第一篇：法工委2011年工作總結(jié)

犍為縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2011年工作總結(jié)

2011年，縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在市人大內(nèi)司委的指導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹縣委十二屆十次全會(huì)精神，緊緊圍繞全年工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷開拓進(jìn)取，努力提高工作效率和水平，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)調(diào)查研究，努力提高審議質(zhì)量

今年年初，經(jīng)“主任三長(zhǎng)”會(huì)議研究決定，縣人大常委會(huì)審議和聽取的議題涉及法工委的主要是聽取和審議縣人民政府貫徹實(shí)施《四川省人民調(diào)解條例》情況的報(bào)告。圍繞這個(gè)議題，我們法制工作委員會(huì)在縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，深入到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位認(rèn)真開展了調(diào)查研究，做到了有調(diào)查提綱、有組織安排、有充足調(diào)研時(shí)間、有點(diǎn)面結(jié)合的調(diào)研對(duì)象，有客觀實(shí)在的調(diào)研成果。通過調(diào)查，撰寫了調(diào)查報(bào)告，為縣人大常委會(huì)聽取和審議議題提供了決策依據(jù)，該議題經(jīng)縣第十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽取和審議后，針對(duì)提出的進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步加大《條例》宣傳力度、進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)體系、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)四條建議意見，以書面的形式要求被審議單位進(jìn)行整改，法工委加強(qiáng)了跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)單位在三個(gè)月以內(nèi)向縣人大常委會(huì)寫出專題整改落實(shí)情況報(bào)告，使常委會(huì)審議取得了實(shí)效，提高了審議質(zhì)量。

二、認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施 按照安排，法工委在縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，牽頭組織開展了對(duì)《中華人民共和國道路交通安全法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，通過檢查，形成了執(zhí)法檢查報(bào)告，并在縣第十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議上作了書面匯報(bào)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的宣傳力度不夠、交通安全管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)、道路交通安全硬件設(shè)施仍較滯后等問題，提出了進(jìn)一步加大道路交通安全宣傳教育力度、進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管力度、進(jìn)一步排查交通安全隱患四條建議，并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)，有力地促進(jìn)了國家的法律法規(guī)在我縣的貫徹執(zhí)行力度。

三、認(rèn)真做好信訪接待，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

今年以來，法工委共受理人民群眾來信12件、來訪18人次，在受理和接待中，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，使許多當(dāng)事人怒氣而來，含笑而歸，對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪案件，不只是簡(jiǎn)單地“一轉(zhuǎn)了之”，而是加大了督辦的力度，收到了很好的效果，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和國家法律的尊嚴(yán)。信訪工作做到了

事事有交待、件件有著落，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

四、認(rèn)真完成交辦任務(wù)，為人大工作上臺(tái)階作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

在完成好自身工作的基礎(chǔ)上，今年以來我們還圍繞常委會(huì)中心工作認(rèn)真完成了交辦的各項(xiàng)任務(wù)。一是協(xié)助完成了“六五”普法啟動(dòng)的相關(guān)工作任務(wù)；二是協(xié)助完成了縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作任務(wù)；三是盡心盡責(zé)為縣第十五屆人大五次會(huì)議和縣第十六屆人大一次會(huì)議服好務(wù)，圓滿完成了大會(huì)秘書處交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，為我縣人大工作再上新臺(tái)階作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二〇一一年十二月五日

第二篇：全國人大法工委 勞動(dòng)法

全國人大法工委：企業(yè)讓員工工齡“歸零”違法

http://cd.qq.com 2007年12月02日09:03 四川在線－天府早報(bào) 評(píng)論9條

勞動(dòng)合同法施行前，用人單位能否解除或者終止勞動(dòng)合同？有些企業(yè)采取辭退員工或者要求員工辭職等做法，讓員工的工齡“歸零”，這種做法是否違反法律規(guī)定？勞動(dòng)合同法關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，是否會(huì)導(dǎo)致用人單位的用工制度僵化？勞動(dòng)合同法施行前后，勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系如何銜接？在勞動(dòng)合同法即將實(shí)施之際，社會(huì)各界對(duì)上述問題十分關(guān)注。

針對(duì)勞動(dòng)合同法的熱點(diǎn)問題，記者近日采訪了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)其作出權(quán)威回答。關(guān)鍵詞：工齡“歸零”

回應(yīng)：企業(yè)讓員工的工齡“歸零”違反法律規(guī)定

在勞動(dòng)合同法實(shí)施前，有些企業(yè)采取辭退員工或者要求員工辭職等做法，使勞動(dòng)者在本單位連續(xù)工作的工齡“歸零”。

針對(duì)這種現(xiàn)象，法工委負(fù)責(zé)人表示，這些做法已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。用人單位采取這些做法，有的是對(duì)勞動(dòng)合同法的誤讀誤解，有的是為了規(guī)避勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，有的是企業(yè)少數(shù)人借此謀取自身利益。這些把勞動(dòng)者在本單位連續(xù)工作的工齡“歸零”的做法違背勞動(dòng)合同法的規(guī)定，影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也不利于企業(yè)的發(fā)展。

法工委負(fù)責(zé)人指出，依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)在本單位工作，勞動(dòng)關(guān)系就是連續(xù)的，即使形式上采用“主動(dòng)辭職”、“自愿協(xié)議”等方式改變勞動(dòng)合同，也改變不了“勞動(dòng)關(guān)系連續(xù)”的事實(shí)，用人單位也規(guī)避不了法定義務(wù)。

關(guān)鍵詞：“鐵飯碗”

回應(yīng)：無固定期限勞動(dòng)合同不是“鐵飯碗”

對(duì)勞動(dòng)合同法關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，有人認(rèn)為無固定期限勞動(dòng)合同是“終身制”、“鐵飯碗”，還有人認(rèn)為這樣會(huì)使用人單位的用工制度僵化。

法工委負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)合同法規(guī)定無固定期限勞動(dòng)合同是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同，并明確規(guī)定有下列三種情形，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法規(guī)定的違法違規(guī)行為或者因病、因傷不能勝任工作等特定情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的；同時(shí)，又明確規(guī)定了可以解除無固定期限勞動(dòng)合同的三種情形：一是用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的；二是勞動(dòng)者違法違規(guī)的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經(jīng)濟(jì)性裁員。這些解除無固定期限勞動(dòng)合同的情形與解除固定期限勞動(dòng)合同的情形是一樣的。因此，無固定期限勞動(dòng)合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會(huì)導(dǎo)致用工制度僵化?，F(xiàn)在，在許多國家無固定期限勞動(dòng)合同已成為普遍的合同形式。

法工委負(fù)責(zé)人指出，勞動(dòng)合同法關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的上述規(guī)定，主要是針對(duì)勞動(dòng)用工中勞動(dòng)合同短期化問題突出，勞動(dòng)合同一年一簽、甚至一年幾簽的情況較為普遍而作出的，目的是鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)用人單位的認(rèn)同感，提高勞動(dòng)積極性，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法

回應(yīng)：勞動(dòng)合同法施行前解除合同應(yīng)依照勞動(dòng)法

法工委負(fù)責(zé)人表示，在勞動(dòng)合同法施行前，用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照勞動(dòng)法的規(guī)定執(zhí)行。如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)法第二十七條關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員的規(guī)定執(zhí)行；如果用人單位單方解除勞動(dòng)合同，依照勞動(dòng)法第三十條和工會(huì)法第二十一條的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)可以提出意見。

關(guān)鍵詞：實(shí)施

回應(yīng)：勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則和司法解釋正抓緊制定

關(guān)于勞動(dòng)合同法施行前后勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系如何銜接的問題，法工委負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)合同法第九十七條規(guī)定，勞動(dòng)合同法施行前已依法訂立且在施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，繼續(xù)履行。根據(jù)這一原則，勞動(dòng)合同法作了三項(xiàng)過渡性規(guī)定：一是連續(xù)訂立固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)，自本法施行后續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同時(shí)開始計(jì)算；二是已建立勞動(dòng)關(guān)系，尚未訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自本法施行之日起一個(gè)月內(nèi)訂立；三是解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方法是，本法施行前，依照當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；本法施行后，自本法施行之日起，依照本法規(guī)定執(zhí)行。

