第一篇：青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作綜述一資料

青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作綜述一

為遏制草場退化態(tài)勢，保護草原生態(tài)環(huán)境，使草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。國務院決定，從2011年起，在全國8個主要草原省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，其主要內(nèi)容是：科學確定禁牧和草畜平衡；合理確定禁牧補助標準；認真落實良性補貼和各種生產(chǎn)資料補貼；做好補獎政策與退牧還草等政策的有效銜接。

青海在三江源生態(tài)治理、環(huán)湖地區(qū)生態(tài)綜合治理及全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又一次在全省范圍內(nèi)拉開了劃時代的草原變革大幕。

省委、省政府站在保護國家生態(tài)安全、從根本上遏制草原退化、促使牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的高度，要求廣大黨員干部堅定信心，奮力拼搏，把這項功在當代、利在千秋的惠民政策貫徹好，落實好。

省農(nóng)牧廳、省財政廳等有關(guān)廳局以強烈的責任感和使命感，積極做好各項前期工作，建立管理機制，制定進度計劃，倒排工作日程，廢寢忘食、晝夜兼程，將各項政策加以細化。同時，采取廳級領(lǐng)導聯(lián)州、處站領(lǐng)導聯(lián)縣、縣連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)連村、村連戶的層層目標責任制，明確工作任務，責任落實到人。草原生態(tài)補獎機制是一項復雜而又細致的工作，其最大的難點是在科學劃分草場界線的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定牧民草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。為此，各州、縣依據(jù)不同的情況采取了多種形式，將此項工作做得扎實到位。

祁連縣抽調(diào)17名專業(yè)技術(shù)人員，歷時半年之久，或乘車、或騎馬分赴全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行禁牧和草畜平衡區(qū)的調(diào)查，對中度以上退化草原和草畜平衡區(qū)域的分布、面積、鼠害發(fā)生情況全面進行調(diào)查摸底，將禁牧和草畜平衡區(qū)現(xiàn)場勾繪到地形圖，并做GPS定位。同時，從全縣有關(guān)部門抽調(diào)100余人，對縣屬每一戶牧民的草場、牲畜、人口和家庭收入進行了詳實的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，聘請省測繪局有關(guān)專家協(xié)同民政、林業(yè)、國土資源等部門聯(lián)合成立工作組，完善草原承包及基本草原劃定，登記造冊，進入牧戶信息電子檔案。

貴南縣針對過去草原承包工作遺留問題多、工作任務重、難度大的情況，成立“草管會”，先后調(diào)解處理了鄉(xiāng)村草原糾紛256起，做到了草場勘界清楚、不留矛盾、群眾滿意。

天峻、剛察、澤庫等縣在工作過程中采取“兩個民主”、“兩個三分之二”、“五通報、五公示”和“一實地、六現(xiàn)場”的方式，規(guī)范操作，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“兩個民主”，即民主選舉草原承包評議小組成員，民主制定草原承包方案；“兩個三分之二”，即要求參會人數(shù)必須超過村民總數(shù)的三分之二，結(jié)果表決的票數(shù)必須超過參會人數(shù)的三分之二；“五通報、五公示”，即草原勘界結(jié)果進行通報及公示，承包方案進行通報及公示，基本草原劃定結(jié)果進行通報及公示，禁牧區(qū)域劃定結(jié)果進行通報及公示，承包到戶面積進行通報及公示；“一實地、六現(xiàn)場”，即實地勘查鄉(xiāng)村界限，現(xiàn)場劃分草原、現(xiàn)場核對到戶面積、現(xiàn)場勾圖、現(xiàn)場劃定禁牧區(qū)域、現(xiàn)場評估草原等級、現(xiàn)場簽字確認。

為確保補獎政策落實到戶，各地認真貫徹并嚴格執(zhí)行國家和青海省制定的補獎機制實施指導意見和資金管理暫行辦法，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，杜絕了擠占、截留、克扣和挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在資金發(fā)放過程中，嚴格按照先落實草原承包，經(jīng)驗收后核發(fā)草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證、簽訂草原承包合同，然后錄入牧民信息的程序，嚴格審核，并依照補獎標準和“封頂保底”原則，分解落實各項任務指標及補獎資金，在切實完成禁牧及超載牲畜核減任務，經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級政府核審確定后，將完成的各項任務指標在鄉(xiāng)、村兩級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。公示期滿無異議的，由縣或鄉(xiāng)級政府部門采取“一卡通”或直補形式將補獎資金發(fā)放到牧民手中。監(jiān)督、審計部門對補獎資金的發(fā)放、使用等進行了全程監(jiān)督，開展經(jīng)常性檢查，及時糾正出現(xiàn)的問題，確保補獎資金使用規(guī)范有序、運行安全。

通過艱苦的、卓有成效的工作，自2011年到今年8月底，全省各地落實草原生態(tài)保護補獎機制禁牧到戶(聯(lián)戶)面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝，均占計劃的100%；完成減畜456萬羊單位，占計劃的100%；落實牧草良種補貼面積210萬畝，占計劃的100%；落實畜牧良種補貼2.1萬頭只，占計劃的100%；落實生產(chǎn)資料綜合補貼17.2萬戶，占計劃的100%；錄入牧民信息76.06萬戶，占計劃的99.4%；共落實到戶(聯(lián)戶)補獎資金19.45億元，占計劃的99.9%，其中禁牧補助14.69億元，草畜平衡獎勵3.43億元，牧民良種補貼0.45億元，生產(chǎn)資料綜合補貼0.86億元，涉及牧戶76.5萬戶。

二

在全面完成禁牧及草畜平衡區(qū)域落實到戶的基礎(chǔ)上，全省各地把禁牧減畜及實施草畜平衡工作作為落實補獎機制的重中之重，多數(shù)牧區(qū)縣均以政府名義發(fā)布《草原禁牧令》和《草原禁牧管理辦法》，將草原禁牧納入到規(guī)范的程序之內(nèi)。

在采訪中，記者深切感受到群眾的積極性與創(chuàng)造性，在草原監(jiān)管中，各地都創(chuàng)出了不少的新鮮經(jīng)驗，歸納起來為：建立縣、鄉(xiāng)、村及牧戶四級目標責任制，逐級簽訂禁牧減畜及草畜平衡責任書，落實核減牲畜及草畜平衡責任；積極引導鼓勵牧民加大牧畜出欄，并依托合作社將核減的超載牲畜進行舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模育肥；對牧戶的放牧牲畜數(shù)量和獎補資金實行村級公示制，發(fā)揮合作社和牧民群眾相互監(jiān)督作用；通過生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社與畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)簽訂銷售訂單，采取統(tǒng)一集中育肥，統(tǒng)一出欄，并以出售牲畜票據(jù)和臺賬為依據(jù)，核定牲畜出欄數(shù)量；采取農(nóng)牧結(jié)合、異地育肥辦法，將牧區(qū)超載的非生產(chǎn)畜和淘汰母畜轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)集中育肥；充分發(fā)揮縣草原監(jiān)理部門監(jiān)管職能，通過對草畜平衡區(qū)放牧牲畜頭數(shù)進行巡查，對違反規(guī)定的超載牲畜依法處罰。

通過兩年多的努力，青海省草原生態(tài)獎補機制取得了巨大的成效，天然草原禁牧、休牧、草畜平衡三項基本制度得到全面落實，使全省中度以上退化植被得以休養(yǎng)生息，基本上遏制草原退化加劇的趨勢，草原生態(tài)環(huán)境也得到逐步恢復和改善。

通過對全省草原生產(chǎn)力監(jiān)測結(jié)果顯示，政策實施兩年以來，禁牧區(qū)平均植被蓋度由政策實施前40%提高到50%以上；草畜平衡區(qū)局部地區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)。另據(jù)全省草原生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，2012年天然草原平均鮮草產(chǎn)量2130.23公斤/公頃，植被平均蓋度66.74%，植被平均高度7.16厘米，分別比補獎政策實施前的2010年提高225.93公斤、3.1個百分點和2.77厘米。

草原笑了，笑的那樣燦爛，她從黨的政策中得到了陽光和雨露，正在恢復著生命的活力，顯露出迷人的笑臉。

三

牲畜逐步撤離禁牧區(qū)，畜產(chǎn)品能否保持禁牧前的總量？草畜平衡區(qū)開始核減超載牲畜，牧民的收入會不會減少？季節(jié)性休牧及劃區(qū)輪牧，如何保持牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展？這一系列的矛盾，擺在了全省各級干部和廣大牧民群眾的面前。

令人欣喜的是，省委、省政府及廣大干部群眾在科學發(fā)展觀的指導下，用聰明才智和首創(chuàng)精神，探索出了一條草原生態(tài)補獎機制、游牧民定居工程、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和大力發(fā)展飼草業(yè)的“四位一體”的協(xié)同發(fā)展路子。

記者在采訪中了解到，隨著草原生態(tài)補獎機制的實施，草場流轉(zhuǎn)加快，全省883個牧業(yè)村累計流轉(zhuǎn)草場達1.95億畝，整合牲畜838萬羊單位，能繁母畜比例提高了4.2個百分點，草原畜牧業(yè)規(guī)?；鸩桨l(fā)展，各地結(jié)合游牧民定居工程的實施、草原圍欄建設(shè)的推進，規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)牛羊開始走進棚圈舍飼半舍飼，科學育種、合作經(jīng)營、設(shè)施牧業(yè)、高效先進牛羊養(yǎng)殖技術(shù)及畜產(chǎn)品競拍等多種現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式開始在草原牧區(qū)日漸興起。

