第一篇：監(jiān)獄公務(wù)員補(bǔ)貼政策理性分析及政策

對(duì)監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的理性分析及政策出臺(tái)后創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的思考

摘要：監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，對(duì)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。但由于它是國家改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序過程中的一項(xiàng)政策，在政策內(nèi)容、政策程序、政策依據(jù)、政策保障等方面不可避免存在一

定缺陷。本文通過對(duì)監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的理性分析，從政策、政治文化、經(jīng)濟(jì)等方面就監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，如何創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制

今年初，xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策在廣大監(jiān)獄公務(wù)員的期盼中出臺(tái)了。政策出臺(tái)之后、實(shí)施以來，得到了各監(jiān)獄單位和廣大公務(wù)員的擁護(hù)、支持，并在實(shí)踐中充分顯示出政策的執(zhí)行效力。與此同時(shí)，由于津貼補(bǔ)貼政策涉及面廣、原經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)放水平差距較大，加之政策宣傳力度不夠、對(duì)政策理解不透等原因，部分監(jiān)獄和公務(wù)員對(duì)津貼補(bǔ)貼政策意見較大，并由此產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。筆者經(jīng)過深入調(diào)研，通過對(duì)監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的理性分析，就政策出臺(tái)后如何創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制提出相應(yīng)對(duì)策。

一、監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策出臺(tái)的重要作用

監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的出臺(tái)具有“四個(gè)作用”：

（一）對(duì)收入分配制度和收入分配秩序的規(guī)范作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了兩個(gè)直接后果：一是促使經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；二是導(dǎo)致收入分配方面的巨大差距。第二個(gè)后果日益成為制約社會(huì)發(fā)展的瓶頸、影響安全穩(wěn)定的隱患、構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。

著力解決收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，成為中央和地方政府關(guān)切的重點(diǎn)課題、人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)議題、公務(wù)員關(guān)心的熱點(diǎn)問題。2006年5月26日，中央政治局召開專題會(huì)議研究改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序問題，胡錦濤總書記在會(huì)上明確提出，“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)?！?006年7月1日，新中國第四次大的工資制度改革塵埃落定，公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度。在公務(wù)員新的工資制度確定以后，解決公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方面存在的問題迫在眉睫，要求規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的呼聲越來越高，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策呼之欲出。

在這樣的時(shí)代大背景、社會(huì)大背景下，作為國家改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序重要舉措的監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策應(yīng)運(yùn)而生。

（二）對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用

長期以來，我國公務(wù)員收入分配之間的差距沒有充分體現(xiàn)在公務(wù)員的工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、工作資歷等方面，卻更多地體現(xiàn)在地區(qū)和部門所擁有的資產(chǎn)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面。擁有不同資產(chǎn)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的公務(wù)員之間收入差距懸殊，有的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基本工資。這種“工作好不如區(qū)位好、成績好不如部門好、干得好不如運(yùn)氣好”，與按勞分配原則相悖的現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)員之間相互攀比跳槽、片面追薪逐利，嚴(yán)重影響了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定、廉潔、高效。

以監(jiān)獄系統(tǒng)公務(wù)員為例：同屬監(jiān)獄系統(tǒng)，沿海與內(nèi)地監(jiān)獄公務(wù)員之間收入差距很大；同屬警察序列，監(jiān)獄系統(tǒng)公務(wù)員與公安系統(tǒng)公務(wù)員之間收入差距很大；同屬xx監(jiān)獄公務(wù)員，經(jīng)濟(jì)效益好的單位部門公務(wù)員與經(jīng)濟(jì)效益差的單位部門公務(wù)員之間收入差距很大；即使在同一個(gè)監(jiān)獄單位，“油水部門”與“清水部門”公務(wù)員之間收入差距也十分明顯。

公務(wù)員收入分配制度、分配秩序方面的混亂狀況，致使收益差的單位部門公務(wù)員流出不流入，導(dǎo)致人才枯竭；收益好的單位部門公務(wù)員流入不流出，導(dǎo)致人才浪費(fèi)。有的單位部門因公務(wù)員受利益驅(qū)使形成一股“盲流”，有的單位部門因公務(wù)員長期滯留成為一潭“死水”。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，就是通過對(duì)公務(wù)員的利益調(diào)整和利益規(guī)范，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍既相對(duì)穩(wěn)定又充滿活力。

（三）對(duì)監(jiān)獄發(fā)展的推動(dòng)作用

縱觀我國監(jiān)獄五十多年發(fā)展史，可以得出兩個(gè)基本結(jié)論：一是監(jiān)獄工作取得的巨大成就舉世公認(rèn)；二是改造與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與執(zhí)法的矛盾貫穿監(jiān)獄發(fā)展過程的始終。由于國家對(duì)監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)長期以來未全額保障，確保監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)很大部分需要監(jiān)獄靠生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益來獲得，監(jiān)獄工作始終在改造質(zhì)量與生產(chǎn)數(shù)量、執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾中徘徊彷徨。由于國家財(cái)政保障不到位，監(jiān)獄忙于抓生產(chǎn)、無力管改造，這種本末倒置的情況導(dǎo)致部分監(jiān)獄“獄內(nèi)發(fā)案率上升，改造質(zhì)量下降；民警違紀(jì)率上升，執(zhí)法水平下降；罪犯刑滿釋放后重新犯罪率上升，監(jiān)獄執(zhí)法形象下降”的“三升三降”現(xiàn)象，與“以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針背道而馳。

為了從體制機(jī)制上根本解決制約監(jiān)獄發(fā)展的深層次問題，以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分

開、規(guī)范運(yùn)行”為目標(biāo)的監(jiān)獄體制改革被提上了議事日程。在監(jiān)獄體制改革的四項(xiàng)目標(biāo)中，“全額保障”是前提，離開了“全額保障”，“監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”都無法實(shí)現(xiàn)。規(guī)范監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)由國家全額保障的重要步驟，通過規(guī)范監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，就為進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)由國家全額保障、促使監(jiān)獄職能純化、促進(jìn)改造質(zhì)量提

高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的保障作用

由于公務(wù)員收入分配制度、收入分配秩序方面的混亂，部分單位私設(shè)小金庫，巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼，公費(fèi)旅游、公款吃喝、公車私用的現(xiàn)象比較普遍，在人民群眾中造成了不良影響，損害了政府形象和公務(wù)員聲譽(yù)，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

為了解決公務(wù)員收入分配制度、收入分配秩序方面的混亂狀況，確保構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“要通過收入分配制度的完善，理順利益關(guān)系，使全體社會(huì)成員共享改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使全體社會(huì)成員各得其所、安居樂業(yè)、和諧相處?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“要更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕?！?/p>

