第一篇：充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障

充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障

（一）最高人民法院副院長奚曉明在全國民商事審判工作會(huì)議上的講話－－充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障

（2007年5月30日）同志們：

全國法院民商事審判工作會(huì)議今天在南京召開了。這次會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹第七次全國民事審判工作會(huì)議精神，總結(jié)2002年全國法院民商事審判工作會(huì)議以來取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前民商事審判工作面臨的形勢，確定今后一個(gè)時(shí)期民商事審判工作任務(wù)，研究當(dāng)前民商事審判法律適用方面應(yīng)當(dāng)注意的問題，進(jìn)一步開拓民商事審判工作新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障。

一、五年來民商事審判工作的簡要回顧和總結(jié)

五年來，全國法院堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“公正與效率”工作主題，踐行“公正司法、一心為民”宗旨，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮民商事審判職能，逐步確立民商事裁判理念，穩(wěn)步推進(jìn)民商事審判機(jī)制改革，大力提高審判隊(duì)伍素質(zhì)，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力的司法保障。

--不斷強(qiáng)化審判職能，及時(shí)化解商事糾紛。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，民商事主體交易活動(dòng)空前活躍，大量商事糾紛訴至法院。五年來，全國法院依法審理了大量商事糾紛案件，審判質(zhì)量和效率顯著提高，2002年至2007年2月，全國法院共審結(jié)一審商事糾紛案件800余萬件（含舊存），訴訟標(biāo)的數(shù)額達(dá)16398余億元。其中，審結(jié)買賣合同糾紛案件260余萬件，結(jié)案標(biāo)的2270余億元；審結(jié)借款合同糾紛案件280余萬件，結(jié)案標(biāo)的7350余億元：審結(jié)企業(yè)改制和破產(chǎn)案件27882件，結(jié)案標(biāo)的3309.1億元；審結(jié)保險(xiǎn)合同糾紛案件53147件，結(jié)案標(biāo)的48.1億元；審結(jié)股票、票據(jù)、證券糾紛案件48186件，結(jié)案標(biāo)的365.9億元：審結(jié)股東權(quán)益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等公司訴訟案件30341件，結(jié)案標(biāo)的259.6億元。通過審判活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了國家經(jīng)濟(jì)安全，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

--調(diào)節(jié)和促進(jìn)交易行為，引導(dǎo)和規(guī)范市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，如果說民商事法律法規(guī)是建立和維系市場經(jīng)濟(jì)法律體系的主要方式，那么民商事審判活動(dòng)則是規(guī)范市場交易行為和維護(hù)市場交易秩序的重要力量。五年來，人民法院通過平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，引導(dǎo)市場主體公平競爭，維護(hù)公平公開市場競爭秩序和社會(huì)信用；通過審理企業(yè)改制和公司糾紛案件，規(guī)范國企改制行為，引導(dǎo)商事主體完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；通過審理破產(chǎn)案件，規(guī)范破產(chǎn)行為，嚴(yán)格破產(chǎn)程序，完善市場主體依法退出市場機(jī)制：通過審理資本市場

糾紛案件，制裁違規(guī)行為，保護(hù)公眾投資者合法權(quán)益，維護(hù)資本市場秩序；通過審理金融糾紛案件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。民商事審判在調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、規(guī)范和完善市場交易行為和秩序方面，發(fā)揮了其他審判所無法替代的重要作用。

--圍繞黨和國家工作大局，探索處置特殊事件方法。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的情況下，新的交易手段不斷出現(xiàn)，常規(guī)交易方面也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，反映在民商事審判領(lǐng)域中就是不斷出現(xiàn)諸多疑難、復(fù)雜、新類型案件和一些突發(fā)性事件。各級(jí)人民法院在相關(guān)法律法規(guī)空白及司法解釋一時(shí)難以出臺(tái)的情況下，堅(jiān)持按照法律規(guī)定的原則和精神，從服務(wù)于黨和國家的中心工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索并創(chuàng)造性地開展工作，妥善地處理了大批有關(guān)不良金融債權(quán)案件、國有企業(yè)破產(chǎn)案件、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件：成功地審理了諸如廣國投破產(chǎn)案件、大通證券破產(chǎn)重整案件、銀廣夏案件等一批具有重要示范意義的重大案件：配合相關(guān)部門平穩(wěn)地處理了德隆系、普馬系、科龍系等在全國范圍內(nèi)有較大影響的突發(fā)性事件。為在審判工作中落實(shí)黨和國家的重要決策，妥善化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，探索了新的途徑，做出了重要貢獻(xiàn)。

