第一篇：發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障和法律服務(wù)

發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障和法律服務(wù)

發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能為構(gòu)建

社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障和法律服務(wù)

王剛吉

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)新局面的大局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。司法行政機(jī)

關(guān)作為國家法制建設(shè)的職能部門，其法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳等職能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中具有不可替代的地位和作用，必須順應(yīng)時(shí)代要求，明確責(zé)任任務(wù)，忠實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)揮強(qiáng)制教育措施的執(zhí)行職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障

和諧是一種有序的狀態(tài)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須保持社會(huì)的穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。鄧小平同志曾指出，中國的問題，壓倒一切的就是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，保持社會(huì)安全有序，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提與基礎(chǔ)，是司法行政機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。司法行政部門主管的勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)，執(zhí)行強(qiáng)制教育措施的職能，擔(dān)負(fù)著教育、轉(zhuǎn)化、挽救勞教人員的職責(zé)，履行好職責(zé)，把勞動(dòng)教養(yǎng)人員教育轉(zhuǎn)化成為遵紀(jì)守法的合格公民和社會(huì)有用之才，對懲治和預(yù)防違法犯罪，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)的長期和諧穩(wěn)定具有著特殊的重要意義。因此，必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，不斷提高教育挽救質(zhì)量，全力維護(hù)勞教場所的安全穩(wěn)定。一要強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建場所安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。要把安全穩(wěn)定作為勞教工作的重中之重，積極探索教育管理新方式、新途徑，完善安全防護(hù)設(shè)施，提高處置各種突發(fā)事件應(yīng)急能力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，定期進(jìn)行安全隱患分析，強(qiáng)化安全檢查，徹底消除事故隱患。落實(shí)場所安全責(zé)任制，建立場所安全獎(jiǎng)罰懲戒機(jī)制，加大責(zé)任事故追究力度。加大所政設(shè)施的物質(zhì)投入，提高場所安全穩(wěn)定工作的科技含量和物質(zhì)保障水平，全力維護(hù)場所安全穩(wěn)定，確保萬無一失。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全為天的思想，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕各類重、特大事故發(fā)生。二要?jiǎng)?chuàng)新勞教辦特色工作，努力提高教育挽救質(zhì)量。把司法部關(guān)于勞教辦特色要求落實(shí)到勞教工作改革的實(shí)踐中，努力實(shí)現(xiàn)管理方式人文化、教育矯治科學(xué)化、生產(chǎn)勞動(dòng)功能化、執(zhí)法行為規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、所區(qū)環(huán)境校園化，充分體現(xiàn)勞教特色。要加大“×××”勞教人員的教育轉(zhuǎn)化力度，嚴(yán)格落實(shí)包夾和監(jiān)控措施，不斷鞏固和擴(kuò)大教育轉(zhuǎn)化成果。三要全面落實(shí)安置幫教措施，預(yù)防和減少重新違法犯罪。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾自愿參與的安置幫教工作體系。加強(qiáng)對安置幫教工作的理論研究，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)一步拓寬安置就業(yè)渠道，積極探索社區(qū)矯正與安置就業(yè)并重，實(shí)行聯(lián)合幫教的新路子，最大限度地降低釋解人員的脫管失控率和重新違法犯罪率。

二、發(fā)揮人民調(diào)解職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營造良好的社會(huì)環(huán)境