法工委負(fù)責(zé)人介紹，為了全面貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，國務(wù)院及其有關(guān)部門正在抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則，最高人民法院也將作出司法解釋。（據(jù)新華社）□個(gè)案解讀

員工要求解除合同兩種情況要賠錢

即日起，可登錄騰訊·大成網(wǎng)報(bào)料平臺(tái)進(jìn)行咨詢，本報(bào)將就您提出的問題咨詢勞動(dòng)部門專家

“提前解除合同是否要支付違約金？”“試用期是不是沒有限制？”昨（1）日，本報(bào)不斷接到讀者電話，咨詢即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》問題，記者就此專門咨詢了成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局相關(guān)專家。

在此特別提醒，2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》將正式實(shí)施。為讓單位和勞動(dòng)者能更好地維護(hù)自己的權(quán)益，即日起，有任何問題都可登錄騰訊·大成網(wǎng)報(bào)料平臺(tái)（http://cd.qq.com/）進(jìn)行咨詢，本報(bào)將就您提出的問題咨詢勞動(dòng)部門專家為您作出詳細(xì)解答。

違約賠償：僅適用兩種情況

案例：小李在中心城區(qū)一家建筑公司當(dāng)建筑工，他與公司簽訂了為期10年的合同，合同規(guī)定：小劉如果要跳槽，需要一次性支付5萬元違約金。工作半年后，小劉想去一家條件更好的建筑公司，但面對(duì)巨額違約金，他陷入苦惱之中。

解析：“根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)者向單位辭職提前30天書面告知即可?！背啥际袆趧?dòng)和社會(huì)保障局的專家告訴記者，勞動(dòng)者要求解除或終止勞動(dòng)合同，只有兩種情況才需要交違約金。

第一種情況為用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。第二種情況為對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金?！坝萌藛挝灰虻谝环N情況要求勞動(dòng)者支付違約金，必須出具第三方開具的培訓(xùn)費(fèi)用發(fā)票，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)不算?！?/p>

《勞動(dòng)合同法》第九十條規(guī)定，勞動(dòng)者違反法律規(guī)定解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。針對(duì)小劉的情況，專家認(rèn)為，該建筑公司約定的高額跳槽違約金無效，小劉只需賠償相關(guān)損失后就可以跳槽去另一家建筑公司。

升職調(diào)職：不能再次試用

案例：在一家廣告公司上班的鄧先生因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系，需要從行政部門調(diào)到經(jīng)營(yíng)部門，不過仍需從實(shí)習(xí)階段干起。對(duì)此，鄧先生感到很苦惱?！敖?jīng)濟(jì)上的損失也就罷了，可要從正式員工變?yōu)閷?shí)習(xí)生，我怎么也想不通?！?/p>

解析：像鄧先生這種情況，成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的專家表示，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以下和完成任務(wù)合同（以完成一定任務(wù)為期限的合同）不得約定試用期；簽訂3年以上和不定期合同則試用期上限為6個(gè)月。《勞動(dòng)合同法》還嚴(yán)格規(guī)定，同一單位不得二次試用，這就意味著員工升職或者調(diào)職都不得再次規(guī)定試用期，用人單位提拔員工和調(diào)整工作崗位都不得再次進(jìn)行試用。

早報(bào)記者侯林利 □新聞鏈接

面對(duì)勞動(dòng)合同法企業(yè)急需“三變”

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》即將于２００８年１月１日生效。這部旨在規(guī)范用工制度、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的法律，卻在有的企業(yè)被一些人誤解、曲解、甚至抵觸，一些地方不同程度地出現(xiàn)了企業(yè)突擊辭退員工、要求員工“自愿”辭職、重簽勞動(dòng)合同等負(fù)面現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)各方高度關(guān)注。

企業(yè)怪招迭出

進(jìn)入１０月份以來，隨著勞動(dòng)合同法施行日期臨近，廣東、四川、福建、海南等省份，不時(shí)傳出企業(yè)突擊辭退老員工、強(qiáng)迫員工“自愿”辭職重簽勞動(dòng)合同的案件。

深圳華為技術(shù)有限公司出臺(tái)《關(guān)于解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償規(guī)定》，動(dòng)員老員工“主動(dòng)提出解除勞動(dòng)關(guān)系”，重新簽訂勞動(dòng)合同，崗位、工資、福利待遇不變。作為交換，華為公司以比勞動(dòng)合同法更高的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)有關(guān)工會(huì)干預(yù)，華為公司表示停止執(zhí)行該《規(guī)定》。華為事件一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。

廣州市番禺勝捷消防企業(yè)集團(tuán)讓２００多名員工先填寫了離職協(xié)議，再重新填寫入職申請(qǐng)，正常上班。經(jīng)廣州市勞動(dòng)部門批評(píng)教育后，集團(tuán)將全部離職協(xié)議書退還員工。急需“三大轉(zhuǎn)變”

廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)謝迎建認(rèn)為，無論主動(dòng)也好、被動(dòng)也罷，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)的人力資源管理方式要逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變一：對(duì)員工從壓力式管理轉(zhuǎn)向激勵(lì)式管理。過去，一些企業(yè)在提高員工積極性方面手段不多，一味地“胡蘿卜加大棒”，依賴“高壓政策”。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)更多地需要通過感情激勵(lì)、待遇激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)等人性化管理手段，使工人從“不得不干”，變成“越干越有勁”。

轉(zhuǎn)變二：不平等管理轉(zhuǎn)向平等管理。一些企業(yè)往往會(huì)將員工分為“三六九等”，最直接的后果就是“同工不同酬”，特別是福利和社保待遇上。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，在初次分配中更多地體現(xiàn)公平。

轉(zhuǎn)變?nèi)捍址攀焦芾磙D(zhuǎn)向精細(xì)化管理。粗放式人力資源管理無法適應(yīng)勞動(dòng)合同法的要求，企業(yè)的人力資源管理崗位將要求專業(yè)人才擔(dān)任，從工人的招聘、勞動(dòng)合同的簽訂，到整個(gè)生產(chǎn)生活環(huán)境管理，都要走上法制化軌道。

企業(yè)有“三怕”

一怕勞動(dòng)違法行為將面臨高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二怕不能再靠“炒人”來管人。

廣州溢通巴士有限公司總經(jīng)理李成佳說，我們一般新來員工試用三個(gè)月，然后一年一簽，這種形式是員工管理的好招。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，如果再搞一年一簽，第三年就變成了無固定期限合同。不然就得延長(zhǎng)至兩三年、三四年一簽。一旦他干得不好，我怎么辦？

三怕辭退員工不再“干凈利落”。

有人把勞動(dòng)合同法比喻為“人力資源管理上的物權(quán)法”，認(rèn)為這一法律實(shí)施后，將像拆遷中出現(xiàn)“最牛釘子戶”一樣，出現(xiàn)“最牛釘子工”。（據(jù)新華社）

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第三篇：ＸＸ縣人大常委會(huì)法工委2005年工作總結(jié)

2005年，我委在縣人大常委會(huì)及人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，精心實(shí)施，扎實(shí)工作，較好地完成了本委目標(biāo)任務(wù)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)

我委全體同志非常注重學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)。一是積極參與縣委、縣政府召開的各種會(huì)議；二是積極參與人大機(jī)關(guān)的政治、組織生活、工會(huì)活動(dòng)的學(xué)習(xí)；三是積極參與了省人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)；四是積極鉆研法律、政策知識(shí)，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)不斷為自己“充電”；五是參加市人大法制工作會(huì)，借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市區(qū)經(jīng)驗(yàn)；六是參與了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和“創(chuàng)滿”活動(dòng)，力爭(zhēng)使本委工作得到人民的滿意。

二、扎實(shí)工作，著力服務(wù)