社會(huì)矛盾歸根結(jié)底是利益矛盾；在構(gòu)建和諧社會(huì)的諸多要素中，利益和諧是關(guān)鍵。規(guī)范公務(wù)員收入分配制度就是調(diào)整公務(wù)員利益關(guān)系、促進(jìn)利益和諧的重要舉措。xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，使監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，有效解決了監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放秩序混亂、發(fā)放水平差距較大等問題，從而為依法治監(jiān)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保障。

二、監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策存在的缺陷

由于監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策是規(guī)范監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼過程中的一項(xiàng)政策，不可避免存在不成熟的地方，概括起來就是“四個(gè)缺陷”：

（一）政策內(nèi)容缺陷

政策內(nèi)容缺陷可以概括為“五同五不同”：

1、地區(qū)相同津貼補(bǔ)貼不同。同一職級(jí)公務(wù)員，同在xx監(jiān)獄系統(tǒng)，各監(jiān)獄單位公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼額度卻大不相同；即使在同一地市，各監(jiān)獄單位公務(wù)員津貼補(bǔ)貼額度也不相同。以2007年起步時(shí)主任科員津貼補(bǔ)貼水平為例：同屬xx監(jiān)獄系統(tǒng)，津貼補(bǔ)貼起步水平最高的主任科員為29898元，最低為11311元，差額高達(dá)18587元，2.64倍。

2、艱苦程度不同津貼補(bǔ)貼相同。地處大中城市的監(jiān)獄公務(wù)員與地處邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平大致相同，甚至前者還高于后者。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)監(jiān)獄公務(wù)員工作條件艱苦、收入水平低，津貼補(bǔ)貼理應(yīng)向他們傾斜，但政策沒有體現(xiàn)這種差異。

3、勞動(dòng)付出不同津貼補(bǔ)貼相同。不同工作崗位的公務(wù)員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、所付出的勞動(dòng)差別較大。直接管理罪犯的基層公務(wù)員比在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和辛苦多；在高危、污染行業(yè)工作的公務(wù)員比在一般行業(yè)工作的公務(wù)員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和辛苦多，津貼補(bǔ)貼額度理應(yīng)向他們傾斜，但政策沒有體現(xiàn)這種差異。

4、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不同津貼補(bǔ)貼相同。擔(dān)任科（監(jiān)區(qū)）、股（分監(jiān)區(qū)）級(jí)實(shí)職的公務(wù)員是監(jiān)獄的中堅(jiān)力量，在很大程度上決定監(jiān)獄的工作質(zhì)量和工作水平?？疲ūO(jiān)區(qū)）、股（分監(jiān)區(qū)）級(jí)實(shí)職公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任、所付出的辛勞、所承受的壓力比一般公務(wù)員大得多，津貼補(bǔ)貼理應(yīng)向他們傾斜，但政策沒有體現(xiàn)這種差異。

5、工作表現(xiàn)不同津貼補(bǔ)貼相同。按勞分配是公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策應(yīng)遵循的根本原則，但監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策卻沒有把公務(wù)員的工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、工作績效作為確定公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)?！案啥喔缮僖粋€(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的大鍋飯現(xiàn)象，導(dǎo)致部分公務(wù)員對(duì)工作上推下卸、軟磨硬抗、消極應(yīng)付，單位部門對(duì)此憂心忡忡，廣大公務(wù)員對(duì)此憤憤不平。

（二）政策程序缺陷

1、政策制定過程缺陷。監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策在制定過程中雖征求了一些單位部門的意見，但政策在制定過程中仍然存在體察下情不夠、切合實(shí)際不夠、政策深度廣度不夠的缺陷，沒有最大限度廣納民意、廣集民智、廣聽民聲；再加之全省監(jiān)獄系統(tǒng)50個(gè)單位的具體情況差異較大，政策難以照顧到方方面面，從而導(dǎo)致這項(xiàng)本應(yīng)上下叫好、皆大歡喜的政策，出臺(tái)后卻議論紛紛、褒貶不一。

2、政策出臺(tái)過程缺陷。監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策出臺(tái)之時(shí)，也是“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，公開度不夠、透明度不夠。作為利害關(guān)系主體的廣大監(jiān)獄公務(wù)員既沒有看到文件，又吃不透政策精神。謠言止于真相，傳言起于神秘，在“大道消息”不暢通的情況下，“小道消息”必然滿天飛。

（三）政策依據(jù)缺陷

監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，是按照《xx省規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案》和川紀(jì)發(fā)（2007）6號(hào)文來確定的，是以各監(jiān)獄單位2005年實(shí)際發(fā)放水平作為規(guī)范后監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的起步水平。這一政策依據(jù)存在三個(gè)方面的缺陷：

一是各監(jiān)獄單位上報(bào)2005年實(shí)際發(fā)放水平時(shí)，絕大多數(shù)監(jiān)獄單位被蒙在鼓里，不明意圖，不知何用，所以上報(bào)的數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)真實(shí)情況。數(shù)據(jù)的不真實(shí)雖然有各監(jiān)獄單位自己的責(zé)任，但也說明公務(wù)員津貼補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的收集渠道欠規(guī)范性、真實(shí)性。

二是按“2005年實(shí)際發(fā)放水平作為規(guī)范后監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的起步水平”，這一政策規(guī)定缺乏科學(xué)性、合理性，其結(jié)果是以前津貼補(bǔ)貼發(fā)得多的公務(wù)員現(xiàn)在也拿得多，以前津貼補(bǔ)貼發(fā)得少的公務(wù)員現(xiàn)在也拿得少。政策沒有有效解決收入分配矛盾，而是繼續(xù)維持不合理現(xiàn)狀。

三是按“2005年實(shí)際發(fā)放水平作為規(guī)范后監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的起步水平”，這一政策規(guī)定忽略了2005至2007年期間監(jiān)獄外勞的收縮、資源的枯竭、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的退出對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)造成的影響，忽略了物價(jià)上漲因素對(duì)公務(wù)員生活的沖擊。

（四）政策保障缺陷

“此次津貼補(bǔ)貼水平調(diào)整屬‘規(guī)范’水平，而不是政策性‘提高’水平，各單位原資金支付渠道仍然保留?！北O(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的這一規(guī)定表明，xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼并非由國家財(cái)政全額保障，絕大部分仍靠各監(jiān)獄單位自籌資金發(fā)放。在國家財(cái)政保障不到位的前提下，監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果將大打折扣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼大約28%由省財(cái)政撥款、72%由各監(jiān)獄自籌資金發(fā)放。2007年xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放約需資金4.2億，而省財(cái)政只解決了1.2億；2008年xx監(jiān)獄公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放約需資金4.8億，省財(cái)政目前同樣只解決了約1.2億元。從2008年各監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放的情況來看也不盡人意，監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策并沒有給絕大多數(shù)監(jiān)獄公務(wù)員帶來明顯的收入增長，一些監(jiān)獄公務(wù)員的收入還有下降，再加之物價(jià)上漲等因素，監(jiān)獄公務(wù)員的整體生活水平還略有下降。由于津貼補(bǔ)貼政策的財(cái)政保障不到位，各監(jiān)獄單位普遍反映經(jīng)濟(jì)壓力大、經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)難、管理難度大。

