第一篇：西和縣人大法工委2012年工作計(jì)劃

西和縣人大法工委2012年工作計(jì)劃

2011年度，西和縣人大法工委在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在內(nèi)務(wù)司法各部門的大力配合下堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議、隴南市第三次人大代表會(huì)議的精神，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，從人大法制工作職能定位出發(fā)，積極把自身工作融入西和縣建設(shè)發(fā)展的大局中，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的指責(zé)俄，繼往開來，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，努力把工作提高到一個(gè)心的水平，為人大常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督當(dāng)好參謀，做好服務(wù)工作。認(rèn)真總結(jié)2011年度的工作完成情況，現(xiàn)將2012年度的工作計(jì)劃制定如下：

一、工作內(nèi)容

（一）、配合人大常委，完成日常工作

法工委是人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為縣人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)服務(wù)、參謀的重任。在2012年度我們力求“工作有計(jì)劃，服務(wù)上檔次，質(zhì)量上臺(tái)階，目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)”的工作思路。秉承一貫作風(fēng)，繼續(xù)協(xié)助人大常委會(huì)及辦公室做好日常事務(wù)工作。

（二）、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

一）加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2012年度，西和縣人大法工委將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，深入學(xué)習(xí)黨的十七大會(huì)議精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，提高

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性。在加強(qiáng)理論的同時(shí)，始終堅(jiān)持抓業(yè)務(wù)能力的提高，要求全體人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)，采取各種措施，調(diào)動(dòng)工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，并為工作人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有效提高業(yè)務(wù)能力。人大法工委主要做以下工作：

1、積極參與縣委、縣政府召開的各種會(huì)議；

2、積極參與人大機(jī)關(guān)的政治、組織生活、工會(huì)活動(dòng)的學(xué)習(xí)；

3、積極參與省、市人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)；

4、積極鉆研法律、政策知識(shí)，不斷為自己“充電”；

5、參加市人大法制工作會(huì)，借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市區(qū)經(jīng)驗(yàn)；

6、進(jìn)一步加強(qiáng)和公檢法的學(xué)習(xí)交流，不斷完善和提供人大法工委的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

7、學(xué)習(xí)落實(shí)十八屆一中全會(huì)的會(huì)議精神。

二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立群眾觀念，更多地深入基層，深入實(shí)際，問計(jì)于民，體察民情，反映民意，回應(yīng)民望，立法為民。以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和崇高使命感，認(rèn)真依法履行職責(zé)。

三）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。抓好經(jīng)常性的正面教育，警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢思想防線。同時(shí)健全管理制度，加強(qiáng)督促檢查，防患于未然。

（三）、加強(qiáng)普法宣傳，監(jiān)督普法效果

“六五”普法及依法治理工作是人大法制工作的重要內(nèi)容。2012年度，西和縣人大法工委將在全縣各行政單位安排法律學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)資深的法律老師在西和縣黨校開辦公共講堂，抽調(diào)各單位的優(yōu)秀人員參加法律學(xué)習(xí)。同事，法工委還計(jì)劃聘請(qǐng)優(yōu)秀的黨史研究人員及國家政策研究人員來我縣做幾次報(bào)告，以提高我縣人民對(duì)黨的發(fā)展歷史及國家的政策做進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)。

為了檢查和監(jiān)督全縣個(gè)單位關(guān)于法律的學(xué)習(xí)效果，發(fā)改委還講主持法律考試工作，以考察各位任職人員對(duì)法律和政策的掌握和理解程度。

（四）、行政執(zhí)法檢查、審議地方法規(guī)

1、重抓規(guī)范性文件備案審查

2011年度，人大辦公室成立規(guī)范性文件備案審查領(lǐng)導(dǎo)小組，但是在一年多的工作中，由于部分領(lǐng)導(dǎo)人員工作調(diào)動(dòng)等，目前，小組沒有一個(gè)健全的領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有一套明確的工作程序。2012年度法工委需要重新建立健全規(guī)范性文件備案審查領(lǐng)導(dǎo)小組，完善各項(xiàng)工作制度，明確工作程序。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。

2012年度人大法工委繼續(xù)按照法律規(guī)范，履行好行政檢查監(jiān)督工作，為構(gòu)建高效、廉政、和諧行政體系做進(jìn)步努力。在2012年度法工委在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全面的行政執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)抽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年義務(wù)教育落實(shí)情況，適齡兒童的入學(xué)、輟學(xué)、學(xué)校補(bǔ)助落實(shí)等情況，農(nóng)村留守兒童的生活、人權(quán)、監(jiān)護(hù)等情況。

2011年全國林改，草改全面啟動(dòng)實(shí)施，2012年法工委將全面檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草改的實(shí)施情況，林改后森林看護(hù)情況，森林法的落實(shí)等情況。

3、依法審議地方法規(guī)制定

人大法工委的主要工作是審議地方法規(guī)的制定、頒布和實(shí)施，在新的一年度，法工委將繼續(xù)做好這一本質(zhì)工作，抓好西和縣地方法規(guī)的審議頒布實(shí)施工作，依法對(duì)西和縣出臺(tái)的各項(xiàng)政策條例做備案審查。

(五)、加強(qiáng)人權(quán)監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會(huì)

1、為了積極響應(yīng)平安創(chuàng)建及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在2012年的工作中，法工委重點(diǎn)檢查全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況，全面了解掌握殘疾人的生活及政府補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)。是否存在殘疾人漏報(bào)或者虛假的情況，是否存在克扣殘疾人補(bǔ)貼等情況。

2、檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作

由于某些原因，農(nóng)民上訪的情況比較普遍，而且農(nóng)民的上訪是一個(gè)較棘手的問題，如果處理不周會(huì)引發(fā)社會(huì)突發(fā)事件。2012年法工委將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪處理情況做一次全面系統(tǒng)的檢查。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪工作的處理程序，處理辦法，是否能夠及時(shí)妥善的處理上訪問題等情況做匯總。

人大工作離不開調(diào)查，調(diào)查需要深入實(shí)際。2012年西和縣人大法工委將進(jìn)入基層，通過深入細(xì)致的調(diào)查了解情況，為人大常委提供真實(shí)可靠的第一手資料，為縣委縣政府制定

各項(xiàng)政策提供有力的依據(jù)。

二、時(shí)間安排

2012年法工委除進(jìn)行日常工作、每周定期的學(xué)習(xí)外，將其他的工作時(shí)間安排如下：

1、2012年3月

檢查林改，草改、森林法落實(shí)情況2、2012年4月

安排學(xué)習(xí)3、2012年5—6月

檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童教育、殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)情況。4、2012年7月

