管部門要積極督促企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)減排責(zé)任、強(qiáng)化污染防治，為保護(hù)漢江盡職盡責(zé)。

二要建立聯(lián)防聯(lián)控的執(zhí)法機(jī)制。在十八屆三中全會上，中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時曾指出，“山水林田湖是一個生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。說到這兒，具體工作中我們也深有體會，如一條河的治理，按部門權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)，水利部門管水，環(huán)保部門管岸，其結(jié)果是水利部門上不了岸，環(huán)保部門下不了水，各管各的，多頭執(zhí)法，權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管失控。為此，縣政府年初成立了漢江水質(zhì)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作組，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，定期集中開展聯(lián)合執(zhí)法，對違法行為實(shí)行抱拳打擊。各相關(guān)部門一定要密切配合，派出素質(zhì)過硬的執(zhí)法人員參與執(zhí)法，并保證人員相對固定，對于統(tǒng)一交辦的案件，要及時依法處置，達(dá)到查處一案、教育一片、震懾一方的執(zhí)法效果。

三要建立兩縣共治的協(xié)調(diào)機(jī)制。我們習(xí)慣說，xxxx是漢江出陜斷面，實(shí)際上我縣并非是完全意義上的出陜斷面，漢江流至我縣境內(nèi)，我們更多的是肩負(fù)南岸的守護(hù)責(zé)任，但水是流動的，水質(zhì)渾然一體，分不清你我。因此，我縣與漢江對面鄖西縣共同擔(dān)負(fù)著漢江出陜、入鄂的治理責(zé)任，我們要按照《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》要求，與鄖西縣積極溝通協(xié)調(diào)，共議漢江治理大計(jì)，共商漢江治理事宜，建立有效的協(xié)調(diào)治理機(jī)制，共護(hù)一江清水出陜?nèi)攵酢?/p>

四要建立社會參與的共建機(jī)制。保護(hù)母親河需要全社會共同參與。各鎮(zhèn)、各部門都要積極行動起來，發(fā)動群眾開展“保護(hù)母親河”、植樹造林、綠色創(chuàng)建等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，形成人人參與、家家行動的良好氛圍，依靠全社會的力量確保漢江水質(zhì)安全。

同志們，做好漢江水質(zhì)保護(hù)工作既是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、惠及子孫”的民生工程，也是今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，請大家務(wù)必高度重視，迅速行動起來，抓緊抓實(shí)，抓出成效，為建設(shè)美麗富裕新xxxx做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：XX鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)施方案

XX鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)我鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，改善我鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)，保障群眾用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于保障人民群眾飲水安全的要求，明確飲用水水源地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，通過加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)智等措施，確保我鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)良好，水源地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)及整改期限

（一）完善飲用水水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)識牌及相關(guān)設(shè)施。

按照《飲用水水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ-T433-2008）的標(biāo)準(zhǔn)，在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)識牌。按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）的標(biāo)準(zhǔn)，在飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)設(shè)立禁止危險(xiǎn)化學(xué)品通行警示牌，并完善防撞欄等相關(guān)設(shè)施。在2020年12月31日前已經(jīng)整改到位。（責(zé)任部門：鄉(xiāng)環(huán)保辦）

（二）加強(qiáng)一級保護(hù)區(qū)禁止垂釣巡查和宣傳引導(dǎo)。

對用水水源地一級保護(hù)區(qū)采取常態(tài)化禁釣巡查，設(shè)立禁釣標(biāo)識牌、警戒線，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方式杜絕垂釣現(xiàn)象。在2020年12月31日前已經(jīng)整改到位。（責(zé)任部門：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合辦、鄉(xiāng)環(huán)保辦）

（三）二級保護(hù)區(qū)生活污水收集處理。

利用好縣發(fā)改委人居環(huán)境項(xiàng)目和縣農(nóng)村生活污水PPP項(xiàng)目，實(shí)行雨水和生活污水分流收集、完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活污水零排放。力爭在2021年4月1日前完成。（責(zé)任部門：鄉(xiāng)環(huán)保辦、鄉(xiāng)城建規(guī)劃辦）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

飲用水水源地安全關(guān)系到廣大人民群眾身體健康及社會安定，鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。將各項(xiàng)責(zé)任具體落實(shí)到有關(guān)單位和個人，確保工作任務(wù)順利完成。

（二）部門聯(lián)動，齊抓共管。

鄉(xiāng)環(huán)保辦、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合辦、鄉(xiāng)城建規(guī)劃辦等各相關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，按照各自職責(zé)和工作任務(wù)抓好落實(shí)。