我委是常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為縣人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)服務(wù)、參謀的重任。我們力求“工作有計(jì)劃，服務(wù)上檔次，質(zhì)量上臺(tái)階，目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)”的工作思路。一是參與了市、縣人代會(huì)的服務(wù)工作；二是參與了縣十四屆一至(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)六次常委會(huì)的服務(wù)工作；三是參與了對(duì)常委會(huì)被任命干部的法律考試及閱卷評(píng)分工作；四是參與了對(duì)本屆縣人大代表陳剛刑拘、批捕的調(diào)查取證，并辦理了有關(guān)法律文書；五是參與接待了市人大、市中院領(lǐng)導(dǎo)來蓬安調(diào)研房地產(chǎn)案件審判的情況；六是參與了對(duì)病害水庫整治、中改工程、改制企業(yè)的視察；七是參與了常委會(huì)組織的六個(gè)局局長(zhǎng)的評(píng)議整改工作。

三、調(diào)查研究，擬定材料

人大工作離不開調(diào)查，需要深入實(shí)際。我委通過深入細(xì)致的調(diào)查了解，完成了市人大法制工作會(huì)議材料；完成了《城市居委會(huì)組織法》及《省實(shí)施辦法》的自查匯報(bào)材料，向常委會(huì)的報(bào)告，編印發(fā)人大工作快訊5、8期等3期；完成了城管執(zhí)法檢查的中心發(fā)言材料；完成了房地產(chǎn)管理的審議調(diào)查發(fā)言的中心發(fā)言材料。完成了(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)經(jīng)偵工作、老年法檢查、市上布置的工會(huì)法檢查、監(jiān)察工作、民政局長(zhǎng)的評(píng)議調(diào)查、“四五”普法及依法治縣的調(diào)查、反貪污賄賂和預(yù)防職務(wù)犯罪的同志的材料工作。完成了常委會(huì)安排的聯(lián)系代表工作。

四、執(zhí)法檢查，認(rèn)認(rèn)真真

按照市人大常委會(huì)的要求，在4月份組織了對(duì)《城市居委會(huì)組織法》及《省實(shí)施辦法》的自查。并于5月下旬迎接了市上的檢查，受到了市人大領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。認(rèn)為我縣檢查“認(rèn)識(shí)明確，監(jiān)督認(rèn)真，辦事有力，變化較大”，促進(jìn)了我縣社區(qū)居委會(huì)工作開展有特色，有成效，并迎接省政府、省民政廳的檢查，創(chuàng)出了特色。

在5月下旬至6月初組織了《城區(qū)管理暫行辦法》的檢查，肯定了城管執(zhí)法的成績(jī)，找出了存在的問題，提出了建設(shè)性意見。積極參與了《稅(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)收證管法》的執(zhí)法檢查、《科普法》的檢查。

在9至10月組織了《老年法》、《工會(huì)法》的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了兩部法律的貫徹實(shí)施，推進(jìn)了老年事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益。

參與了《森林法》和《人口與計(jì)劃生育法》、《旅游管理?xiàng)l例》的檢查。

五、普法宣傳，跟蹤督辦

“四五”普法及依法治理工作是人大法制工作的重要內(nèi)容。按照要求，一是積極參與“四五”普法及“依法治理”的安排，積極 督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位落實(shí)普法措施。在6月中旬我們積極督促政府辦及交通、交管、公安、交警、司法等部門對(duì)城區(qū)營(yíng)運(yùn)公交車輛業(yè)主、駕駛員進(jìn)行了為期三天的培訓(xùn)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)蓬安形象(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)。二是積極督促辦理反映的司法案件70余件，妥善處理了實(shí)驗(yàn)小學(xué)欠原蓬安絲綢廠安置土地工欠款一案。三是積極參與了對(duì)縣人大代表伍繼元一案的調(diào)查，并會(huì)同人事工委提出了處理意見，較好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是參與了對(duì)縣檢察院、蓬安監(jiān)獄等單位的行風(fēng)監(jiān)督。五是參與了對(duì)“普九”債務(wù)的清理工作。

六、服務(wù)中心，盡心工作

人大工作離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，必須服從大局。今年我委根據(jù)縣委的抽派，一是參與了部分縣級(jí)各職能部門班子及成員的考察任命，完成了考察材料。二是積極參與了縣人大、縣政府組織的江河管理執(zhí)法大檢查，并提出了寶貴建議，受到了好評(píng)。

總之，今年我委的工作在新一屆常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但由于人少事多，還有不盡人意之處，離要求也有一定的差距。但我們有決心、有信心在來年的工作中，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，勤奮工作，并以優(yōu)異的業(yè)績(jī)開創(chuàng)人大法制工作新局面。

第四篇：全國人大法工委釋義——委托合同釋義

第二十一章 委托合同

本章共十八條，主要內(nèi)容包括：委托合同的概念，特別委托與概括委托，受托人的報(bào)告義務(wù)，受托人親自處理事務(wù)的義務(wù)，受托人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，委托人支付報(bào)酬的義務(wù)，請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利，貿(mào)易代理、委托合同解除的規(guī)定等。

第三百九十六條 委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。

【釋義】本條是對(duì)委托合同概念的規(guī)定。

委托合同又稱委任合同，是指當(dāng)事人雙方約定一方委托他人處理事務(wù)，他人同意為其處理事務(wù)的協(xié)議。在委托合同關(guān)系中，委托他人為自己處理事務(wù)的人稱委托人，接受委托的人稱受托人。

委托合同是一種歷史悠久的合同類型，早在古代巴比侖漢漠拉比法典中，就對(duì)委托合同作了專門的規(guī)定。以后法國、德國、日本民法典及我國臺(tái)灣地區(qū)的“民法”對(duì)委托合同也都作了規(guī)定。委托合同有廣泛的適用范圍，它可產(chǎn)生于任何一種民事主體之間，它可以在自然人之間、法人之間或者自然人與法人之間締結(jié)；可以為概括的委托，也可以為特別的委托。委托合同的目的是有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，方便人們?nèi)粘Ｉ睿訌?qiáng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的聯(lián)系。具有人身屬性的法律行為或事實(shí)行為，一般不適用委托合同，如收養(yǎng)關(guān)系的建立或終止、婚姻關(guān)系的產(chǎn)生和消滅、立遺囑、結(jié)婚、收養(yǎng)子女等。1．委托合同的特征

（1）委托合同的標(biāo)的是勞務(wù)

委托人和受托人訂立委托合同的目的，在于通過受托人辦理委托事務(wù)來實(shí)現(xiàn)委托人追求的結(jié)果，因此，該合同的客體是受托人處理委托事務(wù)的行為。

（2）委托合同是諾成、非要式、雙務(wù)合同

委托人與受托人在訂立委托合同時(shí)不僅要有委托人的委托意思表示，而且還要有受托人接受委托的承諾，即承諾與否決定著委托合同是否成立。委托合同自承諾之時(shí)起生效，無須以履行合同的行為或者物的交付作為委托合同成立的條件。

委托合同成立不須履行一定的形式，口頭、書面等方式都可以。

委托合同經(jīng)要約承諾后合同成立，無論合同是否有償，委托人與受托人都要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)委托人來說，委托人有向受托人預(yù)付處理委托事務(wù)費(fèi)用的義務(wù)，當(dāng)委托合同為有償合同時(shí)還有支付受托人報(bào)酬等義務(wù)。對(duì)受托人來說，受托人有向委托人報(bào)告委托事務(wù)、親自處理委托事務(wù)、轉(zhuǎn)交委托事務(wù)所取得財(cái)產(chǎn)等義務(wù)。

（3）委托合同可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)?/p>

委托合同是建立在雙方當(dāng)事人彼此信任的基礎(chǔ)上。委托合同是否有償，應(yīng)以當(dāng)事人雙方根據(jù)委托事務(wù)的性質(zhì)與難易程度協(xié)商決定，法律不作強(qiáng)制規(guī)定。2．關(guān)于委托事務(wù)的范圍

委托合同的目的在于受托人處理委托人的事務(wù)。關(guān)于“事務(wù)”的解釋，直接關(guān)系委托合同的適用范圍，對(duì)此，日本民法典第643條和656條規(guī)定，僅限于法律行為，始得為委任合同之標(biāo)的。就法律行為以外的事務(wù)所成立的合同，稱為“準(zhǔn)”委任合同，準(zhǔn)用委任合同的規(guī)定。

