第一篇：赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告
赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告
考察團(tuán)成員有：中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)徐國(guó)祥、中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)沈融、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚為民、交通部水運(yùn)司處長(zhǎng)姜明寶、陜西省建設(shè)廳處長(zhǎng)茹廣生、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院處長(zhǎng)李孝振、及建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長(zhǎng)習(xí)成英、肖俊杰同志．
赴澳前，考察團(tuán)做了認(rèn)真準(zhǔn)備，事前向訪問(wèn)的機(jī)構(gòu)發(fā)出了考察提綱，便于被訪問(wèn)單位做好資料準(zhǔn)備，以保證考察任務(wù)順利完成。在澳、新兩國(guó)期間，我們與不同的機(jī)構(gòu)、部門(mén)進(jìn)行了交流、會(huì)談。在不同部門(mén)，從不同方位有針對(duì)性地了解兩國(guó)有關(guān)注冊(cè)管理制度，同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)訪問(wèn)，考察團(tuán)對(duì)澳大利亞、新西蘭兩國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)工程師管理體制、注冊(cè)管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。
一、概
述
澳大利亞
澳大利亞工程師學(xué)會(huì)(ieaust)創(chuàng)建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內(nèi)容多樣的工程學(xué)會(huì)，大約有60000名會(huì)員。會(huì)員專(zhuān)業(yè)涵蓋工程專(zhuān)業(yè)的所有學(xué)科。由國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)管理學(xué)會(huì)，并指導(dǎo)學(xué)會(huì)工作．學(xué)會(huì)會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。學(xué)會(huì)為會(huì)員提供各種服務(wù)，代表、支持并積極促進(jìn)工程學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)為澳大利亞工程學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。
澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)[(nperb)national
professional
engineers
registration
board]負(fù)責(zé)。nperb創(chuàng)建于1994年。全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)是澳大利亞工程師學(xué)會(huì)、澳大利亞專(zhuān)業(yè)工程師、科學(xué)家及管理者協(xié)會(huì)和澳大利亞咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)共同建立的聯(lián)合組織，由代表州，地區(qū)政府聯(lián)合組織(acea)監(jiān)督管理。注冊(cè)內(nèi)容包括：全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)(nper)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)10000余人；全國(guó)工程技師注冊(cè)(netr)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)40人。
澳大利亞國(guó)家對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師有相應(yīng)立法條例。
新西蘭
新西蘭與澳大利亞都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)的法律、有關(guān)政策基本模式大有相同之處。新西蘭專(zhuān)業(yè)工程師學(xué)會(huì)(ipenz)同樣作為整體意義上的專(zhuān)業(yè)工程，會(huì)員專(zhuān)業(yè)涵蓋工程專(zhuān)業(yè)的所有學(xué)科。學(xué)會(huì)的基本模式與澳大利亞相同。會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。
新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)(aerb)負(fù)責(zé)。組織形式基本與澳大利亞相同。
新西蘭國(guó)家對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師有相應(yīng)的法規(guī)條例。
澳大利亞全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)(在新西蘭為新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)，以下統(tǒng)稱(chēng)注冊(cè)委員會(huì))的主要職能及權(quán)利是：設(shè)置及保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息；制定及檢查注冊(cè)的資格標(biāo)準(zhǔn)；檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)；就注冊(cè)事宜向政府和學(xué)會(huì)提供建議和意見(jiàn)；審查及核實(shí)申請(qǐng)人的資格；制定注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員的操守及紀(jì)律規(guī)則；處理違紀(jì)行為。
注冊(cè)委員會(huì)是受政府領(lǐng)導(dǎo)的非政府機(jī)構(gòu)．通常有14人以上委員組成。委員會(huì)通過(guò)選舉、政府指派產(chǎn)生，他(她)們來(lái)自工程師學(xué)會(huì)會(huì)員或其他人士．委員會(huì)主席由政府部門(mén)代表(來(lái)自任何省或地區(qū)所指派的政府代表)，同時(shí)是注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師擔(dān)任?，F(xiàn)任的委員會(huì)主席是昆士蘭省的政府官員。注冊(cè)委員會(huì)秘書(shū)處由工程師學(xué)會(huì)主任工程師負(fù)責(zé)。委員會(huì)法定人數(shù)一半為工程師學(xué)會(huì)的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設(shè)資格評(píng)估委員會(huì)必須由4人以上的委員組成，評(píng)估委員被要求在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在各領(lǐng)域有不同的代表性并能保證資格評(píng)估的質(zhì)量。注冊(cè)委員會(huì)中還設(shè)有調(diào)查委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)。
澳、新兩國(guó)于1997年簽有塔斯曼海相互承認(rèn)法案，兩國(guó)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師可以不經(jīng)考試在對(duì)方國(guó)家直接申請(qǐng)注冊(cè)。
申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定以書(shū)面形式向注冊(cè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表格。注冊(cè)委員會(huì)的申請(qǐng)表格有嚴(yán)格的信息格式：個(gè)人的工作簡(jiǎn)歷、工作職位、和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以及對(duì)本專(zhuān)業(yè)發(fā)展的思考和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提供學(xué)歷(學(xué)位或考試合格證書(shū))等相關(guān)證明。同時(shí)交納申請(qǐng)注冊(cè)費(fèi)用。個(gè)人申請(qǐng)一經(jīng)批準(zhǔn)，由注冊(cè)委員會(huì)頒發(fā)注冊(cè)證書(shū)。
注冊(cè)工程師是一個(gè)資格，只表示注冊(cè)者本人的專(zhuān)業(yè)水平及能力，注冊(cè)建筑師如果在新西蘭從事建筑學(xué)的相關(guān)活動(dòng)，還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建筑師從業(yè)許可由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)辦理。
二、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師
注冊(cè)工程師是一個(gè)整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊(cè)工程師的注冊(cè)執(zhí)業(yè)專(zhuān)業(yè)范圍由申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)而定。目前專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)范圍有：土木(civil)、電子(electrical)、機(jī)械(mechanical)、化工(chemical)、土木與巖土(civil
and
getechnical)、生物醫(yī)學(xué)(chemical)、結(jié)構(gòu)(structural)、環(huán)境(enviromental)、管理(management)。其中土木與巖土專(zhuān)業(yè)是專(zhuān)為在南澳大利亞工作的專(zhuān)家設(shè)立的。
在澳大利亞專(zhuān)設(shè)有注冊(cè)建筑師委員會(huì)。新西蘭專(zhuān)設(shè)有注冊(cè)建筑師培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)。
1)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)
注冊(cè)工程師必須受到大學(xué)4年(注冊(cè)建筑師為5年)以上完整的高等教育。對(duì)高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織，每5年進(jìn)行一次。參加評(píng)估者由各大學(xué)選派的成員、政府相關(guān)官員、學(xué)會(huì)資深會(huì)員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士組成。評(píng)估內(nèi)容有基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)、師資情況、學(xué)生狀況、學(xué)生論文完成情況、實(shí)習(xí)時(shí)間、及學(xué)校環(huán)境、試驗(yàn)室、圖書(shū)館等硬件設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)支出等。被評(píng)估學(xué)校有一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)配合評(píng)估。只有經(jīng)過(guò)評(píng)估的學(xué)校出具的專(zhuān)業(yè)認(rèn)可證書(shū)(學(xué)士／學(xué)位／考試合格證書(shū))，其畢業(yè)學(xué)生申請(qǐng)注冊(cè)工程師時(shí)，相關(guān)學(xué)歷才被認(rèn)可。認(rèn)可證書(shū)被認(rèn)為是反映有效應(yīng)用于澳大利亞、新西蘭的知識(shí)和技能要求的證明。通過(guò)評(píng)估，促進(jìn)了學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)性、合理性，也反映了一個(gè)學(xué)校的教育水準(zhǔn)是否貼近專(zhuān)業(yè)工程的實(shí)際與發(fā)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學(xué)了解到，該校每隔5年要準(zhǔn)備一次相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估資料，學(xué)校對(duì)該項(xiàng)工作極為重視。
對(duì)各專(zhuān)業(yè)認(rèn)可證書(shū)(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書(shū))通過(guò)立法確定其有效。對(duì)非本國(guó)畢業(yè)院校出具的證書(shū)要經(jīng)注冊(cè)委員會(huì)認(rèn)可或申請(qǐng)?zhí)厥饪荚囈宰C明申請(qǐng)人已達(dá)到規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。
2)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)
注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師是實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，不但需要較高的專(zhuān)業(yè)教育水平，也要求一定的職業(yè)實(shí)踐要求。澳大利亞、新西蘭對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師根據(jù)條件和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有不同的注冊(cè)途徑。澳、新兩國(guó)對(duì)不同專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師的職業(yè)實(shí)踐的范圍和類(lèi)型都有具體要求。一般要求有2—3年的專(zhuān)業(yè)職業(yè)實(shí)踐。
在新西蘭，對(duì)注冊(cè)建筑師通常做法是申請(qǐng)人從被評(píng)估認(rèn)可的新西蘭建筑院校取得認(rèn)可證書(shū)(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書(shū))，在本國(guó)取得140周(3年)注冊(cè)委員會(huì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)委員會(huì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試，才具備注冊(cè)建筑師資格。
注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐140周時(shí)間中，要求其中必須有45周時(shí)間是在新西蘭國(guó)內(nèi)，同時(shí)要有澳大利亞或新西蘭兩個(gè)國(guó)家承認(rèn)的注冊(cè)建筑師的指導(dǎo)下進(jìn)行。申請(qǐng)人必須在諸如建筑企業(yè)、附屬交易、建筑設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方面獲取職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)在建筑學(xué)領(lǐng)域從事研究生學(xué)習(xí)或研究時(shí)，其學(xué)習(xí)和研究時(shí)間注冊(cè)局可酌情視為職業(yè)實(shí)踐時(shí)間。
申請(qǐng)人在注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，須提供一份職業(yè)實(shí)踐記錄：記錄獲得職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方式。所有的記錄表必須有適當(dāng)?shù)墓椭骱炞?，自我雇用者必須由與其形成導(dǎo)師關(guān)系的注冊(cè)建筑師簽字認(rèn)可。
3)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的考試標(biāo)準(zhǔn)
考試內(nèi)容包括：
申請(qǐng)人經(jīng)歷的職業(yè)實(shí)踐，對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)科的一般理解與領(lǐng)悟，現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)，有關(guān)本專(zhuān)業(yè)的國(guó)家法律及規(guī)章，合同的條件、程序、和公文，相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理的準(zhǔn)則及開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)等。