為支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省各部門加大財政支農(nóng)資金投入力度，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，當年投入支農(nóng)資金4.4億元，建設(shè)牧區(qū)畜用暖棚2.72萬棟、貯草棚2785棟、青南地區(qū)建設(shè)飼草料貯備中心(站)13處、16850平方米，并通過整合項目資金，使牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件切實得到加強。與此同時，結(jié)合建立三江源生態(tài)補償機制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導和鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度，扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，吸納更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)；增加建設(shè)養(yǎng)畜、草地圍欄、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜良種工程建設(shè)等項目建設(shè)投入，采取綜合措施加快草原生態(tài)治理，以恢復草原植被和生產(chǎn)力，鞏固草原生態(tài)保護補助獎勵成果。

為了推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，青海省在“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)，減畜不減收”的方針指引下，結(jié)合各地區(qū)的實際，實施優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)區(qū)良好的水熱條件和飼草料資源豐富的優(yōu)勢，積極實施“牧減農(nóng)補”戰(zhàn)略，大力發(fā)展飼草業(yè)，形成草畜聯(lián)動。

據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)字，近幾年來，全省已建設(shè)人工飼草基地保留面積657萬畝，年飼草(鮮草)生產(chǎn)能力達498萬噸以上，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量比政策實施前增加69.8萬羊單位。

四

在采訪中，貴南縣森多鎮(zhèn)元義村牧民尕多加給記者算了一筆賬：家里八口人，承包草場2800畝。補獎機制實施后，禁牧500畝，國家每畝補貼9.5元，計4750元；草畜平衡2300畝，每畝補貼1.5元，計3450元；生產(chǎn)資料綜合補貼500元，退耕還林還草920畝，共補貼1.62萬元；種植一年生飼草130畝，每畝補貼10元，計1300元；在草畜平衡區(qū)放羊130只、牛40頭，今年出欄30%，收入3萬元；種草130畝，每畝產(chǎn)草1700公斤，除去成本，凈收3.5萬元，今年合計他家總收入9.1萬元，較禁牧前的2010年純收入增加了3萬元左右。

尕多加家庭收入的變化，在牧區(qū)具有廣泛的代表性。

省農(nóng)牧廳廳長張黃元介紹：補獎機制的落實，增加了牧民政策性收入，據(jù)測算，2013年通過兌現(xiàn)2012年和2013年補獎資金，全省農(nóng)牧民人均增收1016元，其中牧民人均增收將達到5176元。通過組建村級草原生態(tài)管護員公益性崗位，解決了9489名牧民就業(yè)，牧民通過開展草原生態(tài)管護領(lǐng)取勞動報酬，管護員人均年增加收入16540元。通過補獎機制落實，制定出臺配套扶持政策和資金，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導牧民從事民族工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及特色文化旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，增加牧民收入。

內(nèi)蒙古草原補獎機制政策落實調(diào)查

內(nèi)蒙古草原有支歌，歌詞中有句“草原就在我的夢里”，飽含對遼闊草原的深情贊美和向往。然而有一組數(shù)字卻顯示：因為工業(yè)開發(fā)及超載過牧等原因，進入2000年，內(nèi)蒙古天然草原退化面積達到4626萬公頃，占草原總面積的53%，并且每年還在以數(shù)十萬公頃的速度退化和沙化。

日前，記者從內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)部門獲知，2011年，國家在內(nèi)蒙古等8個省區(qū)率先啟動了草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，這是新中國成立以來在草原牧區(qū)投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項政策。這個政策被當?shù)厝似毡檎J為來得正是時候。截至去年底，草原植被蓋度較2010年提高了6.52個百分點，連續(xù)3年穩(wěn)定在40%以上，146萬戶、534萬農(nóng)牧民從中受益。內(nèi)蒙古的草原補獎政策落實績效連續(xù)4年被評為“全國第一”。

因地制宜，不搞“一刀切”

四子王旗腦木更蘇木烏蘭希熱嘎查牧民額爾登沒有想到，還在向他們宣傳草原補獎機制和核對草場時，他就領(lǐng)到了一張“銀行卡”，已經(jīng)近4年了，每年在這張卡里都按時打入補助禁牧款73950元。他所在的嘎查草原沙化相當嚴重，昔日的草原已經(jīng)變成了戈壁灘，生活生產(chǎn)條件極其惡劣，如遇干旱年份很難維持生計，需要到外地倒場放牧。草原補獎政策落實后，這里牧民的生活比過去好多了。

早在國家政策還沒有落地前，內(nèi)蒙古就根據(jù)本地區(qū)實際制定出了《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》?！皟?nèi)蒙古東西跨度大，草原類型多樣，載畜能力差別很大。如果補獎政策只考慮面積因素，對草場質(zhì)量好、載畜能力高的地區(qū)明顯不公平，怎么使用和發(fā)放最科學，是我們主要要研究的?！庇嘘P(guān)部門對《農(nóng)民日報》記者說。它的創(chuàng)新就在于以“標準畝”的計算方法，實行了農(nóng)牧戶補獎額封頂和保底措施、實施分期減畜等制度，并設(shè)立嘎查（村）級牧民草原管護員公益性崗位等。實踐證明，這一系列實施方案避免了以往搞“一刀切”做法，符合實際，切實可行。最大限度地調(diào)動了地方落實補獎政策的主動性和積極性。政策實施第一年，內(nèi)蒙古就實現(xiàn)了任務、資金落實兩個“98%”的良好開局，并為連續(xù)4年政策落實績效評價全國第一奠定了基礎(chǔ)。

與此同時，《關(guān)于嚴明紀律確保草原生態(tài)保護補助獎勵資金安全發(fā)放的意見》等相繼出臺，從而達到了常態(tài)化監(jiān)督和新政約束獎懲機制基本建立。再加上“一卡通”直接發(fā)放，對享受補獎的地區(qū)、類型等情況張榜公布，自治區(qū)財政部門又與移動通信部門聯(lián)合為受惠農(nóng)牧民免費開通了草原補獎資金到賬短信服務，通過“一卡通”系統(tǒng)準確掌握資金發(fā)放額度和進度，進一步加強了社會監(jiān)督力度，保障了資金的安全高效。

隨著草原補獎政策的順利實施，牧民傳統(tǒng)放牧觀念逐步改變，保護草原已成為自覺，被動減畜正在向主動減畜、責任減畜、科學減畜方向轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古草原生態(tài)得到了很大改善。據(jù)持續(xù)監(jiān)測顯示，草原補獎政策實施4年來，飼草料供給能力進一步提高，天然打草場為1.35億畝，比2010年提高了1021萬畝；草原補獎區(qū)草畜矛盾得到有效緩解，與2010年相比，草原補獎區(qū)牲畜頭數(shù)下降了1428萬羊單位，舍飼比例從2010年的58%，提高到2014年的65%，超載率也由2010年的24.14%，下降到13.32%。

補獎資金有保障，環(huán)境民生雙受益

位于錫林郭勒草原鑲黃旗文貢烏拉蘇木阿拉騰毛都嘎查牧民張萬貴一家，是草原補獎政策的最早受益者。2010年，張萬貴一家收入不足3萬元，草場嚴重退化。補獎政策實施以來，政府為張萬貴補貼新建、修建磚木結(jié)構(gòu)標準化暖棚8間、普通棚3間、人畜飲水用深水機井1眼，享受牧機補貼，購置了拖拉機、打草機。前兩年張萬貴還加入了察哈爾羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，現(xiàn)在每年有80頭基礎(chǔ)母羊，接羔100多只，去年年底收入就達11萬多元。

牲畜頭數(shù)下降，效益卻增加。據(jù)統(tǒng)計，補獎區(qū)農(nóng)牧民收入顯著增長，以呼倫貝爾市農(nóng)牧民收入為例，2014年人均純收入9990元，草原圍欄面積4.41億畝，各類草原畜牧業(yè)合作社1.3萬家，入社農(nóng)牧戶124萬戶，較2010年分別增加了2625元，5273萬畝，8049家和8萬戶。阿拉善盟阿拉善左旗沿賀蘭山一帶是國家重點生態(tài)保護區(qū)，是最早實施退牧還草工程的區(qū)域。由于牧民人口多，人均占有草場面積小，退牧戶享受禁牧補貼相對較少。國家草原生態(tài)補獎政策實施以來，阿左旗沿山一帶禁牧戶政策性補貼收入由原來的400元~3000元增加到現(xiàn)在的3500元~1.2萬元，牧民收入大幅增加，特別是結(jié)合項目還實施了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度。

在資金調(diào)配時，內(nèi)蒙古樹立發(fā)展新理念，打好政策組合拳，除了在畜牧良種補貼、牧機購置累加補貼等多個方面給予配套資金外，要求地、縣兩級的資金配套，從保障入手，發(fā)揮政策微觀調(diào)控作用，提標、擴面，使履行禁牧責任的農(nóng)牧民有一份收入、一份社保、一份工作，子女升學教育有保障。同時，為了保證傾力落實，從2011年開始，內(nèi)蒙古還將草原補獎政策落實情況列為盟市政府領(lǐng)導班子年度考核的重要指標。