三、對(duì)政策出臺(tái)后創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的思考

按照現(xiàn)行的津貼補(bǔ)貼政策，各監(jiān)獄單位在管理方面能夠發(fā)揮作用的空間十分有限。在政策激勵(lì)機(jī)制不完善的情況下，政治思想工作難以有效開展，而一些監(jiān)獄單位采取的津貼補(bǔ)貼預(yù)留制、緩發(fā)制等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段又不符合現(xiàn)行政策規(guī)定，缺乏政策支持。為此，我們首先應(yīng)從進(jìn)一步完善現(xiàn)行監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策入手，在政策激勵(lì)機(jī)制、政治文化激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新”：

（一）政策激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)行監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策把監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼分為“工作性津貼、生活性補(bǔ)貼兩大類”，這個(gè)基本原則和基本思路無可厚非。但這項(xiàng)政策規(guī)定過于籠統(tǒng)原則，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化。科學(xué)、完善、合理的監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼應(yīng)由六大部分組成，即：基本津貼補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、崗位津貼、職務(wù)津貼、綜合績效津貼。具體設(shè)計(jì)如下：

1、“基本津貼補(bǔ)貼”。由國務(wù)院按公務(wù)員的行政職務(wù)確定額度。在同一行政職務(wù)里，所有公務(wù)員的“基本津貼補(bǔ)貼”額度完全相同。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免“油水部門”和“清水部門”之間公務(wù)員津貼補(bǔ)貼迥異的現(xiàn)象。

2、“地區(qū)補(bǔ)貼”。由國務(wù)院按公務(wù)員所在地區(qū)邊遠(yuǎn)艱苦程度確定各省公務(wù)員“地區(qū)補(bǔ)貼”的額度范圍；省政府再根據(jù)各地市的邊遠(yuǎn)艱苦程度確定所屬公務(wù)員“地區(qū)補(bǔ)貼”額度。此項(xiàng)設(shè)計(jì)既可避免同一地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼相差大，又可避免邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼與非邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼等額，使津貼補(bǔ)貼向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公務(wù)員傾斜?！捌D苦地區(qū)津貼”國家已有政策規(guī)定，但需進(jìn)一步完善。

3、“物價(jià)補(bǔ)貼”。由國務(wù)院按每年的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)確定各省公務(wù)員次年“物價(jià)補(bǔ)貼”的額度范圍；再由省政府根據(jù)各地市消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)，確定所屬地市公務(wù)員次年“物價(jià)補(bǔ)貼”額度。公務(wù)員“物價(jià)補(bǔ)貼”額度應(yīng)隨消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的漲落而作相應(yīng)調(diào)整。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免因各地消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的不同導(dǎo)致不同地區(qū)公務(wù)員收支不平衡的現(xiàn)象。

4、“崗位津貼”。由國務(wù)院根據(jù)不同工作崗位的責(zé)任大小、勞動(dòng)付出、艱苦程度，把公務(wù)員崗位分成幾大類型，根據(jù)崗位類型確定各類崗位的“崗位津貼”額度范圍；再由省級(jí)主管部門確定各監(jiān)獄不同崗位類型公務(wù)員的“崗位津貼”額度。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免公務(wù)員因“工作崗位不同、勞動(dòng)付出不同、責(zé)任大小不同”，津貼補(bǔ)貼額度卻相同的弊端，使“崗位津貼”向艱苦、特殊、高危、污染、基層崗位公務(wù)員傾斜?！皪徫唤蛸N”國家已有政策規(guī)定，但需進(jìn)一步完善。

5、“職務(wù)津貼”。由國務(wù)院按照公務(wù)員所擔(dān)任的行政實(shí)職（從副股級(jí)到總理級(jí)）統(tǒng)一確定不同行政實(shí)職公務(wù)員的“職務(wù)津貼”額度，沒有擔(dān)任行政實(shí)職的公務(wù)員不享受“職務(wù)津貼”。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免不同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職公務(wù)員由于所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、工作難易程度不同，與一般公務(wù)員津貼補(bǔ)貼等額的弊端。“職務(wù)津貼”國家雖有政策規(guī)定，但其中的差異太小，不能有效提高公務(wù)員對(duì)職務(wù)的競爭吸引力、充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

6、“綜合績效考評(píng)津貼”。由國務(wù)院統(tǒng)一確定公務(wù)員“綜合績效考評(píng)津貼”的額度范圍；再由省政府確定各單位公務(wù)員的“綜合績效考評(píng)津貼”額度。各單位須根據(jù)實(shí)際情況制定出“科學(xué)、全面、切實(shí)、可行”的綜合績效考評(píng)辦法，對(duì)公務(wù)員的綜合績效進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果確定每個(gè)公務(wù)員“綜合績效考評(píng)津貼”的實(shí)際發(fā)放額度。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免公務(wù)員“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的弊端，最大限度體現(xiàn)按勞分配原則，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。

（二）政治文化激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

政治文化激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新包括職務(wù)晉升激勵(lì)、政治思想激勵(lì)、榮譽(yù)名譽(yù)激勵(lì)、文化影響激勵(lì)四個(gè)方面。

1、職務(wù)晉升激勵(lì)。公務(wù)員的需求層次是多方面的，既體現(xiàn)在對(duì)利益追求的經(jīng)濟(jì)層面上，更多的卻體現(xiàn)在對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的高層面上。通過建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，以業(yè)績、能力、工作質(zhì)量論英雄，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，創(chuàng)造一個(gè)公正、公平的選拔任用機(jī)制和環(huán)境，以職務(wù)的晉升、才能的施展、事業(yè)的成功、抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)來激勵(lì)公務(wù)員對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。

2、政治思想激勵(lì)。通過深入細(xì)致的政治思想工作，在公務(wù)員隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤奮上進(jìn)的思想意識(shí)；通過思想政治工作的人文關(guān)懷，傳遞真摯情感，讓公務(wù)員在關(guān)愛、關(guān)心、關(guān)懷的氛圍中自覺自愿工作；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過人格魅力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等“軟權(quán)力”的施展，有效提高公務(wù)員的工作積極性和主動(dòng)性。

3、榮譽(yù)名譽(yù)激勵(lì)。任何人都有得到社會(huì)尊重和集體認(rèn)同的需要，對(duì)在工作中做出顯著成績的公務(wù)員給予記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其人生價(jià)值予以集體認(rèn)同，可以有效激發(fā)公務(wù)員以榮譽(yù)感、名譽(yù)感不斷鞭策和激勵(lì)自己。