考試以面試方式進(jìn)行。面試考試時(shí)間為90到120分鐘。通常由兩名注冊(cè)委員會(huì)任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請(qǐng)、職業(yè)實(shí)踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術(shù)說(shuō)明、報(bào)告等，以確定面試的范圍和領(lǐng)域。面試時(shí)，重點(diǎn)考察申請(qǐng)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也檢查申請(qǐng)人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢(xún)問(wèn)。
申請(qǐng)者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是否已充分合適作為一名注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師，由注冊(cè)委員會(huì)通過(guò)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試來(lái)檢驗(yàn)。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的考試目的是確信申請(qǐng)人有本專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的能力和技巧，能注意與本國(guó)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，這個(gè)能力要求足夠的知識(shí)和理解以及運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能和判斷力。
擁有不在澳、新兩國(guó)規(guī)定的院校取得外國(guó)學(xué)歷／學(xué)位文憑的申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)參加特殊考試。
新西蘭建筑師教育和注冊(cè)委員會(huì)設(shè)有特殊考試委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人學(xué)歷資格進(jìn)行認(rèn)可考試，內(nèi)容是新西蘭建筑學(xué)院承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并有權(quán)要求申請(qǐng)人通過(guò)其他科目的考試。
考試結(jié)果將對(duì)申請(qǐng)人能力有一個(gè)總的評(píng)定。在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有嚴(yán)重的不可彌補(bǔ)的缺陷者，則表明其不能勝任；當(dāng)被決定不予注冊(cè)時(shí)會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人，指出他(她)本人在某些領(lǐng)域缺乏足夠的知識(shí)和理解，以此幫助申請(qǐng)人和雇傭者獲取需要的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。
考核合格者由注冊(cè)委員會(huì)向申請(qǐng)人頒發(fā)注冊(cè)資格證書(shū)。注冊(cè)證書(shū)的專(zhuān)業(yè)劃分由申請(qǐng)人的申請(qǐng)和專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)而定。
4)注冊(cè)工程師的繼續(xù)發(fā)展和繼續(xù)教育
在科技高速發(fā)展的技術(shù)世界里，公眾需要熟練的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和升級(jí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要注冊(cè)工程師不斷提高知識(shí)、改進(jìn)技能，這是繼續(xù)發(fā)展的要求，也是注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)人員提出的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)發(fā)展的目的是：維持或提升注冊(cè)工程師技術(shù)能力水平；擴(kuò)展工程技能范圍；發(fā)展新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；增加注冊(cè)工程師的工作信心；增加注冊(cè)的執(zhí)業(yè)選擇。獲得注冊(cè)資格的工程師，有義務(wù)接受繼續(xù)教育。通過(guò)學(xué)習(xí)，增加知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的涵蓋范圍，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能，確保專(zhuān)業(yè)充滿(mǎn)動(dòng)力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的公共形象。
澳大利亞與新西蘭工程師學(xué)會(huì)為注冊(cè)工程師提供了各種活動(dòng)類(lèi)型的繼續(xù)教育：a：遠(yuǎn)程教育、短期課程、更高的學(xué)位或研究生教育；b：書(shū)本、雜志、在職學(xué)習(xí)、個(gè)人研究；c：討論會(huì)、座談會(huì)、技術(shù)檢查和會(huì)議；d：課程、討論會(huì)、研究會(huì)和座談會(huì)的準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，提高對(duì)本專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)；e：提供其他專(zhuān)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展；f：為在學(xué)術(shù)崗位上的人提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。注冊(cè)人員根據(jù)個(gè)人需要，確定一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的繼續(xù)教育內(nèi)容與活動(dòng)。
繼續(xù)發(fā)展是指注冊(cè)工程師整體水平提高和發(fā)展的目標(biāo)，繼續(xù)教育則是對(duì)每一個(gè)注冊(cè)工程師的具體要求，是注冊(cè)工程師的應(yīng)盡的義務(wù)。繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師繼續(xù)注冊(cè)的必要條件之一。澳、新兩國(guó)在繼續(xù)注冊(cè)時(shí)，要求參加繼續(xù)教育的時(shí)間不得少于15小時(shí)。我們從兩國(guó)注冊(cè)委員會(huì)了解到，澳、新兩國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不參加繼續(xù)教育的。
5)注冊(cè)工程師管理
注冊(cè)工程師的管理由注冊(cè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。注冊(cè)工程師的注冊(cè)有效期為1年，每年的4月、10月為注冊(cè)、繼續(xù)注冊(cè)的申請(qǐng)時(shí)間。繼續(xù)注冊(cè)時(shí)除提供繼續(xù)教育，繼續(xù)發(fā)展記錄外，還要提供工作項(xiàng)目記錄，交納繼續(xù)注冊(cè)費(fèi)用，辦理繼續(xù)注冊(cè)。根據(jù)相關(guān)立法，注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)工程師(建筑師)主要有以下管理內(nèi)容：
設(shè)置和保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息。
目的在于使公眾了解此人的注冊(cè)記錄狀況和相關(guān)歷史；便于聯(lián)系、選擇合適的注冊(cè)工程師(注冊(cè)建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過(guò)去的3年中接受過(guò)處罰；為相關(guān)部門(mén)管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內(nèi)容包括：姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方法、注冊(cè)日期、證書(shū)及有效期、過(guò)去3年中因懲罰事宜發(fā)布的指令、注冊(cè)暫?；蚴У脑蛞约白?cè)委員會(huì)認(rèn)為需要或應(yīng)當(dāng)包括的其它信息。
注冊(cè)記錄由注冊(cè)委員會(huì)以恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ａ?，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復(fù)制。注冊(cè)記錄公開(kāi)、免費(fèi)、在合理時(shí)間內(nèi)供公眾查閱，在支付合理的費(fèi)用后，可以提供部分注冊(cè)記錄復(fù)印件。
檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)。
繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師應(yīng)盡的義務(wù)。注冊(cè)委員會(huì)在注冊(cè)工程師繼續(xù)注冊(cè)時(shí)要檢查其在過(guò)去的1年里是否參加了不低于15小時(shí)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，注冊(cè)委員會(huì)還為注冊(cè)工程師舉辦各類(lèi)技術(shù)講座或提醒注冊(cè)人員參加有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和活動(dòng)。
注冊(cè)人員的道德守則、違紀(jì)處罰。澳大利亞和新西蘭對(duì)注冊(cè)工程師均有相應(yīng)的立法，注冊(cè)工程師學(xué)會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員行為守則從社會(huì)責(zé)任、專(zhuān)業(yè)責(zé)任、對(duì)客戶(hù)及雇主的責(zé)任、對(duì)同行的責(zé)任有明確規(guī)定。任何人可以根據(jù)以上規(guī)定向注冊(cè)委員會(huì)對(duì)某個(gè)注冊(cè)工程師的行為進(jìn)行投訴。注冊(cè)委員會(huì)在接到投訴之后由下設(shè)的調(diào)查委員會(huì)盡快進(jìn)行調(diào)查。屬于違紀(jì)行為的由調(diào)查委員會(huì)將調(diào)查結(jié)果提交紀(jì)律委員會(huì)考慮決定處罰措施。
處罰依據(jù)：
1)無(wú)論在注冊(cè)之前、之后，被國(guó)家或地方法院宣判有罪，處以6個(gè)月以上的監(jiān)禁，既表明本人不適合從事注冊(cè)工程師工作；
2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則；
3)由于個(gè)人疏忽不能勝任操作工程機(jī)械；
4)為個(gè)人或他人出于獲得注冊(cè)資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。
懲戒處罰：
1)刪除注冊(cè)記錄，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)不得重新申請(qǐng)注冊(cè)；
2)當(dāng)事人暫停注冊(cè)不超過(guò)12個(gè)月；
3)當(dāng)事人接受審查；
4)當(dāng)事人支付不超過(guò)5000美元的罰款。
紀(jì)律委員會(huì)將處罰指令傳達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申訴復(fù)議，在沒(méi)有申訴或申訴未果的情況下，注冊(cè)委員會(huì)將公開(kāi)處罰指令并做注冊(cè)記錄。
注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師沒(méi)有注冊(cè)年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動(dòng)的退休，并不意味著從注冊(cè)登記中刪除其名字。
三、咨詢(xún)工程師
咨詢(xún)工程師在澳大利亞、新西蘭英語(yǔ)直譯為“調(diào)查和診斷顧問(wèn)工程師”(investigative
and
remedial
consulting
enrineers)。咨詢(xún)工程師沒(méi)有專(zhuān)設(shè)的執(zhí)業(yè)資格，因此，也沒(méi)有相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)認(rèn)定咨詢(xún)工程師的條件是：此人必須是執(zhí)業(yè)多年的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師，其工作內(nèi)容有25%是調(diào)查和診斷工程技術(shù)，每年不少于500小時(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)調(diào)查和診斷。
咨詢(xún)工程師沒(méi)有專(zhuān)業(yè)劃分，可以是任何專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)工程師或注冊(cè)建筑師，統(tǒng)稱(chēng)咨詢(xún)工程師。澳大利亞設(shè)有調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)。參加調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)的條件是：
1)申請(qǐng)人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開(kāi)業(yè)的顧問(wèn)工程師公司的負(fù)責(zé)人；
2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū)；
3)主要工作是專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，業(yè)務(wù)涉及法律、建筑學(xué)、建造、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、工程概預(yù)算等內(nèi)容，供職的公司主要向客戶(hù)而非公司業(yè)主提供工程技術(shù)服務(wù)；
4)在工作領(lǐng)域具有足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以提供獨(dú)到、可靠的專(zhuān)業(yè)建議；
5)至少有20年的工作經(jīng)驗(yàn)，其中3—5年擔(dān)任高級(jí)經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，并能夠出示證據(jù)證明以往和當(dāng)前從事咨詢(xún)工作的經(jīng)驗(yàn)。
咨詢(xún)工程師必須是注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)工程師或注冊(cè)建筑師。他(她)所提供的服務(wù)范圍必須是在本人專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。咨詢(xún)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。澳大利亞國(guó)內(nèi)有注冊(cè)咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)，具有注冊(cè)工程師資格，具有一定資力的，可以申請(qǐng)參加咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)。我們從澳大利亞彼得咨詢(xún)公司了解到：公司經(jīng)理彼得先生是澳大利亞的注冊(cè)機(jī)械工程師，從事機(jī)械工程專(zhuān)業(yè)工作多年，年齡近60歲，鑒于他個(gè)人在機(jī)械專(zhuān)業(yè)多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)歷，個(gè)人注冊(cè)了彼特咨詢(xún)公司，從事技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢(xún)工程師與我國(guó)即將實(shí)行的執(zhí)業(yè)咨詢(xún)工程師服務(wù)內(nèi)容相同，但管理方法完全不同。
四、考察體會(huì)與建議
澳大利亞與新西蘭都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度基本相同。澳、新兩國(guó)的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度與管理方式和我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格管理方式有共同之處也有一定區(qū)別。
1)管理體系
澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理是兩個(gè)概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。在澳、新兩國(guó)，執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)是一種政府行為，注冊(cè)委員會(huì)由政府授權(quán)組建，委員會(huì)成員來(lái)自各個(gè)方面，以示公正。協(xié)會(huì)會(huì)員的“注冊(cè)”實(shí)際是各專(zhuān)業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)會(huì)員管理的一種形式。注冊(cè)工程師可以不是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。
我國(guó)的注冊(cè)管理工作方法不同，在建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中有以政府授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的，如注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師的注冊(cè)管理是由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)(結(jié)構(gòu)、巖土等)下設(shè)秘書(shū)處日常管理注冊(cè)工作；也有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的，如注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理應(yīng)有統(tǒng)一的管理模式。其實(shí)在美國(guó)、加拿大、香港等國(guó)家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊(cè)與會(huì)員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)和能力的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理混肴，也不應(yīng)將屬于協(xié)(學(xué))會(huì)行為的內(nèi)部管理行為變?yōu)檎袨椤?/p>
2)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系
客觀公正地確認(rèn)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
目前各國(guó)將教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。澳、新兩國(guó)也是這樣做的。通過(guò)對(duì)澳、新兩國(guó)注冊(cè)制度考察，與我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師比較，我們認(rèn)為，我們的注冊(cè)制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。我們的教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)起步，在這方面，我們得到了國(guó)際同行的認(rèn)可。根據(jù)我國(guó)的教育水準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，設(shè)立了二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，也是符合我國(guó)國(guó)情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。
執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立必須以教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它包括專(zhuān)業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)評(píng)估兩個(gè)方面。目前我國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師堅(jiān)持了這一標(biāo)準(zhǔn)。但在教育評(píng)估工作方面，我們目前只對(duì)建筑學(xué)、土木工程專(zhuān)業(yè)由政府組織進(jìn)行了評(píng)估。但由于政府部門(mén)之間的職能劃分所限，在其它專(zhuān)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)教育評(píng)估工作還沒(méi)有開(kāi)展，這對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立影響很大。
職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練是作為一個(gè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員必須有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程，被稱(chēng)為“實(shí)踐培訓(xùn)”，在整個(gè)實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中不但有時(shí)間要求，而且有具體工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容要求。全國(guó)注冊(cè)建筑師委員會(huì)對(duì)申報(bào)注冊(cè)建筑師的人員有明確的規(guī)定：要求注冊(cè)建筑師要達(dá)到一定的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)人員在實(shí)踐中完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理等有時(shí)間要求的訓(xùn)練和實(shí)踐。但由于我國(guó)的管理體制不同，在一些設(shè)計(jì)院由于單位資質(zhì)條件本身限制，難以為設(shè)計(jì)人員提供全面的、多方位職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)。其它專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的把握上，還只限定一個(gè)時(shí)間年限，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。
資格考試是作為資格認(rèn)定的一種手段，是對(duì)專(zhuān)業(yè)人士接受教育和職業(yè)實(shí)踐能力的綜合評(píng)估?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)不能代替教育和職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)家考試方法是不一樣的。澳、新兩國(guó)對(duì)有關(guān)人士是采取面試的方式，他們十分重視專(zhuān)業(yè)工程師的教育和實(shí)踐，在教育和實(shí)踐方面把的很?chē)?yán)，要求很高，并以此作為國(guó)際間資格認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。
我們國(guó)家目前正全面推行各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關(guān)部門(mén)在設(shè)立有關(guān)執(zhí)業(yè)資格的同時(shí)，應(yīng)充分考慮執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系：把大學(xué)專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)實(shí)踐和能力評(píng)價(jià)作為整體考慮，確定教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以考試大綱確定考試內(nèi)容，沒(méi)有完整、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，單就考試評(píng)價(jià)個(gè)人執(zhí)業(yè)能力，我們認(rèn)為是不完善的，這種執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立既不科學(xué)，也不公正。以幾本考試用書(shū)代替專(zhuān)業(yè)教育，也是對(duì)執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)的誤解。
3)咨詢(xún)工程師
執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)實(shí)行的準(zhǔn)入控制。對(duì)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立應(yīng)以專(zhuān)業(yè)學(xué)科為基礎(chǔ)。我們認(rèn)為澳大利亞咨詢(xún)工程師的做法比較科學(xué)，首先將咨詢(xún)工程師定位于調(diào)查、診斷、顧問(wèn)地位，要求咨詢(xún)工程師是具有20年以上工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師。咨詢(xún)工程師不設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，只是有咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)。咨詢(xún)工程師只是一種社會(huì)職業(yè)，而不是執(zhí)業(yè)資格。具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師就可以稱(chēng)謂專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)工程師。
工程咨詢(xún)是整體意義的工程，包涵多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容不同，很難要求一個(gè)咨詢(xún)工程師為不同專(zhuān)業(yè)服務(wù)，設(shè)立咨詢(xún)工程師執(zhí)業(yè)資格也很難確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系：教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、很難有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科對(duì)應(yīng)。因此，我們建議有關(guān)部門(mén)慎重考慮咨詢(xún)工程師執(zhí)業(yè)資格的建立及定位。對(duì)，執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立要對(duì)應(yīng)一定的基礎(chǔ)教育學(xué)科，有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。
4)注冊(cè)管理
在注冊(cè)管理方面，我們的注冊(cè)檔案記錄與澳、新兩國(guó)基本一致，也比較全面。以注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師為例，注冊(cè)記錄信息隨時(shí)在網(wǎng)上公布。但個(gè)人違紀(jì)記錄公布沒(méi)有明確的公布時(shí)間周期，澳大利亞、新西蘭這項(xiàng)記錄只保留3年，可以考慮借鑒。
由于國(guó)家國(guó)情、國(guó)家體制、管理方式不同，我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)行的是個(gè)人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)并行的管理體制，政府比較重視單位資質(zhì)管理。由于單位資質(zhì)條件與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛鉤。在近期的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)就位過(guò)程中，使得大批注冊(cè)人員變更單位，新單位以?xún)?yōu)厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個(gè)人間的矛盾，同時(shí)加大了注冊(cè)管理難度。澳、新兩國(guó)注冊(cè)人員不存在此類(lèi)問(wèn)題。這是不同管理體制下出現(xiàn)的問(wèn)題。同樣，我國(guó)的注冊(cè)建筑師注冊(cè)年齡的限制在70歲以下，對(duì)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)講，我們以為也不盡科學(xué)。
通過(guò)對(duì)澳大利亞、新西蘭注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度的考察，使我們對(duì)兩國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時(shí)對(duì)我國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師管理制度有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。不同的國(guó)情與管理體制，執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理方法不可能完全相同，我們應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的行業(yè)交流，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。盡快制定、完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，樹(shù)立注冊(cè)人員誠(chéng)信觀念，采取多種形式的繼續(xù)教育。使我國(guó)的注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度按照科學(xué)、規(guī)范、公正、嚴(yán)明的要求健康發(fā)展。
代表團(tuán)成員：趙春山、習(xí)成英、徐國(guó)祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰
2002年12月9日
第二篇：赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告
赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告
由建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心副主任趙春山領(lǐng)隊(duì)一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察，行程共計(jì)15天。考察團(tuán)訪問(wèn)了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、伯特設(shè)計(jì)公司、彼得咨詢(xún)公司、斯沃特工程咨詢(xún)公司、新西蘭專(zhuān)業(yè)工程師學(xué)會(huì)、新西蘭建筑師學(xué)會(huì)、新西蘭建筑師教育和注冊(cè)委員會(huì)。
考察團(tuán)成員有：中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)徐國(guó)祥、中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)沈融、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚為民、交通部水運(yùn)司處長(zhǎng)姜明寶、陜西省建設(shè)廳處長(zhǎng)茹廣生、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院處長(zhǎng)李孝振、及建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長(zhǎng)習(xí)成英、肖俊杰同志．
赴澳前，考察團(tuán)做了認(rèn)真準(zhǔn)備，事前向訪問(wèn)的機(jī)構(gòu)發(fā)出了考察提綱，便于被訪問(wèn)單位做好資料準(zhǔn)備，以保證考察任務(wù)順利完成。在澳、新兩國(guó)期間，我們與不同的機(jī)構(gòu)、部門(mén)進(jìn)行了交流、會(huì)談。在不同部門(mén)，從不同方位有針對(duì)性地了解兩國(guó)有關(guān)注冊(cè)管理制度，同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)訪問(wèn)，考察團(tuán)對(duì)澳大利亞、新西蘭兩國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)工程師管理體制、注冊(cè)管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。
一、概 述
澳大利亞
澳大利亞工程師學(xué)會(huì)(IEAust)創(chuàng)建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內(nèi)容多樣的工程學(xué)會(huì)，大約有60000名會(huì)員。會(huì)員專(zhuān)業(yè)涵蓋工程專(zhuān)業(yè)的所有學(xué)科。由國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)管理學(xué)會(huì)，并指導(dǎo)學(xué)會(huì)工作．學(xué)會(huì)會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。學(xué)會(huì)為會(huì)員提供各種服務(wù)，代表、支持并積極促進(jìn)工程學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)為澳大利亞工程學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。
澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)[(NpERB)NationalprofessionalEngineersRegistrationBoard]負(fù)責(zé)。NpERB創(chuàng)建于1994年。全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)是澳大利亞工程師學(xué)會(huì)、澳大利亞專(zhuān)業(yè)工程師、科學(xué)家及管理者協(xié)會(huì)和澳大利亞咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)共同建立的聯(lián)合組織，由代表州，地區(qū)政府聯(lián)合組織(ACEA)監(jiān)督管理。注冊(cè)內(nèi)容包括：全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)(NpER)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)10000余人；全國(guó)工程技師注冊(cè)(NETR)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)40人。
澳大利亞國(guó)家對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師有相應(yīng)立法條例。
新西蘭
新西蘭與澳大利亞都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)的法律、有關(guān)政策基本模式大有相同之處。新西蘭專(zhuān)業(yè)工程師學(xué)會(huì)(IpENZ)同樣作為整體意義上的專(zhuān)業(yè)工程，會(huì)員專(zhuān)業(yè)涵蓋工程專(zhuān)業(yè)的所有學(xué)科。學(xué)會(huì)的基本模式與澳大利亞相同。會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。
新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)(AERB)負(fù)責(zé)。組織形式基本與澳大利亞相同。
新西蘭國(guó)家對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師有相應(yīng)的法規(guī)條例。
澳大利亞全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)(在新西蘭為新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)，以下統(tǒng)稱(chēng)注冊(cè)委員會(huì))的主要職能及權(quán)利是：設(shè)置及保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息；制定及檢查注冊(cè)的資格標(biāo)準(zhǔn)；檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)；就注冊(cè)事宜向政府和學(xué)會(huì)提供建議和意見(jiàn)；審查及核實(shí)申請(qǐng)人的資格；制定注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員的操守及紀(jì)律規(guī)則；處理違紀(jì)行為。
注冊(cè)委員會(huì)是受政府領(lǐng)導(dǎo)的非政府機(jī)構(gòu)．通常有14人以上委員組成。委員會(huì)通過(guò)選舉、政府指派產(chǎn)生，他(她)們來(lái)自工程師學(xué)會(huì)會(huì)員或其他人士．委員會(huì)主席由政府部門(mén)代表(來(lái)自任何省或地區(qū)所指派的政府代表)，同時(shí)是注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師擔(dān)任?，F(xiàn)任的委員會(huì)主席是昆士蘭省的政府官員。注冊(cè)委員會(huì)秘書(shū)處由工程師學(xué)會(huì)主任工程師負(fù)責(zé)。委員會(huì)法定人數(shù)一半為工程師學(xué)會(huì)的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設(shè)資格評(píng)估委員會(huì)必須由4人以上的委員組成，評(píng)估委員被要求在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在各領(lǐng)域有不同的代表性并能保證資格評(píng)估的質(zhì)量。注冊(cè)委員會(huì)中還設(shè)有調(diào)查委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)。
澳、新兩國(guó)于1997年簽有塔斯曼海相互承認(rèn)法案，兩國(guó)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師可以不經(jīng)考試在對(duì)方國(guó)家直接申請(qǐng)注冊(cè)。
申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定以書(shū)面形式向注冊(cè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表格。注冊(cè)委員會(huì)的申請(qǐng)表格有嚴(yán)格的信息格式：個(gè)人的工作簡(jiǎn)歷、工作職位、和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以及對(duì)本專(zhuān)業(yè)發(fā)展的思考和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提供學(xué)歷(學(xué)位或考試合格證書(shū))等相關(guān)證明。同時(shí)交納申請(qǐng)注冊(cè)費(fèi)用。個(gè)人申請(qǐng)一經(jīng)批準(zhǔn)，由注冊(cè)委員會(huì)頒發(fā)注冊(cè)證書(shū)。
注冊(cè)工程師是一個(gè)資格，只表示注冊(cè)者本人的專(zhuān)業(yè)水平及能力，注冊(cè)建筑師如果在新西蘭從事建筑學(xué)的相關(guān)活動(dòng)，還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建筑師從業(yè)許可由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)辦理。
二、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師
注冊(cè)工程師是一個(gè)整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊(cè)工程師的注冊(cè)執(zhí)業(yè)專(zhuān)業(yè)范圍由申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)而定。目前專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)范圍有：土木(Civil)、電子(Electrical)、機(jī)械(Mechanical)、化工(Chemical)、土木與巖土(CivilandGetechnical)、生物醫(yī)學(xué)(Chemical)、結(jié)構(gòu)(Structural)、環(huán)境(Enviromental)、管理(Management)。其中土木與巖土專(zhuān)業(yè)是專(zhuān)為在南澳大利亞工作的專(zhuān)家設(shè)立的。
在澳大利亞專(zhuān)設(shè)有注冊(cè)建筑師委員會(huì)。新西蘭專(zhuān)設(shè)有注冊(cè)建筑師培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)。
1)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)
注冊(cè)工程師必須受到大學(xué)4年(注冊(cè)建筑師為5年)以上完整的高等教育。對(duì)高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織，每5年進(jìn)行一次。參加評(píng)估者由各大學(xué)選派的成員、政府相關(guān)官員、學(xué)會(huì)資深會(huì)員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士組成。評(píng)估內(nèi)容有基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)、師資情況、學(xué)生狀況、學(xué)生論文完成情況、實(shí)習(xí)時(shí)間、及學(xué)校環(huán)境、試驗(yàn)室、圖書(shū)館等硬件設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)支出等。被評(píng)估學(xué)校有一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)配合評(píng)估。只有經(jīng)過(guò)評(píng)估的學(xué)校出具的專(zhuān)業(yè)認(rèn)可證書(shū)(學(xué)士／學(xué)位／考試合格證書(shū))，其畢業(yè)學(xué)生申請(qǐng)注冊(cè)工程師時(shí)，相關(guān)學(xué)歷才被認(rèn)可。認(rèn)可證書(shū)被認(rèn)為是反映有效應(yīng)用于澳大利亞、新西蘭的知識(shí)和技能要求的證明。通過(guò)評(píng)估，促進(jìn)了學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)性、合理性，也反映了一個(gè)學(xué)校的教育水準(zhǔn)是否貼近專(zhuān)業(yè)工程的實(shí)際與發(fā)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學(xué)了解到，該校每隔5年要準(zhǔn)備一次相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估資料，學(xué)校對(duì)該項(xiàng)工作極為重視。
對(duì)各專(zhuān)業(yè)認(rèn)可證書(shū)(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書(shū))通過(guò)立法確定其有效。對(duì)非本國(guó)畢業(yè)院校出具的證書(shū)要經(jīng)注冊(cè)委員會(huì)認(rèn)可或申請(qǐng)?zhí)厥饪荚囈宰C明申請(qǐng)人已達(dá)到規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。
2)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)
注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師是實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，不但需要較高的專(zhuān)業(yè)教育水平，也要求一定的職業(yè)實(shí)踐要求。澳大利亞、新西蘭對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師根據(jù)條件和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有不同的注冊(cè)途徑。澳、新兩國(guó)對(duì)不同專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師的職業(yè)實(shí)踐的范圍和類(lèi)型都有具體要求。一般要求有2—3年的專(zhuān)業(yè)職業(yè)實(shí)踐。
在新西蘭，對(duì)注冊(cè)建筑師通常做法是申請(qǐng)人從被評(píng)估認(rèn)可的新西蘭建筑院校取得認(rèn)可證書(shū)(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書(shū))，在本國(guó)取得140周(3年)注冊(cè)委員會(huì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)委員會(huì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試，才具備注冊(cè)建筑師資格。
注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐140周時(shí)間中，要求其中必須有45周時(shí)間是在新西蘭國(guó)內(nèi)，同時(shí)要有澳大利亞或新西蘭兩個(gè)國(guó)家承認(rèn)的注冊(cè)建筑師的指導(dǎo)下進(jìn)行。申請(qǐng)人必須在諸如建筑企業(yè)、附屬交易、建筑設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方面獲取職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)在建筑學(xué)領(lǐng)域從事研究生學(xué)習(xí)或研究時(shí)，其學(xué)習(xí)和研究時(shí)間注冊(cè)局可酌情視為職業(yè)實(shí)踐時(shí)間。
申請(qǐng)人在注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，須提供一份職業(yè)實(shí)踐記錄：記錄獲得職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方式。所有的記錄表必須有適當(dāng)?shù)墓椭骱炞?，自我雇用者必須由與其形成導(dǎo)師關(guān)系的注冊(cè)建筑師簽字認(rèn)可。
3)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的考試標(biāo)準(zhǔn)
考試內(nèi)容包括：申請(qǐng)人經(jīng)歷的職業(yè)實(shí)踐，對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)科的一般理解與領(lǐng)悟，現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)，有關(guān)本專(zhuān)業(yè)的國(guó)家法律及規(guī)章，合同的條件、程序、和公文，相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理的準(zhǔn)則及開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)等。
考試以面試方式進(jìn)行。面試考試時(shí)間為90到120分鐘。通常由兩名注冊(cè)委員會(huì)任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請(qǐng)、職業(yè)實(shí)踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術(shù)說(shuō)明、報(bào)告等，以確定面試的范圍和領(lǐng)域。面試時(shí)，重點(diǎn)考察申請(qǐng)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也檢查申請(qǐng)人提交材料中的缺陷?？荚嚽樾味嗍怯懻摱皇窃?xún)問(wèn)。
申請(qǐng)者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是否已充分合適作為一名注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師，由注冊(cè)委員會(huì)通過(guò)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試來(lái)檢驗(yàn)。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的考試目的是確信申請(qǐng)人有本專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的能力和技巧，能注意與本國(guó)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，這個(gè)能力要求足夠的知識(shí)和理解以及運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能和判斷力。
擁有不在澳、新兩國(guó)規(guī)定的院校取得外國(guó)學(xué)歷／學(xué)位文憑的申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)參加特殊考試。
新西蘭建筑師教育和注冊(cè)委員會(huì)設(shè)有特殊考試委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人學(xué)歷資格進(jìn)行認(rèn)可考試，內(nèi)容是新西蘭建筑學(xué)院承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并有權(quán)要求申請(qǐng)人通過(guò)其他科目的考試。