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極化解社會(huì)沖突，平衡各種利益關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要途徑。胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制變革的特殊歷史時(shí)期，隨著改革的不斷深入，我國的體制形式、經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式和分配形式日益多樣化，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新變化,由此引發(fā)的不和諧因素也不斷出現(xiàn)。能否解決好這些新矛盾和新問題，事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局。司法行政機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)人民調(diào)解的職能部門，必須化解好新形勢下的各種人民內(nèi)部矛盾，融洽好各種社會(huì)關(guān)系，在構(gòu)建和諧社會(huì)中切實(shí)發(fā)揮好“第一道防線”的作用。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強(qiáng)對社會(huì)矛盾、民間糾紛的預(yù)測能力，認(rèn)真分析其發(fā)生、形成、轉(zhuǎn)化的條件、原因，超前介入，因勢利導(dǎo)，主動(dòng)工作，增強(qiáng)對社會(huì)矛盾和民間糾紛控制能力。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在調(diào)解工作中深入開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。要加大對社會(huì)矛盾和民間糾紛的排查調(diào)處力度，抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。既要用非訴訟手段認(rèn)真處理好婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性民間糾紛，又要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照黨的方針政策，特別是農(nóng)村政策，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民自治、計(jì)劃生育、村務(wù)管理以及城市中下崗職工、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷等涉及廣大人民群眾切身

利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要做好矛盾糾紛的分流處理工作，有效地、科學(xué)地預(yù)防、控制集體越級上訪、群體械斗等事件的發(fā)生。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，歸口辦理。對于涉及面廣，情況復(fù)雜，需要幾個(gè)部門聯(lián)合解決的矛盾糾紛，要及時(shí)上報(bào)黨委、政府和有關(guān)部門，實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解工作的方式、方法，本著平等、自愿的原則，堅(jiān)持便民利民的方向，充分運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。注意用身邊人、身邊事，以案釋法、示范引導(dǎo)，達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。要把人民調(diào)解工作作為密切黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民等特點(diǎn)和優(yōu)勢，利用群眾易于接受的方式及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)解。通過積極、妥善地疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾、民間糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三、發(fā)揮法律宣傳職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

和諧社會(huì)是以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)，無論是公平與正義的維護(hù)、誠信與友愛的倡揚(yáng)，還是利益關(guān)系的調(diào)整、矛盾沖突的化解；無論是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，還是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，都依賴于法律的引導(dǎo)、調(diào)解、規(guī)范和保障。從某種意義上說，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是建設(shè)社會(huì)主義法治文明的過程。司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理的主管機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，通過深入開展普法依法治理工作，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法制管理水平，加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。一要做好“五五”普法依法治理啟動(dòng)工作。明年是“五五”普法的啟動(dòng)年，也是全面做好“五五”普法依法治理工作的關(guān)鍵年。按照“五五”普法規(guī)劃確定的任務(wù)、目標(biāo)和工作要求，做好組織實(shí)施工作。進(jìn)一步爭取各級黨委、人大、政府對普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，力爭“五五”普法依法治理啟動(dòng)有個(gè)良好的開端，向廣度、深度推進(jìn)發(fā)展。二要深入開展群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。采取靈活多樣的形式，廣泛深入地開展以法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等全民普法教育活動(dòng)，大力宣傳憲法以及對人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)，努力營造全社會(huì)學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高全體公民的法律意識和法治觀念，夯實(shí)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)。三要強(qiáng)力推進(jìn)依法治理工作。以依法治縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，積極開展行業(yè)和基層依法治理，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)深入開展村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校的民主法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際確立創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，分批指導(dǎo)培育、分期達(dá)標(biāo)、分檔晉升，不斷提高基層民主法治管理水平。針對難點(diǎn)，熱點(diǎn)問題，集中開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，特別是要加強(qiáng)對城市建設(shè)、土地管理、建筑、煤炭生產(chǎn)等行業(yè)的專項(xiàng)治理。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃、打非、打假”斗爭，凈化文化環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場管理和藥品、飲食物品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法工作，提高全民衛(wèi)生保健水平。

四、發(fā)揮服務(wù)職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)為保障的社會(huì)，是安定有序的社會(huì)，是公平正義的社會(huì)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。法律服務(wù)作是保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。因此，司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。一要加強(qiáng)監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場。進(jìn)一步加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽證、處罰機(jī)制，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)。大力開展誠信建設(shè)，完善誠信服務(wù)考核檔案，強(qiáng)化誠信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公信度。二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國有企業(yè)改革，圍繞國企改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進(jìn)行。不斷擴(kuò)大企業(yè)法律顧問的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點(diǎn)幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開展服務(wù)活動(dòng)，圍繞招商引資、對外貿(mào)易、金融市場、證券市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)交易市場等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層法律服務(wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問、代寫法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。三要大力開展法律援助工作，維護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項(xiàng)，對當(dāng)事人要積極進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化對法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格法律援助案件辦理程序，加強(qiáng)法律援助專項(xiàng)資金管理。四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過在信訪部門設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