4、文化影響激勵(lì)。通過打造一種積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效的監(jiān)獄文化品牌，提升監(jiān)獄公務(wù)員的文化品位，通過監(jiān)獄文化潛移默化的感染力、影響力，不斷提高監(jiān)獄公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新是指在完善公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策、制定“科學(xué)、全面、切實(shí)、可行”的監(jiān)獄公務(wù)員綜合績效考評(píng)辦法的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)范監(jiān)獄公務(wù)員“綜合績效考評(píng)津貼”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的目的。

完善監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的前提條件，沒有政策規(guī)定和政策支持，再好的辦法各監(jiān)獄單位都不敢、也不能施行，否則就是違反政策。制定“科學(xué)、全面、切實(shí)、可行”的監(jiān)獄公務(wù)員綜合績效考評(píng)辦法是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有好的綜合績效考評(píng)制度和辦法，再好的政策也會(huì)在執(zhí)行中大打折扣、達(dá)不到激勵(lì)的目的。如前所述的監(jiān)獄公務(wù)員六項(xiàng)津貼補(bǔ)貼中，前五項(xiàng)雖然額度不同但都不能扣發(fā)，相對(duì)穩(wěn)定；只有第六項(xiàng)“綜合績效考評(píng)津貼”是動(dòng)態(tài)、可變的。前五項(xiàng)津貼補(bǔ)貼是在公平、公正中體現(xiàn)激勵(lì)，第六項(xiàng)“綜合績效考評(píng)津貼”是在激勵(lì)中體現(xiàn)公平、公正。具體操作如下：

1、“綜合績效考評(píng)津貼”的基本分類。應(yīng)把公務(wù)員的“綜合績效考評(píng)津貼”分為兩部分：對(duì)單位的綜合績效考評(píng)津貼、對(duì)個(gè)人的綜合績效考評(píng)津貼。二者各占公務(wù)員“綜合績效考評(píng)津貼”總額度的50%。如此分類，既可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員個(gè)人的工作積極性，又可以因勢(shì)利導(dǎo)，把公務(wù)員的個(gè)人努力引導(dǎo)到組織目標(biāo)上來，使個(gè)人目標(biāo)同組織目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)工作質(zhì)量的整體提升。

2、“綜合績效考評(píng)津貼”的操作辦法。對(duì)單位的綜合績效考評(píng)應(yīng)根據(jù)公務(wù)員所在單位“隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”等方面的工作開展情況進(jìn)行定性定量考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果確定單位“綜合績效考評(píng)津貼”的發(fā)放額度；對(duì)公務(wù)員個(gè)人的綜合績效考評(píng)應(yīng)根據(jù)公務(wù)員在“德、能、勤、績、廉、學(xué)”等方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行定性定量考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果確定個(gè)人“綜合績效考評(píng)津貼”的發(fā)放額度。兩項(xiàng)額度之和就是一個(gè)公務(wù)員“綜合績效考評(píng)津貼”的實(shí)際發(fā)放額度。

3、“綜合績效考評(píng)津貼”的幅度比例。為了既能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又使公務(wù)員之間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，“綜合績效考評(píng)津貼”額度應(yīng)占監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼總額度的20%—30%為宜。各監(jiān)獄單位依據(jù)公務(wù)員綜合績效考評(píng)的結(jié)果，對(duì)不同綜合績效公務(wù)員的“綜合績效考評(píng)津貼”，在0%—100%之間確定實(shí)際發(fā)放的額度。

4、“綜合績效考評(píng)津貼”的考評(píng)時(shí)段。各監(jiān)獄部門根據(jù)實(shí)際情況，既可以對(duì)公務(wù)員和所在單位的“綜合績效考評(píng)津貼”實(shí)行“月考核制”，也可以實(shí)行“月、季、年結(jié)合考核制”。

第二篇：通訊補(bǔ)貼政策

浙江省國家稅務(wù)局、浙江省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)局關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知

浙國稅所【2003】45號(hào)

各市、縣(市、區(qū))國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、省國家稅務(wù)局直屬征收分局、稽查局、省地方稅務(wù)局直屬一分局、直屬二分局、稽查局:

現(xiàn)將國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》需要明確的有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)

【2003】45號(hào)，一下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作補(bǔ)充通知如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于企業(yè)投資的借款費(fèi)用

(一)納稅人為對(duì)外投資而發(fā)生的借款費(fèi)用，除關(guān)聯(lián)方借款另有規(guī)定外，符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》第六條規(guī)定的，可以直接扣除，不需要資本化計(jì)入有關(guān)投資的成本。

(二)納稅人為對(duì)外投資而從關(guān)聯(lián)方借入資金，其發(fā)生的借款費(fèi)用，按《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》(國稅發(fā)【2000】84號(hào))第三十六條規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于企業(yè)捐贈(zèng)

(一)企業(yè)將存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或有價(jià)證券等用于捐贈(zèng)，應(yīng)分解為按公允價(jià)值和捐贈(zèng)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行所得稅處理。

(二)《通知》第二條第三款“入帳價(jià)值”按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，接受方以入帳價(jià)值扣除由接受方承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)后的余額確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，一番繳納企業(yè)所得稅。

(三)企業(yè)接受捐贈(zèng)的存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和有價(jià)證券等，在經(jīng)營中使用或?qū)礓N售(轉(zhuǎn)讓)處置時(shí)，可按稅法規(guī)定接轉(zhuǎn)存貨銷售成本、有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓成本(以入帳價(jià)值為限)或扣除固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷額。

三、關(guān)于企業(yè)提取的準(zhǔn)備金

(一)《通知》第三條第(二)款“企業(yè)已提取減值準(zhǔn)備、跌價(jià)或壞賬準(zhǔn)備的資產(chǎn)，如果申報(bào)納稅時(shí)已調(diào)整應(yīng)納稅所得，因價(jià)值恢復(fù)或轉(zhuǎn)讓處置有關(guān)資產(chǎn)而沖銷的準(zhǔn)備應(yīng)允許企業(yè)作相反的納稅調(diào)整”，企業(yè)在年終申報(bào)作上述納稅調(diào)減時(shí)，一般應(yīng)出具中國注冊(cè)稅務(wù)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審核證明，上報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。

(二)企業(yè)年終納稅申報(bào)前(終了后45日內(nèi))發(fā)生的資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)，所涉及的應(yīng)納稅所得稅調(diào)整，應(yīng)作為會(huì)計(jì)報(bào)告的納稅調(diào)整；企業(yè)年終納稅申報(bào)后(終了后45日后)發(fā)生的資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)，所涉及的應(yīng)納稅所得稅調(diào)整，應(yīng)作為本的納稅調(diào)整。