問題依然存在，亟待建立長效機制

為準確掌握補獎新政實施成效，便于提針對性強、可行性強的政策調(diào)整意見，內(nèi)蒙古從2011年開始，對補獎區(qū)域內(nèi)的草原變化情況及120個典型牧戶生產(chǎn)生活情況進行全面跟蹤監(jiān)測，建立了生態(tài)、生產(chǎn)、生活雙向評估機制?！安菰鷳B(tài)脆弱，破壞容易恢復難，恢復周期長，即使恢復仍然脆弱。5年的周期，對于生態(tài)退化草原，尤其荒漠化嚴重的地區(qū)，難以取得實質(zhì)性恢復。牧民的生產(chǎn)周期很長，沒了基礎(chǔ)母畜，短時間根本緩不過勁來?！边@些都是在評估中發(fā)現(xiàn)的問題。

在今年的全國兩會上，自治區(qū)人大常委會副主任李榮禧等多位全國人大代表提出了關(guān)于持續(xù)和完善草原保護和建設(shè)的建議。代表們也擔心草原生態(tài)保護補助獎勵機制一旦到期，牧民們“解禁”放牧，可能帶來生態(tài)的倒退。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳建議，建立草原生態(tài)保護補獎的長效機制，草原補獎政策在2015年實施滿5年后，能作為一項長期惠牧強牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補償長效機制。

根據(jù)對典型牧戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就目前的補貼標準而言，很難滿足廣大牧民特別是禁牧區(qū)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收的要求。針對補貼標準，牧民們也提出了自己的異議。現(xiàn)行的禁牧補貼和草畜平衡獎勵標準均是參照2010年牛羊肉價格制定的，固定不變的補貼標準，與持續(xù)走高的生產(chǎn)成本和畜產(chǎn)品價格的矛盾十分突出。“盡快提高補貼標準非常必要，應綜合考慮物價上漲、貨幣通脹等因素，建立草原補獎機制補貼獎勵標準自然增長機制?！睂＜覀兘ㄗh，國家應根據(jù)肉食品價格的上漲和牧民家庭經(jīng)營成本的增加，相應提高補貼標準。

同時從近幾年看，由于禁牧規(guī)模不足，部分退化和沙化嚴重的草原沒能列入到禁牧范圍，部分退化程度相同的草原出現(xiàn)了禁牧和草畜平衡共存的“插花草場”，不利于草原植被恢復，不便于管理。專家建議國家應增加禁牧補助資金，擴大禁牧面積，將所有退化和沙化草原均列入到禁牧范圍?！耙赃_茂旗為代表的地區(qū)，已經(jīng)多年實施禁牧政策，天然草場植被恢復情況良好，個別地區(qū)天然草地已經(jīng)可以適度利用。今后禁牧后的草場如何利用、怎么用、誰來用，怎么與國家補獎政策銜接，需要盡快提到日程上來。建議有序利用草場恢復程度較高的退化草場。在政策銜接上，逐步恢復的長期禁牧草場向階段性禁牧草場轉(zhuǎn)變，階段性禁牧草場向草畜平衡區(qū)轉(zhuǎn)變。同時建立嚴格的禁牧、草畜平衡制度落實管護隊伍，加強管護力度，嚴禁超載、超時放牧。”自治區(qū)財政廳農(nóng)牧業(yè)處認為。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，因為草原補獎期限為5年，農(nóng)牧民十分擔心政策的改變，從而出現(xiàn)惜售牲畜現(xiàn)象嚴重，減畜決心不足。2008年7月，號稱草學界“奧林匹克”的世界草地與草原大會在呼和浩特召開，這是我國首次承辦的世界草學界最高規(guī)格和最具影響力的學術(shù)會議。世界各國著名的草業(yè)專家置身于綠草茵茵的內(nèi)蒙古大草原，親身感受了內(nèi)蒙古自治區(qū)在草原生態(tài)保護和建設(shè)上的付出與成就。與會的中國工程院院士任繼周在接受媒體采訪時說：“多年來，內(nèi)蒙古積累了很多草原保護和建設(shè)方面的經(jīng)驗，取得的成績有目共睹?？梢哉f，內(nèi)蒙古大草原已經(jīng)進入自我壯大的階段?！?/p>

曾記否———草原生態(tài)到了最危機的時候

內(nèi)蒙古草原總面積近13億畝，居我國五大草原之首。從東到西綿延4000多公里的廣袤草原，是1400萬各族農(nóng)牧民群眾的生存根基和生命家園。同時，她還是“三北”地區(qū)的天然生態(tài)屏障，是我國最大的天然牧場和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，毛、絨、肉、乳、皮等畜產(chǎn)品在國內(nèi)市場占據(jù)重要地位。

然而，上世紀60年代后，隨著氣候惡化、超載放牧和不合理墾植，綠草逐漸稀疏，沙漠開始蔓延，草原生態(tài)日益惡化，畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。曾經(jīng)令人怦然心動的呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯等聞名遐邇的幾大草原，逐漸被大片大片的沙地和沙帶所侵襲，黃沙漫漫，綠退沙進。

談起8年前的慘狀，錫林郭勒盟蘇尼特右旗格日勒敖都蘇木的牧民康二仍然心有余悸：草原生態(tài)的急劇惡化，導致旱災、蝗災和鼠災連年發(fā)生，“我承包的近萬畝草場連300多只羊也養(yǎng)活不了。由于草場不返青不能放牧，那一年我花了5萬多元錢買草料，可是賣絨毛和活畜的收入才3萬多元，入不敷出??！”

從事草原工作50多個年頭的邢旗，洞悉內(nèi)蒙古草原生態(tài)變化的全過程。她認為，造成草原生態(tài)惡化主要有三方面的原因。首先，超載放牧當屬“元兇”。人畜激增，過度放牧，使草場得不到喘息和恢復。統(tǒng)計資料表明，解放初期，全區(qū)牧業(yè)人口只有26.3萬，到2002年增至250萬左右，增長9倍多，每平方公里的人口密度遠遠超過國際公認的干旱草原區(qū)生態(tài)容量指標。個羊單位擁有的草場面積由20世紀50年代的3.4公頃、80年代中期的0.7公頃，下降到21世紀初的0.6公頃。載畜量大了，草剛長出來就被牲畜吃掉，加劇了草原的沙化退化。其次，濫伐樹木和濫挖藥材嚴重破壞草原植被，加速了草原的沙化。內(nèi)蒙古草原上生長著豐富的藥材，據(jù)估算，每挖一株甘草，就有5平方米的草地成為“陪葬品”。因濫挖甘草、麻黃、黃芪等藥材，至少有7萬畝草原被毀壞。再次，對草原保護認識不足，也是造成草原退化的原因。多年來，草原被當作取之不盡、用之不竭的資源，長期對其進行掠奪式攫取。而草原具有的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保持水土、凈化空氣的功能都被忽略了。

不斷惡化的草原生態(tài)，頻頻向世人敲響警鐘：草原已經(jīng)到了最危機的時候，草原保護和建設(shè)已經(jīng)刻不容緩！

退牧還草———北疆草原重現(xiàn)碧野藍天

針對草原嚴重退化沙化這一嚴酷現(xiàn)實，2002年，國家正式啟動天然草原退牧還草試點工程，涉及我區(qū)7盟市33個旗縣。也在這一年，自治區(qū)黨委、政府作出果斷決策：實施退牧還草政策，對沙化退化草原實行大范圍的圍封、休牧、輪牧、禁牧；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，實施生態(tài)移民，加大對天然草場的保護；改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營和不合理的資源開發(fā)利用方式，走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。

在草原生態(tài)建設(shè)上，內(nèi)蒙古堅持保護與建設(shè)并重、保護優(yōu)先的原則，落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧三項制度，正確處理草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)系，把保護建設(shè)與轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)牧民增收緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏目標。

面對日益嚴重的草原生態(tài)危機，各級各地紛紛行動起來，向沙化退化宣戰(zhàn)。2000年，鄂爾多斯市把推行舍飼養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式作為建設(shè)綠色大市的主要舉措，及時制定了補償機制，在全區(qū)率先實行禁牧政策，禁牧面積占到全市草原面積的38%。經(jīng)過多年治理，鄂爾多斯草原的植被覆蓋率由不足20%提高到了現(xiàn)在的70%。緊隨其后，錫林郭勒盟的圍封轉(zhuǎn)移、阿拉善盟的收縮發(fā)展、烏蘭察布市的退耕還林還草等措施，遏制了草原退化速度，實現(xiàn)了草畜平衡和對草原的有效保護，使草原退化沙化面積由7億畝減少到5億畝，60%的草原生態(tài)正在往好的方面轉(zhuǎn)變，還有20%到30%正在逐步恢復中。

據(jù)了解，實施天然草原退牧還草工程項目區(qū)的牧民，還可以享受到補貼：禁牧飼料糧補貼標準為5.5公斤/畝,休牧飼料糧補貼標準為1.375公斤/畝。拿到補貼的牧民更加積極地參與到退牧還草工程中，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，走舍飼圈養(yǎng)和禁牧休牧之路，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國家先后為我區(qū)退牧還草工程安排資金54.9億元，其中工程投資29.2億元，飼料糧補貼款25.7億元。實施了圍欄建設(shè)等工程，有效遏制了沙化蔓延的腳步。到2009年，全區(qū)共實施草原圍欄面積19040萬畝，其中禁牧7732萬畝、休牧10668萬畝、劃區(qū)輪牧640萬畝，同時補播3913萬畝，全區(qū)草原禁牧休牧輪牧總面積達到7.81億畝。

據(jù)草原部門監(jiān)測，全區(qū)草原植被蓋度目前達到38.85%，比2000年提高了8.27個百分點，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得了階段性成效。生態(tài)治理區(qū)內(nèi)草產(chǎn)量提高了0.5至3倍，牧草高度提高了4.7至22.6厘米，林草蓋度達到50%左右。