本條雖然未對(duì)受托人辦理事務(wù)的內(nèi)容作具體解釋，但依照本法第二條的規(guī)定，只要能夠產(chǎn)生民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的任何事務(wù)，委托人均可請(qǐng)受托人辦理，既包括實(shí)體法規(guī)定的買賣、租賃等事項(xiàng)，也包括程序法規(guī)定的辦理登記、批準(zhǔn)等事項(xiàng)，還包括代理訴訟等活動(dòng)。但委托人所委托的事務(wù)不得違反法律的有關(guān)規(guī)定，如委托他人代為銷售、運(yùn)輸毒品、淫穢物品等，或者按照事務(wù)的性質(zhì)不能委托他人代理的事務(wù)，如與人身密切聯(lián)系的婚姻登記、立遺囑等。3．受托人以誰的名義處理委托事務(wù)

在合同法起草過程中，對(duì)于委托合同是否要以委托人的名義處理委托事務(wù)，有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，委托合同應(yīng)當(dāng)規(guī)定受托人以委托人而非自己的名義進(jìn)行活動(dòng)，這樣，也能夠劃清和行紀(jì)合同的關(guān)系。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，委托合同不應(yīng)規(guī)定受托人以誰的名義處理委托事務(wù)。委托只涉及委托人與受托人之間的法律關(guān)系，不涉及第三人；代理則涉及代理人、被代理人及第三人三方的法律關(guān)系。委托是產(chǎn)生一切委托事務(wù)的基礎(chǔ)，如代理、行紀(jì)、居間等均由委托而產(chǎn)生。委托合同是一基礎(chǔ)合同，法律應(yīng)予專門規(guī)定。合同法基本采納了后一種觀點(diǎn)，側(cè)重解決委托人和受托人之間的權(quán)利義務(wù)問題。

第三百九十七條 委托人可以特別委托受托人處理一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)事務(wù)，也可以概括委托受托人處理一切事務(wù)。

【釋義】本條是對(duì)委托權(quán)限的規(guī)定。

受托人在處理委托事務(wù)時(shí)，應(yīng)以委托人指示的權(quán)限為準(zhǔn)。以受托人權(quán)限范圍為標(biāo)準(zhǔn)把委托劃分為兩大類，即特別委托和概括委托。

劃分特別委托與概括委托的意義在于，使受托人能夠明確自己可以從事哪些代理活動(dòng)，也使第三人知道受托人的身份和權(quán)限，使之有目的、有選擇地訂立民事合同，以防止因代理權(quán)限不明確而引起不必要的糾紛，如果發(fā)生了糾紛，也便于根據(jù)代理權(quán)限確定當(dāng)事人之間的相互責(zé)任。特別委托是指雙方當(dāng)事人約定受托人為委托人處理一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)事務(wù)的委托。特別委托一般有以下幾種情況：1．不動(dòng)產(chǎn)出售、出租或者就不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)；2．贈(zèng)與。由于贈(zèng)與屬于無償行為，所以需要有委托人的特別授權(quán)；3．和解。在發(fā)生糾紛后，有關(guān)人員在處理問題時(shí)需要雙方當(dāng)事人彼此作一定的妥協(xié)與讓步，以終止?fàn)巿?zhí)或者防止?fàn)巿?zhí)的協(xié)議，它包括民法上的和解或者訴訟法上的和解，以至破產(chǎn)法上的和解；4．訴訟。當(dāng)事人就有關(guān)事宜向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依照法定程序進(jìn)行審判的行為。5．仲裁。仲裁是指當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，不訴請(qǐng)法院判決，而是提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)判斷，其效力同法院的判決一樣。受托人接受特別委托時(shí)，對(duì)于委托事務(wù)的處理，可以采取一切為維護(hù)委托人的合法權(quán)益而必要的合法行為。

概括委托是指雙方當(dāng)事人約定受托人為委托人處理一切事務(wù)的協(xié)議。例如，委托人委托受托人處理其買賣業(yè)務(wù)或租賃業(yè)務(wù)的所有事宜，即是概括委托。

第三百九十八條 委托人應(yīng)當(dāng)預(yù)付處理委托事務(wù)的費(fèi)用。受托人為處理委托事務(wù)墊付的必要費(fèi)用，委托人應(yīng)當(dāng)償還該費(fèi)用及其利息。

【釋義】本條是對(duì)委托人應(yīng)當(dāng)預(yù)付費(fèi)用及償還費(fèi)用的規(guī)定。

受托人在處理事務(wù)過程中往往需要花費(fèi)一定的費(fèi)用，無論委托合同是否有償，委托人都有義務(wù)事先提供處理委托事務(wù)的費(fèi)用和補(bǔ)償受托人為處理委托事務(wù)所墊付的必要的費(fèi)用。

1．委托人預(yù)付費(fèi)用的義務(wù)。由于委托合同的特點(diǎn)是受托人用委托人的費(fèi)用處理委托事務(wù)，因此，受托人對(duì)于費(fèi)用沒有墊付的義務(wù)，預(yù)付費(fèi)用可以說是委托人的義務(wù)。受托人處理委托事務(wù)，如委托律師向法院提起訴訟，就應(yīng)當(dāng)先預(yù)付訴訟費(fèi)。因?yàn)橘M(fèi)用是為了委托人的利益而需要支出的，它與合同約定的報(bào)酬不是一個(gè)概念。我國臺(tái)灣地區(qū)“民法典”第545條規(guī)定：“委任人因受任人之請(qǐng)求，應(yīng)預(yù)付處理委任事務(wù)之必要費(fèi)用。”

對(duì)于委托人支付的預(yù)付款，如果委托事務(wù)處理完畢，尚有剩余，受托人應(yīng)當(dāng)返還給委托人。

2．委托人償還受托人支出必要費(fèi)用的義務(wù)。由于受托人處理委托事務(wù)應(yīng)當(dāng)由委托人事先預(yù)付費(fèi)用，受托人就沒有墊付費(fèi)用的義務(wù)，但如果墊付了，則有請(qǐng)求償還的權(quán)利，即受托人為處理委托事務(wù)所墊付費(fèi)用，委托人應(yīng)當(dāng)償還。應(yīng)當(dāng)把委托人支付報(bào)酬與償還處理委托事務(wù)所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用相區(qū)別。償還處理委托事務(wù)的費(fèi)用不是對(duì)價(jià)關(guān)系。所謂必要費(fèi)用，比如差旅費(fèi)用、有關(guān)財(cái)產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、交通費(fèi)、郵費(fèi)等等。受托人處理事務(wù)所支出的費(fèi)用，不僅會(huì)有金錢支出，有時(shí)也會(huì)有物的消耗。至于判斷費(fèi)用的支出是否必需，應(yīng)當(dāng)依據(jù)所委托事物的性質(zhì)及處理時(shí)的具體情況來定。何為“必要”，其標(biāo)準(zhǔn)是什么，我們認(rèn)為，支出費(fèi)用的合理原則應(yīng)從三個(gè)方面考慮，其一，直接性原則。受托人支出的費(fèi)用應(yīng)與所處理的事務(wù)有直接聯(lián)系；其二，有益性原則。受托人支出的必要費(fèi)用應(yīng)有利于委托人，目的是使委托人受益；其三，經(jīng)濟(jì)性原則。受托人在直接支出費(fèi)用時(shí)，應(yīng)盡善良人的行為，采用盡量節(jié)約、適當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幚硎聞?wù)。也就是說，必須是客觀上確有必要，才可以請(qǐng)求償還，以防其濫用。不能以受托人主觀上是否認(rèn)為支出為必要為標(biāo)準(zhǔn)。而應(yīng)以受托人實(shí)施行為時(shí)的客觀狀態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)。