普法宣傳教育5、2012年8—9月

檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作、農(nóng)村信訪處理工作等。6、2012年10—11月

規(guī)范性文件備案審查、調(diào)研法院行政審判工作。

7、2012年12月

組織全縣職工法律考試。

第二篇：人大法工委解讀社會(huì)保險(xiǎn)法亮點(diǎn)

人大法工委解讀社會(huì)保險(xiǎn)法亮點(diǎn)

2010年10月28日16:50人民網(wǎng)

今天下午，全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義，民政部副部長(zhǎng)姜力，全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛，全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任許安標(biāo)，全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任賈東明，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局巡視員、副局長(zhǎng)何紹仁在主席臺(tái)就座。

[中國國際廣播電視臺(tái)記者]:請(qǐng)問信主任。我們知道社會(huì)保險(xiǎn)法先后總共審議了將近三年的時(shí)間，今天才剛剛通過，您能大概給我們解讀一下有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)嗎？謝謝。

[[信春鷹]:社會(huì)保險(xiǎn)法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時(shí)間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會(huì)對(duì)這部法的關(guān)注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復(fù)雜。通過的社會(huì)保險(xiǎn)法有一些亮點(diǎn)，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個(gè)非常大的成就。第一次審議的時(shí)候，應(yīng)該說法律草案規(guī)定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷推進(jìn)的過程，也是公民、企業(yè)和ZF社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)提高和增強(qiáng)的過程。

[信春鷹]:現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。第二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。我們?cè)?jīng)對(duì)城鄉(xiāng)二元進(jìn)行過很多的討論，也確實(shí)是歷史造成的現(xiàn)實(shí)，但是社會(huì)保險(xiǎn)法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體制，比如對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一個(gè)一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利，以提供ZF服務(wù)為重點(diǎn)，很多具體制度的設(shè)計(jì)都是要保護(hù)參保人的權(quán)利。比如說原來制度是參保15年達(dá)到退休年齡才可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，有些人到退休的時(shí)候不到15年，我們也有一個(gè)銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面能夠享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從這些制度來看，都是社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)。謝謝。

胡曉義：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收是一個(gè)重大的決定

2010-10-28

中國人大網(wǎng)訊 10月28日下午，全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在回答記者提問時(shí)指出，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的問題。實(shí)際上，現(xiàn)在是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)分別征收的。按照1999年國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定，是由各省級(jí)人民ZF決定由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收。這次社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定統(tǒng)一征收，這是一個(gè)重大的決定。這些年來，國務(wù)院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機(jī)構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理體制?，F(xiàn)在法律作出這樣的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)按照這部法律的規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高

在回應(yīng)“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高保障低”說法時(shí)，胡曉義認(rèn)為，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確

實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。

“最近六年來，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，這實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。”

“隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，我想各方面的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)會(huì)更加增強(qiáng)，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕?！焙鷷粤x說。

立法未刻意回避公務(wù)員參保

有記者問及“此次的立法對(duì)于公務(wù)員、公職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問題，采取了回避的態(tài)度”時(shí)，胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架，“在這個(gè)框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及地區(qū)分割的狀況會(huì)得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利?！?/p>

相關(guān)新聞：社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金

昨天，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第四次審議《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“四審稿”)。四審稿規(guī)定取消三審稿中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年可一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的相關(guān)條文，并規(guī)定社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。

■養(yǎng)老保險(xiǎn)

取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金

【規(guī)定】 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【解讀】 全國人大法律委員會(huì)解釋，此前三審稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四審稿中，刪去了“領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的相關(guān)規(guī)定。三審稿的分組審議中，常委會(huì)委員、代表提出，養(yǎng)老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

人力資源和社會(huì)保障部經(jīng)研究后提出，目前我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在許多地方開始實(shí)施，一些地方(如北京)已經(jīng)采取這種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，效果是好的。

(注：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)企業(yè)員工；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)城市失業(yè)和無業(yè)人員；目前在北京等一些地區(qū)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一)

北京做法成為典型實(shí)例

昨天，在全國人大《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的情況作為典型實(shí)例。

據(jù)介紹，在國家層面只有原則規(guī)定的情況下，本市率先規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的“雙向”銜接機(jī)制。具體而言，在二者中都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，如果符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件，將其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬

戶資金轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；如果不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件，則可將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性待遇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

銜接機(jī)制建立后，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人既不允許退保，也不允許重復(fù)享受。其目的是打通兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使繳費(fèi)年限和繳費(fèi)資金能夠互通互用，使參保人經(jīng)濟(jì)上不吃虧，又容易達(dá)到最低繳費(fèi)門檻。

異地就醫(yī)建立結(jié)算制度

【規(guī)定】 社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

■醫(yī)療保險(xiǎn)

【解讀】 全國人大法律委員會(huì)解釋，審議過程中有常委會(huì)委員提出，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前存在異地就醫(yī)難的問題，其中一個(gè)重要的原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。同時(shí)，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，方便確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

“保命錢”不得挪作他用

【規(guī)定】 社?；鸩坏眠`規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他ZF預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)。

■社?；?/p>

【解讀】 人大代表劉曉武在分組審議時(shí)提出，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋担仨毤訌?qiáng)監(jiān)督，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大隱患。

全國人大法律委員會(huì)解釋，審議過程中有不少常委會(huì)委員提出，目前社?；鹄塾?jì)結(jié)算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

“福祉保障”立法執(zhí)著演進(jìn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，此時(shí)，距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規(guī)劃算起，它在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年?？v觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進(jìn)之路備受關(guān)注，也多遇轉(zhuǎn)折。

2007年12月23日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提交全國人大審議，社會(huì)保險(xiǎn)立法正式破題。在此之前，盡管我國在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。基本法律的缺位，各種規(guī)定層級(jí)無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國各地的制度也不統(tǒng)一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，這部法律由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭、起草，幾經(jīng)爭(zhēng)議、論證，最終形成一審稿，在多數(shù)學(xué)者和代表眼中，更像是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則框架。

萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會(huì)群體的多種社?？蚣?。

但由于在諸多問題上存在爭(zhēng)議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權(quán)條款，為未來的解決留有空間。