--審判觀念與時(shí)俱進(jìn)，裁判理念日趨明確。市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、民主法治不斷進(jìn)步，民商事裁判理念亦隨之不斷更新。在“公正司法，一心為民”宗旨和“公正與效率”工作主題的指引下，民商事法官初步解決了司法觀念和法律規(guī)定方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。更注重權(quán)利平等觀

念，平等保護(hù)國有企業(yè)和非國有企業(yè)，公平對(duì)待本國和外國當(dāng)事人；更注重公開審判觀念，做到審判規(guī)則公開、庭審過程公開、裁判依據(jù)和理由公開；更注重法制統(tǒng)一理念，努力遏制地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、司法解釋審理案件，維護(hù)法律權(quán)威和法制統(tǒng)一；更注重程序公平和實(shí)體公正，克服“重實(shí)體、輕程序”的傾向，做到程序公正與實(shí)體公正并重。以公正、平等、公開、統(tǒng)一等為內(nèi)涵的民事裁判理念基本確立。

--積極推進(jìn)司法改革，審判機(jī)制更加科學(xué)。全國法院遵循社會(huì)主義法治原則和理念，全面實(shí)施《人民法院五年改革綱要》，在統(tǒng)一的大民事審判格局下，結(jié)合民商事審判工作的特點(diǎn)，努力推進(jìn)民商事審判方式改革和機(jī)制創(chuàng)新，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第一，深化庭審方式改革。全面推進(jìn)以公開舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判為主要內(nèi)容的庭審模式，以當(dāng)事人主義為主、職權(quán)主義為輔的庭審方式已廣泛運(yùn)用。第二，規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)合議庭職能，完善評(píng)議規(guī)范，共同辦案、共同把關(guān)，“合而不議”、“議而不判”的現(xiàn)象有較大改觀。第三，完善程序和證據(jù)制度。妥善運(yùn)用民事訴訟證據(jù)規(guī)則，使當(dāng)事人真正成為訴訟主體，確保程序公正和程序正義。第四，規(guī)范和完善裁判文書制作。注重對(duì)證據(jù)的分析和認(rèn)定，強(qiáng)化對(duì)法律的解釋和適用，增強(qiáng)裁判文書的邏輯嚴(yán)密性和說理透徹性，并向社會(huì)公開裁判文書，提高民商事裁判公信力，彰顯司法公正和權(quán)威。一個(gè)公信、高效、權(quán)威、文明的民商事審判運(yùn)行新機(jī)制正在逐步形成。

--深入開展調(diào)研工作，確保法律統(tǒng)一適用。五年來，全國法院緊緊圍繞審判這個(gè)中心，了解新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、公司訴訟、證券期貨、中介機(jī)構(gòu)民事責(zé)任等審判領(lǐng)域不斷進(jìn)行新的實(shí)踐探索和理論概括。人民法院豐富的調(diào)研成果，或者直接轉(zhuǎn)化為人民法院的工作決策，或者轉(zhuǎn)化為司法解釋和規(guī)范性司法文件，或者轉(zhuǎn)化為國家立法內(nèi)容。在全國法院民商事法官的共同努力下，摸清了民商事審判中存在的若干疑難問題。最高人民法院在各地調(diào)研基礎(chǔ)上，先后制定頒布了民商事審判方面的司法解釋及司法解釋性文件50余件。其中包括關(guān)于企業(yè)改制、證券市場虛假陳述、出口退稅托管賬戶質(zhì)押、新舊公司法銜接、破產(chǎn)管理人以及不良資產(chǎn)處置等方面的司法解釋。這些司法解釋和司法解釋性文件的制定，為人民法院準(zhǔn)確適用民商法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。豐富的調(diào)研成果，也為公司、證券、破產(chǎn)、物權(quán)等法律的修改和制定提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新鮮例證。

--大力加強(qiáng)能力建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。各級(jí)法院用時(shí)代的要求迎接前進(jìn)中的挑戰(zhàn)，用發(fā)展的眼光研究解決前進(jìn)中的問題，用創(chuàng)新的精神推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展，司法能力顯著提升。通過開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，民商事法官的政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、公正意識(shí)和廉潔意識(shí)明顯增強(qiáng)，違法違紀(jì)現(xiàn)象逐年下降。通過大力加強(qiáng)學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，民商事審判隊(duì)伍學(xué)歷層次和專業(yè)水平大幅提高。最高人民法院民二庭配合國家法官學(xué)院等單位連