強(qiáng)化宣傳，廣泛參與。充分利用廣播、微信公眾號、QQ平臺等媒體，開辟專欄專題，宣傳飲用水水源地保護(hù)的重大意義，增強(qiáng)全社會對保障飲用水安全必要性和緊迫性的認(rèn)識，形成保護(hù)飲用水水源地安全的強(qiáng)大輿論氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督飲用水水源地保護(hù)工作。

第四篇：漢江中下游水資源管理及保護(hù)工作調(diào)研匯報(bào)材料

漢江中下游水資源管理及保護(hù)工作調(diào)研匯報(bào)材料

（2015年5月20日）

一、工程概況

興隆水利樞紐位于漢江下游湖北省潛江、天門市境內(nèi)，上距丹江口水利樞紐378.3km，下距漢江河口273.7km。其作為漢江中下游四項(xiàng)治理工程之一，是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，開發(fā)任務(wù)以灌溉和航運(yùn)為主，同時兼顧發(fā)電。

興隆水利樞紐工程主要由泄水閘、船閘、電站廠房、魚道、兩岸灘地過流段及交通橋等組成，屬平原區(qū)水閘樞紐工程。水庫庫容約4.85億立方米，水庫設(shè)計(jì)、校核洪水位41.75m，正常蓄水位36.20m。最大下泄流量19400m3/s，灌溉面積327.6萬畝，規(guī)劃航道等級為Ⅲ級，電站裝機(jī)容量為40MW。

二、工程建設(shè)及運(yùn)行情況

興隆水利樞紐工程于2009年2月26日正式開工，當(dāng)年12月26日漢江一期截流成功。2010年4月，主體工程泄水閘、電站、船閘全面開工，交通橋、金屬設(shè)備結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)測、電站機(jī)電安裝與調(diào)試、庫區(qū)浸沒治理等項(xiàng)目相繼開工。

2013年3月22日，工程實(shí)現(xiàn)二期截流；4月1日，水庫正式下閘蓄水。4月12日，船閘正式通航試運(yùn)行；11月14日，電站首臺機(jī)組（1#機(jī)組）實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

2014年6月，電站最后一臺發(fā)電機(jī)組正式發(fā)電投產(chǎn)，標(biāo)志著興隆水利樞紐工程全面建成，其灌溉、航運(yùn)、發(fā)電三大功能全部發(fā)揮。

2014年7月1日，湖北省漢江興隆水利樞紐管理局正式批復(fù)成立。其作為湖北省南水北調(diào)管理局的直屬機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)興隆水利樞紐運(yùn)行管理工作。

工程投入運(yùn)行一年來，農(nóng)田灌溉面積從過去的170萬畝增加到約327.6萬畝，灌區(qū)供水保證率可達(dá)到95%以上；通行船只超8000艘，累計(jì)完成發(fā)電量約2.5億千瓦時，極大地促進(jìn)漢江中下游經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展。

三、水資源管理及保護(hù)情況

我省是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)、主要移民區(qū)和重要影響區(qū)。在省委、省政府和省南水北調(diào)辦（局）的領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終把水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在重要位置來抓，加強(qiáng)工程管理區(qū)內(nèi)水污染防治和水資源合理利用，保護(hù)和改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。主要如下：

（一）抓好水環(huán)境綜合治理。按照國家“一控雙達(dá)標(biāo)”的要求，以污染源主要污染物總量控制為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化水污染防治措施，加大治理力度。一方面，切實(shí)做好工程建設(shè)及運(yùn)行期內(nèi)的水質(zhì)污染防治工作。建設(shè)期內(nèi)，通過建設(shè)污水處理設(shè)施和實(shí)施垃圾集中外運(yùn)等，生產(chǎn)及生活污水和廢棄物得到有效處置；運(yùn)行中，針對水庫蓄水后庫區(qū)水質(zhì)可能變差的情況，我們也加強(qiáng)開展庫區(qū)沿線污染源排查和水質(zhì)監(jiān)測工作；另一方面，按照省南水北調(diào)辦的工作部署和要求，加大水資源保護(hù)資金投入和宣傳力度，加強(qiáng)與工程周邊縣市聯(lián)系溝通，推進(jìn)建設(shè)城市污水處理設(shè)施、農(nóng)村廢棄物資源化利用和提升綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)庫區(qū)沿線截污、治污綜合治理工程。