比如，關(guān)于個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，草案規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。另一重大問題涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。同樣留有空間的還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法。由于爭(zhēng)議巨大，此次草案對(duì)這個(gè)問題并沒有明確，只是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

經(jīng)過近一年的醞釀，社會(huì)保險(xiǎn)法草案二次上會(huì)審議時(shí)，已經(jīng)開始直面上述空白。

立法者意識(shí)到，彼時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

與之一同邁進(jìn)的還有社?；鸾y(tǒng)籌問題。

二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。全國人大法律委在此基礎(chǔ)上解釋，國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

但是，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征收問題仍舊沒有解決，由此引發(fā)的社會(huì)討論依舊熱度不減。

被諒解的遺憾

比起二審稿的部分爭(zhēng)議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O(jiān)督、社保費(fèi)統(tǒng)一征收方面有顯著進(jìn)步。

比如，三審稿規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長(zhǎng)久以來，社保部門與稅務(wù)部門社保費(fèi)的雙重征收局面，因而被稱為“一大進(jìn)步”。

但其條文的后半句“實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，也讓包括常委會(huì)委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到底該由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，還是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。

有常委會(huì)委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可操作性是社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎(chǔ)上充實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過多。

比如，社?；鸾y(tǒng)籌層次的問題，依然等待“逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”，其他或“由國務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，也將由國務(wù)院規(guī)定。這些遺憾一直保留到此次四審稿。

昨天下午，常委會(huì)委員吳曉靈在分組審議時(shí)表示諒解，“本法之所以有很多地方授權(quán)國務(wù)院做，是因?yàn)橛行┦虑榘盐詹粶?zhǔn)，恐怕變成法律后不好修改?！币虼?，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應(yīng)該讓國務(wù)院的配套法規(guī)盡快出臺(tái)，并同時(shí)提交現(xiàn)行的辦法。

與此同時(shí)，吳曉靈表示擔(dān)憂，“十二五”期間，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌，集中精力把社會(huì)保險(xiǎn)的缺口盡快弄清楚、彌補(bǔ)上，“否則全國統(tǒng)籌的成本會(huì)越來越高”。HR

全國人大法律委員會(huì)也對(duì)上述遺憾有所解釋：考慮到社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。

延伸閱讀：解讀社會(huì)保險(xiǎn)法草案五大“改點(diǎn)” 人民網(wǎng)

10月25日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案提請(qǐng)當(dāng)日舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。這是吸引了中國社會(huì)各界眾多“眼球”的社會(huì)保險(xiǎn)法草案時(shí)隔10個(gè)月后，第四次提請(qǐng)中國最高立法機(jī)關(guān)審議。

全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林向會(huì)議作草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)指出，制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

據(jù)全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士介紹，與三次審議稿相比，社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時(shí)在完善有關(guān)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇規(guī)定、明確應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、強(qiáng)調(diào)保障社?；鸢踩⒂萌藛挝缓蛡€(gè)人的信息安全等5個(gè)方面作了修改。

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繳滿15年可按月領(lǐng)養(yǎng)老金，亦可轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺潜?/p>

【背景】草案三次審議稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【建議】有些常委委員認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

【修改】草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！?/p>

擬建異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便民眾享受保險(xiǎn)待遇

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【背景】現(xiàn)實(shí)生活中，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，比如異地就醫(yī)難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。

【建議】有的常委委員提出，異地就醫(yī)難的一個(gè)重要原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！?/p>

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社?；鸩坏门沧魉茫_保安全保值增值

【背景】社會(huì)保險(xiǎn)基金是民眾的“保命錢”，須確保其安全和保值增值。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又較分散，亟須嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，保障基金安全。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他

ZF預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途?！?/p>

依法嚴(yán)格保密個(gè)人信息，泄露參保信息將被追究

【建議】有的常委委員提出，用人單位和個(gè)人的信息安全為社會(huì)各界普遍關(guān)注。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對(duì)此應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露?！薄吧鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

在華就業(yè)外國人參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)

【建議】近年來，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，這也是國際上的通常做法。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強(qiáng)。考慮到中國社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步完善，立法要為今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。HR論壇HR沙龍論壇--互動(dòng)

第三篇：人大法工委官員詳解國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員如何產(chǎn)生

人大法工委官員詳解國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員如何產(chǎn)生

2008-03-16 06:58:28 來源: 人民網(wǎng)(北京)網(wǎng)友評(píng)論 135 條 點(diǎn)擊查看人民日?qǐng)?bào)3月16日?qǐng)?bào)道 選舉任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，是各級(jí)人大及其常委會(huì)決定和免除國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他重要工作人員(統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)人員”)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是各級(jí)人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的必然要求和重要體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的重要制度保證，是人民代表大會(huì)制度的重要特點(diǎn)之一。

選舉任免的人員范圍和方式

人大及其常委會(huì)行使對(duì)國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉任免權(quán)，是國家政權(quán)人民性的重要體現(xiàn)。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣癞?dāng)家作主，最根本的是掌握國家權(quán)力。凡行使國家權(quán)力、負(fù)責(zé)管理涉及人民切身權(quán)益的機(jī)關(guān)，只有經(jīng)過人民授權(quán)，由人民通過直接或間接的方式產(chǎn)生，才能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的人大代表所組成的，是人民的代表機(jī)關(guān)，各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由人大及其常委會(huì)掌握對(duì)國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉任免權(quán)，充分體現(xiàn)了國家政權(quán)的人民性，表明各國家機(jī)關(guān)所行使的權(quán)力都是人民授權(quán)的，因此，必須為人民謀利益，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

哪些國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)由人大及其常委會(huì)選舉任免？由于各級(jí)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有所不同而有所不同。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大有權(quán)選舉和罷免的范圍是：全國人大常委會(huì)組成人員(即委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員)，國家主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高法院院長(zhǎng)和最高檢察院檢察長(zhǎng)；全國人大有權(quán)決定任命和罷免的范圍是：國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)其他組織人員(即副主席和委員)。

在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)任免的范圍是：國務(wù)院各部部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)其他組成人員(即副主席和委員)，最高法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)，最高檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，批準(zhǔn)任命和免職省、自治區(qū)、直轄市檢察院檢察長(zhǎng)，駐外全權(quán)代表，全國人大專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員，全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)主任、副主任和委員。

選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序，包括推薦候選人、討論確定正式候選人、投票選舉等幾個(gè)步驟。

