第一篇：南京市人民政府普法

中共南京市委 南京市人民政府

轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》的通知

寧委發(fā)〔2011〕38號(hào)

各區(qū)縣委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：

《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱六五”普法規(guī)劃）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

法制宣傳教育是提高全體市民法律素質(zhì)，推進(jìn)平安南京、法治南京建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是我市順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，爭(zhēng)當(dāng)全省“三個(gè)第一”的重要保障。各級(jí)黨委和政府要高度重視法制宣傳教育工作，把法制宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委和政府目標(biāo)管理，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。全市黨員、公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的意識(shí)和能力。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)依法治理，全面提高全社會(huì)法治化管理水平。通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法治理念，培育法治文化，形成自覺(jué)學(xué)法守法的社會(huì)氛圍，為在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)南京科學(xué)發(fā)展新局面營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

中 共 南 京 市 委

南京市人民政府

2011年 7月 16日

第二篇：2011年南京市人民政府工作報(bào)告

2011年南京市人民政府工作報(bào)告

——2011年1月16日在南京市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 季建業(yè)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年及“十一五”工作回顧

過(guò)去的一年，是南京“十一五”規(guī)劃的收官之年和“三個(gè)發(fā)展”的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在省委、省政府以及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府依靠和帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，凝心聚力，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，順利完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5010億元，增長(zhǎng)13%。完成財(cái)政總收入1075.3億元，增長(zhǎng)19.3%，其中地方一般預(yù)算收入518.8億元，增長(zhǎng)19.4%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2267.8億元，增長(zhǎng)18.5%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3306億元，增長(zhǎng)23.9%，其中工業(yè)投資1601億元，增長(zhǎng)23.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為4.2%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值8502.6億元、增加值1941億元，分別增長(zhǎng)26.9%、14.9%。風(fēng)電光伏等八大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2308億元，增長(zhǎng)29%，占全市工業(yè)比重達(dá)27%。中電熊貓高世代面板項(xiàng)目、中興通訊二區(qū)、華為通訊、揚(yáng)巴二期、上海大眾新型轎車(chē)、中環(huán)光谷等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)或竣工投產(chǎn)。首家被國(guó)家工信部授予中國(guó)軟件名城稱號(hào)。已認(rèn)定軟件企業(yè)938家，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)1013億元，增長(zhǎng)60%。信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇、紫金山峰會(huì)、金洽會(huì)、名城會(huì)、軟博會(huì)、臺(tái)灣名品交易會(huì)、國(guó)際服務(wù)外包合作大會(huì)。國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立金陵海關(guān)，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。實(shí)際利用外資超過(guò)28億美元，外貿(mào)出口總額248.85億美元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額26.5億美元。

科技創(chuàng)新全面展開(kāi)。制定實(shí)施《推進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。加快建設(shè)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新載體，白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園升級(jí)為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家35名，實(shí)施“紫金人才”計(jì)劃和“千企升級(jí)”計(jì)劃。組建物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通、新材料研究院，成立7家省市級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在寧高校院所就地轉(zhuǎn)化科技成果2060項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3251億元，增長(zhǎng)22.2%。頒布實(shí)施《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額76.89億元。

城市建設(shè)“三個(gè)提升”開(kāi)局良好。圍繞提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量，實(shí)施《城市環(huán)境綜合提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，科學(xué)謀劃南部新城、浦口新城等十大功能板塊規(guī)劃建設(shè)。完善老城南歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。南京長(zhǎng)江隧道、繞越高速公路東南段、地鐵一號(hào)線南延和二號(hào)線竣工運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)緯三路過(guò)江通道、地鐵三號(hào)線和十號(hào)線、繞越高速公路東北段。滬寧城際鐵路建成通車(chē)，鐵路南站、京滬高鐵、寧杭和寧安城際鐵路以及長(zhǎng)江四橋等建設(shè)有序推進(jìn)。全面啟動(dòng)雨污分流工程，建成雨污分流管線530公里。實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，完成35條干道和607條街巷環(huán)境整治出新，拆除違章建筑137萬(wàn)平方米、各類(lèi)廣告牌27萬(wàn)平方米。整治滬寧城際鐵路沿線環(huán)境。玄武湖公園整治提升后與中山陵陵寢實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。建設(shè)公交場(chǎng)站20座，完成公交車(chē)更新710輛。關(guān)停搬遷燕子磯地區(qū)化工企業(yè)51家。整合公安、城管力量，啟動(dòng)網(wǎng)格化巡防管理，大城管體制基本形成。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。制定實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》，促進(jìn)政策、資金、人才向郊縣傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2461億元，增長(zhǎng)15.3%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1377億元，增長(zhǎng)17.9%。都市型農(nóng)業(yè)特色彰顯，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬(wàn)畝、高效農(nóng)業(yè)17.5萬(wàn)畝。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，實(shí)施61個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較快。農(nóng)民健康工程、農(nóng)村人才工程等八件實(shí)事進(jìn)展順利。新增農(nóng)民專業(yè)合作社291家。扶持126個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房73.4萬(wàn)平方米，解決了21個(gè)困難村辦公用房問(wèn)題。

社會(huì)建設(shè)不斷進(jìn)步。成功申辦2014年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，南京成為中國(guó)第二個(gè)奧運(yùn)城市。平安南京得到新的加強(qiáng)，穩(wěn)妥處理一系列社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。制定《南京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平推進(jìn)教育名城建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力和食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高。文化、體育民生工程惠及城鄉(xiāng)居民。隆重舉行佛頂骨舍利盛世重光大典。第六次全國(guó)人口普查取得階段性成果。妥善處理“7.28”原塑料四廠爆燃事故。出色完成援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動(dòng)援疆工作，援藏工作取得新進(jìn)展。

民生工作得到加強(qiáng)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)了完善提高被征地人員社會(huì)保障水平等十項(xiàng)改善民生政策，將使90萬(wàn)人受益。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)18萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.58%。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)接政策，推進(jìn)外來(lái)務(wù)工等人員參保和大學(xué)生醫(yī)保工作。企業(yè)退休人員人均上調(diào)養(yǎng)老金169元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年目標(biāo)兩年完成，覆蓋率

達(dá)99.06%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)230元以上。對(duì)困難群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼4123萬(wàn)元。養(yǎng)老平臺(tái)不斷夯實(shí)，福利機(jī)構(gòu)達(dá)257家。發(fā)放市民卡334.8萬(wàn)張。規(guī)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)平方米，開(kāi)工660萬(wàn)平方米，竣工300萬(wàn)平方米。

政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，減少部門(mén)9個(gè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，廢止和修改206件政府規(guī)章和規(guī)范性文件?！?2345”政府服務(wù)呼叫中心開(kāi)通運(yùn)行。政策評(píng)估機(jī)制不斷完善。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理體制，推動(dòng)安全發(fā)展。加強(qiáng)廉潔從政建設(shè)，著力打造政風(fēng)清明的公務(wù)員隊(duì)伍。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行參政

議政職能，辦結(jié)市人大代表議案和建議463件、政協(xié)提案572件。民族、宗教、信訪、人防、司法、工會(huì)、雙擁、外事、華人華僑、臺(tái)灣事務(wù)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、人口計(jì)生、檔案、地方志和社會(huì)科學(xué)等工作取得新進(jìn)步。

各位代表，“十一五”時(shí)期南京發(fā)展歷程極不平凡，全市人民共同努力，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國(guó)際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

過(guò)去的五年，是南京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體實(shí)力不斷提升的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5000億元，財(cái)政總收入超過(guò)1000億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)500億元，三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.8：46.7：50.5。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.4%。

過(guò)去的五年，是城市空間不斷拓展、功能不斷完善、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年?！耙怀侨齾^(qū)”、“一帶三港”建設(shè)全面展開(kāi)，拓寬了城市發(fā)展空間。以高速鐵路和高速公路為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，地鐵實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)了城市承載能力。全面開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，建成區(qū)綠地率提高到41%，森林覆蓋率達(dá)到26%，改善了市容市貌。城市文化內(nèi)涵進(jìn)一步彰顯。先后榮獲全國(guó)綠化模范城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市等稱號(hào)。

過(guò)去的五年，是民生不斷改善、社會(huì)保障不斷加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的五年。全市以區(qū)縣為單位實(shí)現(xiàn)省定小康目標(biāo)，城市居民人均可支配收入達(dá)到28312元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11050元，年均分別增長(zhǎng)13.6%、12.2%。所有區(qū)縣被評(píng)為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，教育名城框架體系基本形成，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位108萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內(nèi)。

過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放不斷深化、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)及“三網(wǎng)融合”的試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。行政管理體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革、投融資體制改革及土地管理體制改革有序推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，實(shí)際引進(jìn)外資累計(jì)達(dá)113億美元。

五年的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，五年的奮斗成果豐碩，五年的成就來(lái)之不易，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明：只有始終以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階；只有始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面；只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能凝心聚力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越；只有始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的關(guān)系，才能形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，才能不斷增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

各位代表，過(guò)去五年取得的成績(jī)，是歷屆市委市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是全市上下共同努力的結(jié)果，為今后的發(fā)展提供了躍升的平臺(tái)。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全體市民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持南京建設(shè)與發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題仍然十分突出：經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快；科教人才資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分繁重；城市首位度、基礎(chǔ)設(shè)施和功能品質(zhì)有待進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和江南江北發(fā)展不協(xié)調(diào)局面沒(méi)有根本改變；空氣質(zhì)量、交通擁堵等突出問(wèn)題有待改善；對(duì)物價(jià)特別是房?jī)r(jià)的調(diào)控還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⒏叨戎匾?，并采取措施切?shí)加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，南京仍處于科學(xué)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上邁向新的目標(biāo)，創(chuàng)造了極為有利的條件。國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，將加速南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；長(zhǎng)三角重要門(mén)戶的建設(shè)，將強(qiáng)化南京中心城市地位，增強(qiáng)承東啟西的區(qū)域功能；國(guó)家綜合交通樞紐的建設(shè)，將提升南京首位度和能級(jí)，增強(qiáng)集聚輻射力；國(guó)家創(chuàng)新型城市的建設(shè)，將加快南京建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；青奧會(huì)的舉辦，將拓展南京國(guó)際交流合作的領(lǐng)域，推動(dòng)城市國(guó)際化進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期，是南京建設(shè)更高水平小康社會(huì)并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。未來(lái)五年，是南京進(jìn)入后工業(yè)化階段，以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型時(shí)期；未來(lái)五年，是南京提升城市功能品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，城市現(xiàn)代化、信息化和國(guó)際化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；未來(lái)五年，是南京全域統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局的推進(jìn)時(shí)期；未來(lái)五年，是南京市民更加富裕、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美的提升時(shí)期。

根據(jù)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，以籌辦2014年青奧會(huì)為重大機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展和城市國(guó)際化戰(zhàn)略，到2015年，在全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都邁進(jìn)。

“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1000億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到56%以上，新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到7000億元以上。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番、地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻番、服務(wù)業(yè)增加值翻番、工業(yè)增加值翻番、固定資產(chǎn)投資翻番。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