四、關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性傷害

(一)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)當(dāng)有確鑿證據(jù)證明已發(fā)生永久性或?qū)嵸|(zhì)性損害，應(yīng)于資產(chǎn)處置后，扣除變價(jià)收入、可收回金額以及責(zé)任和保險(xiǎn)賠償后，在處置當(dāng)年上報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，確認(rèn)為財(cái)產(chǎn)損失在稅前扣除。企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)、非現(xiàn)金資產(chǎn)(存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、在建工程等)。

因財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除引起的應(yīng)納稅所得額負(fù)數(shù)，可以作為虧損，用企業(yè)下一的應(yīng)納稅所得額彌補(bǔ)。

(二)對(duì)企業(yè)發(fā)生的永久或?qū)嵸|(zhì)性損害資產(chǎn)金額較大，或損害的金額難以確定，企業(yè)在報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核時(shí)，應(yīng)出具中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)的審核證明。對(duì)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害資產(chǎn)金額較大的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，由各縣市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

五、企業(yè)按省政府《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》(浙政【1997】15號(hào))及《浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》(浙勞社【2002】149號(hào))規(guī)定為全體雇員繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在不超過本企業(yè)工資總額5%的范圍內(nèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在不超過本企業(yè)工資總額4%的范圍內(nèi)，據(jù)實(shí)在稅前扣除。上述工資工資總額的計(jì)算應(yīng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)算基數(shù)一致。

六、《通知》第七條第(二)款，區(qū)分融資租賃與經(jīng)營租賃標(biāo)準(zhǔn)按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。即:企業(yè)在對(duì)租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行分類時(shí)，應(yīng)全面考慮租賃期滿時(shí)租賃資產(chǎn)所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移給承租人，承租人是否有購買租賃資產(chǎn)的選擇權(quán)、租賃期占租賃資產(chǎn)尚可使用年限的比例等各種因素。滿足一下一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的租賃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為融資租賃:

(1)在租賃期屆滿時(shí)，租賃資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人。

(2)承租人有購買租賃資產(chǎn)的選擇權(quán),所訂立的購價(jià)預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)低于行使選擇權(quán)時(shí)租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值，因而在租賃開始日就可以合理確定承租人將會(huì)行使這種選擇權(quán)。

(3)租賃期占租賃資產(chǎn)尚可使用年限的大部分。但是,如果租賃資產(chǎn)在開始租賃前已使用年限超過該資產(chǎn)全新時(shí)可使用年限的大部分，則該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不適用。

(4)就承租人而言，租賃開始日最低租賃付款額的現(xiàn)值幾乎相當(dāng)于租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值；就出租人而言，租賃開始日最低租賃收款額的現(xiàn)值幾乎相當(dāng)于租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值。

但是，如果租賃資產(chǎn)在開始租賃前已使用年限超過該資產(chǎn)全新時(shí)可使用年限的大部分，則該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不適用。

(5)租賃資產(chǎn)性質(zhì)特殊，如果不作較大修整，只有承租人才能使用。

七、《通知》第八條，允許企業(yè)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金的范圍按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。即:企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期末分析各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)的可收回性，并預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的壞賬損失。對(duì)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的壞賬損失，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的范圍包括應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款。預(yù)付帳款和應(yīng)收票據(jù)轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)收款”和“應(yīng)收帳款”科目后計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，向職工個(gè)人的墊付款項(xiàng)不得計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。

八、企業(yè)發(fā)給停止實(shí)物分房以前參加工作的未享受福利分房待遇的老職工的一次性住房補(bǔ)貼資金，按當(dāng)?shù)乜h市人們政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家稅務(wù)總局國稅發(fā)【2001】39號(hào)第5條規(guī)定，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核在不少于3年的期間內(nèi)均勻扣除。

九、企業(yè)發(fā)生的銷貨退回，銷貨方應(yīng)提供由購貨方企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的“企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明單”等適當(dāng)證明，可沖銷退貨當(dāng)期的銷售收入。

十、企業(yè)發(fā)給職工與取得應(yīng)納稅收入有關(guān)的辦公通訊費(fèi)用，按照企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在每人每月500元、其他人員在每人每月300元的額度內(nèi)，據(jù)實(shí)在稅前扣除。通訊費(fèi)發(fā)放的形式包括現(xiàn)金補(bǔ)貼和憑票報(bào)銷等，通訊費(fèi)不計(jì)入企業(yè)計(jì)稅工資總額。年終納稅申報(bào)前，企業(yè)應(yīng)將通訊費(fèi)發(fā)放形式、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人名單、實(shí)際發(fā)放(報(bào)銷)金額等情況報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。

第三篇：社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

一、補(bǔ)貼范圍和期限

（一）對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)、并進(jìn)行就業(yè)登記和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年；離退休不足五年的，可以延長至退休年齡。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)后，已就業(yè)登記并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（失業(yè)城鎮(zhèn)人員、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)伍軍人）

一、補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY的60%偉繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼12%，失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1%，醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼3%。

（二）其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)后參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按其本人繳納的“三項(xiàng)保險(xiǎn)”費(fèi)的60%予以補(bǔ)貼。

二、補(bǔ)貼辦法和程序

（一）定期申報(bào)

靈活就業(yè)人員及自主創(chuàng)業(yè)人員自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在季度終了后10天內(nèi)由本人向所在街道勞動(dòng)保障事務(wù)所申請(qǐng)對(duì)上季度已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。街道勞動(dòng)保障事務(wù)所匯總后，分別補(bǔ)貼對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所在地同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。首次申報(bào)社保補(bǔ)貼時(shí)，由街道勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)收集或提供以下材料：（1）街道（匯總）申請(qǐng)社會(huì)補(bǔ)貼的報(bào)告（內(nèi)容包括不同形式就業(yè)人數(shù)、參保情況、個(gè)人繳費(fèi)情況、補(bǔ)貼金額等）；（2）經(jīng)街道審核的（個(gè)人）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)；（3）補(bǔ)貼對(duì)象《居民身份證》復(fù)印件；

（4）補(bǔ)貼對(duì)象《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件（城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員持《失業(yè)證》和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；

（5）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的上季度個(gè)人繳費(fèi)憑據(jù)復(fù)印件（原件由街道勞動(dòng)保障事務(wù)所驗(yàn)證后退回本人）。

（二）及時(shí)撥付

就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到用人單位或個(gè)人申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的材料后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核。審核無誤的，由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼通知單財(cái)政部門在15日內(nèi)將資金撥入用人單位在銀行開立的基本賬戶。屬個(gè)人繳費(fèi)的，財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥入同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定賬戶，由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在銀行為申請(qǐng)辦理個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼儲(chǔ)蓄賬戶，并在申請(qǐng)人簽領(lǐng)后7日內(nèi)將補(bǔ)貼資金存入申請(qǐng)人儲(chǔ)蓄賬戶。