一、提名推薦候選人的方式

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國人大進(jìn)行選舉時(shí)，由主席團(tuán)提名推薦候選人，代表不進(jìn)行聯(lián)名推薦候選人。實(shí)踐中，主席團(tuán)都是根據(jù)中共中央的建議提出候選人名單的。這是因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是必須堅(jiān)持黨管干部，即黨要培養(yǎng)、選拔并向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從而保證黨的路線、方針、政策能夠通過這些干部得到貫徹實(shí)施。

根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，候選人的提出有兩種方式：一是主席團(tuán)提名。這是1979年地方組織法新增加規(guī)定的內(nèi)容。二是代表聯(lián)名提名。

二、討論確定正式候選人

主席團(tuán)和代表聯(lián)名提出的候選人，由主席團(tuán)匯總后印發(fā)全體代表進(jìn)行討論、醞釀，根據(jù)討論、醞釀情況確定正式候選人。

1.代表的討論醞釀

不論是主席團(tuán)提名的候選人，還是代表聯(lián)名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對(duì)候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進(jìn)行討論、醞釀。代表的討論、醞釀，通常采取代表小組會(huì)議或者代表全體會(huì)議的形式。代表討論、醞釀候選人時(shí)，如果要求提名人進(jìn)一步介紹候選人的情況，提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹。

2.正式候選人的差額比例

差額選舉，即候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)，是我國選舉的一個(gè)重要原則，是十一屆三中全會(huì)以后為發(fā)展社會(huì)主義民主所采取的一個(gè)重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。

關(guān)于全國人大的差額選舉，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，從1988年七屆全國人大一次會(huì)議開始，每屆全國人大換屆選舉全國人大常委會(huì)委員時(shí)，都實(shí)行差額選舉。七屆常委會(huì)組成人員155人，其中應(yīng)選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國人大一次會(huì)議差額比例提高為7%，差額12名。全國人大選舉其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均不實(shí)行差額選舉。

3.正式候選人的確定

根據(jù)地方組織法規(guī)定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單經(jīng)過代表討論、醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法：一是如果主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)組織預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單。

全國人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單都是主席團(tuán)根據(jù)中共中央的推薦提出的，因此，經(jīng)代表討論、醞釀后，由主席團(tuán)將全部候選人直接列入正式候選人名單。

投票選舉 正式候選人名單確定后，由主席團(tuán)提交代表投票選舉。投票選舉采取召開全體會(huì)議的形式進(jìn)行。

1.推選監(jiān)票人、計(jì)票人

各級(jí)人大召開大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行投票選舉前，需先推薦產(chǎn)生總監(jiān)票人、監(jiān)票人和計(jì)票人。總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人由主席團(tuán)提名，交各代表團(tuán)討論、醞釀。各代表團(tuán)沒有表示異議的，即由主席團(tuán)在大會(huì)全體會(huì)議上予以宣布?？偙O(jiān)票人、監(jiān)票人通常由代表擔(dān)任，計(jì)票人通常由大會(huì)工作人員擔(dān)任。

監(jiān)票人的職責(zé)是監(jiān)督整個(gè)投票、計(jì)票過程，確認(rèn)整個(gè)投票是否有效，對(duì)選票是否有效作出裁決，向主席團(tuán)報(bào)告投票情況和計(jì)票結(jié)果等。計(jì)票人的職責(zé)是發(fā)放選票、統(tǒng)計(jì)收回選票數(shù)量、統(tǒng)計(jì)候選人得票數(shù)等。

2.投票方式

選舉一律采用無記名投票方式。所謂無記名投票，是指投票人通過選票表明對(duì)候選人的態(tài)度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。

代表投票選舉時(shí)，對(duì)正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。

3.當(dāng)選的法定票數(shù)

根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)人大選舉，均需獲得全體代表過半數(shù)選票始得當(dāng)選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實(shí)有代表名額，既包括因請(qǐng)假、依法被暫停履行代表職務(wù)等未參加會(huì)議的代表數(shù)量，也包括參加會(huì)議但未參加投票的代表。也就是說，在各級(jí)人大選舉中，是實(shí)行絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選原則，而不是以到會(huì)代表的簡(jiǎn)單多數(shù)當(dāng)選。如果投票結(jié)果出現(xiàn)獲得過半數(shù)的候選人數(shù)超過應(yīng)選名額，則以得票多的候選人當(dāng)選。

(作者為全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任)(本文來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào))

第四篇：走進(jìn)西和

走進(jìn)西和

【基本情況】

西和縣位于甘肅省東南部，隴南市北端。全縣轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，384個(gè)村委會(huì)，10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬人?？偯娣e1861平方公里，耕地60.45萬畝，人均1.5畝，人口密度210人/平方公里。西和縣地處西秦嶺南側(cè)長(zhǎng)江流域嘉陵江水系西漢水上游，地勢(shì)由西北向東南傾斜，西北屬梁峁溝壑區(qū),地表起伏平緩,土質(zhì)肥沃,東南屬嶺南山林區(qū),峰巒疊障，山嶺陡峻。境內(nèi)平均海拔1692米。氣候濕潤(rùn)，四季分明，屬暖溫帶半濕潤(rùn)性氣候。年平均氣溫8.4℃，平均無霜期183天，平均日照期為1842小時(shí)，年均降水量為533毫米。有大小河流8條，年徑流量12億立方米，地下水資源約1億立方米。

西和歷史悠久，文化積淀深厚。早在新石器時(shí)代就有人類定居、生息、繁衍。秦代屬西縣、武都縣、上祿縣。漢武帝元鼎六年（前111年）始置武都郡。北宋熙寧七年（1074年）改隸岷州。公元1142年，宋金議和，金人以岷字犯金太祖完顏旻諱，乃改岷州為和州；又以淮西原有和州，故加西字為西和州，以別于淮西之和州；清康熙七年（1648年）直隸鞏昌府；民國初改鞏昌階道為隴南道，轄西和等縣，旋改

之仇夷，所謂積石嵯峨，嶔岑隱阿者也。上有平田百頃，煮土成鹽，因以百頃為號(hào)。山上有水泉，所謂清泉沸騰，潤(rùn)氣上流者也”。

據(jù)宋代羅泌著的《路史》載，仇池山的出名始源于五千年前的上古時(shí)代。人文始祖伏羲“生于仇夷（仇池），長(zhǎng)于成起（成紀(jì)）”漢《遁甲開山圖》說：“仇池山，四絕孤立，太昊之治，伏羲生處”。經(jīng)專家學(xué)者考證神話傳說中炎帝的一位氐族首領(lǐng)刑天被葬的常羊山，即今之仇池山。-