昔日的綠草如茵、藍天碧野，如今重現(xiàn)于北疆草原。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式———富了牧民美了家園

走進錫林郭勒草原，沿途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木里到處可見牧民開辦的商業(yè)店鋪。從2002年開始，該盟大規(guī)模實施移民工程，把生態(tài)極度惡化地區(qū)的農(nóng)牧民集中搬遷到具備一定生產(chǎn)生活條件的城鎮(zhèn)周邊，從事新的生產(chǎn)活動。在移民戶原有草場所有權(quán)不變的前提下，實行圍封禁牧，給草原以休養(yǎng)生息的空間和時間。

住進多倫縣新倉移民村的趙成祥，說起自己現(xiàn)在的生活，難掩滿臉喜色：“5頭奶牛，每頭1年的純收入有兩三千元，退牧還草補貼可以享受8年，再加上開小賣部掙的錢，1年能收入4萬元左右。

這要放在以前，那是做夢！”

趙成祥原住多倫縣黑山嘴鄉(xiāng)王營子村，由于生態(tài)環(huán)境惡化，他飽嘗了沙進人退之苦。2001年，趙成祥搬到新倉移民村，家里的草場全部圍封禁牧。如今，沙地上留下的舊房子四周一片綠色，當年的樹苗長成了大樹，老趙開始在昔日的家園里收割牧草。“以前是沙進人退，如今這人退了，沙也退了！”趙成祥顯得很興奮。

盛夏時節(jié)，鄂爾多斯市伊金霍洛旗臺吉召鄉(xiāng)廣勝村牧民杜五子家門口的沙打旺郁郁蔥蔥。“以前只知道盲目放牧，結(jié)果100多畝草場退化沙化嚴重，草長得又矮又稀，只能放個十來只羊，就這還吃不飽，個個皮包骨頭。那時全家1年的收入只有2000多元，窮得叮當響，除了幾間破土房甚也沒有?，F(xiàn)在，政府鼓勵我們舍飼圈養(yǎng)、禁牧休牧、為養(yǎng)而種，我還學會了種地，成了名副其實的‘田把式’，承包地里種了28畝飼料玉米、40畝加拿大紫花苜蓿和80畝沙打旺。去年圈養(yǎng)的76只白絨山羊，僅賣羊絨和小羊羔就收入了5萬多，是過去的25倍。”杜五子一副心滿意足的樣子。

據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，我區(qū)累計移民40萬人左右，保護了近2億畝草原。為保障移民工作的順利實施，各地結(jié)合地區(qū)實際制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，較好地促進了生態(tài)移民工作的有序開展。

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長紀大才認為，禁牧、休牧、輪牧、舍飼半舍飼等退牧還草措施的實施，為生態(tài)建設(shè)提供了大量的林草資源，從而為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。更為重要的是，改變了內(nèi)蒙古草原千百年來逐水草而牧的習慣，使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和效益型，許多從未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牧民走上了為養(yǎng)而種之路，生態(tài)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民也轉(zhuǎn)移出來從事二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了草原增綠、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的目標

第二篇：2014年草原生態(tài)保護補助獎勵機制自查報告

2014年草原生態(tài)保護補助獎勵機制

自查報告

為認真貫徹落實2014年哈密市重點項目、重點工作，建立健全草原生態(tài)保護補助獎勵機制體系，根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施辦法》和《哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理辦法》，現(xiàn)將2014年哈密市草原生態(tài)補助獎勵機制工作落實情況匯報如下：

一、基本情況

2014年，全市年完成草畜平衡1674萬畝，禁牧282萬畝，核減轉(zhuǎn)移安臵牲畜13402標準羊單位。已全面禁止在山區(qū)天然草原代牧牲畜，禁牧區(qū)的牲畜和草畜平衡區(qū)的牲畜已全部安臵于開發(fā)區(qū)進行圈養(yǎng)，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的各項工作正在有條不紊地得到全面落實。禁牧管護站的建設(shè)和草畜平衡人員招聘、設(shè)站、設(shè)備配臵、宣傳標牌正在逐步完善中，哈密市1：10萬禁牧草原分布圖已編制完成。

二、基礎(chǔ)工作

1、草場確權(quán)承包情況

截至目前，累計完成草原確權(quán)承包到戶面積1956萬畝，涉及牧戶6868戶。

2、牧戶基礎(chǔ)信息錄入上傳情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村委會主要領(lǐng)導對轄區(qū)內(nèi)的夏季草場和春秋草場的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的草場界線、村與村之間的草場界線進行進一步確認，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牧民的意見后進行承包確權(quán)工作，同時完成草場承包合同書的登記造冊工作。截止目前，各鄉(xiāng)牧戶登記信息資料全部收集，其中：德外里鄉(xiāng)（681戶）、柳樹溝鄉(xiāng)（373戶）、烏拉臺鄉(xiāng)（188戶）、西山鄉(xiāng)（785戶）、天山鄉(xiāng)（1974戶）、白石頭鄉(xiāng)（516戶）、沁城鄉(xiāng)（2225）白石頭牧場（126），共計6868戶，牧戶信息錄入工作正在進行中。

3、草原承包合同書換發(fā)情況

完成全市草場承包合同書的登記造冊6868套份，其中：德外里鄉(xiāng)681套份、柳樹溝鄉(xiāng)373套份、烏拉臺鄉(xiāng)188套份、西山鄉(xiāng)785套份、天山鄉(xiāng)1974套份、白石頭鄉(xiāng)516套份、沁城鄉(xiāng)2225套份、白石頭牧場126套份，完成草場承包合同書登記造冊工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和牧民簽訂責任書，村委會和牧民簽訂《草場承包合同書》的工作也全部完成。

4、草畜平衡責任卡發(fā)放情況

《哈密市草畜平衡責任卡》分為維漢、哈漢兩種版本。重點包括草畜平衡牧戶基本情況、承包草場和載畜量、草畜平衡年檢登記、草畜平衡責任卡說明、草畜平衡責任人須知等內(nèi)容。草畜平衡責任卡正本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責下發(fā)至牧戶手中，副本留存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、市草原監(jiān)理所。草畜平衡責任卡年檢登記由市草原監(jiān)理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同進行，草畜平衡日常監(jiān)督、檢查工作由市草原監(jiān)理所組織實施。

《哈密市草畜平衡責任卡》的發(fā)放工作將待相關(guān)工作人員統(tǒng)一培訓后，全面開展。

5、禁牧和草畜平衡區(qū)域上圖情況

根據(jù)哈密市自然狀況、放牧季節(jié)、草原現(xiàn)狀、草原主體功能區(qū)劃和“生態(tài)立市”的實際需求，將哈密市山區(qū)天然草原282萬畝實施禁牧，1674萬畝天然草原實施草畜平衡，禁牧和草畜平衡區(qū)域劃定四至界限、面積、經(jīng)緯度、規(guī)模等基本情況，已制作成電子版，錄入檔案工作已全部完成，并上報上級有關(guān)部門存檔備案?；静菰瓌澏üぷ髡谥謱嵤┊斨?。

6、草地生產(chǎn)力監(jiān)測情況

根據(jù)《哈密市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》中草地生產(chǎn)力監(jiān)測方案要求，哈密市草原站與地區(qū)草原站抽調(diào)4名人員，組成了機構(gòu)，制定了計劃，依據(jù)哈密市草原資源的類型分布規(guī)律及特點，按照自治區(qū)制定的技術(shù)規(guī)程，共布設(shè)了十五個監(jiān)測樣地，其中：西山鄉(xiāng)2個，天山鄉(xiāng)9個，白石頭鄉(xiāng)2個，回城鄉(xiāng)1個，花園鄉(xiāng)1個。監(jiān)測內(nèi)容

涉及植物名稱、種類、蓋度、高度、植被生產(chǎn)力情況、樣方照及工作照。監(jiān)測樣地涵蓋了哈密市所有的草場類型，滿足了禁牧和草畜平衡的科學需求，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出了10條天然草地恢復與保護的對策與建議，并在對資料進行進一步核實、統(tǒng)計、處理、分析的基礎(chǔ)上編制了《哈密市草原資源與生態(tài)監(jiān)測報告》。

三、資金管理

1、資金發(fā)放村級公示制度

根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放實行村級公示制，公示的內(nèi)容包括牧戶姓名、承包草原面積、補助獎勵面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數(shù)額等。公示期間，積極聽取牧民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示期滿無異議后由鄉(xiāng)政府、村委會寫出書面承諾后再發(fā)放資金。

2、資金發(fā)放工作

補獎公示期滿后由畜牧獸醫(yī)局提出申請，由財政局把資金下?lián)艿叫竽莲F醫(yī)局，市畜牧獸醫(yī)局設(shè)立草原生態(tài)保護補助獎勵金專戶，下設(shè)禁牧補助、草畜平衡獎勵、牲畜良種補貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補貼、牧草良種補貼，做到明細賬戶、分別核算、專款專用。由畜牧獸醫(yī)局將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)政府會同鄉(xiāng)財政所將資金發(fā)放到牧戶手里。

截至目前，2014年獎補資金已到財政局草原生態(tài)保護補助獎勵資金專項賬戶中，尚未發(fā)放，待牧戶信息資料全部錄入完成后，于9月份落實資金的發(fā)放工作。