三、其他事項(xiàng)

1、在補(bǔ)貼期限內(nèi)，再次申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的用人單位或個(gè)人，只需提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼人員名冊(cè)和繳費(fèi)憑據(jù)，不重復(fù)提交其它材料。補(bǔ)貼人數(shù)及補(bǔ)貼金額有變化的，應(yīng)提供相關(guān)證明材料。

第四篇：汽車補(bǔ)貼政策

2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃精神和《財(cái)政部 國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布〈老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建[2002]742號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金的車輛補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公告如下：

一、2009年1月1日—12月31日期間交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)的，注冊(cè)登記日期在2001年1月1日—2005年12月31日，車長大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的農(nóng)村客運(yùn)車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車10000元人民幣。

符合上述補(bǔ)貼范圍的老舊汽車車主，可按有關(guān)規(guī)定，憑中華人民共和國道路運(yùn)輸證、運(yùn)輸管理部門出具的意見、《報(bào)廢汽車回收證明》和有效身份證明等憑據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

二、2009年1月1日—12月31日期間交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)的，注冊(cè)登記日期在2000年1月1日—2002年12月31日且使用年限在7—9年之間的下列車型：

一是車長7.5米以上（含7.5米）且乘座人數(shù)（包括駕駛?cè)耍?3人以上（含23人）的載客汽車, 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車5000元人民幣；

二是車長9米以上（含9米）且當(dāng)年更新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)符合國三階段要求（北京當(dāng)年更新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)符合國四階段要求）的城市公交車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車15000元人民幣；

三是不足9米且當(dāng)年更新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)符合國三階段要求（北京當(dāng)年更新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)符合國四階段要求）的城市公交車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車10000元人民幣；

四是總質(zhì)量在12000kg（千克）以上（含12000kg）的載貨汽車及準(zhǔn)牽引總質(zhì)量在12000kg（千克）以上（含12000kg）的半掛牽引車,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車5000元人民幣。沒有動(dòng)力裝置的全掛車、半掛車不屬于補(bǔ)貼范圍。

符合上述補(bǔ)貼范圍的老舊汽車車主，可按有關(guān)規(guī)定，憑《報(bào)廢汽車回收證明》、有效身份證明和更新車輛購車發(fā)票等憑據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

第一章 總則

第一條 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]44號(hào)）精神，更好的實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱汽車以舊換新是指按本辦法要求提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購新車。

“黃標(biāo)車”定義：“黃標(biāo)車”是指污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。

老舊汽車、“黃標(biāo)車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。

第三條 本辦法所稱汽車以舊換新補(bǔ)貼資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）是指中央財(cái)政從一般預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于汽車以舊換新的補(bǔ)貼資金。

第四條 商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、中宣部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，組織實(shí)施汽車以舊換新工作，并指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展有關(guān)工作。

商務(wù)部負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施汽車以舊換新工作，指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門開展報(bào)廢汽車回收、新車銷售的管理工作。

財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、分配、落實(shí)和監(jiān)管。

公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各地公安交通管理部門辦理新車注冊(cè)登記，辦理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登記并出具《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。

環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)“黃標(biāo)車”的認(rèn)定和查驗(yàn)，并對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解處理實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。

中宣部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門（以下簡稱省級(jí)商務(wù)主管部門）會(huì)同財(cái)政、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)汽車以舊換新的具體實(shí)施工作。

第二章 補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 補(bǔ)貼范圍：在2009年6月1日-2010年5月31日期間，將符合下列條件的汽車交售給依法設(shè)立的指定報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，并換購新車的（報(bào)廢汽車的車主名稱與換購新車車主名稱應(yīng)一致）：

（一）使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車;

（二）使用不到12年的老舊中、輕型載貨車;

（三）使用不到12年的老舊中型載客車（不含出租車）；

（四）與《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用年限表》（詳見附1）中規(guī)定的使用年限相比，提前報(bào)廢的各類“黃標(biāo)車”。

使用年計(jì)算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。

第七條 同時(shí)符合下列條件的，車主只能選擇申請(qǐng)一種補(bǔ)貼：

（一）既符合第六條第四項(xiàng)、又符合第六條第一至第三項(xiàng)規(guī)定條件之一的；

（二）既符合第六條第三項(xiàng)或第四項(xiàng)，又符合2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金的車輛補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公告（財(cái)政部 商務(wù)部公告2009年第20號(hào)）規(guī)定條件的。

第八條提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受補(bǔ)貼。

第九條 符合第六條規(guī)定提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購新車的，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼：

（一）報(bào)廢老舊汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

1.報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；

2.報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；

3.報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；

4.報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元。

（二）報(bào)廢“黃標(biāo)車”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

1.報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；

2.報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；

3.報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；

4.報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元;

5.報(bào)廢小型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；

6.報(bào)廢微型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣3000元；

7.報(bào)廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項(xiàng)作業(yè)車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元。

省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同商務(wù)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)“黃標(biāo)車”車型、年限、城市管理等實(shí)際情況，因地制宜，合理調(diào)整“黃標(biāo)車”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布，并向財(cái)政部、商務(wù)部備案。

第三章 車輛報(bào)廢更新

及補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核和發(fā)放

第十條 承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作的企業(yè)應(yīng)為依法設(shè)立、具備汽車以舊換新信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息管理系統(tǒng)）錄入條件、能夠出具由省（自治區(qū)、直轄市）商務(wù)主管部門印發(fā)的《報(bào)廢汽車回收證明》的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)。

第十一條 擬申請(qǐng)汽車以舊換新補(bǔ)貼資金的車主應(yīng)當(dāng)將符合第六條規(guī)定的老舊汽車、“黃標(biāo)車”交售給車籍所在地符合第十條規(guī)定的報(bào)廢汽車

回收拆解企業(yè)，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)在信息管理系統(tǒng)中錄入車輛報(bào)廢回收有關(guān)信息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)車輛解體，向車主出具《報(bào)廢汽車回收證明》，并自收到車輛之日起10個(gè)工作日內(nèi)將機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證和《報(bào)廢汽車回收證明》副聯(lián)等交公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記，向車主交付《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。

第十二條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)出具的《報(bào)廢汽車回收證明》應(yīng)在備注欄中注明車輛初次登記日期、總質(zhì)量、車長、乘坐人數(shù)等信息，并將副聯(lián)報(bào)送所在地商務(wù)主管部門備案。