仇池山的出名還與古仇池國有關(guān)。公元296年，氐人首領(lǐng)楊茂搜統(tǒng)領(lǐng)四千戶氐人部落返回仇池山，建立了仇池國，自號(hào)輔國將軍，右賢王。前仇池國“并氐搜為一國”，抗衡前趙，控制后蜀，鼎峙三國，雄霸一隅。公元371年，前仇池國被前秦苻堅(jiān)攻滅，氐人楊定奔隴右，領(lǐng)關(guān)中徒氐，又返回仇池，自稱龍?bào)J將軍、仇池公，建立了后仇池國。元嘉十三年春三月，氐王楊難當(dāng)自稱大秦王，改元建義，立妻為王后，世子為太子，置百官如天子之制，后仇池國疆域擴(kuò)展到隴南全境，天水、陜南和川北，虎視關(guān)中，南圖四川。公元442年，后仇池國被南朝劉宋政權(quán)攻滅。仇池國先后擊敗前趙、后趙、成漢、前秦、西秦、后秦、大夏、東晉和劉宋政權(quán)的多次進(jìn)攻，與中原23個(gè)政權(quán)抗衡達(dá)數(shù)百年?！顿Y治通鑒·晉記》、《宋書·氐胡傳》對(duì)建國358年之久的仇池國的興衰有載，四川大學(xué)教授李祖桓撰有《仇池國志》。1981年9月，仇池山“仇池國遺址”被列為省級(jí)文物保護(hù)單位。-

唐代詩人杜甫、宋代文學(xué)家蘇東坡等都有對(duì)仇池山吟詠的詩作遺世。

仇池山峽谷幽深，奇峰競(jìng)秀。山上景致奇妙，著名勝跡有伏羲仙崖、石勺奇潭、金龍滾珠、八仙上壽、麻崖古洞、東水無根、洞涌神魚、小有洞天等八大景觀，構(gòu)成了仇池山“峰、泉、云、洞、石”五絕的特有美景。當(dāng)?shù)孛裰{唱到：“伏羲仙崖第一景，軒轅神修滾龍珠。東石無根西石勺，中洞潛藏小有天。四大菩薩云霄殿，八仙上壽吉祥石。一上仇池百頃田，麻姑仙洞幾千年”。-

在仇池山上，還出產(chǎn)一種仇池石，后世傳說這種石頭“海石來珠宮，秀色如娥綠。坡陀尺寸間，宛轉(zhuǎn)陵巒足”，“幽光先五夜，冷氣壓三伏”，用其制做的硯臺(tái)為書家爭(zhēng)購上品。這種石頭系赭紅色，俏麗有致，風(fēng)姿峻逸，且吸水性強(qiáng)，石上可栽樹植卉，是高級(jí)的假山盆景石。宋朝大文學(xué)家蘇軾得到一塊仇池石，“藏以為希代之寶”。他不僅把自己的一部著作題名為“仇池筆記”，還寫下了：“夢(mèng)時(shí)良是覺時(shí)非，汲井埋盆故自癡。但見玉峰橫太白，便從鳥道絕峨眉。秋分與作煙云意，曉日令涵草木姿。一點(diǎn)空明是何處，老夫真欲住仇池”的詩篇，表達(dá)了對(duì)仇池山的無限向往。-

結(jié)構(gòu)建筑毀壞，現(xiàn)僅存泥塑造像90余尊和部分壁畫，還有明代萬歷年間石碑一塊，清代石碑5塊。全窟共14龕，分上下兩層，上層10龕，下層4龕?，F(xiàn)存造像中有宋代菩薩、元代三世佛、明代彌勒佛、清代普賢菩薩等。各代造像，神態(tài)生動(dòng)，栩栩如生，有較高的藝術(shù)價(jià)值。-

是誰在這崇山峻嶺間悄然創(chuàng)造了藝術(shù)奇跡？至今仍是個(gè)謎！現(xiàn)僅據(jù)民間傳說推知，石窟始建于仇池國國王篤信佛教，西晉元康年間，仇池大旱，氐王楊茂搜在今八峰崖腳下的寺灣里建造寺院，延僧祈雨。大雨滂沱，山洪暴發(fā)，一夜之間將寺院沖毀殆盡。后有人發(fā)現(xiàn)寺灣里的殿宇寺院完整的移到了離地百仞的懸崖上，這就形成了八峰崖石窟。據(jù)專家考證，八峰崖石窟建于敦煌千佛洞、大同云崗石窟前后。西和縣是隴南石窟造像勝地。南有八峰崖石窟、北有法鏡寺石窟，皆為兩晉、南北朝時(shí)期的石窟藝術(shù)。這些精湛的石窟藝術(shù)告訴人們，西和是隴南佛教傳播最早的地區(qū)，也是石窟造像最早的地區(qū)。

3、晚霞湖位于西和縣城以西5公里處的姜席鎮(zhèn)境內(nèi)。為隴南市十大重點(diǎn)旅游景點(diǎn)之一，屬長(zhǎng)江流域，嘉陵江水系，西漢水流域、漾水河支流的姜席河下游。水即酈道元《水經(jīng)注·漾水》所稱的建安水。晚霞湖水庫庫容為1035萬立方米，水域面積1800多畝。晚家峽水庫修建于1960年，1976年紀(jì)

念毛澤東暢游長(zhǎng)江10周年活動(dòng)中，天水地區(qū)曾舉行大型游泳賽（注：此時(shí)西和縣屬天水地區(qū)），2006年首屆甘肅西和仇池山歌文化藝術(shù)節(jié)主會(huì)場(chǎng)亦在此設(shè)立，該水庫是目前隴東南地區(qū)最大的水庫。也是甘肅著名的高山水庫，風(fēng)景秀麗，交通便利。２００８年，晚霞湖水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)中華人民共和國水利部水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)批準(zhǔn)，成為“國家水利風(fēng)景區(qū)”。