四、保障措施

1、加強領(lǐng)導，高位推動

哈密市每年組織召開草原生態(tài)保護獎勵機制推進會，草原生態(tài)保護獎勵機制領(lǐng)導小組成員單位有市畜牧局、市發(fā)改委、市審計局、市林業(yè)局、市國土資源局、市財政局、地區(qū)草原監(jiān)理所等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管畜牧業(yè)領(lǐng)導，會議以各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增強政策落實的責任感和緊迫感，強化職責，統(tǒng)籌安排，認真科學地做好各項工作為目的，確保獎補政策落到實處，草原生態(tài)保護取得實效。

目前，哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵機制推進會議正在準備中，預計將于10月前后召開。

2、加強制度建設(shè)

哈密市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制領(lǐng)導小組辦公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法、落實政策績效考核辦法、草地生產(chǎn)力動態(tài)監(jiān)測方案等八個制度辦法。同時，市財政局、畜牧獸醫(yī)局共同制定了草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理使用辦法，從組織管理、資金使用科目、原則、方式、申請、撥付、責任追究、績效考核等方面都做了嚴格的規(guī)定，確保政策落到實處。制定了績效考核制度，責任追究制度，管護人員崗位責任制度，巡查抽查等項制度，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的工作進行督促、檢查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》正在研究擬定中，預計將于10月前后正式公布。

3、加大管護力度，注重執(zhí)法培訓

截至目前，哈密市各鄉(xiāng)已配備管護員和監(jiān)管員82名，并與其簽訂了責任書，其中：禁牧區(qū)管護人員26名，草畜平衡區(qū)監(jiān)管人員56名（由村級防疫員兼任），管護員工資根據(jù)考勤情況和任務完成情況給予發(fā)放。

今年3月，管護人員、草畜平衡監(jiān)管人員及草原監(jiān)理人員參加了由哈密地區(qū)草原監(jiān)理所組織的2014年草原行政執(zhí)法培訓班，增強了執(zhí)法人員的責任感與緊迫感，提高了行政執(zhí)法和解決實際問題的能力。

4、廣泛宣傳法律法規(guī)

為做好草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作，以宣傳《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》和《野生植物保護條例》為主題，開展了形式多樣的宣傳活動，有效地促進了各項法律、法規(guī)的貫徹落實。

在全市舉辦大型宣傳活動3場，出動宣傳車輛5次，印發(fā)維、哈、漢文小冊子3種，發(fā)放宣傳材料5000余份，設(shè)臵宣傳牌3個，張貼宣傳標語50余條，給牧民面對面的講解《草原法》,發(fā)放“草原法宣傳材料”，宣傳普及《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《野生植物保護條例》，面向農(nóng)牧民對“草場承包使用者的權(quán)利”、“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”等問題進行講解，受到廣大農(nóng)牧民的普遍歡迎，效果反映良好，使廣大農(nóng)牧民逐步認識到保護草原生態(tài)的重要性，為確保草原生態(tài)保護獎勵機制工作順利落實打下了良好的基礎(chǔ)。

5、做好檔案管理工作

哈密市落實生態(tài)補助獎勵機制經(jīng)市檔案局指點，已建立正規(guī)完整的檔案，購買了檔案柜、檔案盒，按照要求嚴格檔案標準，規(guī)范、科學的保存檔案，確保圖、表、卡、冊一致。

五、存在的問題

1、沒有專項資金。因缺乏專項資金，配套資金需求較大，無法修建禁牧管護站。禁牧管護站只能與基層獸醫(yī)站合用或租用牧民的房屋，且設(shè)施簡陋。

哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵機制

工作領(lǐng)導小組

2014年6月17日

第三篇：草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目責任書

草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目責任書

為順利實施項目，根據(jù)《阿拉善左旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府，與承擔項目的責任單位 嘎查簽訂責任狀。其責任目標如下：

（一）認真落實《阿拉善左旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》規(guī)定，將落實補獎機制工作作為牧區(qū)重要工作，認真組織實施。

（二）按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，制定本級的補獎機制工作計劃，抽調(diào)專門人員，落實補獎機制督查、檢查、管護工作。

（三）按照上級要求，及時填報相關(guān)資料。

（四）保證本轄區(qū)補獎項目區(qū)牧戶于 年 月底前出欄超限牲畜，并防止其將超限牲畜轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)放養(yǎng)。

（五）配合草原監(jiān)理工作人員開展草場監(jiān)理工作。

（六）建立有效監(jiān)督制度，設(shè)立舉報電話、舉報箱，接受群眾、社會和輿論監(jiān)督，幫助排解和處理侵犯禁牧戶合法權(quán)利的行為。

（七）大力宣傳補獎機制有關(guān)政策和具體措施，提高廣大人民群眾的法律意識，調(diào)動依法保護草原的自覺性和主動性，形成良好的輿論氛圍。

（八）組織召開嘎查牧民大會，研究討論嘎查實施補獎機制工作方案，并形成決議或村規(guī)民約，使之成為牧民自主制定、自覺執(zhí)行、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。

二〇一一年

日

月

第四篇：通遼市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案

通遼市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案

為貫徹落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、通遼市草原現(xiàn)狀

（一）天然草原現(xiàn)狀。全市草原面積5129萬畝。草地類型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼澤等5大類。天然草地植物有110科、446屬、1169種，其中有飼用價值的植物有578種。天然草地畝年產(chǎn)干草50公斤，打草場年產(chǎn)草140—200公斤，年可利用牧草貯量約為20億公斤。

由于全球氣候變暖，人口較快增長，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。上世紀80年代退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原面積的52.8%，到本世紀初草原“三化”發(fā)展到4217萬畝，占草原面積的82.22%，其中退化草原1993萬畝，占可利用草原面積的42.6%，沙化草地1818.8萬畝，占可利用草原面積的38.8%，鹽漬化草原404.8萬畝，占可利用草原面積的8.6%。隨著草地退化的加劇，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，災害頻繁發(fā)生，草原資源的優(yōu)勢明顯減弱。

（二）草原保護建設(shè)取得的成效與存在的問題。

1.取得的成效。在落實草原保護制度工作方面，一是草原家庭承包經(jīng)營制度。全市落實草原“雙權(quán)一制” 面積4678萬畝，依法流轉(zhuǎn)草牧場119.7萬畝。二是禁牧休牧制度。全市農(nóng)區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、主干道兩側(cè)區(qū)、退耕退牧區(qū)等5個區(qū)域全面實行了常年圍封禁牧，建立無畜區(qū)，其余區(qū)域草原全部實行了季節(jié)性休牧。全市每年禁牧面積2242萬畝。三是開展了基本草原劃定工作。目前3個牧業(yè)旗和1個半農(nóng)半牧業(yè)旗劃定基本草原3060萬畝，為加強草原保護與建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在草原建設(shè)方面，“十一五”期間全市草原建設(shè)總規(guī)模累計達到5341.2萬畝，平均每年的建設(shè)規(guī)模約為1068.2萬畝。多年生優(yōu)質(zhì)牧草累計建設(shè)面積559.8萬畝；青貯飼料作物種植面積累計達到1105.4萬畝，年均種植面積為221萬畝；草場改良累計完成946萬畝；現(xiàn)有草地圍欄總面積3110萬畝；打草機械及青貯和秸稈加工機械共有2.8萬臺（套）；建各類永久性窖池26.1萬座，容量達785.6萬立方米。

2.存在的問題。一是人均草牧場面積少，草原退化嚴重。全市有天然草原面積5129萬畝，其中可利用草原面積4682萬畝，草原面積占土地總面積的57.4%。我市屬典型的農(nóng)牧交錯地區(qū)，全市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧區(qū)人均占有草牧場不到200畝，半農(nóng)半牧區(qū)人均占有草牧場不足30畝。由于自然氣候因素和社會經(jīng)濟活動的交叉影響下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化。二是草畜矛盾突出。由于連年干旱，草牧場已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，產(chǎn)草量大幅度下降，載畜能力降低。雖然我市秸稈資源豐富，但由于設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、觀念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛存欄188.4萬頭、羊存欄887.2萬只。由于飼草料嚴重短缺，使相當一部分牲畜在冬春兩季處于半饑餓狀態(tài)，大部分牲畜膘情差，母畜不發(fā)情，繁殖成活率低，牲畜應有的生產(chǎn)性能不能有效發(fā)揮，造成草原畜牧業(yè)質(zhì)量和效益低下。三是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。人工草地和飼草料基地面積小，且無水源保障，生產(chǎn)水平低。飼草料加工機械配備率低，加工能力不強，農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈加工轉(zhuǎn)化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等數(shù)量少，建設(shè)標準不高，抗災能力仍然比較弱。四是依法保護難，人為破壞嚴重。在草原執(zhí)法過程中，各級草原監(jiān)理隊伍能力薄弱，執(zhí)法經(jīng)費短缺。干部群眾法律意識、生態(tài)保護觀念差，亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動不斷出現(xiàn)。五是牧民就業(yè)渠道窄，收入積累緩慢，草原壓力大。我市是全國、全區(qū)蒙古族人口最多、最集中的地區(qū)，蒙古族人口主要集中在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于語言、生活習慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，收入主要來源于草原畜牧業(yè)，但由于牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。導致了草原生產(chǎn)壓力增大，超載運行。

（三）草原的重要戰(zhàn)略地位。

一是草原生態(tài)環(huán)境功能不可代替。草原具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能，草原的生態(tài)功能以及獨特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的。通遼市地處科爾沁草原腹地，草原面積5129萬畝，占全市土地總面積的57.4%。但由于自然氣候因素和社會經(jīng)濟活動的交叉影響，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，改善草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