（二）做好水資源科學(xué)調(diào)度。興隆水利樞紐是漢江干流規(guī)劃中的最下一級，為平原區(qū)低水頭徑流式樞紐。其主要任務(wù)是枯水期抬高水位，改善庫區(qū)灌溉和航運(yùn)條件，并利用既有水頭發(fā)電以發(fā)揮水資源綜合利用效益。興隆樞紐水庫無調(diào)節(jié)庫容，不承擔(dān)攔蓄滯洪的防洪任務(wù)，樞紐下泄量與入庫流量基本一致。

工程運(yùn)用以來，根據(jù)批準(zhǔn)的工程運(yùn)用方案，我們加強(qiáng)庫區(qū)水文監(jiān)測，依規(guī)實(shí)施水資源調(diào)度管理，確保樞紐防洪安全，統(tǒng)籌灌溉、通航和發(fā)電目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮工程效益，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善水資源監(jiān)控體系。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水量增長以及南水北調(diào)中線一期工程建成通水，漢江流域水資源、水生態(tài)環(huán)境壓力日益顯現(xiàn)，流域管理面臨較大挑戰(zhàn)。按照用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條“紅線”要求，我們密切與漢江中下游梯級調(diào)度聯(lián)系，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)好防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)及生態(tài)需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配置，做好水資源科學(xué)利用和生態(tài)保護(hù)。

四、存在的問題及建議

（一）庫區(qū)流域支流水污染問題仍較嚴(yán)重，危及漢江中下游用水安全。建議上級加大政策及資金支持力度，推進(jìn)漢江中下游生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。

（二）建議建立漢江中下游流域管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)漢江流域水法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源統(tǒng)一配置、調(diào)度、管理和保護(hù)。

第五篇：襄陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發(fā)[2012]57號

襄陽市人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的

實(shí)施意見

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)［2011］111號）精神，進(jìn)一步做好我市流浪未成年人救助保護(hù)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的政治責(zé)任感

及時有效地救助保護(hù)流浪未成年人，是各級政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)和國務(wù)院的一系列重大部署，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任，完善政策措施，提升救助保護(hù)水平，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、準(zhǔn)確把握流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則

總體要求：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

基本原則：堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)；堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重，在保障流浪未成年人基本生活權(quán)益的同時，加強(qiáng)其思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭；堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，防止未成年人外出流浪；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與，落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，形成流浪未成年人救助保護(hù)工作的合力。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的主要任務(wù)

（一）實(shí)行更加積極主動的救助保護(hù)。公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機(jī)制，把積極引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助作為一項(xiàng)重要的日常工作抓實(shí)抓好。公安機(jī)關(guān)接到流浪未成年人求助電話或發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰或依法追究刑事責(zé)任；對由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。要充分利用警務(wù)進(jìn)社區(qū)的工作優(yōu)勢，建立社區(qū)流浪未成年人發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和救助流浪未成年人。民政部門要開展經(jīng)常化的主動救助服務(wù)，要以救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、救助服務(wù)點(diǎn)、救助專用車為依托，根據(jù)流浪未成年人身心特點(diǎn)，采取多種方式引導(dǎo)其接受救助；對不愿接受救助的，要組織社工、志愿者進(jìn)行一對一的勸導(dǎo)、救助服務(wù)。城市管理部門要充分利用數(shù)字化城市管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)和勸導(dǎo)流浪未成年人，告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。衛(wèi)生部門要建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則及時救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。對廣大群眾提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門要實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，積極予以協(xié)調(diào)處置。

（二）加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人違法犯罪的行為。對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。要強(qiáng)化街面巡邏查控和重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所的治安管控力度，以車站廣場、繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、地下通道、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動和露宿場所為重點(diǎn)區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)并查處侵害流浪未成年人權(quán)益的違法犯罪活動。強(qiáng)化接處警工作，凡接報(bào)或發(fā)現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時間出警、第一時間核查甄別。公安派出所、巡警、交警等街面執(zhí)勤部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對巡查中發(fā)現(xiàn)的組織未成年人乞討和強(qiáng)迫未成年人違法犯罪活動，要按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰處置”的原則，做好先期處置工作。強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。城市管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，要及時通報(bào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。民政部門要配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查、取證和解救工作，及時接收公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人并做好救助服務(wù)。