考試結(jié)果將對(duì)申請(qǐng)人能力有一個(gè)總的評(píng)定。在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有嚴(yán)重的不可彌補(bǔ)的缺陷者，則表明其不能勝任；當(dāng)被決定不予注冊(cè)時(shí)會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人，指出他(她)本人在某些領(lǐng)域缺乏足夠的知識(shí)和理解，以此幫助申請(qǐng)人和雇傭者獲取需要的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。
考核合格者由注冊(cè)委員會(huì)向申請(qǐng)人頒發(fā)注冊(cè)資格證書(shū)。注冊(cè)證書(shū)的專(zhuān)業(yè)劃分由申請(qǐng)人的申請(qǐng)和專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)而定。
4)注冊(cè)工程師的繼續(xù)發(fā)展和繼續(xù)教育
在科技高速發(fā)展的技術(shù)世界里，公眾需要熟練的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和升級(jí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要注冊(cè)工程師不斷提高知識(shí)、改進(jìn)技能，這是繼續(xù)發(fā)展的要求，也是注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)人員提出的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)發(fā)展的目的是：維持或提升注冊(cè)工程師技術(shù)能力水平；擴(kuò)展工程技能范圍；發(fā)展新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；增加注冊(cè)工程師的工作信心；增加注冊(cè)的執(zhí)業(yè)選擇。獲得注冊(cè)資格的工程師，有義務(wù)接受繼續(xù)教育。通過(guò)學(xué)習(xí)，增加知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的涵蓋范圍，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能，確保專(zhuān)業(yè)充滿(mǎn)動(dòng)力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的公共形象。
澳大利亞與新西蘭工程師學(xué)會(huì)為注冊(cè)工程師提供了各種活動(dòng)類(lèi)型的繼續(xù)教育：A：遠(yuǎn)程教育、短期課程、更高的學(xué)位或研究生教育；B：書(shū)本、雜志、在職學(xué)習(xí)、個(gè)人研究；C：討論會(huì)、座談會(huì)、技術(shù)檢查和會(huì)議；D：課程、討論會(huì)、研究會(huì)和座談會(huì)的準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，提高對(duì)本專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)；E：提供其他專(zhuān)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展；F：為在學(xué)術(shù)崗位上的人提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。注冊(cè)人員根據(jù)個(gè)人需要，確定一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的繼續(xù)教育內(nèi)容與活動(dòng)。
繼續(xù)發(fā)展是指注冊(cè)工程師整體水平提高和發(fā)展的目標(biāo)，繼續(xù)教育則是對(duì)每一個(gè)注冊(cè)工程師的具體要求，是注冊(cè)工程師的應(yīng)盡的義務(wù)。繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師繼續(xù)注冊(cè)的必要條件之一。澳、新兩國(guó)在繼續(xù)注冊(cè)時(shí)，要求參加繼續(xù)教育的時(shí)間不得少于15小時(shí)。我們從兩國(guó)注冊(cè)委員會(huì)了解到，澳、新兩國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不參加繼續(xù)教育的。
5)注冊(cè)工程師管理
注冊(cè)工程師的管理由注冊(cè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。注冊(cè)工程師的注冊(cè)有效期為1年，每年的4月、10月為注冊(cè)、繼續(xù)注冊(cè)的申請(qǐng)時(shí)間。繼續(xù)注冊(cè)時(shí)除提供繼續(xù)教育，繼續(xù)發(fā)展記錄外，還要提供工作項(xiàng)目記錄，交納繼續(xù)注冊(cè)費(fèi)用，辦理繼續(xù)注冊(cè)。根據(jù)相關(guān)立法，注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)工程師(建筑師)主要有以下管理內(nèi)容：
設(shè)置和保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息。
目的在于使公眾了解此人的注冊(cè)記錄狀況和相關(guān)歷史；便于聯(lián)系、選擇合適的注冊(cè)工程師(注冊(cè)建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過(guò)去的3年中接受過(guò)處罰；為相關(guān)部門(mén)管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內(nèi)容包括：姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方法、注冊(cè)日期、證書(shū)及有效期、過(guò)去3年中因懲罰事宜發(fā)布的指令、注冊(cè)暫?；蚴У脑蛞约白?cè)委員會(huì)認(rèn)為需要或應(yīng)當(dāng)包括的其它信息。
注冊(cè)記錄由注冊(cè)委員會(huì)以恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ａ?，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復(fù)制。注冊(cè)記錄公開(kāi)、免費(fèi)、在合理時(shí)間內(nèi)供公眾查閱，在支付合理的費(fèi)用后，可以提供部分注冊(cè)記錄復(fù)印件。
檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)。
繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師應(yīng)盡的義務(wù)。注冊(cè)委員會(huì)在注冊(cè)工程師繼續(xù)注冊(cè)時(shí)要檢查其在過(guò)去的1年里是否參加了不低于15小時(shí)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，注冊(cè)委員會(huì)還為注冊(cè)工程師舉辦各類(lèi)技術(shù)講座或提醒注冊(cè)人員參加有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和活動(dòng)。
注冊(cè)人員的道德守則、違紀(jì)處罰。澳大利亞和新西蘭對(duì)注冊(cè)工程師均有相應(yīng)的立法，注冊(cè)工程師學(xué)會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員行為守則從社會(huì)責(zé)任、專(zhuān)業(yè)責(zé)任、對(duì)客戶(hù)及雇主的責(zé)任、對(duì)同行的責(zé)任有明確規(guī)定。任何人可以根據(jù)以上規(guī)定向注冊(cè)委員會(huì)對(duì)某個(gè)注冊(cè)工程師的行為進(jìn)行投訴。注冊(cè)委員會(huì)在接到投訴之后由下設(shè)的調(diào)查委員會(huì)盡快進(jìn)行調(diào)查。屬于違紀(jì)行為的由調(diào)查委員會(huì)將調(diào)查結(jié)果提交紀(jì)律委員會(huì)考慮決定處罰措施。
處罰依據(jù)：
1)無(wú)論在注冊(cè)之前、之后，被國(guó)家或地方法院宣判有罪，處以6個(gè)月以上的監(jiān)禁，既表明本人不適合從事注冊(cè)工程師工作；
2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則；
3)由于個(gè)人疏忽不能勝任操作工程機(jī)械；
4)為個(gè)人或他人出于獲得注冊(cè)資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。
懲戒處罰：
1)刪除注冊(cè)記錄，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)不得重新申請(qǐng)注冊(cè)；
2)當(dāng)事人暫停注冊(cè)不超過(guò)12個(gè)月；
3)當(dāng)事人接受審查；
4)當(dāng)事人支付不超過(guò)5000美元的罰款。
紀(jì)律委員會(huì)將處罰指令傳達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申訴復(fù)議，在沒(méi)有申訴或申訴未果的情況下，注冊(cè)委員會(huì)將公開(kāi)處罰指令并做注冊(cè)記錄。
注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師沒(méi)有注冊(cè)年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動(dòng)的退休，并不意味著從注冊(cè)登記中刪除其名字。
三、咨詢(xún)工程師
咨詢(xún)工程師在澳大利亞、新西蘭英語(yǔ)直譯為“調(diào)查和診斷顧問(wèn)工程師”(InvestigativeandRemedialConsultingEnrineers)。咨詢(xún)工程師沒(méi)有專(zhuān)設(shè)的執(zhí)業(yè)資格，因此，也沒(méi)有相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)認(rèn)定咨詢(xún)工程師的條件是：此人必須是執(zhí)業(yè)多年的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師，其工作內(nèi)容有25%是調(diào)查和診斷工程技術(shù)，每年不少于500小時(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)調(diào)查和診斷。
咨詢(xún)工程師沒(méi)有專(zhuān)業(yè)劃分，可以是任何專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)工程師或注冊(cè)建筑師，統(tǒng)稱(chēng)咨詢(xún)工程師。澳大利亞設(shè)有調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)。參加調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)的條件是：
1)申請(qǐng)人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開(kāi)業(yè)的顧問(wèn)工程師公司的負(fù)責(zé)人；
2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū)；
3)主要工作是專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，業(yè)務(wù)涉及法律、建筑學(xué)、建造、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、工程概預(yù)算等內(nèi)容，供職的公司主要向客戶(hù)而非公司業(yè)主提供工程技術(shù)服務(wù)；
4)在工作領(lǐng)域具有足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以提供獨(dú)到、可靠的專(zhuān)業(yè)建議；
5)至少有20年的工作經(jīng)驗(yàn)，其中3—5年擔(dān)任高級(jí)經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，并能夠出示證據(jù)證明以往和當(dāng)前從事咨詢(xún)工作的經(jīng)驗(yàn)。
咨詢(xún)工程師必須是注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)工程師或注冊(cè)建筑師。他(她)所提供的服務(wù)范圍必須是在本人專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。咨詢(xún)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。澳大利亞國(guó)內(nèi)有注冊(cè)咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)，具有注冊(cè)工程師資格，具有一定資力的，可以申請(qǐng)參加咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)。我們從澳大利亞彼得咨詢(xún)公司了解到：公司經(jīng)理彼得先生是澳大利亞的注冊(cè)機(jī)械工程師，從事機(jī)械工程專(zhuān)業(yè)工作多年，年齡近60歲，鑒于他個(gè)人在機(jī)械專(zhuān)業(yè)多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)歷，個(gè)人注冊(cè)了彼特咨詢(xún)公司，從事技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢(xún)工程師與我國(guó)即將實(shí)行的執(zhí)業(yè)咨詢(xún)工程師服務(wù)內(nèi)容相同，但管理方法完全不同。
四、考察體會(huì)與建議
澳大利亞與新西蘭都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度基本相同。澳、新兩國(guó)的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度與管理方式和我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格管理方式有共同之處也有一定區(qū)別。
1)管理體系
澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理是兩個(gè)概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。在澳、新兩國(guó)，執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)是一種政府行為，注冊(cè)委員會(huì)由政府授權(quán)組建，委員會(huì)成員來(lái)自各個(gè)方面，以示公正。協(xié)會(huì)會(huì)員的“注冊(cè)”實(shí)際是各專(zhuān)業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)會(huì)員管理的一種形式。注冊(cè)工程師可以不是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。
我國(guó)的注冊(cè)管理工作方法不同，在建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中有以政府授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的，如注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師的注冊(cè)管理是由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)(結(jié)構(gòu)、巖土等)下設(shè)秘書(shū)處日常管理注冊(cè)工作；也有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的，如注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理應(yīng)有統(tǒng)一的管理模式。其實(shí)在美國(guó)、加拿大、香港等國(guó)家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊(cè)與會(huì)員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)和能力的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理混肴，也不應(yīng)將屬于協(xié)(學(xué))會(huì)行為的內(nèi)部管理行為變?yōu)檎袨椤?/p>
2)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系