二是草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%。草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，牧民收入的大部分來自于出售畜產(chǎn)品，由于受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及各種因素的影響，今后一個時期內(nèi)草原畜牧業(yè)仍然是牧民主要的經(jīng)濟來源，他們的生產(chǎn)、生活、文化與草原息息相關(guān)，密不可分。

三是草原是重要的畜產(chǎn)品基地。通遼市是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代和今后的綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，全市畜牧業(yè)增加值74.3億元；牧業(yè)全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛188.4萬頭、羊887.2萬只；出欄牲畜880萬頭只，其中牛74萬頭、羊445萬只；肉類、奶類總產(chǎn)量分別為53萬噸、56萬噸，毛絨產(chǎn)量1.24萬噸。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，來自草原的綠色食品越來越受消費者青睞，作為畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，草原對畜牧業(yè)的影響至關(guān)重要。

四是草原具有強大的碳匯功能。草原與森林、海洋并稱為地球的三大碳庫。草原作為我市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占據(jù)著特殊的生態(tài)地理位置，對氣候和環(huán)境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣化學平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應的作用。加大草原保護與合理利用，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，就能發(fā)揮草原的具大碳匯功能，對維護大氣平衡和環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響。

五是加強草原保護建設(shè)是加快地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。草原大多分布在少數(shù)民族聚居的山沙兩區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，是實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的重點和難點，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重點和難點。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強草原畜牧業(yè)，加強草原保護建設(shè)，合理利用草原資源，對于促進扶貧開發(fā)、鞏固民族團結(jié)、建設(shè)和諧社會具有特殊重要的意義。

二、總體思路及原則

（一）總體思路。

以科學發(fā)展觀為指導，堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境總體退化的趨勢，強化草原生態(tài)的戰(zhàn)略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給、完善相關(guān)制度的總體要求，堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、發(fā)揮牧民主體作用的原則，以保護和改善天然草原生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全為核心，增加牧民收入，改善牧民生活質(zhì)量，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，堅持集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收的雙贏目標。

（二）具體目標。

到“十二五”期末，全市禁牧面積達到4000萬畝，草畜平衡面積達到1100萬畝，優(yōu)質(zhì)人工草地保留面積達到300萬畝，青貯飼料地500萬畝，飼草料總儲備能力達到181億公斤以上。草原植被逐步恢復，草原生產(chǎn)能力明顯提高，牧民年人均純收入達到12590元。

（三）堅持的原則。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、因地制宜的原則。按照草場退化程度和草場承載能力，科學規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，設(shè)計不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主選擇。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕共贏的原則。以恢復和保護草原生態(tài)環(huán)境為宗旨，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，大力發(fā)展家庭牧場和牧民經(jīng)濟合作組織，發(fā)展綠色、特色、集約化、標準化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

三是堅持政府引導，各職能部門通力合作，牧民為主體的原則。各級政府要積極引導、廣泛宣傳、充分動員，各相關(guān)職能部門要在政策制定和資金投向上形成合力，并充分發(fā)揮牧民主體作用。最大限度維護農(nóng)牧民的根本利益，調(diào)動牧民保護家園的積極性和責任感，使牧民明確既是受益主體也是保護草原的責任主體。

四是堅持公平、公正的原則。要充分考慮各地區(qū)草原生產(chǎn)力水平的差距，牧民收入水平，按照實際載畜能力合理制定補助標準，確保從事草原畜牧業(yè)的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不降低。

五是堅持依法管理，落實保護和治理責任的原則。貫徹落實《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)，依法開展草原監(jiān)督管理工作。要在依法打擊各種破壞草原行為的同時，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。

六是堅持依靠科技、突出創(chuàng)新，高標準、嚴要求，典型示范、全面推進的原則。要開展人工飼草料地建設(shè)、放牧季與非放牧季家畜補飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加大優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、舍飼圈養(yǎng)等先進適用技術(shù)的推廣力度。通過對農(nóng)牧民和基層草原管護員的培訓，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開展多種經(jīng)營和管護草原的能力。

（四）基本要求。

一是根據(jù)我市的實際情況，結(jié)合草原生態(tài)的現(xiàn)狀、自然環(huán)境的好壞、草原的載畜能力及再生能力等綜合因素，確定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

二是為保證補獎機制落實的公平合理，按自治區(qū)確定的標準畝系數(shù)分配各旗縣市區(qū)的補獎任務及資金。全市禁牧區(qū)標準畝系數(shù)為1，草畜平衡區(qū)標準畝系數(shù)為1.54。

三是從2011年起，尚未到期的退牧還草工程區(qū)以及自治區(qū)實施的階段性禁牧區(qū)全部轉(zhuǎn)入補獎機制區(qū)，并統(tǒng)一按照標準畝進行補助。

四是禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)減畜的重點為山羊。近幾年已實行禁牧的旗縣市區(qū)禁牧區(qū)不能自然放牧，要全部舍飼圈養(yǎng)；未實施禁牧的地區(qū)要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡區(qū)超載放牧的牲畜全部減掉。

五是實行牧民管護員制度，牧民管護員的工資由自治區(qū)和旗縣市區(qū)按比例分別承擔。

六是享受牧業(yè)綜合生產(chǎn)資料補助的牧戶，以從事草原畜牧業(yè)，擁有牧業(yè)戶籍的牧民，以二輪草場承包時的戶數(shù)為基準，同時本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則進行確定。

七是已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的草原其禁牧和草畜平衡補助仍然歸原承包人，流轉(zhuǎn)的草原在禁牧區(qū)域堅決禁牧，在草畜平衡區(qū)域要嚴格實行草畜平衡制度。

八是堅持“五到戶”，即任務落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務指導到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。

九是補獎資金的發(fā)放實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶或聯(lián)戶。

十是禁牧區(qū)嚴禁雇工在草原上放牧，嚴禁非牧人員占用草場從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。十一是人工草地必須在現(xiàn)有耕地或退耕地上建設(shè)，嚴禁以建設(shè)人工草地和飼料地建設(shè)為由開墾草原。

十二是加快畜種改良步伐，提高個體生產(chǎn)性能，有效彌補減畜損失。扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強飼草料供給能力，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場供給。

（五）實施范圍。

以自治區(qū)2010年草原普查確定的天然草原為依據(jù)，凡具有草原承包經(jīng)營權(quán)證或聯(lián)戶經(jīng)營權(quán)證，從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民、農(nóng)牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良種補貼等補助獎勵。

三、分區(qū)與布局

（一）禁牧區(qū)。

主要選擇在草原承載力低下、草原嚴重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域雖然處于水、熱條件較好的地區(qū)，但由于人口密度大，草原利用過度，草原植被狀況變差，需要采取長期禁牧措施恢復草原生態(tài)。

（二）草畜平衡區(qū)。

主要選擇草原狀況較好，草原未退化、沙化、鹽漬化，或中、輕度退化，以及輕度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域自然條件相對較好，草原生態(tài)恢復能力強，采用草畜平衡措施，推行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，逐步達到草原可持續(xù)利用的目的。

四、補獎方案

（一）補獎標準。

一是禁牧補助：按照標準畝系數(shù)推算每畝補助6元。二是草畜平衡獎勵：按照標準畝系數(shù)推算每畝補助2.31元。

三是優(yōu)良多年生牧草每畝補貼50元，一次性補給；2010年以前的優(yōu)質(zhì)多年生牧草保留面積補貼標準為10元/畝/年；優(yōu)良一年生牧草補貼標準為10元/畝/年；當年新建飼用灌木補貼標準為10元/畝，保留面積補貼標準為10元/畝/年。

四是牧民生產(chǎn)資料補貼每年每戶500元。

五是牧民管護員工資每人每年4000元，由自治區(qū)和旗縣級財政各承擔50%。六是移民試點補貼每人補貼8萬元，由自治區(qū)和旗縣級財政各承擔50%。

（二）補獎面積。

2011年全市落實補獎機制面積為4494.0537萬畝，其中禁牧3405.6689萬畝、草畜平衡1088.3848萬畝。

人工種草補貼面積為398.6萬畝，其中保留多年生牧草90.2萬畝、新增多年生牧草32.90萬畝、新增1年生牧草222.50萬畝、新增飼用灌木53萬畝。

生產(chǎn)資料補貼牧戶數(shù)為17.69萬戶。牧民管護員人數(shù)以自治區(qū)批復為準。移民試點人數(shù)以自治區(qū)批復為準。

（三）補獎資金。

2011年全市補獎中央資金為37095.1803萬元，其中禁牧20434.0125萬元、草畜平衡2514.1678萬元、牧民生產(chǎn)資料補貼為8845萬元、牧草良種補貼為5302萬元。自治區(qū)配套政策匹配資金中的牧民管護員工資和移民試點補貼資金額以自治區(qū)批復為準。

（四）實施進度安排。

2011年1—4月調(diào)查項目戶基本情況，5—6月確定項目戶及建設(shè)地點，7—8月確定減畜或轉(zhuǎn)入舍飼牲畜頭數(shù)，9月核查牧草良種補貼面積，10月核查草畜平衡效果，11月發(fā)放補貼資金，12月檢查驗收。