續(xù)舉辦了高級(jí)法院民商事法官和審判長崗位培訓(xùn)、民商法專業(yè)培訓(xùn)，基層法院院長業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)班；派出審判人員講授合同法、擔(dān)保法、證券法、破產(chǎn)法等重要民商事法律和司法解釋。各級(jí)法院也通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等多種形式大力開展民商事審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，大大提高了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為圓滿完成繁重的審判任務(wù)提供了大力支持。全國法院根據(jù)《法官行為規(guī)范（試行）》指引法官行為，落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要＞的若干意見》，加大反腐敗力度，民商事法官廉潔自律的意識(shí)有了較大提高。

五年來的民商事審判實(shí)踐證明：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障改革、發(fā)展和穩(wěn)定，是民商事審判工作必須堅(jiān)持的政治方向；堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，貫徹“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，是民商事審判工作的基本價(jià)值取向和最高宗旨；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，對(duì)新形勢、新問題進(jìn)行不倦的探索，對(duì)審判方式和審判機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，是保障民商事審判工作順利發(fā)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持不懈地提高審判法官的司法能力，積極推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，是確保民商事審判工作高質(zhì)高效的關(guān)鍵：始終保持自我更新、自我發(fā)展的活力，弘揚(yáng)積極向上，奮發(fā)有為的精神，堅(jiān)持知難而進(jìn)，任勞任怨的品質(zhì)，是做好民商事審判工作的基本要求。

五年來民商事審判工作取得的成績和基本經(jīng)驗(yàn)，是全體民商事法

官在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大的依法監(jiān)督下，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，埋頭苦干，克服困難，排除干擾，經(jīng)受考驗(yàn)而取得的。實(shí)踐充分證明，我們民商事審判隊(duì)伍是一支顧全大局、勇挑重?fù)?dān)、埋頭苦干的隊(duì)伍；是一支勇于創(chuàng)新、善于探索、完全可以信賴的隊(duì)伍。這次會(huì)議上被表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人就是全國民商事審判隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表。在此，我代表最高人民法院，向多年來始終為中國民商事審判事業(yè)努力工作、無私奉獻(xiàn)特別是工作在第一線的廣大法官和其他工作人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同志們，肖揚(yáng)院長在第七次全國民事審判工作會(huì)議上指出了民事審判工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此各級(jí)人民法院均應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，積極采取措施加以解決。除此之外，就民商事審判工作而言，還存在許多不相適應(yīng)的地方。部分法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民商事審判的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新情況、新問題缺乏研究，措施不力：一些法院忽視相關(guān)審判領(lǐng)域特點(diǎn)，審判人員流動(dòng)過于頻繁，在一定程度上影響了辦案質(zhì)量和辦案效率；一些法院在推行立審分開、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立等改革措施中，不注重審判規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)庭之間的相互監(jiān)督制約，忽略業(yè)務(wù)庭之間的相互配合協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了不同業(yè)務(wù)庭對(duì)同一法律問題處理不統(tǒng)一等問題：有些法院和法官不能自覺抵制來自各方面的干擾，受地方保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)的影響，不能堅(jiān)持公正、高效審判：少數(shù)法官裁判理念陳舊，審判知識(shí)老化，審判經(jīng)驗(yàn)不足，處理新型、復(fù)雜問題和駕馭庭審、運(yùn)用調(diào)解的能力有所欠缺；還有一些法院忙于辦案，忽視調(diào)研，導(dǎo)致審判指導(dǎo)不到位、不及時(shí)等。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，要以高度的責(zé)任心，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地采取得力措施，切實(shí)加以解決。

二、當(dāng)前民商事審判工作面臨的形勢和任務(wù)

肖揚(yáng)院長在第七次全國民事審判工作會(huì)議上指出，“十一五”規(guī)劃綱要的實(shí)施和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為人民司法事業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)人民法院各項(xiàng)工作提出了更高要求、賦予了更大的責(zé)任和更重的任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中深層次矛盾日益顯現(xiàn)。國家將繼續(xù)進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以提高競爭力和控制力為重點(diǎn)深化國企改革，以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)深化金融體制改革：著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題等；健全全國統(tǒng)一市場，完善區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，深化分工合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等。