客觀公正地確認(rèn)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前各國(guó)將教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。澳、新兩國(guó)也是這樣做的。通過(guò)對(duì)澳、新兩國(guó)注冊(cè)制度考察，與我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師比較，我們認(rèn)為，我們的注冊(cè)制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。我們的教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)起步，在這方面，我們得到了國(guó)際同行的認(rèn)可。根據(jù)我國(guó)的教育水準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，設(shè)立了二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，也是符合我國(guó)國(guó)情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。
執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立必須以教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它包括專(zhuān)業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)評(píng)估兩個(gè)方面。目前我國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師堅(jiān)持了這一標(biāo)準(zhǔn)。但在教育評(píng)估工作方面，我們目前只對(duì)建筑學(xué)、土木工程專(zhuān)業(yè)由政府組織進(jìn)行了評(píng)估。但由于政府部門(mén)之間的職能劃分所限，在其它專(zhuān)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)教育評(píng)估工作還沒(méi)有開(kāi)展，這對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立影響很大。
職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練是作為一個(gè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員必須有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程，被稱(chēng)為“實(shí)踐培訓(xùn)”，在整個(gè)實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中不但有時(shí)間要求，而且有具體工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容要求。全國(guó)注冊(cè)建筑師委員會(huì)對(duì)申報(bào)注冊(cè)建筑師的人員有明確的規(guī)定：要求注冊(cè)建筑師要達(dá)到一定的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)人員在實(shí)踐中完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理等有時(shí)間要求的訓(xùn)練和實(shí)踐。但由于我國(guó)的管理體制不同，在一些設(shè)計(jì)院由于單位資質(zhì)條件本身限制，難以為設(shè)計(jì)人員提供全面的、多方位職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)。其它專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的把握上，還只限定一個(gè)時(shí)間年限，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。
資格考試是作為資格認(rèn)定的一種手段，是對(duì)專(zhuān)業(yè)人士接受教育和職業(yè)實(shí)踐能力的綜合評(píng)估?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)不能代替教育和職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)家考試方法是不一樣的。澳、新兩國(guó)對(duì)有關(guān)人士是采取面試的方式，他們十分重視專(zhuān)業(yè)工程師的教育和實(shí)踐，在教育和實(shí)踐方面把的很?chē)?yán)，要求很高，并以此作為國(guó)際間資格認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。
我們國(guó)家目前正全面推行各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關(guān)部門(mén)在設(shè)立有關(guān)執(zhí)業(yè)資格的同時(shí)，應(yīng)充分考慮執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系：把大學(xué)專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)實(shí)踐和能力評(píng)價(jià)作為整體考慮，確定教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以考試大綱確定考試內(nèi)容，沒(méi)有完整、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，單就考試評(píng)價(jià)個(gè)人執(zhí)業(yè)能力，我們認(rèn)為是不完善的，這種執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立既不科學(xué)，也不公正。以幾本考試用書(shū)代替專(zhuān)業(yè)教育，也是對(duì)執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)的誤解。
3)咨詢(xún)工程師
執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)實(shí)行的準(zhǔn)入控制。對(duì)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立應(yīng)以專(zhuān)業(yè)學(xué)科為基礎(chǔ)。我們認(rèn)為澳大利亞咨詢(xún)工程師的做法比較科學(xué)，首先將咨詢(xún)工程師定位于調(diào)查、診斷、顧問(wèn)地位，要求咨詢(xún)工程師是具有20年以上工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師。咨詢(xún)工程師不設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，只是有咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)。咨詢(xún)工程師只是一種社會(huì)職業(yè)，而不是執(zhí)業(yè)資格。具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師就可以稱(chēng)謂專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)工程師。
工程咨詢(xún)是整體意義的工程，包涵多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容不同，很難要求一個(gè)咨詢(xún)工程師為不同專(zhuān)業(yè)服務(wù)，設(shè)立咨詢(xún)工程師執(zhí)業(yè)資格也很難確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系：教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、很難有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科對(duì)應(yīng)。因此，我們建議有關(guān)部門(mén)慎重考慮咨詢(xún)工程師執(zhí)業(yè)資格的建立及定位。對(duì)，執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立要對(duì)應(yīng)一定的基礎(chǔ)教育學(xué)科，有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。
4)注冊(cè)管理
在注冊(cè)管理方面，我們的注冊(cè)檔案記錄與澳、新兩國(guó)基本一致，也比較全面。以注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師為例，注冊(cè)記錄信息隨時(shí)在網(wǎng)上公布。但個(gè)人違紀(jì)記錄公布沒(méi)有明確的公布時(shí)間周期，澳大利亞、新西蘭這項(xiàng)記錄只保留3年，可以考慮借鑒。
由于國(guó)家國(guó)情、國(guó)家體制、管理方式不同，我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)行的是個(gè)人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)并行的管理體制，政府比較重視單位資質(zhì)管理。由于單位資質(zhì)條件與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛鉤。在近期的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)就位過(guò)程中，使得大批注冊(cè)人員變更單位，新單位以?xún)?yōu)厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個(gè)人間的矛盾，同時(shí)加大了注冊(cè)管理難度。澳、新兩國(guó)注冊(cè)人員不存在此類(lèi)問(wèn)題。這是不同管理體制下出現(xiàn)的問(wèn)題。同樣，我國(guó)的注冊(cè)建筑師注冊(cè)年齡的限制在70歲以下，對(duì)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)講，我們以為也不盡科學(xué)。
通過(guò)對(duì)澳大利亞、新西蘭注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度的考察，使我們對(duì)兩國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時(shí)對(duì)我國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師管理制度有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。不同的國(guó)情與管理體制，執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理方法不可能完全相同，我們應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的行業(yè)交流，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。盡快制定、完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，樹(shù)立注冊(cè)人員誠(chéng)信觀念，采取多種形式的繼續(xù)教育。使我國(guó)的注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度按照科學(xué)、規(guī)范、公正、嚴(yán)明的要求健康發(fā)展。
代表團(tuán)成員：趙春山、習(xí)成英、徐國(guó)祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰
2002年12月9日
第三篇：赴澳大利亞、新西蘭考察報(bào)告
赴歐洲商務(wù)考察報(bào)告
為了擴(kuò)大對(duì)外交流,開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),尋找合作途徑和商機(jī),更好地做大做強(qiáng)，發(fā)揮省龍頭企業(yè)的作用，于2009年12月6日至12月19日赴德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士四國(guó)進(jìn)行商務(wù)考察，短短的14天時(shí)間中，我公司主要考察了四個(gè)國(guó)家的大麥生產(chǎn)、市場(chǎng)情況；訪問(wèn)大麥育種研究所，取得了一定成效。
一、澳大利亞大麥概況
澳大利亞是世界上最大的大麥出口國(guó)，其出口的產(chǎn)品占：世界大麥貿(mào)易總量的30%，世界啤酒大麥出口量的45%到50%，中國(guó)進(jìn)口大麥量的70%，澳大利亞大麥的用戶(hù)主要是中國(guó)沿海的麥芽釀造廠，澳大利亞的大麥?zhǔn)前拇罄麃喌诙笞魑?，僅次于小麥，年產(chǎn)量約700 萬(wàn)噸，全國(guó)種植面積近400 萬(wàn)公頃澳大利亞大麥生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：高篩選率，每年約40%（約250 萬(wàn)噸）的高質(zhì)量大麥被篩選出來(lái)用于酒類(lèi)釀造
業(yè)，重在出口，大麥總產(chǎn)量的70%到85%用于出口。
1、澳大利亞的大麥質(zhì)量
澳大利亞大麥被視為世界上質(zhì)量最好的大麥，這是因?yàn)椋?啤酒大麥的濕度低（收割時(shí)濕度為10%-11%，無(wú)須烘干），麥粒油亮，無(wú)暇，溫暖干燥的氣候，特別是收獲季節(jié)，很少有收割方面的問(wèn)題，享有純凈和釀造特性可靠的上佳聲譽(yù)。
2、大麥種植區(qū)
維多利亞、新南威爾士、昆士蘭、西澳、南澳、悉尼
3、澳大利亞大麥出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)概況
澳大利亞大麥業(yè)的主動(dòng)措施，由經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)者組建的“大麥澳大利亞”組織為主要市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題提決手段并提供國(guó)內(nèi)和國(guó)際的質(zhì)量鑒定和認(rèn)可認(rèn)證。集中培育建立“澳大利亞大麥培育”組織，確保每年在大麥研究上1200 萬(wàn)澳元的投入實(shí)現(xiàn)更好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在過(guò)去的兩年間，澳大利亞大麥業(yè)推行了一系列結(jié)構(gòu)上的主動(dòng)措施，其目的在于：更好地利用國(guó)內(nèi)資源和技術(shù)，開(kāi)發(fā)新品種，促進(jìn)不同行業(yè)間的聯(lián)系和合作，提高澳大利亞大麥質(zhì)量在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的信任度。
二、新西蘭農(nóng)業(yè)概況
新西蘭主要種植小麥、大麥、燕麥、新西蘭麻、水果等農(nóng)作物。從人均耕地來(lái)看，新西蘭是0.11公頃，澳大利亞是2．75公頃。由于自然條件的這些差異，新西蘭的糧食生產(chǎn)與澳大利亞有巨大的差距，近年來(lái)糧食生產(chǎn)呈下降的趨勢(shì)，糧食進(jìn)口不斷上升，糧食自給率低，主要從澳大利亞進(jìn)口。同10年前相比，新西蘭全部谷物產(chǎn)量從112萬(wàn)噸下降到了77.8萬(wàn)噸，人均220公斤；其中小麥的產(chǎn)量從31.5萬(wàn)噸減少到了18.1萬(wàn)噸，人均占有量只有50公斤。新西蘭的玉米主要產(chǎn)在北島，面積在1.5萬(wàn)公頃左右，單產(chǎn)非常高，主要用途是作畜禽業(yè)的飼料。近十多年里，新西蘭的蔬菜和水果生產(chǎn)得到了蓬勃的發(fā)展。在1984～1994年間，蔬菜產(chǎn)量從43萬(wàn)噸增加到56萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量從50萬(wàn)噸上升到了94萬(wàn)噸。水果的主要品種是蘋(píng)果、獼猴桃、葡萄以及一些亞熱帶、熱帶水果。其他經(jīng)濟(jì)作物都不太重要。新西蘭的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)它精心培育，改良了品質(zhì)，種植面積在70年代迅速擴(kuò)大，從1978年的2195公頃發(fā)展到1985年的1．8萬(wàn)公頃，占果樹(shù)總面積的35%以上。產(chǎn)量則從1978年的不足8000噸增加到80年代中期以來(lái)的20萬(wàn)噸以上?，F(xiàn)在，獼猴桃已經(jīng)以“幾維果”而聞名于世，它的單果重量大、耐儲(chǔ)藏，已經(jīng)成為新西蘭重要的產(chǎn)業(yè)和出口的“王牌產(chǎn)品”。主要的蔬菜有馬鈴薯，洋蔥和豌豆。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
1、推進(jìn)啤酒大麥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有才能將啤酒大麥生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)化