人民生活再上新臺(tái)階。實(shí)施農(nóng)民收入五年倍增、城鎮(zhèn)居民收入六年倍增計(jì)劃。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，讓更多群眾在創(chuàng)業(yè)中致富。實(shí)施弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)計(jì)劃，切實(shí)解決好群眾的實(shí)際困難。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到68%，公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%。保障性住房在目前實(shí)施1000萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，再增加1000萬(wàn)平方米，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

科技創(chuàng)新取得新突破。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，培育和引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16.8%。加快科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，加速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，集聚更多的高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高級(jí)人才，形成南京特色的科技創(chuàng)新體系，基本建成國(guó)家科技創(chuàng)新中心和國(guó)家創(chuàng)新型城市。

城市功能品質(zhì)新提升。以打造綜合交通樞紐為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)鐵路、航空、水運(yùn)和城市軌道交通、過(guò)江交通，新建軌道交通176公里，通行里程達(dá)250公里，構(gòu)建中心城區(qū)、區(qū)域內(nèi)、城際間相互銜接的綜合交通體系。以提升城市功能為目標(biāo)，全面建設(shè)南部新城、浦口新城等十大功能板塊，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等功能建設(shè)，優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文化等資源，增強(qiáng)城市服務(wù)能力。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，不斷推進(jìn)城市環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)和城市管理，充分彰顯人文、生態(tài)、濱江、宜居的城市特色。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建新格局。以優(yōu)化提升、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)主體功能區(qū)為要求，優(yōu)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，加快建設(shè)新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)，加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)郊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化”，初步形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。加強(qiáng)水利防洪排澇設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升流域性河道及其重要支流的防洪能力。

生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和森林城市。實(shí)施藍(lán)天清水工程，全面整治大氣環(huán)境、水環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可再生資源利用。建設(shè)紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶，青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山“一園四帶五片”，以及主城百個(gè)以上小游園，使南京的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。

社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)推動(dòng)“法治南京”、“平安南京”建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，打造全國(guó)最安全城市。實(shí)施歷史文化保護(hù)工程、歷史文化名城解讀工程，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，挖掘歷史文化名人資源，建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，打造城市文化品牌，展示南京文化魅力。實(shí)施基礎(chǔ)教育惠民工程，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。開(kāi)展文明素質(zhì)提升工程，大力弘揚(yáng)新時(shí)期市民精神。

改革開(kāi)放邁出新步伐。繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。放開(kāi)領(lǐng)域，釋放活力，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4600億元。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)集聚向核心技術(shù)和高端人才集聚升級(jí)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，實(shí)際利用外資2015年當(dāng)年達(dá)70億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額突破130億美元。

全力以赴辦好青奧會(huì)。堅(jiān)持開(kāi)放、創(chuàng)新、節(jié)儉、安全的方針，做好青奧會(huì)籌辦工作，推進(jìn)場(chǎng)館維修、青奧村建設(shè)。以?shī)W運(yùn)精神、中國(guó)文化和南京元素為主題，開(kāi)展青奧宣傳，激發(fā)全民參與青奧的積極性。開(kāi)展國(guó)際交流與合作，提高南京國(guó)際知名度和影響力，確保辦成一屆人文青奧、綠色青奧、活力青奧。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照省委、省政府的部署和市委十二屆二十一次全會(huì)的安排，2011年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升城市功能品質(zhì)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力改善民生，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，以建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)，迎接建黨九十周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本增長(zhǎng)20%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%；環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在3%以上；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放削減量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。

實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

落實(shí)國(guó)家、省支持南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)“紫金人才”計(jì)劃，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才400名。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“核心技術(shù)突破”計(jì)劃，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向南京集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)100家。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)44%以上。著力培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，做好集成電路設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)外包，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸。

加快創(chuàng)新載體建設(shè)。大力推動(dòng)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)“三核多點(diǎn)”創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立科技園中園，推進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)扶持專業(yè)孵化器建設(shè)，新增孵化器面積30萬(wàn)平方米以上。引導(dǎo)大中型企業(yè)和科技型企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占工業(yè)銷(xiāo)售收入比重達(dá)2%以上。新建一批國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省、市級(jí)企業(yè)院士工作站，新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家，累計(jì)達(dá)到190家。建設(shè)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)測(cè)試認(rèn)證中心和10家科技公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢信息評(píng)估等專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以拓寬新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為主線，推進(jìn)南京和國(guó)內(nèi)外高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策。積極探索科技金融改革，發(fā)展科技銀行。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，構(gòu)建青奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

實(shí)施“智慧南京”計(jì)劃。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)融合試點(diǎn)，著力搭建“三網(wǎng)融合”公共平臺(tái)。滾動(dòng)推進(jìn)“千企升級(jí)”計(jì)劃，加快信息化和工業(yè)化的深度融合，全面推進(jìn)棲霞區(qū)、化工園和江蘇軟件園“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)智能交通、智能城管、智能環(huán)保、智能醫(yī)療等重點(diǎn)工程，拓展應(yīng)用市場(chǎng)，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）著力加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，城區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)軟件、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)高地。建設(shè)更高水平的軟件名城，重點(diǎn)推進(jìn)雨花軟件園、徐莊軟件園、江蘇軟件園等基地建設(shè)，加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件和電子商務(wù)，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元。發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例。啟動(dòng)金融城建設(shè)，打造河西金融集聚區(qū)，加強(qiáng)與歐美、日韓和臺(tái)灣地區(qū)的金融交流與合作。全年新增2家省級(jí)、4家市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)蘇寧、雨潤(rùn)、聯(lián)創(chuàng)、金鷹和博世等一批有影響的企業(yè)總部做優(yōu)做大做強(qiáng)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部入駐，打造一批稅收超億元的商務(wù)樓宇。建設(shè)南京國(guó)際博覽中心二期。加強(qiáng)與中外運(yùn)長(zhǎng)航、中國(guó)郵政等企業(yè)合作，建設(shè)龍?zhí)豆F水聯(lián)運(yùn)和祿口空港物流園區(qū)，促進(jìn)物流由功能性建設(shè)向體系性建設(shè)躍升。整合旅游、文化資源，開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，推出特色旅游。培育國(guó)際性會(huì)展品牌。開(kāi)展紀(jì)念辛亥革命百年活動(dòng)，籌備鄭和航海節(jié)。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在新能源、智能電網(wǎng)與電力自動(dòng)化、通信、生物醫(yī)藥、軌道交通等產(chǎn)業(yè)取得戰(zhàn)略性突破，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000億元，增長(zhǎng)30%。積極推進(jìn)國(guó)網(wǎng)、華電等智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地和電力工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園、協(xié)鑫新能源科技園、浦廠高速鐵路客車(chē)及城際動(dòng)車(chē)組產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)液晶谷、無(wú)線谷、生物醫(yī)藥谷等十大新興產(chǎn)業(yè)基地。

做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。確保中電熊貓高世代面板項(xiàng)目投產(chǎn)，推進(jìn)中電熊貓冠捷液晶模組及整機(jī)、瀚斯寶麗觸控面板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)總量達(dá)1800億元，增長(zhǎng)25%以上。推進(jìn)上汽南京生產(chǎn)基地投入100億元、整車(chē)產(chǎn)能100萬(wàn)輛、建成一個(gè)汽車(chē)零部件基地、實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元的“四個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目和長(zhǎng)安南京基地的汽車(chē)與發(fā)動(dòng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)巴二期工程和藍(lán)星安迪蘇蛋氨酸項(xiàng)目等建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，延伸石油化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快以信息技術(shù)改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

加大消費(fèi)、投資拉動(dòng)。積極培育乘用車(chē)、農(nóng)村、旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，形成消費(fèi)、投資良性互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)有效投入，確保完成工業(yè)投入2000億元，增長(zhǎng)25%。引導(dǎo)、推進(jìn)各開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入園。提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新增私營(yíng)企業(yè)1.5萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶2.6萬(wàn)戶。推進(jìn)招商引資向招商選資引智轉(zhuǎn)變，豐富利用外資方式，鼓勵(lì)外資企業(yè)來(lái)寧設(shè)立研發(fā)、銷(xiāo)售、結(jié)算中心和地區(qū)總部。組建金陵海關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易發(fā)展。

（三）著力提升城市功能品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)與管理水平。

完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)建設(shè)京滬高鐵、鐵路南站、寧杭和寧安城際鐵路，基本完成滬寧城際鐵路站房和南京站換乘中心建設(shè)，啟動(dòng)馬群綜合換乘中心建設(shè)。加快祿口機(jī)場(chǎng)二跑道、T2航站樓和六合機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)長(zhǎng)江四橋和繞越高速公路東北段、緯三路過(guò)江通道，全力推進(jìn)六合至江都、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等高速公路建設(shè)。實(shí)施繞城公路城市化改造、老寧杭公路改造。加快建設(shè)地鐵三號(hào)線和十號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)地鐵四號(hào)線一期和機(jī)場(chǎng)線。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，健全公交運(yùn)營(yíng)投入機(jī)制和財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制。開(kāi)工建設(shè)北河口水廠深度處理改造工程，加快建設(shè)220千伏南站和寧北輸變電工程，新建、改造燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里。

推進(jìn)功能板塊建設(shè)。河西新城重點(diǎn)推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)二期工程，開(kāi)工建設(shè)金融城、海峽城、青奧村等城市綜合體。南部新城重點(diǎn)建設(shè)鐵路南站交通快捷轉(zhuǎn)運(yùn)體系和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。浦口新城重點(diǎn)加快建設(shè)江北濱江大道、七里河環(huán)境綜合整治、城市綜合體等項(xiàng)目。麒麟科技創(chuàng)新園重點(diǎn)建設(shè)科技綜合體、麒麟公園和百水河整治工程。燕子磯新城重點(diǎn)加快小化工企業(yè)關(guān)停搬遷，啟動(dòng)濱江大道建設(shè)。下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)濱江岸線改造和大馬路地區(qū)修繕。江心洲生態(tài)科技島重點(diǎn)抓好拆遷安置房、展示中心和道路管網(wǎng)建設(shè)。城南歷史文化街區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)門(mén)東片區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，修繕蔣百萬(wàn)故居、胡家花園。明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶重點(diǎn)加快觀音門(mén)、仙鶴門(mén)—滄波門(mén)等區(qū)段的保護(hù)與建設(shè)。

彰顯人文古都特色。深入挖掘名城歷史文化資源，全面啟動(dòng)老城南歷史街區(qū)保護(hù)工程，保護(hù)肌理風(fēng)貌，延續(xù)歷史文明。推進(jìn)金陵大報(bào)恩寺塔重建、六朝遺址博物館、明皇宮遺址公園、鄭和寶船主題公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)頤和路等以民國(guó)建筑為核心的近現(xiàn)代建筑的保護(hù)建設(shè)。保護(hù)修繕明城墻玄武門(mén)—神策門(mén)段和黑龍江路城墻遺址。改造雨花臺(tái)紀(jì)念館，建設(shè)渡江紀(jì)念館二期。做好第三次全國(guó)文物普查工作，開(kāi)展第四批市級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)。