3．委托人償還利息的義務(wù)。償還費(fèi)用還應(yīng)包括自受托人暫付費(fèi)用之日起的利息。如果雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)對(duì)利率有約定的，事后就應(yīng)按其約定，如果對(duì)利率沒有約定或者約定的不明確時(shí)，就應(yīng)當(dāng)依照法定利率計(jì)算。例如，甲因出國數(shù)年將自己的房屋委托乙看管并出租。數(shù)年后甲回國，乙應(yīng)將房屋及其歷年的房屋出租費(fèi)交付給甲，但甲應(yīng)當(dāng)將乙為管理該房屋支出的維修等必要費(fèi)用，連同自乙支付時(shí)起的利息，償還給乙。

第三百九十九條 受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。需要變更委托人指示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯(lián)系的，受托人應(yīng)當(dāng)妥善處理委托事務(wù)，但事后應(yīng)當(dāng)將該情況及時(shí)報(bào)告委托人。

【釋義】本條是對(duì)受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)的規(guī)定。

受托人按照委托人的指示處理委托事務(wù)，這是受托人首要的義務(wù)。委托合同是受托人接受委托人的委托而訂立，因此，受托人應(yīng)當(dāng)一絲不茍地按照委托人的指示，在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)認(rèn)真維護(hù)委托人的合法權(quán)益，想方設(shè)法完成委托事務(wù)。受托人原則上不得變更委托人的指示，如果受托人在處理委托事務(wù)的過程中，因客觀情況發(fā)生變化，為了維護(hù)委托人的利益而需要變更委托人的指示時(shí)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人同意。

受托人只有在具備以下條件的情況下才可以不按這些指示辦事：1．因情況緊急，需要立即作出新的措施；2．由于客觀上的原因，難以和委托人取得聯(lián)系；3．依據(jù)情況這樣辦是為了委托人的利益所必須。例如，甲委托乙為其出售股票，明確指示了某日以后再拋出，但突然股票價(jià)格驟跌，如果等到甲指示的某日再出售，股票價(jià)格將低落不堪；委托人又外出辦事，短時(shí)間難以取得聯(lián)系；在這種情況下，乙推定如果委托人知道此情況，也會(huì)變更其指示，受托人就有變更指示的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷妥善處理。如果受托人在不應(yīng)該變更指示的時(shí)候而變更了，就應(yīng)當(dāng)負(fù)損害賠償責(zé)任。

國外民法典對(duì)此也有規(guī)定，如德國民法典第六百六十五條規(guī)定：“受托人受委托人的指示處理委托事務(wù)時(shí)，依情形認(rèn)為委托人如知其情事亦能允許變更其指示者，得違反委托人的指示?！?/p>

第四百條 受托人應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。經(jīng)委托人同意，受托人可以轉(zhuǎn)委托。轉(zhuǎn)委托經(jīng)同意的，委托人可以就委托事務(wù)直接指示轉(zhuǎn)委托的第三人，受托人僅就第三人的選任及其對(duì)第三人的指示承擔(dān)責(zé)任。轉(zhuǎn)委托未經(jīng)同意的，受托人應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)委托的第三人的行為承擔(dān)責(zé)任，但在緊急情況下受托人為維護(hù)委托人的利益需要轉(zhuǎn)委托的除外。

【釋義】本條是對(duì)受托人有義務(wù)親自處理委托事務(wù)的規(guī)定。

委托合同的訂立和履行是以當(dāng)事人雙方之間的相互信任為基礎(chǔ)，委托人選擇受托人是以對(duì)其能力（業(yè)務(wù)能力、專門知識(shí)）和信譽(yù)的信賴為前提，該合同的訂立，既體現(xiàn)了委托人對(duì)于受托人的辦事能力和信譽(yù)的信任，也表明受托人了解委托人和愿意為其辦理委托事務(wù)的意志。這種彼此信任是委托合同賴以訂立和存續(xù)的基礎(chǔ)。因此，委托合同強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的人身屬性。這樣就要求受托人應(yīng)當(dāng)親自辦理委托事務(wù)，受托人不得擅自將自己受托的委托事務(wù)轉(zhuǎn)托他人處理。

合同法對(duì)于轉(zhuǎn)委托的情況作了如下規(guī)定：第一，轉(zhuǎn)委托須事先取得委托人的同意。法律上所以不許任意轉(zhuǎn)委托，是恐妨害委托人的利益。但如果委托人同意轉(zhuǎn)委托時(shí)，則法律就沒有禁止的必要，因?yàn)楹贤且噪p方當(dāng)事人自愿為原則，當(dāng)事人意思表示一致，受托人才可以再委托第三人代為處理委托事務(wù)。第二，在緊急情況下受托人為維護(hù)委托人的利益轉(zhuǎn)委托的，對(duì)第三人的行為不承擔(dān)責(zé)任。例如委托人臨時(shí)患急病，不能前去處理，由于情況緊急，如果不轉(zhuǎn)托第三人代為處理，就會(huì)使委托人受到很大的損失。

第四百零一條 受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求，報(bào)告委托事務(wù)的處理情況。委托合同終止時(shí)，受托人應(yīng)當(dāng)報(bào)告委托事務(wù)的結(jié)果?！踞屃x】本條是對(duì)受托人負(fù)有報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。

受托人在辦理委托事務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托人的要求，向委托人報(bào)告事務(wù)處理的進(jìn)展情況、存在的問題，以使委托人及時(shí)了解事務(wù)的狀況。如果委托合同約定了報(bào)告的時(shí)間，受托人應(yīng)按時(shí)進(jìn)行報(bào)告。

委托合同終止時(shí)，受托人應(yīng)就辦理委托事務(wù)的情況，向委托人全面報(bào)告辦理經(jīng)過和結(jié)果，如處理委托事務(wù)的始末、各種帳目、收支計(jì)算等，并要提交必要的書面材料和證明文件。

對(duì)此問題，各國的規(guī)定各有不同：法國民法典第1993條規(guī)定，“受托人應(yīng)將處理的事務(wù)向委托人報(bào)告”。瑞士債法第400條和日本民法典第645條規(guī)定，只在委托人請(qǐng)求報(bào)告時(shí)，受托人才有報(bào)告的義務(wù)。德國民法典第666條規(guī)定，除在委托人請(qǐng)求報(bào)告時(shí)受托人有報(bào)告義務(wù)外，在自己認(rèn)為有必要報(bào)告時(shí)，及在合同終止時(shí)，均有報(bào)告的義務(wù)。

第四百零二條 受托人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時(shí)知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人，但有確切證據(jù)證明該合同只約束受托人和第三人的除外。

【釋義】本條是對(duì)受托人以自己的名義和第三人訂立合同，第三人知道代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人與第三人的規(guī)定。

委托合同產(chǎn)生代理關(guān)系。大陸法系有關(guān)代理的規(guī)定，一般是在民法總則中作出的，代理人以被代理人的名義從事活動(dòng)，活動(dòng)后果由被代理人承擔(dān)。委托合同產(chǎn)生行紀(jì)關(guān)系。屬于大陸法系的有的國家或者地區(qū)，一般在民法的債編中對(duì)行紀(jì)合同作出規(guī)定，行紀(jì)人接受委托后以自己的名義從事活動(dòng)，活動(dòng)的直接后果由行紀(jì)人承擔(dān)，并按照行紀(jì)合同解決行紀(jì)人與委托人之間的權(quán)利義務(wù)問題。

行紀(jì)合同的有關(guān)規(guī)定可以適用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的特殊情況，但不能適用受托人以自己的名義從事活動(dòng)的所有情況。英美法系有關(guān)間接代理的規(guī)定，以及大陸法系有關(guān)商事代理的規(guī)定，都允許在一定的條件下，受托人以自己的名義從事的活動(dòng)，其活動(dòng)后果直接由委托人承擔(dān)。我國在對(duì)外開放過程中，因外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他原因，也出現(xiàn)受托人以自己的名義從事貿(mào)易代理活動(dòng)。根據(jù)代理制度的原理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中有關(guān)代理的不同要求，兼顧委托人、受托人以及第三人的合法權(quán)益，合同法借鑒國際貨物銷售代理公約等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本條以及委托人的介入權(quán)、第三人的選擇權(quán)作出了規(guī)定。