鏈條，做好“科學(xué)研究超前化、栽培措施優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)模化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)規(guī)范化”工作，才能建立區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的啤酒大麥種植區(qū)，才能發(fā)揮規(guī)模和質(zhì)量效益，提升啤麥購(gòu)銷(xiāo)和麥芽加工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。只有啤酒大麥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和麥芽加工中的各方角色有了共同認(rèn)可的利益分配機(jī)制和約束機(jī)制，有一個(gè)既保護(hù)農(nóng)民，經(jīng)銷(xiāo)商和麥芽企業(yè)三方的利益，又防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)，三位一體的產(chǎn)業(yè)化格局就會(huì)水到渠成，應(yīng)運(yùn)而生。雖然產(chǎn)業(yè)化有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但這是啤酒大麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的必由之路，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)，在推進(jìn)啤麥產(chǎn)業(yè)化中應(yīng)該有所作為。
2、建立聯(lián)結(jié)啤麥價(jià)格保證體系。
質(zhì)量和價(jià)格是相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，是啤麥產(chǎn)業(yè)化的核心問(wèn)題。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要在聯(lián)結(jié)兩頭的啤麥質(zhì)量和價(jià)格保證體系中有所作為。我公司已進(jìn)行了初步的探索，公司今年已收購(gòu)啤麥50000噸，其中與農(nóng)戶(hù)的收購(gòu)訂單履約率達(dá)100%，取得了很好的效果。
第四篇：貴陽(yáng)市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報(bào)告
貴陽(yáng)市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報(bào)告考察團(tuán)所到之處，都受到熱情的歡迎和接待。無(wú)論是在同政府官員還是企業(yè)界以及社會(huì)各個(gè)層面人士的接觸中，都明顯地感到我國(guó)的國(guó)際地位和威望日益提高，他們對(duì)中共中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路的政策予以高度評(píng)論。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)普遍看好，對(duì)貴陽(yáng)市總商會(huì)考察團(tuán)的到來(lái)表示熱烈歡迎。在首站考察訪問(wèn)的阿德萊德市，我們參觀了阿德萊德市政廳，受到了米歇爾、哈比桑市長(zhǎng)的親切接見(jiàn)，哈比桑市長(zhǎng)向考察團(tuán)介紹了該市的基本情況，表達(dá)了與貴陽(yáng)市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的愿望。李濤書(shū)記代表我們一行對(duì)市長(zhǎng)先生的會(huì)見(jiàn)表示感謝，同時(shí)向市長(zhǎng)先生全面地介紹了貴陽(yáng)市的市情，尤其對(duì)近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況做了介紹，還就貴陽(yáng)市與阿德萊德市建立友好城市的意向進(jìn)行交流，并邀請(qǐng)哈比桑市長(zhǎng)方便的時(shí)候到貴陽(yáng)來(lái)進(jìn)行參觀考察，市長(zhǎng)先生愉快接受了邀請(qǐng)。經(jīng)我會(huì)執(zhí)季、貴陽(yáng)雅溫飲食有限責(zé)任公司經(jīng)理張躍萍女士的牽線搭橋，貴陽(yáng)市總商會(huì)代表團(tuán)與阿德萊德市的澳亞商會(huì)舉行了友好商會(huì)簽約儀式，副團(tuán)長(zhǎng)、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉建軍代表市總商會(huì)與澳亞商會(huì)的張燕霞會(huì)長(zhǎng)簽訂了友好商會(huì)協(xié)議書(shū)，同時(shí)就如何通過(guò)友好商會(huì)這個(gè)平臺(tái)更好地促進(jìn)兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展交換了意見(jiàn)，劉會(huì)長(zhǎng)也向張燕霞發(fā)出了誠(chéng)懇的邀請(qǐng)，希望她能到貴陽(yáng)參觀考察，加強(qiáng)兩會(huì)的友好合作與交流，她愉快接受了劉會(huì)長(zhǎng)的請(qǐng)邀請(qǐng)。并表示在適當(dāng)時(shí)候澳亞商會(huì)將組團(tuán)到貴陽(yáng)考察交流。
總之，此次赴澳大利亞、新西蘭考察取得了圓滿(mǎn)的成功，達(dá)到了宣傳貴陽(yáng)、增加了解、廣交朋友、增進(jìn)友誼、尋找商機(jī)、促進(jìn)合作、增加信心、開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的預(yù)期目的。我會(huì)與澳亞商會(huì)簽訂為友好商會(huì)，也為兩地工商界人士搭建一個(gè)好的平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供一條便捷渠道，對(duì)促進(jìn)我市對(duì)外交流工作起到積極促進(jìn)作用。
第五篇：建設(shè)部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報(bào)告
建設(shè)部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報(bào)告
2005年5月15日至25日，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對(duì)其建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)一行9人，由新疆建設(shè)廳建管處處長(zhǎng)王春林同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會(huì)、悉尼科技大學(xué)、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取了建筑市場(chǎng)和從業(yè)人員管理方面的專(zhuān)題報(bào)告?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況
澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個(gè)州、兩個(gè)地區(qū)組成。人口約1900萬(wàn)，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數(shù)超過(guò)7萬(wàn)人。
新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個(gè)主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個(gè)小島組成。人口約360萬(wàn),建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。
二、澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)監(jiān)管情況
(一)兩國(guó)均貫徹小政府的原則，建立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場(chǎng)管理主要由各州、市地方政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府雖都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其名稱(chēng)、職責(zé)、權(quán)限、人員編制均不相同，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理模式。
澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢(shì)的新政策、如新稅制、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革議程，各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和計(jì)劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務(wù)局，負(fù)責(zé)承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權(quán)利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會(huì)實(shí)施，1990年后則轉(zhuǎn)到公平貿(mào)易部門(mén)（屬政府機(jī)構(gòu)）。
在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè)，下設(shè)工程部負(fù)責(zé)工程的具體管理。同時(shí)該市由12人組成了市政委員會(huì)，研究解決城市建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題。
(二)都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理提供了法律保障。
澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，州和地區(qū)都有各自的立法權(quán)和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保法律，指導(dǎo)地方政府的運(yùn)作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(buildingcodeofAustralia)，在一些基本技術(shù)上做了統(tǒng)一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國(guó)各個(gè)州和地區(qū)。同時(shí)也制定了完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類(lèi)（BCA2004，BCA2005），根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式的不同，又分為木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)，混凝土結(jié)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個(gè)部分：一是建筑條例1991（buildingact1991）,主要規(guī)定新西蘭建筑活動(dòng)控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則（buildingregulation1992），主要包括強(qiáng)制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動(dòng)的管理程序;三是補(bǔ)充規(guī)定（approveddocument），是由建筑業(yè)當(dāng)局發(fā)布的幫助人們運(yùn)用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動(dòng)，包括安全、健康、殘疾人無(wú)障礙設(shè)計(jì)等的基本要求和需要建筑活動(dòng)參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動(dòng)的參與者留下了較大的靈活運(yùn)用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級(jí)地震的要求，至于采用什么樣的技術(shù)措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動(dòng)過(guò)程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)要承擔(dān)全部的法律責(zé)任。
(三)兩國(guó)承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入均采取相對(duì)寬松的管理模式，對(duì)承包商審查注重考核是否專(zhuān)業(yè)人士和是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不考核注冊(cè)資本金，也不分交通、水利等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。
澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。政府對(duì)承包商的工商執(zhí)照管理嚴(yán)格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場(chǎng)主體較為成熟，市場(chǎng)秩序良好。
新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書(shū)和資格證，也根據(jù)要求分等級(jí)（初級(jí)、三層樓和政府工程），但一般只分三級(jí)，不過(guò)多劃分級(jí)別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。
(四)兩國(guó)都比較重視建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。雖然兩國(guó)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理方式和重點(diǎn)有所不同，但其管理機(jī)制基本相同。政府對(duì)政府投資項(xiàng)目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責(zé)任，以確保公眾利益和政府投資的效益。
澳大利亞將工程建設(shè)項(xiàng)目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類(lèi)。對(duì)商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對(duì)總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒(méi)。同時(shí)承包商還必須購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金為合同價(jià)款的0.7%。如不能履約，對(duì)建筑承包商的罰款，最高可達(dá)建筑本身造價(jià)。為避免發(fā)生工傷事故，除了進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)外，每個(gè)工人上崗前要進(jìn)行4小時(shí)的崗前培訓(xùn)，違反此規(guī)定要進(jìn)行處罰。為確保工程款及時(shí)支付，澳大利亞政府專(zhuān)門(mén)制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結(jié)清工程款，最長(zhǎng)不超過(guò)25天結(jié)清，合同付款有爭(zhēng)議的由陪審團(tuán)裁定。
新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項(xiàng)目的圖紙完成設(shè)計(jì)后，必須進(jìn)行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對(duì)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查驗(yàn)收并簽字，上道工序不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書(shū)才能使用。對(duì)于私人投資的商業(yè)工程項(xiàng)目，政府一般不干預(yù)其設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，但監(jiān)督人員仍按照程序進(jìn)行監(jiān)督管理。建筑承包商、設(shè)計(jì)公司一旦有違規(guī)行為，要進(jìn)行記錄，有不良記錄的承包商和設(shè)計(jì)公司不僅要進(jìn)行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。
(五)兩國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目均實(shí)行較為嚴(yán)格的公開(kāi)招投標(biāo)管理制度。由于兩國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)比較發(fā)達(dá)，專(zhuān)業(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時(shí)主要看重業(yè)績(jī)、信用和價(jià)格，因此非政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)，政府一般不進(jìn)行干預(yù)。
聯(lián)邦政府制定了改進(jìn)建筑管理方案，對(duì)建筑領(lǐng)域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進(jìn)行了具體規(guī)定，對(duì)政府投資的大型教育、醫(yī)療項(xiàng)目更是制定了完善而詳盡的采購(gòu)程序和行為準(zhǔn)則。