強(qiáng)化城市環(huán)境整治和管理。完善城區(qū)市容環(huán)境、治安防控和交通秩序一體化、網(wǎng)格化管理模式。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治工程，整治干道25條、背街小巷600條，完成危舊房及工礦棚戶區(qū)改造80萬(wàn)平方米，房屋出新整治800幢，出新小區(qū)70個(gè)。提高道路機(jī)掃率。推行垃圾源頭分類(lèi)收集，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置體系。實(shí)施地下管線數(shù)字化建設(shè)工程。擴(kuò)大智能交通控制系統(tǒng)范圍，推廣“綠波帶”、“潮汐”信號(hào)控制技術(shù)。鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車(chē)位向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。

（四）著力推進(jìn)全域統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

繼續(xù)全面實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》，加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快建設(shè)郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育和重大項(xiàng)目實(shí)施，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚地。江寧重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、汽車(chē)制造、無(wú)線通信、新能源等產(chǎn)業(yè)。棲霞重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。浦口重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥、軟件信息等產(chǎn)業(yè)。六合重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。溧水重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、家電等產(chǎn)業(yè)。高淳重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、輕工等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，郊縣要以軟件、物流和農(nóng)村消費(fèi)等為重點(diǎn)，發(fā)展郊縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)郊縣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)融合”。力爭(zhēng)開(kāi)工浦口—六合軌道交通，做好祿口—溧水和高淳軌道交通前期工作。全面加快南京至高淳新通道建設(shè)，改造建設(shè)江北大道。實(shí)施高淳、溧水、六合長(zhǎng)江引水等一批區(qū)域供水工程。建設(shè)市域交通干線網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化改造，新改建農(nóng)村公路450公里。優(yōu)化新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)空間規(guī)劃，提高公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。抓好10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)工作。推進(jìn)75個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，建成60個(gè)村莊污水處理設(shè)施，完成200個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。

建設(shè)都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115工程”，加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，推動(dòng)10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，以溧水白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園為龍頭，打造江寧、浦口、六合沿湯銅公路、寧淮高速公路設(shè)施農(nóng)業(yè)帶，高淳環(huán)固城湖設(shè)施漁業(yè)與食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)和近郊休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。全年新增高效農(nóng)業(yè)15萬(wàn)畝、高效漁業(yè)5萬(wàn)畝。加快江寧農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和雨潤(rùn)放心肉保障基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，降低蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品成本。做響南京農(nóng)業(yè)嘉年華品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游收入24億元。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向新城、新市區(qū)布局，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市區(qū)名校、大醫(yī)院與農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的合作，選派一批優(yōu)秀教師和醫(yī)生下鄉(xiāng)支持農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、百萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加快村級(jí)能力建設(shè)和農(nóng)村實(shí)事工程，對(duì)一區(qū)兩縣和8個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位幫促。

推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加快南京都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化南京對(duì)都市圈的集聚和輻射作用。共同推動(dòng)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)科技創(chuàng)新合作區(qū)，推進(jìn)軌道交通、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、民生制度同城合作發(fā)展。加強(qiáng)與皖江城市帶的交流合作。做好寧淮掛鉤工作，對(duì)口支援西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市、特克斯縣。

（五）著力建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和森林城市為抓手，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面改善和保護(hù)環(huán)境。實(shí)施藍(lán)天工程，重點(diǎn)治理惡臭污染企業(yè)，基本完成燕子磯地區(qū)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和化工園區(qū)大氣環(huán)境整治。推進(jìn)“綠色施工”，控制和減少工地?fù)P塵。全面實(shí)施第四階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車(chē)2萬(wàn)輛。實(shí)施清水工程，全面推進(jìn)雨污分流改造，完成玄武湖片區(qū)、金川河流域等雨污分流工程，完成鐵北污水處理廠一期和城北污水收集系統(tǒng)工程，新增污水日處理能力10萬(wàn)噸，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90％左右。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加大秸稈禁燒工作力度。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)紫金山—玄武湖中央公園、明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)劃青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山生態(tài)公園，建設(shè)主城20個(gè)以上城市公共綠地小游園。加快建設(shè)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶。全市通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)評(píng)。浦口建成國(guó)家生態(tài)區(qū)，溧水通過(guò)生態(tài)區(qū)縣省級(jí)考核，創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

加快推進(jìn)節(jié)能減排。倡導(dǎo)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)，實(shí)施污染減排工程，確保主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率在95％以上。推進(jìn)南鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)技術(shù)改造，做好石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)的節(jié)能工作。全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家。加快推進(jìn)化工園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)70家。大力推廣建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用等綠色能源技術(shù)，積極推進(jìn)新型墻體材料的使用，努力建設(shè)低碳城市。

（六）著力保障和改善民生，不斷增加人民幸福感

高度重視和加快改善民生，積極解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷增加人民的幸福感、滿意度。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面落實(shí)就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)17萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人。重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等困難人員就業(yè)。培訓(xùn)技能人才，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)15萬(wàn)人次。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)，培育自主創(chuàng)業(yè)人員1萬(wàn)名。力爭(zhēng)扶持1000名畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

全面提升社會(huì)保障水平。重點(diǎn)推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民參加更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保和完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)生活補(bǔ)貼機(jī)制，認(rèn)真做好殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠工作。推進(jìn)全民醫(yī)保，做好農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保在寧高校、中職、技校新生全部參保?；緦?shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷和生育三險(xiǎn)同城聯(lián)網(wǎng)就診結(jié)算，落實(shí)與相關(guān)城市的異地就醫(yī)。

切實(shí)解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。住房問(wèn)題是市民關(guān)注的重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快岱山、丁家莊、花崗、上坊等組團(tuán)保障性住房及其配套設(shè)施建設(shè)，今年新開(kāi)工600萬(wàn)平方米，竣工300萬(wàn)平方米，儲(chǔ)備廉租房1800套，建設(shè)中低價(jià)商品房40萬(wàn)平方米、公共租賃房50萬(wàn)平方米。改善已建成經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的配套設(shè)施。切實(shí)關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，合理控制房?jī)r(jià)和菜價(jià)。市、區(qū)（縣）政府分年籌資50億元以上，重點(diǎn)實(shí)施1983年以來(lái)農(nóng)村集體土地被依法征用后的失地人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障，發(fā)放企業(yè)退休職工獨(dú)生子女家庭補(bǔ)助。提高企業(yè)托管職工、符合政策規(guī)定的“老軍工”“老知青”“老職工”、退養(yǎng)社區(qū)居委會(huì)主任生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整規(guī)范征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，依法、文明、陽(yáng)光推進(jìn)征地拆遷。對(duì)全市適齡幼兒每年每戶發(fā)放2000元學(xué)前教育助學(xué)券，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，開(kāi)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程，6個(gè)以上區(qū)縣達(dá)到省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度，深入開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)河西新城、南部新城的綜合醫(yī)療中心。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)55%以上。健全政府、市場(chǎng)多元投入機(jī)制，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)建市示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，新建和改造城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心404家，新增養(yǎng)老服務(wù)床位4600張。完成市殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心建設(shè)。加快南京殯儀館新館建設(shè)。推進(jìn)河西新城文化中心、南京檔案新館、方志館等建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，全市90%文化館、圖書(shū)館達(dá)國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展青奧會(huì)和亞青會(huì)籌備工作。出臺(tái)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，進(jìn)一步提高居民身體素質(zhì)。

創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制。堅(jiān)持安全發(fā)展，深化“平安南京”建設(shè)，重點(diǎn)做好防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、防范控制“四防”隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)多功能的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。實(shí)施社會(huì)治安綜合治理，抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)。創(chuàng)新城市綜合管理，加強(qiáng)街面、社區(qū)、單位、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作和虛擬社會(huì)等防控網(wǎng)建設(shè)。做好人民調(diào)解工作，積極化解信訪重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量、交通、消防和危險(xiǎn)品安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)消防設(shè)施投入。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，確保通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)查。

四、建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府

面對(duì)新的形勢(shì)、新的目標(biāo)、新的任務(wù)和人民群眾新的期盼，政府工作人員責(zé)任重大、使命神圣。我們必須敬畏人民，始終把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，自覺(jué)踐行以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；敬畏法律，把政府工作納入法制軌道，嚴(yán)格依法行政，保護(hù)公民合法權(quán)益；敬畏權(quán)力，始終銘記權(quán)力來(lái)源于人民，為人民掌好權(quán)，不以公共權(quán)力謀私利，不負(fù)人民重托。以“為民”作為政府宗旨，以“法治”規(guī)范政府行為，以“善政”改善政府管理，以“清廉”樹(shù)立政府形象，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

在政府機(jī)構(gòu)大部制改革完成后，重點(diǎn)推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改善保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制，著力增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性，今年財(cái)政安排傾斜民生、傾斜農(nóng)業(yè)、傾斜科技創(chuàng)新、傾斜城市功能提升、傾斜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革財(cái)政分配機(jī)制和土地收益分配機(jī)制，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，激發(fā)區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展活力。理順部門(mén)職責(zé)，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。建成市級(jí)行政服務(wù)中心，發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能，更好地服務(wù)全體市民。

（二）切實(shí)提高政府決策水平

出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)則》，建立健全重大行政決策前置合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋和責(zé)任追究等配套制度。完善政府重大項(xiàng)目投資咨詢?cè)u(píng)估決策機(jī)制。加強(qiáng)開(kāi)放式?jīng)Q策制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民來(lái)信來(lái)訪、社情民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)等溝通平臺(tái)作用。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷拓寬社情民意反映渠道。加大政務(wù)公開(kāi)力度，堅(jiān)持政府新聞發(fā)布和重要行政事項(xiàng)、公共政策社會(huì)公示制度。強(qiáng)化資源整合、政策集成和協(xié)調(diào)溝通，提高政府整體效能和系統(tǒng)解決問(wèn)題的能力。

（三）著力增強(qiáng)行政執(zhí)行能力

實(shí)施法治政府建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”。完善政府績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制。進(jìn)一步完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行流程，構(gòu)建效能督察、民生督察、項(xiàng)目督察三位一體的“大督察”格局。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)及政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）大力推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

不斷提升新形勢(shì)下各級(jí)政府駕馭全局科學(xué)決策的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、做好群眾工作的能力、應(yīng)急處理的能力。以提高公務(wù)員的行政水平為重點(diǎn)，抓好公務(wù)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，全力打造學(xué)習(xí)型專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)處室和服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)議、“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，全面落實(shí)干部廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，弘揚(yáng)敬業(yè)專業(yè)精神、拼搏奉獻(xiàn)精神，全身心投入到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中去。

各位代表，本次人民代表大會(huì)是開(kāi)啟南京今后五年科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展新征程的重要會(huì)議?；仨笆晃濉?，我們信心倍增；展望“十二五”，我們豪情滿懷。我們要倍加珍惜南京新一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇，倍加珍惜精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、同心干事的良好氛圍，站在新的起點(diǎn)，邁上新的征程，瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)智慧創(chuàng)新、富裕和諧、生態(tài)宜居的新南京而努力奮斗！