依照本條的規(guī)定，在下列條件下，受托人以自己的名義與第三人訂立的合同，該合同不是直接約束受托人和第三人，而是直接約束委托人和第三人：第一，第三人清楚地知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系，也就是說第三人知道受托人是委托人的代理人；第二，第三人是在訂立合同時(shí)就知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系，如果是訂立合同的當(dāng)時(shí)不知道，是事后知道，不適用本條的規(guī)定；第三，有確切證據(jù)證明該合同只約束受托人與第三人的，也不能適用本條的一般規(guī)定。這里講的有證據(jù)證明該合同只約束受托人與第三人的情形，比如，受托人與第三人約定該合同只約束第三人與受托人，不涉及其他人；有交易習(xí)慣表明該合同只約束受托人與第三人，如行紀(jì)合同；有證據(jù)證明如果委托人作為該合同的當(dāng)事人，第三人就不會(huì)訂立該合同等。

第四百零三條 受托人以自己的名義與第三人訂立合同時(shí)，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，受托人因第三人的原因?qū)ξ腥瞬宦男辛x務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人對(duì)第三人的權(quán)利，但第三人與受托人訂立合同時(shí)如果知道該委托人就不會(huì)訂立合同的除外。

受托人因委托人的原因?qū)Φ谌瞬宦男辛x務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對(duì)人主張其權(quán)利，但第三人不得變更選定的相對(duì)人。

委托人行使受托人對(duì)第三人的權(quán)利的，第三人可以向委托人主張其對(duì)受托人的抗辯。第三人選定委托人作為其相對(duì)人的，委托人可以向第三人主張其對(duì)受托人的抗辯以及受托人對(duì)第三人的抗辯。

【釋義】本條是對(duì)委托人的介人權(quán)、第三人的選擇權(quán)的規(guī)定。

委托人的介入權(quán)指的是在受托人與第三人的合同關(guān)系中，委托人取代受托人的地位，介入到原本是受托人與第三人的合同關(guān)系中。委托人行使介人權(quán)的條件是：第一，受托人以自己的名義與第三人訂立合同，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系，也就是說受托人與第三人是該合同的當(dāng)事人，該合同對(duì)受托人與第三人具有約束力；第二，當(dāng)?shù)谌瞬宦男泻贤x務(wù)時(shí)，間接影響到委托人的利益，這時(shí)受托人應(yīng)當(dāng)向委托人披露第三人；第三，因受托人的披露，委托人可以行使介入權(quán)。委托人行使介入權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知受托人與第三人。第三人接到通知后，除第三人與受托人訂立合同時(shí)如果知道該委托人就不會(huì)訂立合同的以外，委托人取代受托人的地位，該合同對(duì)委托人與第三人具有約束力；第四，因受托人的披露，委托人也可以不行使介入權(quán)，仍然由受托人處理因第三人違約而產(chǎn)生的問題。

第三人的選擇權(quán)指的是在受托人與第三人的合同關(guān)系中，因委托人的原因造成受托人不履行義務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對(duì)人主張其權(quán)利，即第三人可以選擇請(qǐng)求委托人承擔(dān)違約責(zé)任，也可以請(qǐng)求仍然由受托人承擔(dān)違約責(zé)任。但第三人只能選擇其一，選定后不得變更。

規(guī)定委托人的介入權(quán)、第三人的選擇權(quán)，有利于解決因代理產(chǎn)生的合同糾紛，有利于貿(mào)易代理制度更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，但委托人的介入權(quán)、第三人的選擇權(quán)是有條件的，不能濫用。

第四百零四條 受托人處理委托事務(wù)取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給委托人。

【釋義】本條是對(duì)受托人轉(zhuǎn)移利益的規(guī)定。

受托人應(yīng)當(dāng)將自己因處理委托事務(wù)而取得的各種利益及時(shí)轉(zhuǎn)交給委托人。這是受托人的義務(wù)。這里所說的“取得的財(cái)產(chǎn)”包括取得的金錢、實(shí)物，以及金錢與實(shí)物所生的孳息，以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。例如受托人因出售委托人的物品而取得的價(jià)金，或?yàn)槲腥顺鲎夥课菟〉玫淖饨鸬取?/p>

受托人轉(zhuǎn)移利益的義務(wù)，不僅適用于受托人，還適用于轉(zhuǎn)委托的第三人。

第四百零五條 受托人完成委托事務(wù)的，委托人應(yīng)當(dāng)向其支付報(bào)酬。因不可歸責(zé)于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務(wù)不能完成的，委托人應(yīng)當(dāng)向受托人支付相應(yīng)的報(bào)酬。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。

【釋義】本條是對(duì)委托人支付報(bào)酬的規(guī)定。

有償?shù)奈泻贤谖惺聞?wù)完成后，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定向受托人支付報(bào)酬。即使是委托合同中并沒有約定報(bào)酬的，但依據(jù)習(xí)慣或者依據(jù)委托事務(wù)的性質(zhì)應(yīng)該由委托人給付報(bào)酬的，委托人仍然有支付給受托人報(bào)酬的義務(wù)。

一般處理事務(wù)完畢，委托關(guān)系才終止。但在委托事務(wù)未全部完畢之前合同提前終止的情況也很多，提前終止委托人是否還要給付報(bào)酬呢，各國的民法典對(duì)此有不同的規(guī)定，我國臺(tái)灣地區(qū)“民法典”第548條規(guī)定“委任關(guān)系因非可歸責(zé)于受任人之事由，于事務(wù)處理未完畢前已終止者，受任人得就其已處理之部分，請(qǐng)求報(bào)酬?！?/p>

因不可歸責(zé)于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務(wù)不能完成，其原因主要來自三個(gè)方面：第一，是因委托人的原因，如委托人有本法第九十四條規(guī)定的情形，受托人依法解除合同的；或者委托人不給付處理事務(wù)的費(fèi)用，致使事務(wù)無法進(jìn)行的。第二，由于客觀原因，如發(fā)生不可抗力，或者委托人死亡、破產(chǎn)，委托合同終止的，或者受托人死亡、喪失行為能力無法使委托事務(wù)完成的等。上述事由都不是因受托人的過錯(cuò)造成的，不能歸責(zé)于受托人，委托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)受托人處理委托事務(wù)所付出的工作時(shí)間的長(zhǎng)短或者所提供事務(wù)的大小，給付受托人相應(yīng)的報(bào)酬。

第四百零六條 有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無償?shù)奈泻贤?，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。

受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

【釋義】本條是對(duì)受托人過錯(cuò)致委托人損失的責(zé)任的規(guī)定。

在有償?shù)奈泻贤?，受托人在處理委托事?wù)時(shí)只要有過錯(cuò)，并給委托人造成損失，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。在無償?shù)奈泻贤?，受托人在一般過失下并不承擔(dān)賠償責(zé)任，只有在故意和重大過失的情況下，才對(duì)損害承擔(dān)賠償責(zé)任。所謂重大過失是指一般人對(duì)該行為所產(chǎn)生的損害后果都能預(yù)見到，而行為人卻因疏忽大意沒有預(yù)見到，致使損害后果發(fā)生。由于無償委托合同，受托人沒有報(bào)酬，因此，其承擔(dān)責(zé)任相比有償委托合同要輕一些。

受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，無論委托合同是否有償，都應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第四百零七條 受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。

【釋義】本條是對(duì)委托人對(duì)受托人損失承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

受托人在委托權(quán)限范圍內(nèi)認(rèn)真處理委托事務(wù)，在自己毫無過錯(cuò)和過失的情況下，使自己的財(cái)產(chǎn)或者人身造成損害的，有向委托人請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。

受托人在處理委托事務(wù)過程中因不可歸責(zé)于自己的事由遭受損害的情況有很多，如，由于委托人在受托人無過錯(cuò)的情況下，解除委托合同的；委托人未經(jīng)受托人同意，又委托第三人處理同一事務(wù)致使受托人報(bào)酬減少的等等。