新西蘭對(duì)政府投資項(xiàng)目，如市政、水利等工程，均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，一般由8—10家以上承包商參加，在評(píng)標(biāo)時(shí)更加注重承包商的業(yè)績(jī)和實(shí)力（年?duì)I業(yè)額），只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才考慮報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)幅度在10%以?xún)?nèi)都有可能中標(biāo)。100萬(wàn)新西蘭元以?xún)?nèi)合同由項(xiàng)目主管（CEO）直接簽定，100萬(wàn)元以上由市政委員會(huì)簽定合同。
(六)兩國(guó)政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門(mén)，對(duì)建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制，即通過(guò)保險(xiǎn)擔(dān)保制度，促使承包商將質(zhì)量、安全當(dāng)做自身追求的重要目標(biāo)，以獲得好的質(zhì)量、安全記錄，在擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)，降低擔(dān)保、保險(xiǎn)成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，在設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段都強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全管理。
在澳大利亞，建筑商根據(jù)其學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力被分為三級(jí)，承包商的業(yè)績(jī)由政府部門(mén)進(jìn)行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負(fù)責(zé)建立對(duì)設(shè)計(jì)公司和承包商的信用檔案，并隨時(shí)作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項(xiàng)目外，還要對(duì)民間投資的工程負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理由政府招聘，憑其業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)決定取舍。
三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒(méi)有從業(yè)資格管理)
(一)管理體制
澳大利亞對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項(xiàng)制度最早由英國(guó)引入，并經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，各州在聯(lián)邦法律框架下自行設(shè)定從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個(gè)別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認(rèn)的。
澳大利亞從業(yè)人員資格證書(shū)的管理機(jī)構(gòu)是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室，該機(jī)構(gòu)是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門(mén)；澳大利亞還有一些民間社團(tuán)如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會(huì)、建造師學(xué)會(huì)等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門(mén)做一些具體事務(wù)性工作，但其主要職責(zé)仍是代表會(huì)員利益，規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)自律。
(二)從業(yè)資格的取得
澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個(gè)專(zhuān)業(yè)，不分等級(jí)。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，理論知識(shí)是通過(guò)學(xué)歷教育取得，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)則通過(guò)教育培訓(xùn)積累，通常不少于4年。
澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)有三種模式：師徒關(guān)系模式（Theindenturedapprenticeship），在學(xué)徒和師傅之間簽定的合同；見(jiàn)習(xí)合同關(guān)系模式（Thetraineeapprenticeship），以學(xué)徒身份被公司雇傭；非經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)合同（Thenon-tradetraineeship），在非經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域接受專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。
對(duì)于同時(shí)具備學(xué)歷證書(shū)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)證明的人員，即可以提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證合格并由政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書(shū)。特殊情況下，對(duì)于實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富而非經(jīng)學(xué)歷教育的人員，在獲得政府認(rèn)可的獎(jiǎng)項(xiàng)或通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)考試合格足以證明自己的理論知識(shí)水平，也可以向政府管理機(jī)構(gòu)提出執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng)，通常也能獲得通過(guò)。
(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理
從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領(lǐng)域以個(gè)人名義執(zhí)業(yè)并承擔(dān)獨(dú)立法律責(zé)任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當(dāng)其本人具備一定的資金實(shí)力，達(dá)到建筑商執(zhí)照審核委員會(huì)（Builder’sLicensingB’d）規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以向政府機(jī)構(gòu)即公平貿(mào)易管理辦公室（Officeoffairtrading）申請(qǐng)建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當(dāng)于我們國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學(xué)徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進(jìn)行執(zhí)業(yè)。
建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設(shè)計(jì)、施工，也可以將其中的一部分分包出去或?qū)⑷抗こ塘糠职o分包商而只進(jìn)行總承包管理，但無(wú)論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責(zé)并對(duì)業(yè)主負(fù)全部法律責(zé)任，分包商對(duì)建筑商負(fù)責(zé)。
澳大利亞對(duì)于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴(yán)格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴(yán)格遵守政府部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，否則可能被吊銷(xiāo)執(zhí)照及資格證書(shū)。比如澳洲對(duì)于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷(xiāo)執(zhí)照或資格證書(shū)。
四、國(guó)內(nèi)與國(guó)外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較
通過(guò)考察，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)證書(shū)并實(shí)施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國(guó)現(xiàn)行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過(guò)建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專(zhuān)院校的課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)資格考試沒(méi)有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來(lái)已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學(xué)歷教育掛鉤，學(xué)歷教育的課程設(shè)置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識(shí)，同時(shí)澳大利亞也結(jié)合建筑業(yè)實(shí)際情況充分考慮了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對(duì)這類(lèi)人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實(shí)際情況。
二是建造師的市場(chǎng)地位不同。我國(guó)實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場(chǎng)行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責(zé)任由建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。例如即便因建造師本人的過(guò)失造成合同違約，違約法律責(zé)任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。而澳大利亞實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個(gè)人，建造師個(gè)人是法律意義上的市場(chǎng)行為主體，法律責(zé)任由建筑商（Builder）個(gè)人承擔(dān)。一旦發(fā)生合同違約或工程建設(shè)工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關(guān)規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)政府部門(mén)的處罰。
五、建議
(一)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面
1、應(yīng)健全完善以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2、將建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)放到建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系，即包含業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等各方市場(chǎng)主體，集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場(chǎng)行為為一體的綜合信用檔案，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和社會(huì)輿論監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律性和市場(chǎng)各方主體貫徹執(zhí)行國(guó)家建筑法律法規(guī)的自覺(jué)性。
3、將工程監(jiān)管的重點(diǎn)放到政府投資項(xiàng)目和涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)當(dāng)前施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。
(二)建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面
1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過(guò)程看，現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力對(duì)于將來(lái)?yè)?dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的建造師來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)雖然絕大部分項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際工程管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但當(dāng)前建筑業(yè)全行業(yè)人員學(xué)歷層次普遍不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種狀況還將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。目前國(guó)內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過(guò)考試，這種過(guò)關(guān)考試對(duì)于提高建造師綜合素質(zhì)、推進(jìn)全行業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變非常重要。但是，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實(shí)際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應(yīng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，適當(dāng)考慮當(dāng)前市場(chǎng)上實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富的項(xiàng)目經(jīng)理情況，實(shí)行雙軌制，制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)體系，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，在其通過(guò)理論知識(shí)培訓(xùn)達(dá)到實(shí)際需要并經(jīng)考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。
2、當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止，問(wèn)題十分突出，而項(xiàng)目經(jīng)理在建筑市場(chǎng)中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實(shí)現(xiàn)突出個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
3、隨著入世后過(guò)渡期的即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)國(guó)際化的時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)即將到來(lái)，與此同時(shí)，國(guó)際建筑市場(chǎng)的大門(mén)也逐步對(duì)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開(kāi)。為加快國(guó)際接軌步伐，使國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國(guó)內(nèi)建造師的國(guó)際互認(rèn)工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國(guó)際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進(jìn)建造師互認(rèn)工作，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。
考察團(tuán)全體成員
二○○五年七月二十日
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