（三）幫助流浪未成年人及時回歸家庭。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。

對查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸、鐵道等部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助。流浪未成年人流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要主動與流入地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好溝通協(xié)調(diào)，及時接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重復(fù)流浪，不得以任何理由拒絕接收甚至遺棄流浪未成年人。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要做好流浪未成年人家庭監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會對問題家庭要加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和干預(yù)，對生活困難的，要加大救助幫扶力度。對確無監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時委托其他人員代為監(jiān)護(hù)。對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、且有違法行為的監(jiān)護(hù)人，由公安機(jī)關(guān)按遺棄行為處理，并由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活；其中有家庭申請收養(yǎng)的，民政部門依據(jù)收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定辦理收養(yǎng)登記；無人收養(yǎng)的，民政部門提出安置方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后安置。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒及學(xué)齡前未成年人，民政部門要將其安置到社會福利機(jī)構(gòu)撫育，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，并按孤兒落實(shí)養(yǎng)育政策。

教育部門要及時安排返鄉(xiāng)及民政部門安置的適齡流浪未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校做好接收工作，對職業(yè)學(xué)校接收的家庭經(jīng)濟(jì)困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學(xué)費(fèi)；對不適合入校接受教育的，要支持救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展替代教育，做好教育矯治。人力資源和社會保障部門要將勞動年齡內(nèi)符合條件的流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策體系。

（四）做好流浪未成年人的教育矯治。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)。對合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對有嚴(yán)重不良行為的，要按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

（五）強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。預(yù)防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、政府和社會的共同責(zé)任，做好源頭預(yù)防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)對家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實(shí)際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長的重要陣地，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷?？h級人民政府及其教育行政部門要建立適齡兒童少年輟學(xué)與失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

地方各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊(duì)伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

四、健全工作機(jī)制，形成救助保護(hù)工作合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市人民政府分管市長為總召集人，民政、宣傳、社會管理、公安、城管、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、人力資源和社會保障、教育、司法、發(fā)改、財(cái)政、編辦、殘聯(lián)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、廣電等部門為成員的市流浪未成年人救助管理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局。根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究部署救助管理。各縣（市）區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入社會管理目標(biāo)管理，建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制。對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對因生活保障、幫扶措施落實(shí)不到位，造成未成年人流浪問題嚴(yán)重、不及時勸（引）導(dǎo)和救助，不及時上報(bào)轄區(qū)未成年人失蹤、輟學(xué)情況和流浪未成年人信息、不及時出（處）警、拒絕接收或遺棄流浪未成年人、不落實(shí)安置政策的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任；對因救助保障措施不到位、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)不及時，造成流浪未成年人非正常死亡的，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。發(fā)展和改革部門要將流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，配合民政部門做好設(shè)施布局和項(xiàng)目建設(shè)工作。編制部門要根據(jù)救助工作量，按一定比例合理配備人員編制。人力資源和社會保障部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，參照城管、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，支持救助管理機(jī)構(gòu)參公管理，對救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用，按工作需要配備一定數(shù)量的公益性崗位或以錢養(yǎng)事崗位。教育部門要支持救助機(jī)構(gòu)對流浪未成年人開展義務(wù)教育或替代教育，做好有輕微犯罪流浪未成年人幫教工作。衛(wèi)生部門要指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時做好流浪未成年精神病人、危重病人、傳染病人的醫(yī)療救治工作。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊操縱未成年人、拐賣拐騙未成年人乞討等犯罪行為，在市救助管理站設(shè)立警務(wù)室并派駐民警，縣市區(qū)救助管理站明確警務(wù)聯(lián)系人，協(xié)助做好管理工作。司法行政部門要督促做好流浪未成年人法律援助工作。交通運(yùn)輸、鐵路等部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面予以積極協(xié)助，在春運(yùn)和節(jié)假日期間，支持配合救助管理機(jī)構(gòu)在火車站、長途汽車客運(yùn)站設(shè)立臨時救助點(diǎn)。各級財(cái)政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。除統(tǒng)籌安排救助支出之外，還要通過中央和省級專項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政預(yù)算、彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資，支持救助機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置和運(yùn)轉(zhuǎn)需要。其它有關(guān)部門也要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行部門職責(zé)。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要不斷完善救助保護(hù)設(shè)施，充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、各類社會福利機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)專業(yè)化救助人才隊(duì)伍。

（四）建立情況通報(bào)制度。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息系統(tǒng)建設(shè)，定期通報(bào)各地、各部門流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作。

二〇一二年五月二日

主題詞：民政 未成年人△ 意見

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2012年5月2日印發(fā)