第四百零八條 委托人經(jīng)受托人同意，可以在受托人之外委托第三人處理委托事務(wù)。因此給受托人造成損失的，受托人可以向委托人要求賠償損失。

【釋義】本條是對(duì)委托人另行委托他人處理事務(wù)的規(guī)定。

相互信任是委托合同雙方當(dāng)事人訂立合同的基礎(chǔ)，它具有嚴(yán)格的人身屬性，因此，委托人如果要把委托事務(wù)再委托他人處理，需要征得受托人的同意。

委托人另行委托第三人處理委托事務(wù)，可能給受托人造成損失，如報(bào)酬減少。造成受托人損失的，受托人可以向委托人請(qǐng)求賠償損失。

第四百零九條 兩個(gè)以上的受托人共同處理委托事務(wù)的，對(duì)委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

【釋義】本條是對(duì)共同委托的規(guī)定。

共同委托是指委托人委托兩個(gè)或者兩個(gè)以上的受托人共同行使代理權(quán)處理事務(wù)。但是，如果委托人為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的數(shù)人時(shí)，而受托人只有一個(gè)人時(shí)，則不是共同委托。共同委托的特點(diǎn)：

1．共同委托的代理權(quán)必須是由數(shù)個(gè)受托人共同行使的

所謂共同行使，是指數(shù)個(gè)受托人享有共同的權(quán)利義務(wù)，即平等享有、共同享有的代理權(quán)，處理事務(wù)時(shí)只有經(jīng)過全體受托人的共同同意，才能行使代理權(quán)。這并不是一個(gè)委托人同時(shí)委托了兩個(gè)或者兩個(gè)以上受托人，都產(chǎn)生共同委托的問題，如委托人在受托人之外另行委托他人處理委托事務(wù)的情況。又如，有時(shí)受托人雖然為數(shù)人，卻不能認(rèn)定是共同委托。例如，一個(gè)大商場(chǎng)委托甲代為購進(jìn)家用電器，委托乙?guī)椭N售電視機(jī)，又委托丙幫忙銷售冰箱。這里雖然甲、乙和丙都是委托合同的受托人，他們都是共同接受一個(gè)委托人的委托，但是受托人甲、乙、丙之間并不存在聯(lián)系，他們是各自獨(dú)立的接受委托、各自行使代理權(quán)、各自承擔(dān)責(zé)任，是同時(shí)存在的三個(gè)獨(dú)立的委托合同，而不是共同委托。2．受托人承擔(dān)連帶責(zé)任

共同委托中的一個(gè)受托人與其他受托人協(xié)商后或者數(shù)個(gè)受托人共同協(xié)商后，單獨(dú)或者共同實(shí)施的委托行為，其實(shí)施的委托行為應(yīng)該被認(rèn)為是全體受托人的共同行為，由此而造成損失的，若干個(gè)受托人依法應(yīng)當(dāng)對(duì)委托合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，如果共同受托人中的一個(gè)受托人或者數(shù)個(gè)受托人沒有經(jīng)過協(xié)商而擅自單獨(dú)行使代理權(quán)的，由此造成的損失，仍然承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)然，當(dāng)事人事先約定了按份責(zé)任的除外，即合同中無特別規(guī)定，他們應(yīng)對(duì)委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四百一十條 委托人或者受托人可以隨時(shí)解除委托合同。因解除合同給對(duì)方造成損失的，除不可歸責(zé)于該當(dāng)事人的事由以外，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

【釋義】本條是對(duì)解除合同的規(guī)定。

委托合同是以雙方信任為存在的條件，如果一方不守信用，失信于另一方，繼續(xù)履行合同已無必要，法律賦予了雙方當(dāng)事人的權(quán)利，即只要一方想終止合同，就可以隨時(shí)解除合同，而且不須有任何的理由。

1．委托人可以隨時(shí)撤銷委托。如果互相沒有信任或者已不再需要辦理委托的事項(xiàng)，委托人即可單方解除委托合同，無須征得受托人的同意即可發(fā)生效力。但是受托人可以要求委托人賠償相應(yīng)的損失。

2．受托人可以隨時(shí)辭去委托。委托合同的成立既需要委托人對(duì)受托人的了解和信任，也需要受托人對(duì)委托人的信任。如果受托人不愿意辦理受委托的事務(wù)，受托人無須表明任何理由，即可解除合同。

委托合同的一方當(dāng)事人在不利于對(duì)方當(dāng)事人的時(shí)期解除委托合同而造成對(duì)方損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，所謂不利于對(duì)方當(dāng)事人的時(shí)期，就不利于委托人方面而言，當(dāng)受托人在未完成委托事務(wù)的情況下解除合同時(shí)，委托人自己不可能親自處理該項(xiàng)事務(wù)，而且又不能及時(shí)找到合適的受托人代他處理該委托事務(wù)而發(fā)生損害的情形；就不利于受托人方面而言，是指由于委托人在受托人處理委托事務(wù)尚未完成前解除了合同，使受托人因不能繼續(xù)履行義務(wù)而少獲的報(bào)酬。委托人除對(duì)受托人已履行的部分給付報(bào)酬外，對(duì)在不可歸責(zé)于受托人的情況下，因解除委托合同給委托人造成的報(bào)酬減少承擔(dān)賠償責(zé)任。

但是受托人處理事務(wù)不盡注意義務(wù)，怠于委托事務(wù)的處理，委托人無奈而解除委托合同，雖會(huì)給受托人造成一定損失，但因解除合同事由不可歸責(zé)于委托人或者不能完全歸責(zé)于委托人，委托人對(duì)受托人因合同終止而遭受的損失不予賠償或者只賠償其部分損失。

第四百一十一條 委托人或者受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產(chǎn)的，委托合同終止，但當(dāng)事人另有約定或者根據(jù)委托事務(wù)的性質(zhì)不宜終止的除外?！踞屃x】本條是對(duì)委托合同終止的規(guī)定。

委托合同的成立，是以雙方信任為基礎(chǔ)，為人格專屬的法律關(guān)系，如果當(dāng)事人一方死亡、喪失行為能力或者破產(chǎn)，其繼承人、法定代理人與合同的另一方當(dāng)事人能否取得互相的信任還是未知數(shù)，為了避免不必要的糾紛出現(xiàn)，法律規(guī)定在這些情況下，委托合同可以終止。

以上三種情況是法定事由的發(fā)生時(shí)合同應(yīng)當(dāng)終止，但也有例外情況： 1．合同另有約定時(shí)除外。當(dāng)事人可以另行約定既使有死亡、破產(chǎn)及喪失行為能力的情況發(fā)生，委托關(guān)系仍不消滅，有此約定的，當(dāng)然依照其約定。例如，委托律師訴訟，委托合同可以約定，不因委托人死亡而停止代理訴訟。2．因委托事務(wù)的性質(zhì)不宜終止的。國外及有關(guān)地區(qū)對(duì)此也作了規(guī)定，如我國臺(tái)灣地區(qū)“民法典”第550條規(guī)定：“委任關(guān)系因當(dāng)事人一方死亡、破產(chǎn)或喪失行為能力而消滅；但契約另有訂定或因委任事務(wù)之性質(zhì)不能消滅者，不在此限”。如德國民法典第672條規(guī)定，委托人死亡或喪失行為能力，原則導(dǎo)致委托合同的終止，但以下兩種情況為例外：其一，對(duì)委托人的死亡或喪失行為能力發(fā)生疑問；其二，不宜立即終止的委托合同。瑞士債務(wù)法則規(guī)定，除有相反約定或因委托事務(wù)的性質(zhì)不能消滅者外，委托合同因委托人或受托人的死亡而消滅。

第四百一十二條 因委托人死亡、喪失民事行為能力或者破產(chǎn)，致使委托合同終止將損害委托人利益的，在委托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承受委托事務(wù)之前，受托人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)處理委托事務(wù)。

【釋義】本條是對(duì)受托人應(yīng)繼續(xù)處理委托義務(wù)的規(guī)定。

委托人出現(xiàn)死亡、喪失行為能力或者破產(chǎn)這三種法定事由時(shí)，一般來說，委托關(guān)系終止。但是，如果出現(xiàn)了本條規(guī)定的情況，委托合同不能終止，受托人還應(yīng)當(dāng)負(fù)有繼續(xù)處理委托事務(wù)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施保護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的利益，直至委托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承受了委托事務(wù)為止。