五、保障措施

（一）完善基礎(chǔ)性工作，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策必須做好基礎(chǔ)性工作，只有這樣才能保證政策的有效落實，才能保證草原生態(tài)恢復各項目標的實現(xiàn)。一是各地要統(tǒng)一思想，提高認識，加強做好草原生態(tài)補獎機制的自覺性，準確把握政策，明確基本思路和政策措施，建立工作機制，層層落實工作責任，做好牧民人口的核定，開展草原面積調(diào)查，科學合理劃分禁牧面積、草畜平衡面積、人工草地保留面積和新增飼草料地面積，及時準確上報相關(guān)數(shù)據(jù)。二是推進草原承包。草原承包到戶是落實好草原生態(tài)補獎機制的前提。各地要按照《通遼市人民政府關(guān)于進一步落實完善草原“雙權(quán)一制”有關(guān)事宜的通知》（通政字〔2010〕322號）要求，全面推進草原確權(quán)、劃界，實實在在將草原落實到戶。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一是科學規(guī)劃。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，因地制宜”的原則，科學合理地制定規(guī)劃。明確禁牧區(qū)和非禁牧區(qū)，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快飼草料基地建設(shè)，解決舍飼養(yǎng)畜飼草料不足問題。要改變草牧場利用方式，將放牧場變成打草場，提高草群高度和產(chǎn)草量。對15度以上坡耕地和8畝以外耕地實施退耕還草，種植青貯玉米、紫花苜蓿等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料，保證禁牧期間牲畜的優(yōu)質(zhì)飼草料。要加大打井、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施的投入力度，像種農(nóng)作物那樣種草。要充分轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈資源，大力推廣“三化兩貯”技術(shù)，保證枯草期和禁牧期間粗飼料的有效供給。三是加強標準棚舍、永久性窖池等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持養(yǎng)殖戶達到棚舍窖池標準化，每個羊單位占有暖棚0.7平方米，每個牧點要設(shè)有暖棚和接羔室。養(yǎng)牛戶推行母牛、犢牛隔離飼養(yǎng)技術(shù)，提高繁殖成活率。四是調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度增加適齡母畜和生產(chǎn)畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產(chǎn)能力。通過加快牲畜出欄和畜群周轉(zhuǎn)，合理控制草原載畜數(shù)量。五是積極推進集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖。要改變依賴天然草原放牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推行牲畜舍飼圈養(yǎng)。要扶持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，拉長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對農(nóng)牧民培訓的支持力度，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要逐步改變草原牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，強化草原的生態(tài)服務功能和農(nóng)牧民的生態(tài)保護意識。一是加大搬遷轉(zhuǎn)移的扶持力度，確保農(nóng)牧民生活有保障。無論是搬遷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還是到郊區(qū)，都要用好用足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村優(yōu)惠政策，堅持就高不就低，確保搬遷農(nóng)牧民生活高于現(xiàn)在水平。對農(nóng)牧民住房和牧鋪，做好評估，及時給予適當補償。對積極退牧、退耕的戶，要按照草牧場面積和退耕面積，按照補償政策標準進行兌現(xiàn)。對搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民落實養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)低保、子女免費入學、就業(yè)優(yōu)惠等政策，增加政策性收入，消除他們的后顧之憂。二是充分調(diào)動搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民積極性和主動性，盡快適應新環(huán)境。對搬遷到設(shè)施農(nóng)牧業(yè)小區(qū)的農(nóng)牧民，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強種養(yǎng)殖技術(shù)培訓，鼓勵和扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。三是對素質(zhì)較高，直接從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，積極落實免費培訓、稅費減免等政策或安排專項資金，用于小額貼息貸款、項目資金支持，鼓勵和扶持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，開展畜產(chǎn)品加工、草原家庭旅游，加工銷售民族工藝、服飾、奶食品、餐飲、運輸、修理等行業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)業(yè)的非牧業(yè)收入。

（四）加強組織領(lǐng)導，建立健全各項制度。一是建立目標責任制度，把禁牧效果和草畜平衡落實情況納入工作實績考核范圍。市委、市政府將落實補獎機制作為對各地工作政績考核的關(guān)鍵性指標，實行一票否決。對于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載和牧民獎補資金落實不到位的旗縣市區(qū)，要層層追究領(lǐng)導責任。二是市、旗兩級要成立補獎機制領(lǐng)導小組，成立由政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導為副組長、各有關(guān)部門為成員單位的專門工作機構(gòu)，負責對落實補獎機制的組織領(lǐng)導，按照有關(guān)政策規(guī)定，研究補獎機制的實施辦法，制定有關(guān)方針政策及相關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，農(nóng)牧業(yè)局主要負責人兼任辦公室主任，辦公室負責領(lǐng)導小組日常工作。各蘇木、嘎查也要成立相應的組織機構(gòu)。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實補獎機制提供強有力的組織保障。三是加大投入。要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署下，以實施補獎機制為龍頭，整合涉及“三牧”工作的各類資金和項目，如退牧還草、牧民轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、扶貧、教育以及新農(nóng)合等，形成保生態(tài)、惠民生、促和諧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市、旗兩級現(xiàn)有的草原生態(tài)保護建設(shè)預算內(nèi)資金要繼續(xù)留用，并逐年增加投入，為牧民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件，同時要安排一定的工作經(jīng)費，確保補獎機制的順利實施。市財政要把落實補獎機制工作經(jīng)費以總補獎資金規(guī)模的0.25%的比例列入預算，2011年不低于50萬元列入預算。旗縣市區(qū)財政部門要把落實補獎機制工作經(jīng)費以總補獎資金規(guī)模的1%的比例列入財政預算，保障補獎機制的順利實施。

（五）加強隊伍建設(shè)，做好草原監(jiān)督服務。一是加強隊伍建設(shè)。草原監(jiān)督管理機構(gòu)是各級政府依法保護草原的主要力量。尤其是落實草原生態(tài)保護獎勵政策，促進草原生態(tài)恢復，離不開一支機構(gòu)完善、隊伍精干、技術(shù)先進、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、素質(zhì)過硬的草原監(jiān)理隊伍。各旗縣市區(qū)的草原監(jiān)理機構(gòu)還很不健全，基層草原監(jiān)理機構(gòu)力量也很薄弱，難以適應當前落實草原生態(tài)保護獎勵政策、促進草原生態(tài)恢復工作的需要。因此，各旗縣市區(qū)要把建立完善各級草原監(jiān)理體系作為當前的突出任務，不斷理順體制、增加編制、充實人員、加大投入、增強能力。在全市蘇木鎮(zhèn)都要設(shè)立草原管理站或草原監(jiān)理分所，配備專職草原管理和技術(shù)服務人員，以每10萬畝草原1個人的比例安排事業(yè)人員。另外，為把國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制落到實處，管理上不留死角，加強基層草原管護力度，根據(jù)實際情況，設(shè)立草原管護員，為固定公益性崗位。嘎查村級草原管護員由旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)草原面積、管護任務確定人員數(shù)量，統(tǒng)一組織考試錄用，實行定期聘任制，統(tǒng)一管理。并將草原執(zhí)法專項經(jīng)費列入地方財政預算，加快形成以各級草原監(jiān)理機構(gòu)為主體的草原生態(tài)恢復管護網(wǎng)絡。確保禁牧區(qū)禁得住、草畜平衡區(qū)實現(xiàn)平衡。二是注重技術(shù)人員的培訓。補獎機制涉及草原面積大，實施范圍廣，技術(shù)難點多，要組織專家團隊和強有力技術(shù)支撐小組，對補獎機制進行深入細致的調(diào)查研究，制定工作計劃，編制實施方案，并全程跟蹤服務，有關(guān)部門要加強現(xiàn)有草原專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓，同時吸收相關(guān)專業(yè)人才，保障補獎機制科學、有序、順利實施。三是突出監(jiān)管重點。監(jiān)督管理的重點應包括，草原所有權(quán)單位和使用權(quán)單位與草原承包經(jīng)營者簽訂禁牧責任書和草畜平衡責任書；禁牧和草畜平衡落實情況的監(jiān)督檢查；牧草良種補貼落實情況的核查。

（六）加強監(jiān)督，保護農(nóng)牧民權(quán)益。要充分發(fā)揮民眾及社會監(jiān)督的作用，保障政策在陽光下運行。補獎資金的發(fā)放實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶。要積極實行禁牧及草畜平衡公示制度。對禁牧區(qū)劃定明確的界限，設(shè)立明顯的標志，并對相關(guān)責任人進行公示；對草畜平衡工作實施牧戶自行申報和草原監(jiān)督管理部門指導相結(jié)合的辦法，并及時公示各個牧戶的草畜平衡目標及完成情況。草原監(jiān)督管理部門要實時發(fā)布草原監(jiān)測信息。要采取常規(guī)監(jiān)測與臨時性重點抽查相結(jié)合等有效措施，對草原利用情況及草原生態(tài)變化情況進行監(jiān)測、檢查。為防止在實施補獎機制過程中出現(xiàn)滯留、套取、冒領(lǐng)和貪占資金問題，市級將建立嚴格的檢查監(jiān)督制度。補獎機制要實行全過程的公開透明，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督作用，完善監(jiān)督工作鏈條，切實防止黨政機關(guān)公職人員占用草場冒領(lǐng)補助資金以及草場占有不公等問題。紀檢監(jiān)察部門對補助資金的發(fā)放工作要提出紀律要求，對在資金發(fā)放過程中發(fā)生嚴重違紀行為的工作人員要實行責任追究，并加大對違紀人員的查處力度，起到教育與警示的作用，確保補獎資金能夠落到實處，確保農(nóng)牧民的權(quán)益得到保障。