第三篇：2003年南京市人民政府工作報(bào)告

2003年南京市人民政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2002年及過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去的一年，全市人民在中共南京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委、省政府的重大部署，緊緊圍繞市第十一次黨代會(huì)提出的“富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷解放思想，堅(jiān)持加快發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面超額完成了市十二屆人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)創(chuàng)五年來(lái)最好水平。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成1295億元，比上年增長(zhǎng)12．5%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入265億元，增長(zhǎng)26??7%。郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速?！熬G色南京”工程開(kāi)始啟動(dòng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得新進(jìn)展，郊縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成423億元，同比增長(zhǎng)18．8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值498億元，增長(zhǎng)11%。工業(yè)總投入達(dá)到241億元，增長(zhǎng)54．3%。揚(yáng)子石化65萬(wàn)噸乙烯改造工程等一批重大技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。工業(yè)集中度有新的提高，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。商貿(mào)流通加速擴(kuò)張，成功舉辦了中國(guó)旅游交易會(huì)等旅游會(huì)展活動(dòng)，旅游倍增計(jì)劃成效顯著，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值620億元，增長(zhǎng)13．2%。

改革開(kāi)放成效顯著。實(shí)施了大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。全面推進(jìn)了市屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、理順勞動(dòng)關(guān)系、降低企業(yè)負(fù)債的“三聯(lián)動(dòng)”改革，121家企業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段。商貿(mào)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，組建了新百、中央兩大集團(tuán)。國(guó)有資產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善，投融資體制改革取得突破，先后組建了綜合、交通、城建三個(gè)投融資主體和土地儲(chǔ)備中心，經(jīng)營(yíng)城市取得實(shí)效。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市新增私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶4??36萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資本113億元。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得歷史性突破。合同利用外資當(dāng)年翻番，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)88??7%，引進(jìn)了97個(gè)千萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目。南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，與中石化合作的南京化工園建設(shè)正式啟動(dòng)。外資和民間資本已進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。新一輪城市建設(shè)全面展開(kāi)，新區(qū)建設(shè)和老城改造取得明顯成效。全年總投入達(dá)到181億元，創(chuàng)歷史最高。城市規(guī)劃步入科學(xué)化、規(guī)范化、公開(kāi)化軌道，在城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。地鐵、龍?zhí)陡蹍^(qū)、寧杭高速公路一期工程進(jìn)展順利，長(zhǎng)江三橋、鐵路南京站改造工程開(kāi)工建設(shè)。河西新區(qū)5平方公里中心區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。大學(xué)城建設(shè)進(jìn)入高潮。十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館以及玄武湖隧道、賽虹橋立交樞紐等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。北極閣、石頭城風(fēng)貌區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。全市共拆除主干道兩側(cè)的違章和影響景觀的建筑103萬(wàn)平方米，完成小區(qū)出新202萬(wàn)平方米，完成180幢高層建筑亮化工程，優(yōu)秀民國(guó)建筑和傳統(tǒng)民居得到有效保護(hù)，歷史文化名城的風(fēng)貌進(jìn)一步顯現(xiàn)。

社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施科技先導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了政府與重點(diǎn)大學(xué)的全面合作，扶持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得實(shí)效，首次獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市中小學(xué)危房改造全部完成，教師工資拖欠問(wèn)題全面解決。文化市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。廣電集團(tuán)和報(bào)業(yè)集團(tuán)順利組建。明孝陵和云錦申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作取得進(jìn)展。我市運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)第八屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了優(yōu)異成績(jī)。積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督、防病體制改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)全面實(shí)施。整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)，執(zhí)法力度明顯加大。

人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和6．2%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)526億元，增長(zhǎng)12．7%。住房、通信、旅游等新興消費(fèi)升溫，家庭轎車(chē)購(gòu)買(mǎi)量快速增長(zhǎng)。群眾文化生活更加豐富。為民辦實(shí)事的任務(wù)全部超額完成。社會(huì)保障力度明顯加大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳面達(dá)99%，安置上崗就業(yè)人員15．5萬(wàn)人次，全市已有70多萬(wàn)人參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。扶貧幫困體系初步建立，困難群體的生產(chǎn)生活保障和救助工作得到加強(qiáng)。城市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，建立了低收入家庭廉租房保障制度，建成了經(jīng)濟(jì)適用住房7萬(wàn)平方米，第一批符合條件的居民拿到了新房。開(kāi)辦了惠民醫(yī)院。建立了困難職工援助中心，在就業(yè)、子女教育和法律援助等方面給予了幫扶。

服務(wù)型政府建設(shè)初見(jiàn)成效。政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)，建立和完善了政府決策公示制、預(yù)告制、通報(bào)制等多種公開(kāi)形式。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，取消了三分之二的市級(jí)審批事項(xiàng)。大力推行“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、“一站式”服務(wù)和政務(wù)超市，開(kāi)通了“市長(zhǎng)電子信箱”，建立了便捷的政務(wù)通道。政府發(fā)布的文件、規(guī)章通過(guò)《南京政報(bào)》和政府網(wǎng)站向全社會(huì)公開(kāi)。成立了市、區(qū)兩級(jí)的行政執(zhí)法局，集中行使城市管理的58項(xiàng)行政處罰權(quán)，提高了綜合執(zhí)法水平。建立外商、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)科技企業(yè)和行政效能4個(gè)投訴中心，加強(qiáng)了行政責(zé)任追究。實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的“陽(yáng)光操作”，免費(fèi)發(fā)放了數(shù)百萬(wàn)冊(cè)涉及到市民、農(nóng)戶和企業(yè)的繳費(fèi)手冊(cè)。整頓清理了機(jī)關(guān)內(nèi)部刊物。開(kāi)展了對(duì)亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”的專項(xiàng)治理工作。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)取得顯著成效，人民群眾的滿意度明顯提高。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，政府組成人員認(rèn)真按照人大要求進(jìn)行述職，積極支持政協(xié)在城市規(guī)劃、文化南京建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策。

各位代表，本屆政府任期即將結(jié)束。在五年的任期內(nèi)，政府與全市人民共同努力，扎實(shí)工作，克服了亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)有效需求不足等不利影響，超額完成了市十二屆人大一次會(huì)議所確定的五年目標(biāo)任務(wù)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增11．7%；財(cái)政收入年均遞增22．3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增11．1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增8．6%和5．3%，人民生活水平提前總體達(dá)小康。

五年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。三次產(chǎn)業(yè)之比由6．9∶50．1∶43調(diào)整到4．8∶47．3∶47．9。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，涌現(xiàn)出一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，石油化工、電子信息、車(chē)輛制造等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。建成了國(guó)際展覽中心、文化藝術(shù)中心、寬帶城域網(wǎng)等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展新階段。城市面貌顯著變化。建成了長(zhǎng)江二橋等一批事關(guān)南京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市道路交通基本實(shí)現(xiàn)了“主城成環(huán)、環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點(diǎn)暢通”的目標(biāo)。榮獲了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”等稱號(hào)。各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)。實(shí)施了區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)、行政審批制度、國(guó)有企業(yè)、市屬工業(yè)管理體制、政府機(jī)構(gòu)等一系列改革，社會(huì)保障體系初步建立。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。利用外資步伐加快，利用外資領(lǐng)域不斷拓展。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功承辦了第六屆世界華商大會(huì)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速?；就瓿闪私逃季终{(diào)整，地方高等教育和職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展。國(guó)家級(jí)南京軟件園、江蘇軟件園建成并產(chǎn)生效益。一批國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)在寧落戶。我市先后3次榮獲“全國(guó)科教興市先進(jìn)城市”稱號(hào)。成功承辦了第六屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。精神文明建設(shè)成效顯著，《公民道德建設(shè)綱要》深入貫徹，涌現(xiàn)出一批以周光裕為代表的新時(shí)期好市民典型。社區(qū)建設(shè)成效顯著。連續(xù)4次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”的稱號(hào)。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真開(kāi)展了防范和懲治“法輪功”邪教組織犯罪活動(dòng)的工作。嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，建立了城市重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理系統(tǒng)，保持了全市社會(huì)政治穩(wěn)定。

各位代表，過(guò)去的五年，是南京歷史上綜合實(shí)力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些成績(jī)的取得，得益于省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，凝聚著全市人民的心血和汗水，凝聚著各方面的關(guān)心和支持。在這里，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的駐寧單位、人民解放軍和武警部隊(duì)，向關(guān)心支持我市建設(shè)的海外同胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心感謝！

五年來(lái)的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展才能富有動(dòng)力；只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，開(kāi)拓創(chuàng)新，富民強(qiáng)市才能充滿活力；只有堅(jiān)持以民為本，造福百姓，政府才能得到人民群眾的信任和支持，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。同時(shí)，我們也清醒地看到，在南京的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，仍然存在著不少突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)還不夠快。市場(chǎng)取向改革相對(duì)滯后。社會(huì)就業(yè)壓力較大，一部分群眾生活還比較困難，社會(huì)保障體系還需不斷完善。城市建設(shè)和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，各級(jí)干部思想解放的任務(wù)還很艱巨。高度重視并切實(shí)解決這些問(wèn)題是新一屆政府的重要任務(wù)。

今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速期正在形成，兄弟城市的發(fā)展勢(shì)頭高潮迭起，催人奮進(jìn)。展望國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們既面臨著來(lái)自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨著加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為省會(huì)城市和長(zhǎng)江流域中心城市的南京，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，按照省委省政府的要求，走在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前列。市委已經(jīng)明確提出“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右，2015年達(dá)到10000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這是一個(gè)惠及600多萬(wàn)南京人民的宏偉目標(biāo)，也是一個(gè)團(tuán)結(jié)全市人民的奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，凝心聚力搞建設(shè)，以開(kāi)拓的思路謀求跨越式發(fā)展，以大膽的改革尋求整體性突破，以全面的開(kāi)放贏得嶄新的局面，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革和全方位的開(kāi)放，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)新高地，著力提高城市化和城市現(xiàn)代化水平，切實(shí)改善人民生活，不斷加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，全面構(gòu)建新型政府管理體制，把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市。

未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議如下：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)同類(lèi)城市前列。2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比“九五”末翻一番以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到5000美元，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)、以生產(chǎn)服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以都市型農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，成為長(zhǎng)江下游充滿經(jīng)濟(jì)活力的重要經(jīng)濟(jì)中心。

——城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)。城市化率達(dá)到75%，信息化程度達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。形成與加速城市化和基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的大都市發(fā)展框架，“一城三區(qū)”和“跨江發(fā)展”的城市發(fā)展新格局初步形成。城市的個(gè)性和魅力進(jìn)一步凸現(xiàn)，基本形成人與自然和諧共生的江濱城市、古都文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化都市。

——現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本健全。建立比較完善的商品市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度顯著提高。

——人民生活更加殷實(shí)。不同階層、不同群體的收入明顯增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增9%，農(nóng)民人均純收入年均遞增6．5%。建立比較完備的城市保障體系。市民的綜合素質(zhì)全面提高?；拘纬蓪捤傻膭?chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、舒適的人居環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

——服務(wù)型政府基本建成。實(shí)現(xiàn)政府管理理念、管理體制和管理方式的全面創(chuàng)新，基本形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系和公共管理體制，使政府成為營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的主體、企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體、人民成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年，必須更加注重解決事關(guān)南京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，更加注重營(yíng)造城市的總體發(fā)展環(huán)境，更加注重“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