特別是近年來西和縣依托這方秀水，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2002年以來，西和縣委、縣政府啟動(dòng)實(shí)施了晚霞湖庫區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，涉及周邊1鎮(zhèn)4鄉(xiāng)24村6萬畝土地1.7萬人口，通過整體推進(jìn)的方式，實(shí)施旅游、林果、養(yǎng)殖等6大產(chǎn)業(yè)及水保、水利等十大工程建設(shè)共13個(gè)類別51個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資10868萬元。依次形成環(huán)湖旅游風(fēng)景的梯次開發(fā)，縣政府委托國家知名旅游策劃公司對(duì)其進(jìn)行修建詳細(xì)規(guī)劃，景區(qū)牌坊、廊坊、觀光亭，環(huán)湖栽植花木林果，鋪設(shè)鵝卵石步行道……。根據(jù)規(guī)劃，整個(gè)晚霞湖風(fēng)景區(qū)主要有水上休閑娛樂和環(huán)湖觀賞風(fēng)光為主的兩大部分組成。水上娛樂包括：水上蕩舟、扶艇沖浪等。環(huán)湖觀光可坐電瓶車?？尚挪蕉校迓渖嚼L(fēng)光盡收眼底，湖邊垂釣悠然忘我。柳枝拂動(dòng)，葦蘆交錯(cuò)，湖岸邊花紅柳綠，麥浪滾滾。夏日里彩蝶蹁躚，蜻蜓成群，蛙鼓陣陣。霞光山色，湖波水影，變幻莫測(cè)，互映成趣。特別是湖區(qū)西部一大片濕地，絨草青青，群鳥集翔。這里棲息活動(dòng)著野鴨、盧雁、白鷺、山雀等鳥。因晚霞湖四

甘肅西和，乞巧活動(dòng)的發(fā)源地，中國乞巧文化之鄉(xiāng)。這里的霞光山色，峽谷叢嶺，原始森林為其構(gòu)成了獨(dú)特的靈妙地利；牛郎織女的美麗傳說，觀世音菩薩駐世妙莊國，妙善公主修成正果的故事，更為這片美麗的土地抹上了極為神秘的色彩。世世代代生活在這里的女人們，以心靈手巧的“巧娘娘”為崇拜偶像，懷著強(qiáng)烈的反封建意識(shí)和對(duì)美好生活的企盼心理，經(jīng)過不斷的口耳相傳和豐富錘煉，創(chuàng)造出了屬于自己的唱不完的“乞巧歌”。同時(shí)，在“乞巧”游樂活動(dòng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為一個(gè)有著豐富文化內(nèi)容的情趣動(dòng)人的民俗節(jié)日。

西和地區(qū)的乞巧風(fēng)俗，具有豐富的文化內(nèi)涵和顯著的地域特點(diǎn)。在新中國成立后的一段時(shí)期內(nèi)，這一風(fēng)俗曾一度中斷，20世紀(jì)80年代得以恢復(fù)。新中國成立前，由于傳統(tǒng)意識(shí)的影響，當(dāng)?shù)匾恍└辉Ｈ思?，?duì)自家的姑娘管束較嚴(yán)，一般到十二三歲后，不再允許隨便出門在人前走動(dòng)。但到乞巧節(jié)前后的一二十天中，不管白天黑夜，出門進(jìn)門，家中一般不多過問。貧窮人家的姑娘，在這一二十天中，不管家里人手多少，農(nóng)活再忙，一般也不再安排活。姑娘們?cè)跓o拘無束、自由自在的環(huán)境中，不分晝夜地載歌載舞、祭祀乞巧。七夕之夜，姑娘們抬頭仰望星空，尋找銀河兩邊的牛郎星和織女星，希望能看到他們一年一度的相會(huì)，乞求上天能讓自己像織女那樣心靈手巧，祈禱自己能有如意稱心的美滿婚姻，可以說乞巧節(jié)是她們一年一度中難得的歡樂時(shí)光。

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隆重的乞巧過程。從六月三十日晚開始至七月初七晚結(jié)束，乞巧的全過程歷時(shí)7天8夜。內(nèi)容豐富、儀式隆重。當(dāng)巧娘娘像安放在神桌上以后，乞巧前的所有準(zhǔn)備工作全部結(jié)束。一年一度的乞巧活動(dòng)，就熱烈、虔誠、按部就班地開始了。

每年端午節(jié)，西和地區(qū)的少男、少女和兒童都有綁手革半的風(fēng)俗。即把紅頭繩編成各種花樣系在腕上，謂之手革半，以此求得吉祥、平安。待到七月初七時(shí)再解去。而姑娘們的手革半還另有一種作用，那就是系到乞巧時(shí)，專為巧娘娘下凡過天河時(shí)搭橋用。據(jù)傳說，王母娘娘(一說為玉皇)用金釵在天上劃了一下，即刻出現(xiàn)了一條波浪洶涌的天河，將牛郎織女阻隔在兩岸。從此，巧娘娘下凡上天，必須先要搭一座天橋。搭橋需要好多繩子，與牛郎一起勞動(dòng)的老黃牛，便跑到各村鎮(zhèn)告訴乞巧的姑娘：手革半是最好的搭橋繩子。

為了盡快搭好天橋，使巧娘娘能夠順利地渡過天河，走下凡間，乞巧時(shí)就有了手革半搭橋儀式。在六月三十日下午迎巧儀式前，每個(gè)姑娘將自己的手革半解下，一條接一條地連成一根長(zhǎng)頭繩。如果這樣接起來的繩子嫌短的話，還可以用新頭繩以續(xù)不足。到時(shí)，手捧香盤的姑娘走在前面，其他人列隊(duì)跟隨。香盤內(nèi)放有香、蠟、黃表等祭品和頭繩。來到村鎮(zhèn)外的大河邊，先由兩人分別站在兩岸，把頭繩橫拉在河面上。接著點(diǎn)蠟、炷香、焚表、祭祀跪拜。然后，大家成排

抒發(fā)情感、展示才藝。

“乞巧歌”主要是以“娛神”(指娘娘神)為目的。歌詞有傳統(tǒng)和新編之分；曲調(diào)有正歌和副歌之別。演唱上除節(jié)前排練外，僅限于“乞巧節(jié)”這段日子，其余時(shí)間誰也不再亂演唱?！捌蚯晒?jié)”是姑娘們的節(jié)日，“乞巧歌”是姑娘們唱的歌，屬于民間歌謠的范疇。就民歌的形式來說，它不是“山野之曲”，而是“里巷之曲”，是一代代姑娘們集體不斷創(chuàng)作的結(jié)晶。它的歌詞和曲調(diào)如此之豐富，給異彩紛呈的節(jié)日注入了新的活力。