第五篇：xx鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制（推薦）

XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制

工作總結(jié)

為貫徹落實相關(guān)文件精神，逐步建立XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實現(xiàn)草原保護利用可持續(xù)發(fā)展目標，有效遏制我鄉(xiāng)草原退化，實現(xiàn)草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進牧民增收，切實把國家的強農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處，促進我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展。XX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，積極采取有力措施，認真開展有關(guān)工作?，F(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導，大力動員宣傳

我鄉(xiāng)緊緊抓住這一重大機遇，深刻領(lǐng)會此次重大決策的重要意義，全面貫徹落實建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制文件精神。為確保草場承包責任制工作順利開展，我鄉(xiāng)于8月初召開了領(lǐng)導小組會議，專題研究和部署全面工作，并充實完善了以行政一把手為組長，分管領(lǐng)導為副組長的落實草場承包責任制領(lǐng)導小組，明確草場承包經(jīng)營責任制的目標，任務，切實把責任制層層落實到人，把工作安排細化到各工作小組，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，工作小組人員抓落實的工作機制。

在整個工作中我鄉(xiāng)通過制作橫幅標語、發(fā)放藏文宣傳書冊、召開各種類型會議講解政策內(nèi)容，發(fā)放宣傳冊等各種各種方式，確保政策政策執(zhí)行不走樣，使廣大干部群眾深刻領(lǐng)會國家實施草補政策的重要意義，充分認識國家對草地生態(tài)

環(huán)境的高度重視，對牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收的極度關(guān)心。為實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制營造良好氛圍，做到了家喻戶曉，人人皆知，積極配合。

二、安排部署，落實相關(guān)工作

我鄉(xiāng)始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，堅持以人為本和統(tǒng)籌兼顧，堅持保護與建設(shè)并舉，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，以草場承包經(jīng)營責任制為前提，以實行補助獎勵為手段，以生態(tài)改善和牧民增收為目標，在可利用天然草原范圍內(nèi)，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、落實牧民生產(chǎn)性補貼，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，基本實現(xiàn)草畜平衡，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境退化趨勢，切實提高牧民增收能力，全面促進牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）因地制宜，科學制定實施方案

我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制領(lǐng)導小組認真學習文件精神，準確掌握政策要求和技術(shù)要領(lǐng)，借鑒經(jīng)驗，開展了廣泛深入的調(diào)研，結(jié)合實際，因地制宜，按照國家政策要求和上級制定的各項目標任務，擬定了《XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》和《XX鄉(xiāng)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制減畜工作實施方案》，并按照方案積極穩(wěn)妥有序的開展相關(guān)工作。

（二）搞好草原生態(tài)保護補助獎勵機制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計核查

建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，搞好草原生態(tài)保護補

助獎勵機制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計核查工作，也是最為關(guān)鍵的一項工作。為了真實反映我鄉(xiāng)草地生態(tài)和畜牧業(yè)現(xiàn)狀、草場承包經(jīng)營情況、牲畜數(shù)量、牧民基本等情況，我鄉(xiāng)從2011年9月至12月，在下發(fā)相關(guān)文件的同時，組成工作組深入各村認真開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查工作，加強與統(tǒng)計部門的銜接，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實、可靠。通過這次工作，在原來草場承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進一步完善、落實了草場承包責任制，明晰了牧民的“責、權(quán)、利”。通過草原和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計核查，真實、可靠的數(shù)據(jù)為科學編制實施方案，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制打下了基礎(chǔ)。

（三）認真落實禁牧劃分工作

落實草場承包經(jīng)營責任制是建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的前提條件。草場承包經(jīng)營責任制落實是一項具體復雜的工作，近幾年來，我鄉(xiāng)在縣農(nóng)牧等有關(guān)部門的指導幫助下、積極組織廣大牧區(qū)群眾及基層干部致力于推進草場承包經(jīng)營責任制落實工作。從2011年9月開始，我鄉(xiāng)組織工作小組深入各村開展實地測量劃分工作，在11月底前完成每塊禁牧草地的面積測量和每個拐點GPS定位。經(jīng)統(tǒng)計XX鄉(xiāng)可利用天然草地面積XXX畝，但我鄉(xiāng)天然草原主要分布在海拔XXX米以上的區(qū)域，該區(qū)域生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣，草地植被蓋度低。根據(jù)自治區(qū)氣象局高原大氣環(huán)境科學研究所衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料，結(jié)合各縣天然草原退化情況，核定實施禁牧面積為共計XXX畝（其中XXX村XXX畝、XXX村XXX畝、XXX村XXX畝）。我鄉(xiāng)根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部實施草原生態(tài)保護

補助獎勵機制的要求，把禁牧時限定為5年，將禁牧草原面積落實到每塊草場和牧戶，在禁牧期間，牧民不得再對禁牧草原進行放牧利用。選舉管護人員加強對禁牧草地的監(jiān)管，若經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報查實違法規(guī)定在禁牧草場放牧的，及時上報，視情取消禁牧補助。

（四）認真落實草畜平衡工作

實現(xiàn)草畜平衡是草原生態(tài)補獎政策的根本要求，也是落實政策的核心和難點，減畜是實現(xiàn)草畜平衡的主要手段，以草定畜是實現(xiàn)草畜平衡的主要途徑。我鄉(xiāng)在縣農(nóng)牧局等相關(guān)部分的指導幫助下，綜合考慮《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T635－2002）、《西藏自治區(qū)草地資源》、牲畜代謝體重比等因素，按照草地實際承載能力，制定草場載畜量，防止超載反彈，實現(xiàn)草場休養(yǎng)生息目的。經(jīng)統(tǒng)計，全縣可利用草地面積XXX畝，實施禁牧面積XXX畝實施草畜平衡XXX畝。我縣減畜任務是XXXX個綿羊單位，具體落實到我鄉(xiāng)分別為：XX村15816.4綿羊單位XX村30270.1綿羊單位XX村XXX綿羊單位。目前XXX村和XXX村的減畜目標在我鄉(xiāng)全體干部職工和農(nóng)牧民群眾的積極配合下已經(jīng)完成，XXX村由于草地面積大、農(nóng)牧民太過分散加之減畜任務又較為最重，所以尚未完成減畜目標，但各項工作還在有序開展中，相信不久也即將完成。

（五）建立健全草原監(jiān)督管護制度

XX鄉(xiāng)黨委、政府嚴格按照自治區(qū)制訂的《西藏自治區(qū)草畜平衡管理辦法》和《西藏自治區(qū)天然草原管護員管理辦法》

規(guī)定，高度重視草原監(jiān)理和管護隊伍建設(shè)。為加強對草原的保護、建設(shè)和合理利用，建立健全草原監(jiān)理機構(gòu)和草原管護網(wǎng)絡，完善草原監(jiān)督管理手段，我鄉(xiāng)嚴格遵循程序，安排工作組在各村組織指導選舉村級天然草原監(jiān)督員，對禁牧草原進行監(jiān)管、對草畜平衡情況進行核查，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”。對監(jiān)督到位，工作盡責，確保監(jiān)督區(qū)域內(nèi)禁牧、草畜平衡相關(guān)考核措施到位的天然草原監(jiān)督員，視情況年末從限定最高補助金額后的結(jié)余補助獎勵資金中兌現(xiàn)監(jiān)督補助獎勵資金，村草原管護員在村委會統(tǒng)一組織下組成管護組，負責對禁牧草場和草畜平衡進行管護和監(jiān)督。草原管護員實行定期選聘輪換制度和相鄰村交叉監(jiān)督檢查制度。

三、下一步工作

建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制涉及面廣、參與部門多、協(xié)調(diào)任務重、事關(guān)長遠。XX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，為切實加強組織領(lǐng)導，搞好工作協(xié)調(diào)，建立健全各項管理制度，落實監(jiān)管責任，全力推動工作開展，把這一民生政策落到實處，下一步將認真抓好以下工作：

1、嚴格把握好國家、自治區(qū)關(guān)于草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策和措施，進一步做好牧民政策宣傳、引導工作，確保草補工作的順利進行。

2、領(lǐng)導小組及專項工作辦公室，認真抓好政策制定、工作部署、組織和協(xié)調(diào)工作，確保機構(gòu)正常運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、各村與牧戶要逐級簽訂禁牧、草畜平衡合同書，明確責任、權(quán)利與義務，調(diào)動牧民保護和建設(shè)草原的積極性。對發(fā)

生偷牧或強行放牧等違反責任書規(guī)定的牧戶，要取消禁牧補助獎勵資格。對不執(zhí)行草畜平衡規(guī)定的牧戶，要依照村規(guī)民約有關(guān)規(guī)定進行約束。

3、落實草場禁牧、草畜平衡、良種引進等各項具體工作。

4、按照項目資金管理要求，加強補獎資金的監(jiān)管，確保牧戶補助資金及時足額發(fā)放到牧戶手中。對牧戶草原承包面積、牲畜數(shù)量、禁牧面積、草畜平衡獎勵面積、補助獎勵情況等，每戶建立登記卡，并在村委會、全村牧戶之間進行公示，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，加強牧戶間相互監(jiān)督，確保信息準確可靠、真實有效。

5、穩(wěn)妥開展牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作。進一步提高牧民子女入學率，增加就業(yè)機會，促進牧區(qū)人口自然轉(zhuǎn)移。進一步加大對牧民的技能培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少依靠草原牲畜生活的群體。有效控制牧區(qū)人口，降低草原人為影響，促進草原生態(tài)恢復和牧民增收。