一、以新視野謀劃更大發(fā)展，全面提升南京綜合競(jìng)爭(zhēng)力

深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，大力提高南京經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際友好城市的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。積極發(fā)揮南京在長(zhǎng)江流域和南京都市圈中的集聚和傳承作用，在區(qū)域共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越。加強(qiáng)沿江大開(kāi)發(fā)的協(xié)作和溝通，尋求更大的發(fā)展空間。深入開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲城市間的合作與交流，主動(dòng)呼應(yīng)上海，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。建立和完善區(qū)域內(nèi)城市政府間高層對(duì)話、企業(yè)合作和民間交流的機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人力資源能力建設(shè)?；窘ǔ蓞^(qū)域性立體化大交通體系和現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系，研究規(guī)劃和適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)城際高速軌道交通體系，建成長(zhǎng)江三橋，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江四橋和新的過(guò)江通道，形成強(qiáng)大的集聚和輻射效應(yīng)，顯著增強(qiáng)南京的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整．

堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，突出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建成“數(shù)字南京”骨干基礎(chǔ)設(shè)施，提高全社會(huì)信息化水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)際資本和制造業(yè)向長(zhǎng)江三角洲大規(guī)模轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大與跨國(guó)公司的合資合作。大力引進(jìn)先進(jìn)資本、技術(shù)、人才、管理等要素嫁接改造國(guó)有企業(yè)。大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，積極吸引社會(huì)資本。全面推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)深層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。主城重點(diǎn)發(fā)展科技信息、金融商務(wù)等服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性的現(xiàn)代綜合服務(wù)中心。近郊突出發(fā)展電子信息、石油化工、車(chē)輛制造和生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，以四大開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為依托，基本形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高的先進(jìn)制造業(yè)基地和出口加工基地。遠(yuǎn)郊在城市生產(chǎn)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移中，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新郊區(qū)。

三、精心塑造城市個(gè)性特色，著力建設(shè)最佳人居環(huán)境

全面建設(shè)“綠色南京”，增加森林資源總量，提高城市綠化質(zhì)量，形成路連林隔、城林一體的生態(tài)景觀。加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)和空氣污染治理，建成國(guó)家環(huán)保模范城。加快老城改造，保護(hù)和挖掘深厚的歷史文化資源，彰顯城市文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)古都魅力。建成南京奧林匹克體育中心等重大體育設(shè)施，承辦好第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成一流的大學(xué)城。全面構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)把南京建設(shè)成為面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技研發(fā)基地。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，把南京建設(shè)成為富有特色和獨(dú)具魅力的創(chuàng)業(yè)勝地和人居佳境。

四、讓人民得到更多實(shí)惠，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展

充分開(kāi)掘致富源泉，加快富民步伐。積極營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極支持通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造和擁有財(cái)富。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。切實(shí)保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的活力在南京競(jìng)相迸發(fā)，使南京人民在加快發(fā)展的道路上得到更多的實(shí)惠。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，基本形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)比較充分的就業(yè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)金籌措機(jī)制，建成多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。全面建成扶貧幫困工作體系，確保困難群體的生產(chǎn)生活得到有效保障。構(gòu)筑較為完備的城市安全體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最安全城市。切實(shí)保護(hù)人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益。建立和完善終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。豐富群眾精神文化生活，廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)。普及科學(xué)知識(shí)，反對(duì)迷信和偽科學(xué)。建成群眾性體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立滿足市民健康需求的醫(yī)療服務(wù)體系。深入加強(qiáng)市民社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，增強(qiáng)市民的法制意識(shí)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

2003年的主要目標(biāo)任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的開(kāi)局之年。做好今年的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo)，贏得發(fā)展先機(jī)，具有十分重要的意義。

2003年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??5%以下；人口出生率控制在8‰以下。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議新一屆政府把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全方位對(duì)外開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，把不斷突破影響發(fā)展的體制性障礙作為推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的動(dòng)力，把執(zhí)政為民、加快服務(wù)型政府建設(shè)作為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的核心。在具體工作中，著重抓好以下十個(gè)方面的工作：

一、大力實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，全力推進(jìn)市場(chǎng)取向改革

全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。沖破思想束縛和體制障礙，積極營(yíng)造全市上下鼓勵(lì)改革、支持改革、勇于改革的濃厚氛圍?；就瓿伞叭?lián)動(dòng)”改革任務(wù)。優(yōu)先推進(jìn)效益好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的市屬工業(yè)企業(yè)的改革，鼓勵(lì)外資、民資和各類(lèi)社會(huì)資本參與國(guó)企改革，支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持股。妥善安置國(guó)有企業(yè)下崗職工。全面改革商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、城建、文化等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度。加快國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造條件。

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。充分發(fā)揮國(guó)有資本整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)投資的作用，加大綜合、城建、交通和土地儲(chǔ)備中心“四大平臺(tái)”的運(yùn)作力度，嚴(yán)格實(shí)行投融資目標(biāo)責(zé)任制。全面推進(jìn)相關(guān)行業(yè)建立國(guó)有資產(chǎn)投融資機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，加快建立自上而下、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確權(quán)益、義務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

全面展開(kāi)事業(yè)單位和中介組織改革。按照脫鉤、分類(lèi)、轉(zhuǎn)制、搞活的要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革、改組。政府部門(mén)必須與中介組織在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法，通過(guò)授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托等方式，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、服務(wù)和橋梁作用。政府公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職，已經(jīng)兼任職務(wù)的必須退出。

大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，所有對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)均可以進(jìn)入。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)采用資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，參與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極幫助進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的私營(yíng)企業(yè)盡早上市融資，支持私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)名牌商標(biāo)，引導(dǎo)他們提升產(chǎn)品科技含量，擴(kuò)大直接出口。協(xié)助私營(yíng)企業(yè)與商業(yè)銀行簽訂銀企合作協(xié)議，拓寬融資渠道，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)盡快壯大規(guī)模，形成有實(shí)力、有影響的企業(yè)集團(tuán)。今后，凡市政府支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，私營(yíng)企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)均享有同等機(jī)會(huì)。各級(jí)政府都必須依法保護(hù)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要在全社會(huì)倡導(dǎo)并形成尊重納稅人、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。

二、全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，再創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新局面

利用外資大項(xiàng)目取得新突破。加快與國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的全面對(duì)接，以四大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，全力引入世界500強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)大集團(tuán)、大企業(yè)與跨國(guó)公司的合資合作，加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高的配套項(xiàng)目，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。創(chuàng)新招商方式，調(diào)動(dòng)各類(lèi)招商主體的積極性。全面實(shí)施外資項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。整合優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊資源，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，吸引更多的外資企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。

拓展開(kāi)放領(lǐng)域取得新突破。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)放農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。著力引進(jìn)世界知名的跨國(guó)零售企業(yè)和分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)。積極吸引外資開(kāi)發(fā)旅游資源，提升現(xiàn)有景點(diǎn)和景區(qū)的經(jīng)營(yíng)水平。大力吸引境外資本、技術(shù)和管理，參與新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。加快文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)外的合資合作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品深度加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

出口增長(zhǎng)取得新突破。培育一批出口千萬(wàn)美元以上的商品和生產(chǎn)基地?；就瓿蓢?guó)家級(jí)出口加工區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)一批出口項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全力支持各類(lèi)企業(yè)的出口。加速建設(shè)私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加快發(fā)展民營(yíng)、私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。積極爭(zhēng)取跨國(guó)公司在南京設(shè)立采購(gòu)和配送中心，帶動(dòng)本市產(chǎn)品出口。加強(qiáng)南京口岸建設(shè)，增加國(guó)際航班，力爭(zhēng)開(kāi)辟赴日本和歐洲的航線。著手建立國(guó)際反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)、應(yīng)訴能力。大力拓展對(duì)外承包勞務(wù)市場(chǎng)，做大承包勞務(wù)合作總量，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持電子、機(jī)械、建材等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的企業(yè)“走出去”發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。制定私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)辦法，切實(shí)加大監(jiān)督力度，確保促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。嚴(yán)格禁止政府部門(mén)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)年檢時(shí)附加法律、規(guī)章以外的條件。打破阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性壟斷，放開(kāi)民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革。積極支持民營(yíng)資本的總量擴(kuò)張，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)上市融資。探索發(fā)展民間非銀行金融機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的融資渠道。全年新增私營(yíng)企業(yè)1??2萬(wàn)家、注冊(cè)資本100億元，吸引外來(lái)社會(huì)資本65億元。

三、突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地

加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化。實(shí)施50項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目，推進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。培育40個(gè)銷(xiāo)售收入千萬(wàn)元以上的骨干軟件企業(yè)。全市軟件銷(xiāo)售收入達(dá)60億元，增長(zhǎng)40%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占工業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到28%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重達(dá)到45%。

增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。石油化工、電子信息、車(chē)輛制造三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。集中力量建設(shè)全國(guó)一流的乙烯生產(chǎn)基地、液晶顯示生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市軌道交通車(chē)輛生產(chǎn)基地、子午線輪胎生產(chǎn)基地。

全力加大投入強(qiáng)度。積極吸引世界先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在寧投資，鼓勵(lì)外資并購(gòu)、重組南京現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)利用外資的歷史性跨越，工業(yè)實(shí)際利用外資16億美元，增長(zhǎng)45%以上。積極爭(zhēng)取28個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目列入國(guó)債貼息項(xiàng)目。推進(jìn)5家企業(yè)上市融資。加快推進(jìn)揚(yáng)巴一體化工程、南鋼中厚板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。全年確保完成工業(yè)總投入300億元以上。

實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，以產(chǎn)品為龍頭，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)質(zhì)資源，組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)特大型國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，扶持民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，使之成為我市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量。全市年銷(xiāo)售收入50億元以上的企業(yè)集團(tuán)要突破10家、100億元以上的5家。

提高工業(yè)集聚度。繼續(xù)加大各類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，降低項(xiàng)目投資成本。新上項(xiàng)目全部進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)有計(jì)劃地向園區(qū)集中。加快國(guó)際環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的塑造。抓緊國(guó)家級(jí)南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)增加值比上年增長(zhǎng)26%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)增加值增長(zhǎng)30%。

四、加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平

極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。拉開(kāi)長(zhǎng)江流域物流中心建設(shè)框架，完成龍?zhí)段锪鲌@區(qū)一期工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)祿口機(jī)場(chǎng)物流中心，新生圩物流中心投入運(yùn)營(yíng)。打破物流資源分割局面，發(fā)展第三方物流企業(yè)。以開(kāi)放與整合為主線，加快王家灣等物流企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭(zhēng)引進(jìn)3家以上國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)，培育現(xiàn)代物流業(yè)品牌。

提高旅游會(huì)展業(yè)水平。加強(qiáng)旅游總體策劃，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，打響南京旅游品牌，提升南京旅游整體形象。加大海外旅游市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)力度。改革旅游管理體制，整合旅游資源。全面推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離。以大項(xiàng)目為龍頭，加快郊縣旅游資源綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)展業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，努力打造全國(guó)乃至世界知名的常年性會(huì)展平臺(tái)。重點(diǎn)辦好中國(guó)（南京）國(guó)際新產(chǎn)品交易會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，以及春季全國(guó)化工商品交易會(huì)等全國(guó)性展會(huì)。