受托人繼續(xù)處理事務(wù)，如果委托合同是有償?shù)模瑒t受托人仍得請(qǐng)求報(bào)酬。因此，對(duì)委托人來說，并未增加負(fù)擔(dān)，對(duì)受托人的利益則起到防止損害發(fā)生的作用。

受托人負(fù)有繼續(xù)處理委托事務(wù)的義務(wù)，但是，繼續(xù)處理委托事務(wù)應(yīng)到何時(shí)為止？筆者認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)到委托人或者其繼承人或其法定代理人能接受時(shí)為止。例如委托人死亡，委托人的繼承人有時(shí)因遠(yuǎn)在外國，一時(shí)不能趕回來，如果受托人不繼續(xù)處理其事務(wù)，勢(shì)必使委托人的繼承人發(fā)生損害。受托人應(yīng)繼續(xù)處理至委托人的繼承人能夠接受時(shí)為止。

第四百一十三條 因受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產(chǎn)，致使委托合同終止的，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知委托人。因委托合同終止將損害委托人利益的，在委托人作出善后處理之前，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應(yīng)當(dāng)采取必要措施。

【釋義】本條是對(duì)受托人繼續(xù)處理義務(wù)的規(guī)定。

受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織負(fù)有兩項(xiàng)義務(wù)：一是及時(shí)通知委托人的義務(wù)。二是委托合同終止將損害委托人利益的情況下，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應(yīng)當(dāng)采取必要的措施保護(hù)委托人的利益。例如，保存好委托事務(wù)有關(guān)的單證和資料；保管好委托事務(wù)的財(cái)產(chǎn)，以便交付給委托人。法律規(guī)定受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承擔(dān)上述通知義務(wù)和采取必要措施的義務(wù)，是因?yàn)槭芡腥怂劳龊螅^承人有繼承其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；受托人喪失民事行為能力后，由法定代理人代理其民事活動(dòng)；法人破產(chǎn)后，由清算組織接管，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清理、保管、估價(jià)、處理和分配。清算組織可以代表破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的民事活動(dòng)。繼承人、法定代理人、清算組織，在承受受托人遺產(chǎn)或者處理受托人事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，將受托人的有關(guān)事宜妥善處理。繼續(xù)處理委托事務(wù)應(yīng)到何時(shí)為止？一直處理到委托人能夠接受時(shí)為止。委托人在知道受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產(chǎn)，需要有一段時(shí)間進(jìn)行善后處理，如需要找新的受托人代替前一受托人的工作，尋找的過程需要時(shí)間等等，在委托人處理好以前，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織有義務(wù)采取必要的、有效的措施，繼續(xù)處理委托事務(wù)。

第五篇：法工委2

法工委開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)

自查報(bào)告

按照常委會(huì)的安排，法工委具體聯(lián)系積石山縣中咀嶺鄉(xiāng)中咀嶺村。在分管主任和州人大常委會(huì)聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我委認(rèn)真組織開展“雙聯(lián)”活動(dòng)，并對(duì)州委提出的情況八個(gè)方面問題進(jìn)行了全面的對(duì)照檢查?，F(xiàn)將近期開展“雙聯(lián)”行動(dòng)和對(duì)照檢查情況作如下匯報(bào)。

一、雙聯(lián)行動(dòng)開展情況

積石山縣中咀嶺村位于積石山縣南部高寒陰濕山區(qū)，全村共有13個(gè)社，402戶，2103人，其中少數(shù)民族1476人，占總?cè)丝诘?0%，其中低保對(duì)象358戶，1412人,占全村人口的67%，五保戶25戶，37人，2010年全村農(nóng)民人均純收入1861元。全村耕地總面積1995畝，人均占有耕地只有0.95畝。

為了深入貫徹落實(shí)州委和州人大常委會(huì)聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的實(shí)施意見，我委及時(shí)召開專題會(huì)議，精心安排部署，主要作了以下工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳動(dòng)員工作。2月24日，州人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開“雙聯(lián)”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，我委及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)州委和州人大有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一了委員會(huì)干部職工的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)開展“雙聯(lián)”行動(dòng)進(jìn)行了全面部署。并多次召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、州“雙聯(lián)”工作會(huì)議精神。

（二）深入調(diào)研，詳細(xì)了解村情戶情。2月28日，在州人大常委會(huì)陳有霞副主任帶領(lǐng)下,我委負(fù)責(zé)同志赴中咀嶺鄉(xiāng)中咀嶺村實(shí)地察看了鄉(xiāng)村社道路狀況、村容村貌和農(nóng)業(yè)設(shè)施,詳細(xì)詢問了群眾的生產(chǎn)生活狀況和存在的實(shí)際困難。在認(rèn)真全面了解掌握鄉(xiāng)情村情社情后,陳有霞主任對(duì)中咀嶺村的發(fā)展提出了三點(diǎn)看法:一是大力發(fā)展草食畜牧業(yè);二是積極推廣膜側(cè)油菜;三是加大勞務(wù)輸出的力度的三點(diǎn)想法。

3月17日，我委全體同志在陳主任帶領(lǐng)下,再次深入中咀嶺村，開展了入戶調(diào)研活動(dòng)。在詳細(xì)調(diào)查了中咀嶺村的村情和戶情后，按照貧困戶類型和機(jī)關(guān)干部身份對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行了嚴(yán)格確定，剔除了不符合標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象。在入戶過程中，干部職工嚴(yán)格遵守“八個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

4月24日，陳主任帶領(lǐng)我委全體同志深入中咀嶺鄉(xiāng)中咀嶺村，參加了鄉(xiāng)上組織的植樹造林活動(dòng)，并對(duì)聯(lián)系村當(dāng)前存在的問題和困難與下一步的打算進(jìn)行了交流。

（三）建立健全臺(tái)賬，認(rèn)真做好信息采集工作。為了扎實(shí)有效的做好雙聯(lián)工作，我委全體干部按照確定的幫扶對(duì)象，入戶進(jìn)行了信息的采集工作，并詳細(xì)記錄在案，全面準(zhǔn)確的了解了幫扶對(duì)象的信息。并統(tǒng)一印制了“雙聯(lián)”民情連心卡，下發(fā)到每個(gè)幫扶對(duì)象手中。

（四）制定幫扶計(jì)劃，做好雙聯(lián)工作。我委在進(jìn)村入戶調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)村情和戶情，與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)交流溝通，確定了初步的幫扶計(jì)劃。針對(duì)中咀嶺村當(dāng)前需要解決硬化村委會(huì)至華林大圈場(chǎng)

社道路3.8公里、拓寬改造一社至古城二社的環(huán)村道路2公里、建規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶和改造40戶貧困戶危舊房等問題,我們正與縣上有關(guān)部門協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)盡快解決。

二、存在的問題和下一步的工作打算

在雙聯(lián)工作過程中，我們雖然做了一定的工作，取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問題和不足。一是雙聯(lián)行動(dòng)推進(jìn)工作的力度不大，速度不快，效果還不夠明顯；二是部分干部的幫扶水平和能力還有待于進(jìn)一步提高。

在今后的工作中，我們主要做好以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。努力宣傳黨和國家的方針政策，宣傳省委和州委的重大戰(zhàn)略部署和有關(guān)的惠民政策，努力引導(dǎo)村干部和廣大人民群眾，轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)路子，加快人民群眾脫貧致富的行動(dòng)步伐。

二是進(jìn)一步完善幫扶計(jì)劃。根據(jù)村情和戶情，制定完善聯(lián)系村和聯(lián)系戶的幫扶計(jì)劃和措施。

三是進(jìn)一步加大幫扶力度。結(jié)合聯(lián)系村和貧困戶的實(shí)際情況，對(duì)他們目前在生產(chǎn)和生活上存在的困難采取一些切實(shí)可行的措施和辦法，進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，農(nóng)民生活逐步改善。

州人大法工委

2012年4月25日