第十三條 車主在購買新車時(shí)，應(yīng)取得新車購車發(fā)票等證明、憑據(jù)。第十四條 各市（州）商務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政、環(huán)保部門設(shè)立汽車以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口，辦理補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。有條件的縣也要設(shè)立汽車以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口。聯(lián)合服務(wù)窗口設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)盡量方便車主辦理補(bǔ)貼資金申領(lǐng)手續(xù)。

商務(wù)主管部門是聯(lián)合服務(wù)窗口的牽頭單位，主要負(fù)責(zé)審核《報(bào)廢汽車回收證明》的有效性，以及車主提交的《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（詳見附2）等有關(guān)材料，核對(duì)信息管理系統(tǒng)中報(bào)廢車輛回收有關(guān)信息，錄入申請(qǐng)、補(bǔ)貼信息，綜合協(xié)調(diào)、匯總數(shù)據(jù)等工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核車輛是否屬于申領(lǐng)補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)符合要求車主撥付補(bǔ)貼資金。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)查驗(yàn)報(bào)廢車輛是否屬于“黃標(biāo)車”。

第十五條 符合本辦法第六條規(guī)定的老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主應(yīng)在2009年8月10日至2010年6月30日期間，到報(bào)廢車輛車籍所在地市（州）、縣汽車以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，并提供以下材料：

（一）《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（可在聯(lián)合服務(wù)窗口領(lǐng)取，也可從商務(wù)部網(wǎng)站下載）；

（二）《報(bào)廢汽車回收證明》原件；

（三）《機(jī)動(dòng)車注銷證明》原件及復(fù)印件；

（四）新車購車發(fā)票原件及復(fù)印件；

（五）機(jī)動(dòng)車登記證書原件及復(fù)印件；

（六）車輛購置稅完稅憑證原件及復(fù)印件；

（七）有效身份證明原件及復(fù)印件；

（八）與車主同名的個(gè)人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開戶證復(fù)印件。對(duì)符合條件的報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并購買新車的，財(cái)政部門應(yīng)于受理后15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放給車主；對(duì)不符合條件的，商務(wù)主管部門應(yīng)退回申請(qǐng)并說明理由。

車主逾期提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)的，有關(guān)部門不予受理。

第十六條 信息管理系統(tǒng)啟用前，各地可采取紙質(zhì)表格審核等形式，開展補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放工作。

第四章 補(bǔ)貼資金管理

第十七條 中央財(cái)政按照本辦法第九條確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方實(shí)行補(bǔ)貼資金包干。地方調(diào)整“黃標(biāo)車”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差額所需資金，由地方財(cái)政安排。

第十八條 財(cái)政部參考各地“黃標(biāo)車”保有量等因素向各省級(jí)財(cái)政主管部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

第十九條 各省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于2010年7月31日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況上報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放情況與各地進(jìn)行清算。

第二十條補(bǔ)貼資金結(jié)余的使用由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部另行規(guī)定。

第五章 保障措施

第二十一條 省級(jí)商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局、完善報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的企業(yè)向縣延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展上門服務(wù)，方便車主交車和辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)向社會(huì)公布行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)名單。

地方商務(wù)主管部門要引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)加大投入，按照《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128-2008）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高拆解水平。

第二十二條 各地商務(wù)主管部門要積極與財(cái)政等部門溝通和協(xié)調(diào)。各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，用于汽車以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口設(shè)立、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相關(guān)單據(jù)印制以及必要的設(shè)備購置等。

第二十三條 鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)配套政策和措施，引導(dǎo)老舊汽車、“黃標(biāo)車”提前報(bào)廢。各地出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)與汽車以舊換新政策一并執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門指導(dǎo)地方相關(guān)部門對(duì)汽車以舊換新實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十五條 地方各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)汽車以舊換新政策實(shí)施、汽車報(bào)廢和換購新車、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全、及時(shí)發(fā)放，用好補(bǔ)貼政策。第二十六條 省級(jí)商務(wù)主管部門要負(fù)責(zé)組織做好汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理資料存檔和信息統(tǒng)計(jì)工作，并將每月辦理情況按《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表》（詳見附4）的要求于次月3日前報(bào)送商務(wù)部并抄送財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部。商務(wù)部適時(shí)將有關(guān)信息在網(wǎng)站上公布。

第二十七條 地方各級(jí)人民政府不得對(duì)換購新車的產(chǎn)地、品牌、型號(hào)等加以限制。

第二十八條 對(duì)買賣、偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車回收證明》，拼裝車以及將回收的報(bào)廢車輛上路行駛或流向社會(huì)的，有關(guān)部門依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號(hào)）進(jìn)行處理。

第二十九條 對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有違反本辦法規(guī)定，不履行有關(guān)義務(wù)的，商務(wù)主管部門可依據(jù)其情節(jié)輕重，采取公告違規(guī)企業(yè)行為、從承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作企業(yè)名單剔除，以及收回或暫停發(fā)給《報(bào)廢汽車回收證明》等措施進(jìn)行處理。

第七章 附則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定汽車以舊換新具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。

第三十二條 財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)規(guī)定的老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和發(fā)放，按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)車主應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，并填寫《“老舊汽車報(bào)廢更新”補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（詳見附3），各地應(yīng)按《 “老舊汽車報(bào)廢更新”補(bǔ)貼資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表》（詳見附5）報(bào)送信息。

第三十三條 本辦法由財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：實(shí)施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼有關(guān)政策

實(shí)施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼有關(guān)政策

一、什么是“陽光工資”？

所謂“陽光工資”就是規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，公開公務(wù)員的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)員津補(bǔ)貼置于社會(huì)、公眾的監(jiān)督之下，因此被俗稱為“陽光工資”。

二、實(shí)行“陽光工資”的目的是什么？

實(shí)行“陽光工資”的目的：一是公開公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，避免各單位暗箱操作；二是統(tǒng)一公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防濫補(bǔ)亂貼，克服津補(bǔ)貼發(fā)放的隨意性，消除同級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間不合理的津補(bǔ)貼差距，逐步縮小在職和離退休人員津補(bǔ)貼差距，使其保持在合理的范圍內(nèi)，使公務(wù)員津補(bǔ)貼水平與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力徹底脫鉤。

三、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的實(shí)施范圍與對(duì)象是哪些？

規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的范圍與對(duì)象為黨政群機(jī)關(guān)以及經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的單位中，執(zhí)行機(jī)關(guān)工資制度的在職工作人員、離退休人員（含工人）；以及企業(yè)事業(yè)單位離休干部。