加快實(shí)現(xiàn)商貿(mào)擴(kuò)張。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營(yíng)水平。積極培育大型商貿(mào)集團(tuán)，形成6個(gè)銷(xiāo)售收入40億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)。提升特色商業(yè)街區(qū)的規(guī)模和品位，加快大型購(gòu)物中心建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)中心的輻射力。抓住區(qū)劃調(diào)整、老城改造和地鐵建設(shè)機(jī)遇，整合、擴(kuò)容新街口商務(wù)區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)落戶。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)，培育住房、汽車(chē)和信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)面向區(qū)域的人力資源開(kāi)發(fā)基地，擴(kuò)大教育培訓(xùn)業(yè)的集聚和輻射范圍。以十運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)館的市場(chǎng)化改革，積極發(fā)展文藝演出、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。積極培育和組建以資本為紐帶，具有導(dǎo)向性和競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。辦好第三屆南京文化藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)。

五、著力提高農(nóng)業(yè)整體效益，努力增加農(nóng)民收入

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成45個(gè)規(guī)模化的生產(chǎn)基地。以建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)和壯大龍頭企業(yè)為突破口，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，認(rèn)真實(shí)施紅山窯水利樞紐等重點(diǎn)工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。提高農(nóng)業(yè)科技示范園水平，加快市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐。

加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。組織實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展綠色食品，創(chuàng)3?D5個(gè)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品名牌。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品大型交易場(chǎng)所建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。培育和完善產(chǎn)地交易市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)體系。

加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)。按照建設(shè)“綠色南京”的要求，新增綠化造林15萬(wàn)畝以上。重點(diǎn)抓好機(jī)場(chǎng)高速、滬寧高速、寧六公路、繞城公路等綠色通道，以及江北防污隔離綠化帶建設(shè)。引進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，大力吸引社會(huì)資本投入綠化造林，確保綠化建設(shè)總投入達(dá)到8億元。

多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快郊縣工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和郊縣旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展農(nóng)村私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)致富門(mén)路，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法有序組織土地流轉(zhuǎn)。對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，允許農(nóng)民在自愿的前提下，以征地補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股，保護(hù)和增加農(nóng)民收益。

六、全面加快城市建設(shè)步伐，不斷完善城市綜合功能

強(qiáng)化城市輻射功能。高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江三橋、寧淮高速公路、鐵路南京站、寧啟鐵路南京段等一批重點(diǎn)交通工程。建成龍?zhí)陡蹍^(qū)一期工程和寧杭高速公路一期工程。開(kāi)工建設(shè)繞越、寧蚌等高速公路。研究規(guī)劃長(zhǎng)江四橋和新的過(guò)江通道。地鐵一號(hào)線一期工程基本貫通，部分線路鋪軌。加快建設(shè)城市快速內(nèi)環(huán)道路系統(tǒng)，繼續(xù)完善城市“經(jīng)六緯九”主干道網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化城市擴(kuò)張功能。集中力量建設(shè)“一城三區(qū)”。全面拉開(kāi)河西中心區(qū)建設(shè)框架，開(kāi)工建設(shè)奧體中心主場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村及其配套設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)河西中心區(qū)10幢標(biāo)志性建筑，初步顯現(xiàn)現(xiàn)代化新城區(qū)雛形。全面啟動(dòng)仙林大學(xué)城中心區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，建成仙林大道、學(xué)院路等5條主干道，初步形成道路網(wǎng)架。繼續(xù)搞好江寧大學(xué)城和浦口大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快江北新市區(qū)建設(shè)，以道路交通、電網(wǎng)改造、污水處理為突破口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，為今后的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。加快以郊縣行政中心為重點(diǎn)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)提高城市化水平。

強(qiáng)化城市生態(tài)功能。提高城市綠化水平，新增城市各類(lèi)綠地150萬(wàn)平方米，市區(qū)移植大樹(shù)5萬(wàn)株，建設(shè)環(huán)城、沿路、濱河綠帶。大力整治城市水環(huán)境，匯聚各方力量整治秦淮河，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，徹底改變沿河環(huán)境，讓南京人民的母親河重放光彩。加快建設(shè)城北、城東、江心洲、仙林等污水處理廠。加強(qiáng)固體廢棄物的無(wú)害化處理。嚴(yán)格控制建設(shè)施工粉塵污染，擴(kuò)大“禁煤區(qū)”，有效改善城市空氣質(zhì)量。配合西氣東輸工程，建設(shè)天然氣接受門(mén)站和相應(yīng)的配套工程。

強(qiáng)化都市文化功能。在老城環(huán)境整治中，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)。新建寶船遺址、神策門(mén)公園，以石頭城、清涼門(mén)為重點(diǎn)，進(jìn)一步凸現(xiàn)古城墻風(fēng)貌。基本建成中國(guó)近代史博物館，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用頤和路民國(guó)公館區(qū)。深度開(kāi)發(fā)夫子廟、靜海寺、天妃宮、小桃園等景點(diǎn)景區(qū)。加快鐘山國(guó)際體育公園、馬術(shù)賽場(chǎng)和龍江體育中心二期等十大體育設(shè)施建設(shè)，完成南京全民健身中心的主體框架，開(kāi)工建設(shè)青少年科技活動(dòng)中心等一批文化和科普設(shè)施，建成鼓樓?D北極閣風(fēng)貌區(qū)，加快長(zhǎng)江路文化一條街建設(shè)，凸現(xiàn)沿街景點(diǎn)的文化特色。

強(qiáng)化城市綜合管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程法制化管理。完善規(guī)劃成果公示和專家咨詢制度。簡(jiǎn)化規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，建立規(guī)劃監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。完善和加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，做到依法辦事、文明執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，強(qiáng)化市容管理，逐步減少城市環(huán)境污染和衛(wèi)生“死角”。

七、充分發(fā)揮科教文化資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)

加快科技創(chuàng)新步伐。進(jìn)一步密切與在寧高校、科研院所的聯(lián)系，積極支持大學(xué)科技園建設(shè)，大力扶持有市場(chǎng)前景的科技研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，集中組織一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新藥物、中藥現(xiàn)代化等重點(diǎn)科技專項(xiàng)工程。加強(qiáng)以智引資，吸引更多的跨國(guó)公司和大企業(yè)集團(tuán)來(lái)寧設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高南京作為長(zhǎng)江三角洲重要的科技研發(fā)中心地位。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。改善科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育科技型中小企業(yè)。全面推進(jìn)市屬科研院所的市場(chǎng)化改革，建立一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，吸引各類(lèi)人才在寧創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、發(fā)展事業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì)科學(xué)在研究重大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題中的作用。

積極實(shí)施教育新一輪大發(fā)展。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革。發(fā)展國(guó)內(nèi)外合作多元辦學(xué)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)快速擴(kuò)張。全面完成市屬高校合并工作，確保金陵科技學(xué)院、曉莊學(xué)院新校區(qū)秋季能接納學(xué)生。全面完成薄弱學(xué)校改造。加大對(duì)困難家庭子女就學(xué)幫扶力度。妥善解決招生中市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范教育收費(fèi)等行為。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育。全面完成中小學(xué)“校校通”信息網(wǎng)絡(luò)工程，提升教育現(xiàn)代化水平。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步繁榮。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，創(chuàng)作藝術(shù)精品，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。積極推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。做好地方志纂修工作。建立健全競(jìng)技體育和全民健身網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展群眾性社區(qū)體育活動(dòng)，承辦好全國(guó)第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)和老年醫(yī)療保健事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有衛(wèi)生保健。加大藥品招投標(biāo)工作力度，切實(shí)減輕市民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加大藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

大力弘揚(yáng)市民精神。積極倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)精神為核心的南京新市民精神，引導(dǎo)全市人民積極響應(yīng)黨的十六大號(hào)召，自覺(jué)投身于全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能。加強(qiáng)市民法制教育和道德教育，廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)和諧、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和國(guó)防教育，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”五連冠。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，妥善解決困難企業(yè)職工參保問(wèn)題。著力做好扶貧幫困工作，完善市、區(qū)兩級(jí)最低生活保障責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。健全困難群體的救濟(jì)扶助和法律援助體系，切實(shí)提高保障水平。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，建立有效的住房供應(yīng)和保障體系。擴(kuò)大惠民醫(yī)院服務(wù)范圍，逐步建立基本醫(yī)療保障和慈善門(mén)診、惠民醫(yī)院救助相結(jié)合的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和生活困難救助保障制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全。推進(jìn)智能交通、社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善全市治安防控體系。正確、妥善地處理好人民內(nèi)部矛盾。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制各類(lèi)犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督和劇毒危險(xiǎn)品管理，確保人民群眾飲食衛(wèi)生和生命安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察，消除事故隱患，提高生產(chǎn)安全防范能力。健全處置突發(fā)性事件組織系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生活安定。

九、始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，繼續(xù)為民辦好十件實(shí)事］

傾聽(tīng)百姓呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為民排憂解難，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。今年，要繼續(xù)辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的十件實(shí)事：

開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位16萬(wàn)個(gè)，其中新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)；創(chuàng)建100個(gè)充分就業(yè)社區(qū)，新辦1000個(gè)非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)組織，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員10萬(wàn)人次，幫扶1萬(wàn)名就業(yè)困難人員上崗。

確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保；建立貧困人口就醫(yī)的社會(huì)醫(yī)療救助制度；新增基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)15萬(wàn)人。

建成經(jīng)濟(jì)適用住房20萬(wàn)平方米；繼續(xù)實(shí)施門(mén)東、寶善等片區(qū)的舊城改造；緩解城市低收入和拆遷困難家庭的住房困難；完成250幢主、次干道沿線建筑的立面出新；亮化100幢樓宇；解決30條無(wú)路燈街巷和道路的照明問(wèn)題。

發(fā)展完善“放心工程”網(wǎng)絡(luò)；在20個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立綠色食品專賣(mài)區(qū)；新建社區(qū)生鮮副食品中心20家；建立30個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

改造城市供水管網(wǎng)40公里；優(yōu)化公交線路布局，增加和更新400輛公交車(chē)；新建改造60座公廁、10座垃圾中轉(zhuǎn)站。

擴(kuò)容提升主城路網(wǎng)通行能力，建成城市快速內(nèi)環(huán)的水西門(mén)至賽虹橋段、賽虹橋至雙橋門(mén)段，完成100條支路拓寬改造工程；新建改建城市無(wú)障礙設(shè)施50公里。

全面實(shí)施秦淮河主城段環(huán)境綜合整治，全面整治金川河，建成一批沿河景點(diǎn)設(shè)施，改善沿河景觀環(huán)境。

建成5個(gè)市民廣場(chǎng)，新建和改建6座公園；新建90個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；新建100個(gè)全民健身點(diǎn)。

完成鎮(zhèn)村公路灰色化改造1000公里；新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口7萬(wàn)人；確保90%以上的村開(kāi)通有線電視。

完成3萬(wàn)平方米農(nóng)村特困房改造任務(wù)；新建擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10個(gè)；新建農(nóng)村中小學(xué)校舍15萬(wàn)平方米，維修改造農(nóng)村校舍65萬(wàn)平方米，新增100輛農(nóng)村學(xué)生校車(chē)。