在乞巧的過程中，除舉行個(gè)人“針線卜巧”外，還要在七月初七晚9時(shí)左右，舉行集體“照瓣卜巧”。即用巧芽在水中的投影圖案問自己的巧拙、禍福，俗稱“照花瓣”。西和地區(qū)乞巧時(shí)，在晚上的燈光下看巧芽水中投影圖案而“照瓣卜巧”。

照瓣卜巧開始時(shí)，所有姑娘手端巧芽碗分站神桌兩旁，先由乞巧組織者在神桌前照例祭祀跪拜，并默默祈禱：“請(qǐng)巧娘娘給黑眼的陽人賜個(gè)好花瓣，指一條手巧路。”禮畢，大家齊唱《照花瓣歌》。姑娘自己碗底的投影圖案，被大家確認(rèn)為心靈、手巧、吉利、祥瑞時(shí)，心中十分高興，一定要將碗中的水猛喝一口，其意是使虔誠乞巧得來的這一切，真正為自己所有，長(zhǎng)期在身上顯靈。然后把水倒掉，再盛半碗神水，重新開始下一輪的照瓣卜巧。照瓣卜巧活動(dòng)，在期待、興奮、歡樂的氣氛中進(jìn)行著，歷時(shí)兩三個(gè)小時(shí)方告結(jié)束。

照瓣卜巧舉行后，說明7天8夜的乞巧活動(dòng)即將結(jié)束。此

無論如何也要吃一碗杠子面。杠子面顧名思義是用一根杠子搟出來的。與手搟面不同的是，杠子面是人騎在杠子上軋出來的，集中體現(xiàn)了中國手工面條三大傳統(tǒng)技法：“壓”、“拉”、“切”中的“壓”和“切”。-

西和杠子面以老麻家工藝最為精湛，名氣最大，據(jù)說，其手藝及其“調(diào)和”配方歷代相傳，傳內(nèi)不傳外。-

壓杠子面，是把拋光的壓面杠一頭穿在案板靠墻的固定小洞或鐵環(huán)里面，把要加工的面當(dāng)做“支點(diǎn)”，然后在另一頭或雙手按，或用單腿騎杠的辦法來實(shí)現(xiàn)“揉面”的需要。用一根約1.8米長(zhǎng)，直徑約為12厘米的木杠碾壓——折疊——碾壓......如此反復(fù)，直到將面團(tuán)碾壓成厚度不足0.3毫米薄的面片時(shí)再折疊成垛，用薄薄的面刀切或指寬或發(fā)細(xì)的面條，成品煮熟后勁道柔韌，怎敵一個(gè)香字了得！

每天清晨，每家杠子面館都擠滿了食客，大多還要排隊(duì)，其場(chǎng)面不亞于在蘭州吃牛肉面。大多到中午就賣完了。

“不品杠子面，枉自到西和”，是食客對(duì)西和“杠子面”的最高贊譽(yù)-

2.在西和有一種特色食品名叫鍋盔，很受人們的歡迎。向來以聞著香、吃著酥、出門攜帶方便、家里久存不壞而聞名。它既是一種獨(dú)特的風(fēng)味食品，又是饋贈(zèng)親朋好友的禮品。

相傳，秦始皇統(tǒng)一六國時(shí)，士兵們常年征戰(zhàn)在外，往往因?yàn)槌汕习俚能娮涞娘埵巢荒馨磿r(shí)做成，而影響到打仗。無奈之際，有一軍士將面壓在頭盔里，放在火上烤，結(jié)果竟烙成了一個(gè)香酥可口的餅子。這種餅子邊薄心厚、表面鼓起、香味異常，吃了耐饑，久存又不餿，受到了廣大士卒的歡迎和贊賞。因其形狀像一個(gè)頭盔，故名叫“鍋盔”。鍋盔便以它攜帶方便，久存不壞的特點(diǎn)成為士兵們喜愛的方便食品。

鍋盔以它所具有的許多獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)而世代相傳，并延續(xù)至今。

西和鍋盔體呈圓形，直徑尺許，厚8——10厘米，重5斤。制作時(shí)，量取麥面精粉，壓桿和面，淺鍋慢火烘烤。烙鍋盔的鍋分為三層，都有具體的叫法。上面一層叫“鱉蓋”，中間一層是擱炭火的叫“火蓋”，最下面一層叫“鑣”。另外在旁邊設(shè)一“烘鍋”，在烘鍋口內(nèi)置一鐵網(wǎng)。烙鍋盔前，先把三層鍋提到用鋼筋焊好的鍋圈上，在爐膛里生上七八斤香砟子炭火，待炭火著到七八層時(shí)，用夾剪將大炭火夾“火蓋”上，將中號(hào)炭夾到“烘鍋”鍋膛里，將碎炭留在“鑣”底下，然后重新把三層鍋放到原處，就可以烙鍋盔了。烙鍋盔時(shí)上鏊勤翻勤轉(zhuǎn)，俗稱“三番二轉(zhuǎn)”，用麥秸火慢慢地烘烤，烙到火色均勻，皮面微鼓，皮底呈金黃時(shí)即熟。-.饸饹面是源自西和縣長(zhǎng)道鎮(zhèn)的一種傳統(tǒng)風(fēng)味小吃，也

此仇池石則為一種石料。稱呼即久，兩石相混。但卻更顯出仇池石之歷史和深刻詩意。-

仇池石品類繁多，神彩各異，或黑色相間，或無色混雜。有的可作印石，比肩青田、壽山；有的可做石雕，玉潤(rùn)光潔；有的還可做建筑材料，耐磨美觀。因石深藏深山，開采不易，難以觀其全貌，隨著開采的深入，仇池石的質(zhì)地與用途將進(jìn)一步被人們清楚認(rèn)識(shí)。-

2.剪紙是民間藝術(shù)中最普及、最廣泛流傳的品類之一，而且風(fēng)格多樣，極具地方特色。其顯著特點(diǎn)是平面結(jié)構(gòu)，以純粹的平面點(diǎn)、線、面而構(gòu)成各個(gè)不同的藝術(shù)形象，取得獨(dú)特藝術(shù)效果，屬二維空間藝術(shù)。