（作者單位:雞西市司法局）

第二篇：充分發(fā)揮服務(wù)職能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。作為司法行政三大職能之一的法律服務(wù)工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，必將發(fā)揮越來越重要的作用，承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。因此，我們司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法

律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。

一要加強(qiáng)監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場。進(jìn)一步加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽證、處罰機(jī)制，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)。大力開展誠信建設(shè)，完善誠信服務(wù)考核檔案，強(qiáng)化誠信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公信度。

二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國有企業(yè)改革，圍繞國企改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進(jìn)行。不斷擴(kuò)大企業(yè)法律顧問的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點(diǎn)幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開展服務(wù)活動(dòng)，圍繞招商引資、對外貿(mào)易、金融市場、證券市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)交易市場等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎臃煞?wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問、代寫法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。

三要大力開展法律援助工作，維護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項(xiàng)，對當(dāng)事人要積極進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化對法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格法律援助案件辦理程序，加強(qiáng)法律援助專項(xiàng)資金管理。

四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過在信訪部門設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

第三篇：立足人民法院職能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障

立足人民法院職能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的治國理政目標(biāo)，好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!是新時(shí)期我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民將長期不懈追求的社會(huì)理想。對于和諧社

會(huì)的內(nèi)涵，最高人民法院院長肖揚(yáng)指出，我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，是黨通過司法工作加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的重要保障力量。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，人民法院要把促進(jìn)和諧社會(huì)的建立作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、立足社會(huì)穩(wěn)定，正確把握人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的重要地位。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、人民穩(wěn)定的生產(chǎn)生活秩序都離不開人民法院職能作用的發(fā)揮，尤其隨著我國法制化進(jìn)程的日益加快，社會(huì)紛爭依法通過訴訟方式來調(diào)節(jié)已成為普遍形式。我國司法審判制度的價(jià)值追求就是創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境、生活環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，充分發(fā)揮法院審判機(jī)關(guān)的職能作用，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面有著重要的作用。

首先，司法審判工作是實(shí)行依法執(zhí)政的重要載體。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻的變化。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的深刻變革中，人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，特別是依法治國方針的實(shí)施和推進(jìn)，人民群眾的法律意識和權(quán)利意識明顯增強(qiáng)，依法維權(quán)已成為廣大人民群眾的共識，這客觀上要求依法執(zhí)政應(yīng)當(dāng)是黨在新時(shí)期執(zhí)政的基本形式。

其次，司法審判工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要保障。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是權(quán)利有保證、正義能伸張的社會(huì)。人民法院的司法活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道防線，如果裁判不公、執(zhí)行不力、效率低下，社會(huì)成員的合法權(quán)益就不能得到有效保護(hù)，紛爭就不能及時(shí)得到平息。

第三，司法審判工作是維護(hù)社會(huì)秩序的重要力量?！袄笥谥?，害莫大于亂?！焙椭C社會(huì)應(yīng)當(dāng)是平安有序的社會(huì)。通過司法審判活動(dòng)，能夠嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，保障人民群眾的安全感；能夠定紛止?fàn)?，營造人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

第四，司法審判工作，是實(shí)現(xiàn)政通人和局面的重要保障。通過公正高效的司法審判活動(dòng)，可以使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從，依法保障人民群眾實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)管理活動(dòng)的平等參與；可以及時(shí)處理人民群眾通過訴訟途徑表達(dá)的利益訴求，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，使社會(huì)各方面關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)、不同主體的利益不斷得到有效保障；可以使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護(hù)。司法審判工作，既是營造這種權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業(yè)的和諧社會(huì)的推進(jìn)器，又是維護(hù)這種和諧局面的防火墻。