十、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

推進(jìn)依法行政。研究制定以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠啓C(jī)構(gòu)改革方案，創(chuàng)建公共行政管理新體制。加快行政規(guī)章的清理、修訂和制定工作，建立透明、統(tǒng)一、公正和便于監(jiān)督的法規(guī)體系。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，防范行政越權(quán)和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)控力度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

強(qiáng)化公共決策職能。加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略性、宏觀性決策研究，建立民主、科學(xué)的決策制度與機(jī)制，不斷提高政府決策質(zhì)量。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的研究和調(diào)整，提高政策的科學(xué)性和延續(xù)性。積極探索深化改革的配套措施，在決策與執(zhí)法、管理與監(jiān)督等方面建立新的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政府決策行為。

提高公共服務(wù)效能。完善公務(wù)員工作評(píng)估以及相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，加大行政效能監(jiān)察力度。研究制定機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。完善政府分級(jí)管理體制，下放管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，提高社會(huì)資源整合效率。加快推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化各級(jí)政府和部門(mén)的運(yùn)作方式和工作流程。在“中國(guó)南京”網(wǎng)站提供更多的查詢內(nèi)容，開(kāi)設(shè)部分網(wǎng)上辦理項(xiàng)目。規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)，透明辦事程序。全面建立基層“政務(wù)超市”體系，為市民提供多渠道的服務(wù)方式。

完善公共財(cái)政體系。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府投資行為，滿足公共需要，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。合理調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制。深化“收支兩條線”改革，取消收支掛鉤。完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為。加快建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的公務(wù)員津貼福利制度。各級(jí)政府要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修辦公用房，壓縮會(huì)議、出國(guó)考察等活動(dòng)。各項(xiàng)事業(yè)都要量力而行，確保社會(huì)保障資金等重點(diǎn)支出。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。依法自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。政府重大決策出臺(tái)前，要按照一定的民主程序，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。依靠干部教育、制度約束、監(jiān)督檢查等綜合措施，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下。各級(jí)政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍。

各位代表，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標(biāo)激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，共同創(chuàng)造我們美好未來(lái)和幸福生活而奮斗！

第四篇：南京市人民政府文件（本站推薦）

南京市人民政府文件

寧政發(fā)[2004]182號(hào)

————————— 市政府批轉(zhuǎn)市殘聯(lián)等部門(mén)《南京市殘疾 人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市殘聯(lián)、市地稅局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市物價(jià)局?jǐn)M定的《南京市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇四年九月九日

南京市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法

（市殘疾人聯(lián)合會(huì) 市地稅局 市財(cái)政局

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市物價(jià)局 2004年8月）

為進(jìn)一步推進(jìn)我市按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征繳工作，根據(jù)省政府第78號(hào)令《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、蘇政辦發(fā)?2004?40號(hào)文件和南京市政府第200號(hào)令《南京市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，制定我市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法。

一、征繳對(duì)象

在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織（含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和外地駐寧單位，以下簡(jiǎn)稱單位），應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位上在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，凡安臵殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，均屬于保障金征繳對(duì)象。

二、征繳標(biāo)準(zhǔn)

單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到1.5%比例的，應(yīng)當(dāng)按照差額人數(shù)和市、縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上本地區(qū)職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金。按比例計(jì)算不足1人的部分，按照實(shí)際比例差額數(shù)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

三、征繳機(jī)關(guān)

凡在南京市地方稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記的各類(lèi)單位的保障金，由南京市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征繳；其他單位的保障金由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳，各級(jí)財(cái)政部門(mén)協(xié)助征繳。

四、征繳方法

（1）審核時(shí)間：各單位必須于每年的4月30日前到所在地的區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)所進(jìn)行殘疾人就業(yè)審核。

（2）審核時(shí)，單位需提供：（1）《江蘇省單位安排殘

疾人就業(yè)情況基層表》；（2）已安臵殘疾職工的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)傷殘軍人證》；（3）單位與殘

疾職工簽訂的勞動(dòng)合同；（4）殘疾職工的社會(huì)基本保險(xiǎn)繳納情況。

（3）核定：區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定各單位安臵殘

疾職工人數(shù)，并以上單位在職職工人數(shù)核算應(yīng)繳納保障金數(shù)額，向單位出具“南京市按比例安排殘疾人就業(yè)核定通知單”（以下簡(jiǎn)稱核定通知單）。

（4）核定單位用人情況可參照勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅

等部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予配合。

2、征繳納入地稅部門(mén)征繳單位的保障金采取以下方式：

（1）征繳依據(jù)：南京市地方稅務(wù)局以殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提

供的有關(guān)繳費(fèi)單位應(yīng)繳保障金的核定數(shù)據(jù)作為征繳依據(jù)。對(duì)按照規(guī)定經(jīng)過(guò)審核的單位，以實(shí)際核定數(shù)額繳納保障金；對(duì)逾期不參加審核的單位，一律按照未安臵殘疾職工數(shù)全額征繳保障金。

（2）征繳時(shí)間及方式：保障金實(shí)行按年征繳，每年6月1日

至6月25日為保障金征繳期，各繳費(fèi)單位在規(guī)定時(shí)間，持核定通知單到主管地稅機(jī)關(guān)辦理繳納手續(xù)，由地稅機(jī)關(guān)從繳費(fèi)單位的涉稅帳戶扣繳款項(xiàng)。

（3）征繳票據(jù)：殘疾人就業(yè)保障金的征繳票據(jù)統(tǒng)一使用由省

財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的專用票據(jù)。

其他未納入地稅部門(mén)征繳單位的保障金，在規(guī)定時(shí)間持核定

通知單，到單位所在地的區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納。

3、退款：

未經(jīng)年審已全額征繳上保障金的單位，在8月底以前經(jīng)審核，上確已安臵殘疾人就業(yè)的，由市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心予以按實(shí)退款。

五、減免和緩征殘疾人就業(yè)保障金原則上不能免征；特困企業(yè)和有特殊困難需緩繳或減征的，由單位提出申請(qǐng)，并附上單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表，報(bào)市財(cái)政部門(mén)和市殘疾人聯(lián)合會(huì)審批。

六、監(jiān)督檢查保障金征收機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)單位繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，繳納單位應(yīng)如實(shí)提供核定資料或財(cái)務(wù)報(bào)表。單位逾期不繳納或不足額繳納保障金的，除由殘聯(lián)或地稅部門(mén)責(zé)令其限期繳納外，按國(guó)家財(cái)政部?1995?5號(hào)文件規(guī)定，從滯納之日起按日加收5‰的滯納金；滯納金并入保障金。單位逾期拒不繳納保障金的，由市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

七、本辦法自2004年10月1日起執(zhí)行。江寧區(qū)、浦口區(qū)（不含原浦口區(qū)）、六合區(qū)（不含沿江開(kāi)發(fā)區(qū)）、溧水縣和高淳縣的保障金征繳工作可參照本辦法執(zhí)行。

市相關(guān)部門(mén)在此之前制定下發(fā)的關(guān)于保障金征繳管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由南京市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

主題詞： 殘疾人 就業(yè)保障金

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢查院，南京警備區(qū)。

南京市人民政府辦公廳2004年9月10日印發(fā)共印300份

第五篇：南京市煙草專賣(mài)局普法總結(jié)

南京市煙草專賣(mài)局（公司）自從1999年分設(shè)以來(lái)，在市委、市政府、財(cái)貿(mào)工委及省煙草局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為 導(dǎo)向、以服務(wù)為根本、以管理為手段、以法律為保障，走出了一條具有自己特點(diǎn)的、全力推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的改革之路。六年來(lái)，企業(yè)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞 企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的中心，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益年年大幅度增長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)了南京市煙草專賣(mài)局（公司）健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展的良 好局面。2003，南京市煙草專賣(mài)局（公司）實(shí)現(xiàn)稅利3.11億元，利潤(rùn)2.46億元，同比分別增長(zhǎng)4.36%、4.68%；2004年實(shí)現(xiàn)稅利 3.88億元，利潤(rùn)3.31億元，同比分別增長(zhǎng)24.76%、34.55%。與此同時(shí)，精神文明建設(shè)圍繞中心，服務(wù)大局，卓有成效地開(kāi)展了創(chuàng)建省級(jí)文明系 統(tǒng)的各項(xiàng)工作，有力地促進(jìn)了市局（公司）三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。南京市煙草專賣(mài)局（公司）被多次評(píng)為省級(jí)文明單位、市級(jí)文明單位、建設(shè)新南京有功單位； 南京市煙草專賣(mài)局（公司）系統(tǒng)被評(píng)為市級(jí)文明系統(tǒng)、省級(jí)文明系統(tǒng)等。

自從2001年“四五”普法工作全面啟動(dòng)以來(lái)，我局（公司）按照市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)的要求，在認(rèn)真總結(jié)以往普法工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 的基礎(chǔ)上，將“四五”普法工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：2001年為啟動(dòng)階段；2002年到2004年底為實(shí)施階段；2005年為總結(jié)驗(yàn)收階段?，F(xiàn)在“四五”普 法工作已是最后一年，在這四年多的普法工作中，我們基本做到工作內(nèi)容明確，有計(jì)劃按步驟地進(jìn)行，較好地完成了“四五”普法的工作任務(wù)。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)過(guò)以往普法教育工作的開(kāi)展，我局（公司）在法制教育方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)，也嘗到了依法治企的甜頭。局（公司）全體員 工的法制意識(shí)以及學(xué)法守法的自覺(jué)性都有了不同程度的提高，特別是在近兩年企業(yè)改革不斷深入的形勢(shì)下，對(duì)維護(hù)企業(yè)的安定、團(tuán)結(jié)，推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很 大的作用。因此，“四五”普法工作剛剛啟動(dòng)，局（公司）就把普法教育和依法治理工作列入主要的議事日程，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！八奈濉逼辗ㄒ詠?lái)，我局認(rèn) 真貫徹黨的十五大、十六大精神，依法治理工作不斷推進(jìn)，法制宣傳教育深入開(kāi)展，廣大干部職工法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，學(xué)法、守法、用法的氣氛日趨濃烈，為促進(jìn)企 業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，提供了有力的法律保障。

(一)形成共識(shí)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)關(guān)于開(kāi)展依法治市工作的有關(guān)文件精神，以及對(duì)“三五”普法成果的回顧和總結(jié)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展依法治企和普法宣傳教育的重要性；從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，國(guó)企改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的重大改革，而且 是法制領(lǐng)域的重要實(shí)踐。從企業(yè)自身來(lái)看，必須著力提高干部職工的綜合素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)，開(kāi)展以依法決策、依法管理、依法治煙、依法保護(hù)企業(yè)和職工的切 身利益為主要內(nèi)容的依法治企工作，才能長(zhǎng)久保持企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由金雪亭同志為組長(zhǎng)、樊劍峰同志、董志俊同志為副組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組（2005年8月18日副組長(zhǎng)調(diào)整為董志俊 同志、陳利生同志）。普法工作在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由普法領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，具體工作由人勞處牽頭實(shí)施。辦公室、紀(jì)監(jiān)處等相關(guān)部門(mén)緊密配合，協(xié)同工作。

(三)制定計(jì)劃。2001年2月，制定了在全體干部職工中廣泛開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年普法教育的計(jì)劃。明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象要求、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)。決定分四個(gè)階段對(duì)全體職工實(shí)施普及教育，重點(diǎn)是局領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、政工人員及35歲以下年輕職工，并明確了各類(lèi)人員的 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和基本要求。