其用途廣泛，有節(jié)日用剪紙、婚禮等儀式所用剪紙、窗花、辟邪剪紙等。有的喜慶吉祥、有的傳達(dá)某種信息、有的則帶有濃厚的巫術(shù)味。剪紙的用途在我縣大多是普通七色紙和油光七色紙兩種，單純大方，別具一格。其取材大多是農(nóng)村喜聞樂見的事情，有些直接來源于生活、勞動(dòng)的靈感，除了信手拈來的花鳥魚蟲、蔬果草木之外，有的剪紙還采取諧音、象征、隱喻的手法剪出如連（蓮）生貴子、福（蝠）自天來、吉祥（雞羊）如意的圖案，總體說西和剪紙多粗獷樸拙、線條流暢，動(dòng)物花鳥、戲曲人物、民間故事、風(fēng)物傳統(tǒng)皆可入題。從事剪紙的民間藝人很多，最集中的地域在縣

料、顏色到針法，都十分講究。一雙漂亮結(jié)實(shí)的鞋墊就是衡量女人是否心靈手巧的標(biāo)準(zhǔn)。也是女人傳達(dá)情意的 信物，如果您有幸收到一雙鞋墊，十有八九很可能就是被一位姑娘看上了或表達(dá)對(duì)您的愛意、好感和尊敬。-

手工納的鞋墊十分結(jié)實(shí)透氣。制作時(shí)，先是用漿糊粘上好的白布六至八層，然后在鞋墊的最上層蒙上純色布面，再用不同顏色的布條包邊，最后選花樣、配彩線、用手納?；恿η髨D案古樸，色彩鮮明，根據(jù)個(gè)人喜好配出頗具個(gè)性的圖案，甚至把姑娘們的柔情蜜意都納入了錦密的鞋墊之中。

整過制作過程，講究針法一般采用交叉“十字”法或“井字”針法。一雙鞋墊上面的小方格有兩千多個(gè)，用千針萬線來形容確不為過。鞋墊除了自然古樸、美觀大方，更要富有寓意和耐用。從現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和保健角度來說，鞋墊上凸起的針腳對(duì)腳底有極好的按摩作用，因?yàn)槿说哪_底穴位密布，因而用此鞋墊走路舒適，具有很高的收藏實(shí)用價(jià)值。

第五篇：解析人大法工委、司法部負(fù)責(zé)人解讀人民調(diào)解法四大亮點(diǎn)

人大法工委、司法部負(fù)責(zé)人解讀人民調(diào)解法四大亮點(diǎn)

8月28日，人民調(diào)解法經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過。該法將于2011年1月1日起實(shí)施。

在28日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任扈紀(jì)華、司法部副部長(zhǎng)郝赤勇，分別解讀了這部法律的亮點(diǎn)。

經(jīng)費(fèi)保障讓調(diào)解員少了后顧之憂

在此前的相關(guān)采訪中，一些人民調(diào)解員向記者表達(dá)了對(duì)這部法律的期待:對(duì)兼職調(diào)解員給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)因工致傷的調(diào)解員提供必要的醫(yī)療救助等，如今，法律已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了他們的愿望——

人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

“這些內(nèi)容能夠列入法律，對(duì)我們來說太重要了?！碑?dāng)記者將上述內(nèi)容告訴人民調(diào)解員劉和霞時(shí)，她高興地說，今后從事調(diào)解工作就少了后顧之憂。

扈紀(jì)華說，調(diào)解是有成本的，是否明確財(cái)政保障，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)在法律將這個(gè)內(nèi)容固定下來，是該法的一個(gè)亮點(diǎn)。

此外，法律還規(guī)定，村委會(huì)、居委會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi);司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作;基層法院對(duì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，等等。郝赤勇感慨地說:“人民調(diào)解法對(duì)于人民調(diào)解工作的保障給予了空前的重視?！?/p>

可是，這樣的保障是否會(huì)導(dǎo)致人民調(diào)解工作趨于行政化?扈紀(jì)華在回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，“人民調(diào)解的性質(zhì)在法律中規(guī)定得非常明確。經(jīng)費(fèi)保障只是國家支持和鼓勵(lì)人民調(diào)解工作的具體表現(xiàn)，不會(huì)改變?nèi)嗣裾{(diào)解組織的群眾性”。

調(diào)解協(xié)議效力可由司法確認(rèn)

法律規(guī)定，調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

審議時(shí)，部分常委會(huì)組成人員對(duì)這樣的規(guī)定表示憂慮:設(shè)置司法確認(rèn)程序不僅會(huì)增加法院的工作成本，而且有可能導(dǎo)致輕調(diào)解重審判的情況出現(xiàn)。

郝赤勇對(duì)這一規(guī)定解釋說，因反悔起訴到法院的案件，僅占人民調(diào)解總數(shù)的0.7%左右，而且這些案件到法院之后，經(jīng)過司法確認(rèn)，法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達(dá)90.6%。實(shí)踐證明，這種做法不僅可以減少訴訟和司法成本，而且能夠保障協(xié)議的有效執(zhí)行，是運(yùn)用司法機(jī)制對(duì)人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

明確與其他調(diào)解形式的銜接機(jī)制

人民調(diào)解是與行政調(diào)解、司法調(diào)解并列的大調(diào)解體系的重要組成部分，都是通過第三方介入當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、說理來化解糾紛的一種方式。三種調(diào)解各有特點(diǎn)，三者之間如何銜接?

郝赤勇在回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，法律規(guī)定基層法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

“也就是說，在法院立案之前和在公安機(jī)關(guān)行政裁決之前，一些可以不經(jīng)過訴訟程序來

化解的矛盾，會(huì)被引導(dǎo)到人民調(diào)解，運(yùn)用人民調(diào)解的手段解決矛盾糾紛。”郝赤勇說，人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾的重要方法，但是它不是唯一的方法，除了人民調(diào)解之外，還有司法調(diào)解、行政調(diào)解，人民調(diào)解法在制定過程中，充分總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，規(guī)定了三種調(diào)解形式相互銜接。

記者注意到，類似有關(guān)銜接的規(guī)定在人民調(diào)解法中共有四處。例如，人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解過程中對(duì)調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，法律規(guī)定應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。

當(dāng)事人有拒絕調(diào)解的權(quán)利

“當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利;可以要求調(diào)解不公開進(jìn)行，也可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定?！蔽崭鞣矫娴囊庖姾螅嗣裾{(diào)解法采納了委員們的這些建議，規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。

“這一條的完善，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解在調(diào)解民間糾紛時(shí)的原則，即在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;不違背法律、法規(guī)和國家政策;尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利?！焙鲁嘤抡f。為了確保當(dāng)事人的權(quán)利得到充分尊重，法律對(duì)調(diào)解員的行為予以規(guī)范。比如，明確規(guī)定調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用;調(diào)解員不得偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益，不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等。