二、立足審判職能，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

人民法院擔(dān)負(fù)著打擊制裁犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)，做好這些工作，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要保障。為此，法院必須牢記自身擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，充分、有效地發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，積極投身創(chuàng)建和諧社會(huì)的工作之中。

首先，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，打造一個(gè)安定祥和的治安環(huán)境。良好的社會(huì)治安環(huán)境是和諧社會(huì)的基本條件。打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序，是人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中承擔(dān)的首要職責(zé)。法院要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，積極參與各項(xiàng)綜合治理活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，重點(diǎn)打擊三類犯罪，一是涉槍支彈藥、放火等嚴(yán)重危害公共安全的犯罪；二是殺人、故意傷害等嚴(yán)重危害人身生命安全的案件；三是搶劫、盜竊等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)型案件。對這三類案件要始終堅(jiān)持從重從快審判，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，實(shí)現(xiàn)從“有罪推理”向“無罪推理”的轉(zhuǎn)變，做到重罪重罰、輕罪輕罰、無罪不罰，保證無罪的人不受司法追究。貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，搞好社會(huì)治安綜合治理工作。建設(shè)好“青少年維權(quán)崗”，做好緩刑犯、刑釋人員回訪、幫教工作。落實(shí)“一臺一表一辦法”，進(jìn)一步規(guī)范對刑事審判工作的監(jiān)督和考評，促進(jìn)刑事審判工作的公正高效。

其次，依法調(diào)處民事糾紛，構(gòu)建一個(gè)和諧有序的社會(huì)環(huán)境。大量的民事糾紛最終將通過訴訟途徑得到解決，依法調(diào)處民事糾紛是法院服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要措施。法院在始終堅(jiān)持依法、公正審理各類民事案件，保護(hù)合法權(quán)益，制

第四篇：發(fā)揮基層法院職能作用 為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

發(fā)揮基層法院職能作用 為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

“>

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，所有內(nèi)容都與法律息息相關(guān)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決各種矛盾糾紛，調(diào)整好各種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，社會(huì)主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構(gòu)建社會(huì)主

義和諧社會(huì)過程中，有著舉足輕重的作用，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探究基層人民法院在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀(jì)主題，確立了“強(qiáng)化‘三個(gè)服務(wù)’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務(wù)；抓好‘三項(xiàng)中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)；建設(shè)‘四型機(jī)關(guān)’，即：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、競爭型機(jī)關(guān)；跨躍‘一個(gè)臺階’，即：以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個(gè)新臺階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地走出了一條適合本地區(qū)實(shí)際的基層人民法

院工作的新路子。

（一）搞好“三個(gè)服務(wù)”，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)

人民法院如不能解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向?；诖苏J(rèn)識，院領(lǐng)導(dǎo)班子首先提出了法院工作要搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不能脫離這個(gè)中心；為全縣社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，不能脫離這個(gè)大局；為全縣廣大人民的根本利益服務(wù)，不能脫離這個(gè)宗旨。為此，在安排全年工作時(shí)，把工作的著眼點(diǎn)放在了這三個(gè)方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認(rèn)真審理企業(yè)改制、破產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務(wù)工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫(yī)藥公司、縣物資公司等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的欠債案件70件，涉訴標(biāo) 的130萬元?？h福利磷肥廠、縣塑料廠破產(chǎn)案件2件，涉訴標(biāo)的530萬元。為改制、破產(chǎn)企業(yè)及主管部門提供法律咨詢服務(wù)45件（次），接待改制企業(yè)來訪人員96人（次）。注重加強(qiáng)審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規(guī)違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬元，有力的維護(hù)了金融市場秩序的穩(wěn)定；在為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)方面，我們除依法從重從快繼續(xù)加強(qiáng)刑事審判工作之外，對“三農(nóng)”案件給予了特別的關(guān)注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護(hù)了地方穩(wěn)定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評。在服務(wù)轄區(qū)廣大人民根本利益方面，加大對拖欠農(nóng)民工工資案件的審理、執(zhí)行力度，為農(nóng)民工開通法律救濟(jì)的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執(zhí)行有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的案件83件，執(zhí)結(jié)83件，結(jié)案率達(dá)100%，為126名農(nóng)民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護(hù)了當(dāng)?shù)匕傩盏暮戏?quán)益。