(四)制度保證。企業(yè)制定的各的奮斗目標(biāo)將普法教育列為重要內(nèi)容，對(duì)各黨支部和相關(guān)部門(mén)實(shí)施考核。此外，普法教育期間的一切有關(guān) 活動(dòng)，包括專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、交流研討、考試考核等，均按企業(yè)規(guī)定的制度嚴(yán)格考核。普法教育納入中心

組學(xué)習(xí)、黨員教育、干部培訓(xùn)的重要教育內(nèi) 容。

二、分層次、多渠道、因地制宜、多種形式地開(kāi)展普法教育工作

根據(jù)“四五”普法宣傳教育的總目標(biāo)和基本要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把教育灌輸、啟發(fā)引導(dǎo)和形式多樣、生動(dòng)活潑的形式貫穿普法教育全過(guò)程，使干部職工在學(xué)習(xí)中掌握法律知識(shí)，在教育中提高法制觀念、在活動(dòng)中增強(qiáng)守法意識(shí)，從而保證了普法教育的質(zhì)量和力度。

(一)分層次開(kāi)展教育。在實(shí)施教育的過(guò)程中，按照計(jì)劃要求，區(qū)分不同教育對(duì)象，著重抓住以下幾個(gè)層次的教育：首先抓好中層以上干部(含中 層)干部的普法教育，以提高學(xué)法自覺(jué)性，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的能力為落腳點(diǎn)。黨組理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真組織有關(guān)鄧小平法制建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，把政治理論同 法律法規(guī)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，采用交流、自學(xué)、輔導(dǎo)等方式；堅(jiān)持每月政治工作計(jì)劃都將法制建設(shè)和廉政建設(shè)列入重要內(nèi)容。局長(zhǎng)金雪亭同志對(duì)普法教育十分重視，逢會(huì) 講“法”，在工作十分繁忙的情況下，積極參加國(guó)家局、省局和市委主辦的法制學(xué)習(xí)班。幾年來(lái)，全局中層以上干部都分別參加了由國(guó)家局、省局和地方各級(jí)組織的 法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。如2001年市局領(lǐng)導(dǎo)和專賣(mài)處的負(fù)責(zé)人參加了全國(guó)專賣(mài)處長(zhǎng)、法規(guī)處長(zhǎng)培訓(xùn)班，組織了各級(jí)專賣(mài)人員學(xué)習(xí)“七法一律”，并進(jìn)行了考核；市、區(qū)、縣三級(jí)專賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)參加了省局在句容舉辦的法律法規(guī)培訓(xùn)和專賣(mài)工作研討。2003年5月，江蘇省煙草行業(yè)舉行了行業(yè)法律知識(shí)統(tǒng)一考試，考試的內(nèi)容涉及 《煙草專賣(mài)法》、《煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《憲法》、《會(huì)計(jì)法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì) 量法》等34部與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并通過(guò)視頻輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，我局全體中層干部都參加了閉卷考試，考試成績(jī)令人滿意。以普法宣傳教育為契 機(jī)，企業(yè)多次投入必要的普法教育經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)法律教材分發(fā)到各部門(mén)員工手中，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。幾年來(lái)，企業(yè)先后購(gòu)買(mǎi)了“四五”普法學(xué)習(xí)群眾讀本和干部讀本、《中華人民共和國(guó)工會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)稅法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保障法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等 相關(guān)法律書(shū)籍；并在普法宣傳教育中，結(jié)合對(duì)企業(yè)黨員的管理教育，先后購(gòu)買(mǎi)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán) 利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)書(shū)籍，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。二是抓好專賣(mài)管理人員的普法教育。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育尤其是煙草專賣(mài)法律法規(guī) 的學(xué)習(xí)研讀，為專賣(mài)執(zhí)法人員在實(shí)際管理中能依法治煙創(chuàng)造了良好條件。市局每年都會(huì)組織專賣(mài)執(zhí)法人員參加相關(guān)的煙草專賣(mài)法律法規(guī)培訓(xùn)及考核，今年10月我局 將組織全系統(tǒng)50周歲以下干部職工參加國(guó)家局2005年法律知識(shí)統(tǒng)一考試。三是抓好一般職工的普法教育。重點(diǎn)結(jié)合企業(yè)開(kāi)展的“素質(zhì)年”、“文明執(zhí)法年”和 大力推進(jìn)全員素質(zhì)教育等重大活動(dòng)和重要決策，進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)。企業(yè)先后組織參加了市、區(qū)組織的“安全生產(chǎn)法知識(shí)競(jìng)賽”、“工會(huì)法知識(shí)競(jìng)賽”等活 動(dòng)。圍繞女同志多的特點(diǎn)，企業(yè)認(rèn)真抓好計(jì)劃生育教育，形式多樣地開(kāi)展各類(lèi)寓教于樂(lè)的活動(dòng)，如邀請(qǐng)市婦幼保健醫(yī)院的資深醫(yī)生開(kāi)辦婦女保健知識(shí)講座、開(kāi)展“五 好家庭”家庭創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)等，學(xué)以致用，增強(qiáng)了普法教育的有效性，深受廣大職工的歡迎。

幾年來(lái)，企業(yè)以《南京煙草通訊》《連心橋》等多種宣傳媒體，大造普法宣傳氣氛，形成濃烈的宣傳氛圍。一報(bào)一刊堅(jiān)持正確的言論導(dǎo)向，配合普法教育做了許多有益的工作，成為廣泛溝通和聯(lián)系員工的橋梁與紐帶，深受員工的關(guān)注。

(二)多層面深化教育。法制建設(shè)和普法宣傳教育，是全黨的大事，是全社會(huì)的大事。作為國(guó)有企業(yè)，我局不僅認(rèn)真實(shí)施內(nèi)部的普法宣傳教育工 作，而且盡其可能，積極參與外部的普法宣傳社會(huì)實(shí)踐。這種走出企業(yè)，走向社會(huì)的普法宣傳舉措，多層面的擴(kuò)大了企業(yè)的普法宣傳教育的內(nèi)涵，深化了教育的質(zhì) 量，而且有效提升了企業(yè)的知名度。在鼓樓區(qū)、玄武區(qū)等社區(qū)大力開(kāi)展“煙草專賣(mài)進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)，不僅對(duì)企業(yè)的普法宣傳起到了很好的促進(jìn)鞭策作用，也使廣大社 區(qū)居民零距離地接觸了解煙草專賣(mài)的法律法規(guī)，在群眾中有很好的口

碑。

三、堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，提高企業(yè)依法治理的水平

我們清楚地認(rèn)識(shí)到“四五”普法不是“三五”普法工作的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是在此基礎(chǔ)上的深入發(fā)展和全面提高，其目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提 高”。作為企業(yè)，我們普法宣傳教育的目的是使廣大干部職工掌握法律知識(shí)，在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，充分發(fā)揮法律在改革發(fā)展中的作用，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法 規(guī)范專賣(mài)管理行為，依法維護(hù)企業(yè)和職工的切身利益，從而提升企業(yè)整體良性運(yùn)作的發(fā)展水平。基于這點(diǎn)，我們堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合的原則，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、專 賣(mài)管理以及各項(xiàng)制度建立等方面，都堅(jiān)持依法辦事。

(一)切實(shí)維護(hù)職工當(dāng)家作主的權(quán)利。企業(yè)實(shí)行民主管理、民主決策，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，以工會(huì)小組長(zhǎng)會(huì)、民主懇談會(huì)等形式定期向職工匯報(bào)招待費(fèi)使用情況、財(cái)務(wù)收支狀況及其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作態(tài)勢(shì)等情況，接受廣大職工的監(jiān)督。

(二)結(jié)合企業(yè)實(shí)際、實(shí)施依法管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，努力提高自我約束和自我保護(hù)能力，自覺(jué)履行應(yīng)有 的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的合法權(quán)益。如在依法治煙方面，企業(yè)始終以國(guó)家利益、消費(fèi)者利益為重，嚴(yán)格按照專賣(mài)法律法規(guī)治理卷煙市場(chǎng)，建立完整的案審材 料，使市場(chǎng)凈化率逐年提高；在依法按章納稅萬(wàn)面，企業(yè)始終以國(guó)家利益為重，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，建立稅收檔案，嚴(yán)格實(shí)施檢查，保證了集體和個(gè)人依法向國(guó)家 納稅的義務(wù)。2003年，企業(yè)普法教育的一個(gè)重要工作目標(biāo)，是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，尤其是在2003年年初發(fā)生的“非典”疫 情期間，企業(yè)開(kāi)展的一切教育活動(dòng)、包括普法教育在內(nèi)，都以“服從國(guó)家統(tǒng)一安排、奮勇抗擊非典疫情”為中心目標(biāo)展開(kāi)，并獲“南京地區(qū)非典防治工作先進(jìn)集體” 榮譽(yù)稱號(hào)；在2004年，企業(yè)普法教育確定了三項(xiàng)工作目標(biāo)，一是要繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)層依法治企的整體工作能力，二是要繼續(xù)提高管理層依法執(zhí)行能力，三是要繼續(xù) 大力建設(shè)遵紀(jì)守法的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。企業(yè)逐年視情況明確目標(biāo)，更使企業(yè)普法教育年年有所創(chuàng)新，普法工作開(kāi)展得具體實(shí)在。

(三)創(chuàng)造安全文明的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。“四五”普法期間，在加大學(xué)法、知法、守法、用法教育力度的同時(shí)，為保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的健康運(yùn)行，企業(yè) 還多種形式地開(kāi)展了安全教育和環(huán)境整治工作，既為安全生產(chǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，又注重提高職工的自我保護(hù)能力，定期舉辦“消防演習(xí)”和開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。從 2001年至今，企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示以及國(guó)家局關(guān)于安全工作的《決定》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方 針，緊緊圍繞60199安全管理目標(biāo)，開(kāi)展形式多樣的安全活動(dòng)。企業(yè)曾獲省煙草系統(tǒng)消防比賽第八名、2005南京市110聯(lián)運(yùn)安全防范知識(shí)智力競(jìng)賽一等獎(jiǎng) 等。

幾年來(lái)，南京市煙草專賣(mài)局（公司）依照上級(jí)要求和自身改革發(fā)展需要，通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展普法教育及依法治理工作，干部職工的法律素質(zhì)有了提高，依法辦 事的意識(shí)能力明顯增強(qiáng)，單位生產(chǎn)工作和生活秩序穩(wěn)定，黨員、干部廉潔自律，遵紀(jì)守法的自覺(jué)性有所提高；社會(huì)治安綜合治理工作多次被玄武區(qū)評(píng)為先進(jìn)集體?！八奈濉逼辗ㄒ训胶笃冢?jīng)過(guò)努力，我們的普法教育工作取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了企業(yè)三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們深知普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們的普 法教育及依法治理工作在深度、廣度和力度上還存在一定的差距。今后，我們?nèi)詫⒗^續(xù)努力，一如既往繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，將依法治理工作貫穿于企業(yè)各項(xiàng)管理中 去，為加快法制化進(jìn)程作出努力，為南京煙草商業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。