事業(yè)單位不參加本次規(guī)范津補(bǔ)貼工作，上級(jí)部門正在制定績效工資實(shí)施辦法，待國家政策出臺(tái)后正式實(shí)施。

四、實(shí)施“陽光工資”的內(nèi)容是什么？

主要是對(duì)原來省核定公務(wù)員的津補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范，在職人員規(guī)范后新的津補(bǔ)貼為兩個(gè)項(xiàng)目，即生活性補(bǔ)貼和工作性津貼，離退休人員規(guī)范后為離退休人員補(bǔ)貼。生活性補(bǔ)貼是對(duì)原來的職務(wù)補(bǔ)貼、未納入工資津補(bǔ)貼、午餐補(bǔ)助進(jìn)行歸并，工作性津貼是對(duì)原來的通訊費(fèi)補(bǔ)貼、交通費(fèi)、考勤獎(jiǎng)、加班費(fèi)、值班費(fèi)等進(jìn)行歸并。離退休人員補(bǔ)貼與同職級(jí)同條件在職人員的生活性補(bǔ)貼相同，不享受工作性津貼。今后除國家批準(zhǔn)的津補(bǔ)貼外，對(duì)原省級(jí)出臺(tái)的津補(bǔ)貼項(xiàng)目一律予以取消。

五、新津補(bǔ)貼的審批程序、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)是什么？

我省規(guī)范津補(bǔ)貼工作實(shí)行“調(diào)控到市、監(jiān)管到縣”的管理體制，縣級(jí)人均標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定，具體職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由市確定；人均標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是以2004年各縣津補(bǔ)貼申報(bào)執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再按人均年增加3600元予以核定的；具體批準(zhǔn)我縣起步階段標(biāo)準(zhǔn)為人均年10800元（廬江人均年12800元、居巢人均年12000元、和縣人均年11400元、無為人均年10200元）。具體到每個(gè)職級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，是按照生活性補(bǔ)貼和工作性津貼7︰3的比例，參考原有職務(wù)補(bǔ)貼級(jí)差（含工齡劃分）和通訊費(fèi)補(bǔ)貼級(jí)差，適當(dāng)拉開檔次來確定的。

六、公務(wù)員新津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距及主要原因？

此次公務(wù)員新津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)方面差距，一是在職人員和離退休人員的差距，原來在職人員和離退休人員的職務(wù)補(bǔ)貼、午餐補(bǔ)貼、保留津貼三個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)完全相同，而規(guī)范后在職人員津補(bǔ)貼分生活性補(bǔ)貼（即原來的三個(gè)項(xiàng)目歸并）和工作性津貼，而離退休人員發(fā)放一項(xiàng)生活性補(bǔ)貼（即離退休人員補(bǔ)貼），沒有工作性津貼，生活性補(bǔ)貼和工作性津貼的比例為7︰3，因此離退休人員津補(bǔ)貼只有同條件在職人員的70%；二是不同職級(jí)之間有差距，由于檔次的確定主要是參考原職務(wù)補(bǔ)貼級(jí)差（含工齡劃分）和通訊費(fèi)補(bǔ)貼級(jí)差，據(jù)此確定不同職級(jí)人員工作性津貼和生活性補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)，因此上級(jí)部門在確定職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，形成了不同職級(jí)之間的差距；三是工齡劃分的差距，上級(jí)在確定工齡劃分時(shí)，主要參照原職務(wù)補(bǔ)貼工齡劃分的辦法，設(shè)置了以工齡達(dá)21年以上和20年以下兩個(gè)檔次的方法。以上差距在我市其他縣（區(qū)）均存在，全省也普遍存在。

七、離休人員和退休人員新津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原因？

本次規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作中，離休人員和退休人員原享受的職務(wù)補(bǔ)貼、午餐補(bǔ)助、保留津貼三個(gè)項(xiàng)目分別歸并為離休人員補(bǔ)貼和退休人員補(bǔ)貼，由于離休人員和退休人員原享受的這三個(gè)津補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)完全一致（同職級(jí)），因此在規(guī)范公務(wù)員津貼后，離休人員補(bǔ)貼與退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完全相同，增資幅度也一致，只是項(xiàng)目名稱不同；這是本次規(guī)范公務(wù)員津貼政策所規(guī)定的。同時(shí)省、市文件中也明確規(guī)定，離休人員享受的高齡補(bǔ)助、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)和一次性生活補(bǔ)貼按原規(guī)定執(zhí)行，即繼續(xù)發(fā)放。

八、我縣出臺(tái)的地方保留津貼是如何規(guī)定的？

縣委、縣政府為提高廣大干部職工的收入水平，根據(jù)市文件的精神，經(jīng)測(cè)算出臺(tái)了地方保留津貼，其標(biāo)準(zhǔn)為164元/人.月，而且不區(qū)分在職和離退休，也不區(qū)分級(jí)別，都按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。執(zhí)行時(shí)間從2009年元月起，發(fā)放形式為打卡發(fā)放，一般在每月20日單獨(dú)打入工資卡（正常工資在每月15日前打卡）。

九、工作具體步驟是如何安排的？

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，縣級(jí)規(guī)范津補(bǔ)貼工作分三步走：

第一步歸并津補(bǔ)貼工作，主要是通過行政手段，對(duì)現(xiàn)有各類津補(bǔ)貼進(jìn)行歸并和公開，消除部門之間收入差距，實(shí)現(xiàn)同級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員同職級(jí)同一標(biāo)準(zhǔn)的起步水平。我們目前進(jìn)行的就是第一步工作，由于種種原因，第一步工作時(shí)間上啟動(dòng)較慢。

第二步在歸并津補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，測(cè)算確定公務(wù)員津補(bǔ)貼水平，完善現(xiàn)有的津補(bǔ)貼政策。對(duì)第一階段的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低、級(jí)差較大等問題在這一步工作中予以充分考慮。

第三步是在第二步基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整和完善，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合理、比例協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌、管理規(guī)范的津補(bǔ)貼管理格局。

十、新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和補(bǔ)發(fā)計(jì)算方法？

考慮到我縣與和縣區(qū)域相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纫蛩兀?jīng)爭取，我縣新公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完全比照和縣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，本次新津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自2007年7月起執(zhí)行，一次性補(bǔ)發(fā)2007.7-2008.12月（共計(jì)18個(gè)月）的增加部分，2009年1月起按月隨工資發(fā)放，同時(shí)從2009.1月起地方保留津貼164元部分也按月打卡發(fā)放。計(jì)算一次性補(bǔ)發(fā)18個(gè)月的差額時(shí)，為充分照顧職工利益，只對(duì)屬于工資組成的三項(xiàng)（職務(wù)補(bǔ)貼、保留津貼、午餐補(bǔ)貼）進(jìn)行扣除，對(duì)其他項(xiàng)目未納入扣除基數(shù)。對(duì)極少數(shù)增加水平非常低的人員，按照最低增加50元/人.月的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。

中共含山縣紀(jì)委、中共含山縣委組織部 含山縣財(cái)政局、含山縣人事局、含山縣審計(jì)局

二OO九年元月五日