（二）抓好“三項(xiàng)中心工作”，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)是人民法院“三項(xiàng)中心工作”。莊浪法院正是以“三項(xiàng)中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動(dòng)，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督”為目標(biāo)，建立了科學(xué)的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實(shí)施細(xì)則》、《案件質(zhì)量保證體系》、《“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理責(zé)任書》，構(gòu)建了從程序到實(shí)體、從立案到結(jié)案、從庭長到院長應(yīng)該把好的“七道”關(guān)口(立案關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)、裁判文書制作關(guān)、執(zhí)行關(guān))和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評查、院長抽查）質(zhì)量檢測線，從而確保案件質(zhì)量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結(jié)

1209件，審結(jié)率為%，均為一次開庭審結(jié)，當(dāng)庭宣判率為82%,各類案件平均審限為 27天，當(dāng)事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為%。通過開展“訴訟滿意在法院”活動(dòng)，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護(hù)民有機(jī)地融入到訴訟活動(dòng)的全過程，按照最高院提出的23項(xiàng)便民服務(wù)措施，做了大量細(xì)致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、立案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以充分彰顯司法的人文關(guān)懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)，也確保了法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位。

堅(jiān)持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占審結(jié)刑事案件總數(shù)的

60%以上。2004年1月，實(shí)行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調(diào)、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實(shí)行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內(nèi)容的執(zhí)行工作目標(biāo)。2004年執(zhí)結(jié)案件690件，執(zhí)結(jié)率為93%，基本上實(shí)現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達(dá)動(dòng)態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)。2004年6月起，在院長接訪日的基礎(chǔ)上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務(wù)庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動(dòng)向。經(jīng)不斷修改充實(shí)，首辦責(zé)任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實(shí)院長接訪日59次，落實(shí)庭長接訪日109次，答復(fù)群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結(jié)。2004年10月，在落實(shí)公開審判的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85%和79%，有執(zhí)行內(nèi)容案件均能在規(guī)定期限內(nèi)移送執(zhí)行

庭執(zhí)行。2005年1月，進(jìn)一步強(qiáng)化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結(jié)民商事案件的75%以上，未出現(xiàn)當(dāng)事人超期限舉證的情況。

以創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)為契機(jī)，全力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2001年，莊浪法院結(jié)合實(shí)際，制定了《2001-2005年學(xué)歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學(xué)歷的，在學(xué)費(fèi)、旅差費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時(shí)采用“送出去、請進(jìn)來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學(xué)習(xí)班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠(yuǎn)程“專升本”教育，目前全院本科學(xué)歷45人，大學(xué)學(xué)歷以上人數(shù)占總?cè)藬?shù)的%。2002年，實(shí)行了《審判長選任辦法實(shí)施細(xì)則》，對審判長選任的條件和程序、職權(quán)和責(zé)任、管理監(jiān)督做出了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權(quán)力也有了責(zé)任，有了榮譽(yù)也有了約束，全院已有23名審判長，占

審判員總?cè)藬?shù)的%，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的審判長隊(duì)伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)的口號，建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了具體的創(chuàng)建方案，以開展多種活動(dòng)為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個(gè)綜合調(diào)研報(bào)告，有3篇調(diào)研或理論文章在省級刊物上發(fā)表。有關(guān)我院建設(shè)方面的好做法、典型事例被省市報(bào)刊報(bào)道5篇，縣電視臺新聞欄目報(bào)道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉(zhuǎn)發(fā)6篇，對法院重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的宣傳和推動(dòng)，發(fā)揮了積極效應(yīng)。今年10月，由院機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的包括“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀裁判文書、典型案例和兩庭建設(shè)”等內(nèi)容，真實(shí)反映“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的

做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側(cè)重年輕化。通過民意測驗(yàn)、民主測評、組織考核等嚴(yán)格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經(jīng)黨組推薦，組織部門批準(zhǔn)任命為副科級審判員，有8名工作人員擔(dān)任庭室負(fù)責(zé)人。

莊浪法院歷經(jīng)集中教育大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意好法院，爭當(dāng)人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”和“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)整改活動(dòng)的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評選和業(yè)務(wù)技能競賽等活動(dòng)的開展，平均年齡40歲，%以上大學(xué)學(xué)歷的法官群體，以“爭做職業(yè)道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執(zhí)行不畏險(xiǎn)阻，辦案不屈權(quán)貴的執(zhí)法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護(hù)和悍衛(wèi)了法制的權(quán)威，使現(xiàn)代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個(gè)臺階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時(shí)度勢，提出“以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個(gè)新臺階”的奮斗目標(biāo)，及時(shí)召開班子會(huì)議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項(xiàng)報(bào)告》和《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》。這一點(diǎn)，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設(shè)會(huì)議的宗旨不謀而和。經(jīng)過前期不懈努力，審判庭建設(shè)項(xiàng)目于2003年7月由國家計(jì)委批準(zhǔn)為國債項(xiàng)目，2003年9月市計(jì)委下達(dá)了投資計(jì)劃，批復(fù)建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設(shè)，現(xiàn)已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》批復(fù)后，我院又搶抓時(shí)機(jī)，最短時(shí)間內(nèi)與法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)完成了選址、征地工作，按照法庭三年規(guī)劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設(shè)在短短幾年時(shí)間的飛躍，迎來了莊浪法制建設(shè)的新篇章。

二、存在的問題

當(dāng)前，基層法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)主要有：

（一）“執(zhí)行難”已成為社會(huì)問題。執(zhí)行工作在法院業(yè)務(wù)工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質(zhì)量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個(gè)別的問題，這可以從上面闡述中得到證實(shí)?，F(xiàn)在的情況是判調(diào)之后的權(quán)益實(shí)現(xiàn)率即執(zhí)結(jié)率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執(zhí)結(jié)率實(shí)實(shí)在在擠掉水分后徘徊在70%左右，但剩下30%執(zhí)行不了的案件，往往當(dāng)事人反映較大，這類案件被申請執(zhí)行人大多涉及政府職能機(jī)關(guān)和基層政權(quán)機(jī)關(guān)，已成久拖未執(zhí)的老大難案件。這些案件不執(zhí)行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會(huì)更難以建立，其后果直接影響和諧社會(huì)的建立。

（二）提高現(xiàn)有人員素質(zhì)缺乏后勁機(jī)制。提高審判質(zhì)量和效率關(guān)鍵在人，在于有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、保障有力的法官隊(duì)伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區(qū)，由于受地區(qū)差異較大、利益分配不均等因素的影響，現(xiàn)有法官隊(duì)伍面臨著青黃不接的嚴(yán)重局面，其原因是參加司法考試過關(guān)的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務(wù)所，法院內(nèi)部考上的又都轉(zhuǎn)行從事了其它工作，造成了優(yōu)秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發(fā)展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現(xiàn)有法官隊(duì)伍很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，法院也就很難充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中的應(yīng)有作用。

（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費(fèi)保障困難。歷年來，在法院兩庭建設(shè)方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設(shè)，結(jié)果欠了很多債，因?yàn)閱慰控?cái)政下拔少得可憐的包干經(jīng)費(fèi)和法院自己收取的有限的訴訟費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持審判工作和司法行

政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再從這部分經(jīng)費(fèi)中拿出資金搞兩庭建設(shè)幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務(wù)多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應(yīng)采取的對策

構(gòu)建和諧社會(huì)，對于執(zhí)政黨來說，關(guān)鍵是提高黨的執(zhí)政能力，而對于人民法院來說，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高人民法院的司法能力，以充分發(fā)揮法院的職能，為構(gòu)建和諧社

會(huì)提供司法保障，筆者認(rèn)為，基層人民法院做好以下幾項(xiàng)工作必不可少：

一是強(qiáng)化打擊力度，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊危害群眾安全的各類現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。特別是對那些在全縣重點(diǎn)項(xiàng)目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產(chǎn)秩序的組織者、策劃

者予以重點(diǎn)打擊，在刑法量刑幅度內(nèi)，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。特別是對涉及招商引資企業(yè)引發(fā)的糾紛案件，在平等保護(hù)同時(shí)，做到“四優(yōu)先”：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，為外商在莊浪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。

三是創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，構(gòu)建執(zhí)行工作運(yùn)行新機(jī)制。我們必須探索執(zhí)行方法，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與房產(chǎn)、交通、土地等部門的協(xié)調(diào)，規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移工作，嘗試建立執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑執(zhí)行過程公開、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)政審計(jì)、公開曝光、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、制約等相關(guān)機(jī)制、制度，努力提高執(zhí)行效率。特別是通過政府支持、人大監(jiān)督，敦促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人作為被申請人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構(gòu)建和諧

社會(huì)帶好頭、當(dāng)好表率。

四是堅(jiān)持專項(xiàng)治理活動(dòng)，積極解決和預(yù)防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動(dòng)，抓住一個(gè)時(shí)期影響社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導(dǎo)調(diào)處糾紛、協(xié)助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統(tǒng)工作的方法，加以及時(shí)解決。工作重點(diǎn)是發(fā)揮民商事審判職能作用，把全縣重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)服務(wù)對象，及時(shí)依法處理工程進(jìn)程中的出現(xiàn)的矛盾和問題。

五是堅(jiān)持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務(wù)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村形式，全方位宣傳與公民密切關(guān)系的法律、法規(guī)，提高公民的學(xué)法、守法意識，做到正確行使權(quán)利，不忘履行義務(wù)。

六是加大調(diào)解力度，堅(jiān)持妥善處理

各種民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，努力做好案件當(dāng)事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結(jié)事了，取得良好地社會(huì)法律效果、社會(huì)效果。

七是以開展的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)為契機(jī)，解決法官隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題，進(jìn)一步提高法官理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在審判工作中發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)司法審判整體水平的提高。堅(jiān)持把司法為民放在突出位置。進(jìn)一步解決法官“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的思想問題。

八是堅(jiān)持在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服從服務(wù)大局，帶領(lǐng)廣大法官，以良好思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)，展示法官良好形象，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的法官隊(duì)伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設(shè)，與其他部門攜手共建和諧社會(huì)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展保好駕護(hù)好航。

第五篇：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展—— 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的先導(dǎo)作用，切實(shí)提高政府的行政能力，正確反映和兼顧社會(huì)各方面的利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持以人為本，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律表明，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要生產(chǎn)力水平的極大提高。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。只有加快發(fā)展，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有加快發(fā)展，才能更好地調(diào)節(jié)不同階層和群體的利益關(guān)系，解決好各種社會(huì)矛盾；只有加快發(fā)展，才能最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。但是，這種發(fā)展不是單純追求速度的發(fā)展，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展，是速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。對于哈爾濱市而言，加快發(fā)展就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面推上新的水平。在解決“三農(nóng)”問題上，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛等新問題、新矛盾；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育化工等后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、符合環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在城市空間布局調(diào)整上，應(yīng)加快實(shí)施“開發(fā)江北，兩岸繁榮”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和區(qū)域性整體開發(fā)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；在推進(jìn)國有企業(yè)改革上，應(yīng)把重點(diǎn)放到能形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目上來，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資和民營資本參與國有企業(yè)改革；在社會(huì)事業(yè)上，應(yīng)加大財(cái)政投入的力度，把有限的財(cái)力更多地投入到教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等事業(yè)的發(fā)展中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)固先進(jìn)文化這個(gè)支撐當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，文化具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。只有用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，才能形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍和環(huán)境。強(qiáng)固先進(jìn)文化這個(gè)支撐，必須始終堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷鞏固和發(fā)展全黨全國人民繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。應(yīng)大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展開展文化建設(shè)。注重用先進(jìn)文化培育人、塑造人，豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量，提升人們的公德意識、文明素質(zhì)、自律能力、奉獻(xiàn)精神；大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足不同階層、不同群體的文化需求；加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義道德規(guī)范指導(dǎo)、約束社會(huì)公眾的交往行為，努力形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加大體制創(chuàng)新、資源整合和優(yōu)化配置的力度，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)。突出以人為本這個(gè)核心社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧社會(huì)各方面的利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活水平的關(guān)系。在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，讓廣大人民群眾都能享受改革發(fā)展的成果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。近年來，哈爾濱市在實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的過程中，堅(jiān)持把人民利益放在首位，使人民群眾真正從中得到了實(shí)惠。一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政投入、小額貸款、稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。二是完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；建立依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度試點(diǎn)范圍，逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。正確處理提高人民生活總體水平和扶助生活困難群體的關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須妥善處理不同階層、不同利益主體的關(guān)系，在提高人民生活總體水平的同時(shí)，注重關(guān)心困難群眾，通過政策和資金扶持切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。在這個(gè)問題上，哈爾濱市堅(jiān)持抓好這樣幾項(xiàng)工作，取得了良好效果：一是大力做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。通過開展扎實(shí)有效的農(nóng)村扶貧，最大限度地縮小貧困群體，僅2004年就解決2.2萬貧困戶、9.6萬貧困人口的溫飽問題。同時(shí)，改造80所農(nóng)村學(xué)校，安排5萬名農(nóng)民工子女入學(xué)，對23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施危房改造。二是完善扶貧工作機(jī)制。有25.9萬城市居民享受最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。推動(dòng)最低生活保障向農(nóng)村延伸，將部分農(nóng)村特困人口納入低保范圍。三是開展經(jīng)常性社會(huì)救助活動(dòng)。積極構(gòu)筑以城市低保的基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、用水、供暖、法律援助等專項(xiàng)救助為輔，社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，僅2004年，就為社會(huì)孤老、重殘疾人、義務(wù)教育階段的在校學(xué)生加發(fā)低保金362.7萬元；深入開展低保對象醫(yī)療救助工作，11.8萬名低保對象享受基本醫(yī)療救助，發(fā)放基本醫(yī)療救助金249.6萬元；為特困家庭解決廉租住房485套，為3萬戶低保家庭減免水費(fèi)和污水處理費(fèi)；有針對性地為受災(zāi)群眾、低保對象、農(nóng)村特困群眾、五保戶解決生活困難。抓住提高行政能力這個(gè)重點(diǎn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府及其工作人員應(yīng)牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高行政能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。提高科學(xué)執(zhí)政的能力。按照科學(xué)執(zhí)政的要求，增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，保證社會(huì)有序運(yùn)行，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為此，應(yīng)更新社會(huì)管理觀念，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，依法管理社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序，加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。提高民主執(zhí)政的能力。在利益主體多元化的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，必須大力發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。應(yīng)不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；進(jìn)一步暢通社情民意的反映渠道，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，讓各個(gè)社會(huì)階層、不同社會(huì)群體都有充分表達(dá)意見和要求的渠道，使政府的決策部署和各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)人民的意志、實(shí)現(xiàn)人民的利益，從而建立起政府與民眾的良性互動(dòng)關(guān)系。提高依法執(zhí)政的能力。政府工作人員是否堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，對于地方的改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要影響和作用。針對當(dāng)前的實(shí)際，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，應(yīng)大力推進(jìn)政府體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式，提高行政效率；完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義和官僚主義，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。