在新形勢下，民商事審判工作維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和配合國家宏觀調(diào)控，深化國有企業(yè)改革，維護(hù)全國統(tǒng)一市場，保障國家經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)定和金融安全的任務(wù)將更加艱巨；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史使命和政治責(zé)任更加重大；商事糾紛案件亦將呈現(xiàn)數(shù)量不斷增加、形式更加多樣的態(tài)勢，民商事審判領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?；民商事審判已?jīng)成為解決經(jīng)濟(jì)糾紛、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量?？梢哉f，民商事審判工作面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。面對(duì)新形勢和新挑戰(zhàn)，全國法院要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民商事審判工作全局，認(rèn)清國家政治經(jīng)濟(jì)的宏觀形勢，始終圍繞黨和國家的工作大局，知難而上，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)人民法院民商事審判工作的新局面。為此，民商事審判工作在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：貫徹第七次全國民事審判工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”宗旨和“公正與效率”工作主題，緊緊圍繞黨和國家工作大局，樹立科學(xué)的民商事裁判意識(shí)，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，積極推進(jìn)民商事法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的民商事審判制度，為順利實(shí)施“十一五規(guī)劃”和全面建設(shè)小康社會(huì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障。為完成上述任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）按照構(gòu)建和諧社會(huì)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民商事審判工作全局

全國法院民商事法官要按照第七次全國民事審判工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民商事審判工作全局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建

和諧社會(huì)作為民商事審判工作的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷增強(qiáng)民商事審判工作的政治責(zé)任心和歷史使命感。一是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展是主題，要牢固樹立發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合民商事審判實(shí)際，立足平等保護(hù)，消除司法歧視，依法規(guī)范各類市場行為，妥善協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要樹立正確穩(wěn)定觀。穩(wěn)定是前提，要堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)穩(wěn)定建立在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、各種利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，圍繞化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾和各種利益沖突這個(gè)主線，踐行“公正與效率”主題和“公正司法、一心為民”宗旨。三是要樹立全面和諧觀。和諧是目標(biāo)，要以和諧理念為指引，努力依法化解深層次矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，切實(shí)保護(hù)人民群眾切身利益，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義。四是要樹立正確政績觀。衡量民商事審判工作，不僅要看審理了多少商事案件、制訂了多少規(guī)范性文件、出臺(tái)了多少管理措施，而且要看是否維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全、保障了交易便捷、做到了案結(jié)事了、促進(jìn)了和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義，這才是民商事審判工作的最大政績。五是要樹立科學(xué)司法觀。審判是中心、隊(duì)伍是保障、改革是動(dòng)力，要客觀、辯證地分析和把握法院工作面臨的形勢，充分發(fā)揮審判職能，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)司法改革，正確對(duì)待監(jiān)督批評(píng)，不斷提高司法能力，努力保障民商事審判工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化民商事審判職能作用，服務(wù)并保障國家經(jīng)濟(jì)工作大局

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是十一屆三中全會(huì)確定的黨的基本路線的基石，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，是黨和國家工作的大局。民商事審判工作與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展休戚相關(guān)，一切民商事審判活動(dòng)都要服務(wù)并保障國家經(jīng)濟(jì)工作大局。第一，要堅(jiān)持平等保護(hù)和法律適用統(tǒng)一原則，對(duì)各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)、各種利益主體適用統(tǒng)一的法律，平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，維護(hù)法制統(tǒng)一和法律權(quán)威，確保市場經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。第二，要堅(jiān)持保障國家經(jīng)濟(jì)安全原則，服從國家對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)控。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重中之重。全國法院要繼續(xù)支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效行使管理職能，維護(hù)資本市場安全；妥善處理好涉及金融機(jī)構(gòu)關(guān)閉破產(chǎn)案件、國有金融企業(yè)股份制改造案件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本市場持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)廣大儲(chǔ)戶和公眾投資者的合法權(quán)益。第三，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧原則，始終堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和利益格局的劇烈變動(dòng)所產(chǎn)生的利益沖突，要從黨和國家大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和保障意識(shí)，全面衡量各種利益關(guān)系，妥善解決紛爭，化解各類矛盾。要避免就案辦案，簡單處理紛爭。切實(shí)防止可能引發(fā)的群體性、突發(fā)性和惡性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）正確認(rèn)識(shí)民商事審判規(guī)律，牢固樹立民商事裁判意識(shí)

民商事審判的對(duì)象主要是公司、保險(xiǎn)、證券、期貨、票據(jù)、破產(chǎn)、借款、擔(dān)保等商事領(lǐng)域發(fā)生的合同糾紛和侵權(quán)糾紛。這些商事糾紛與傳統(tǒng)民事糾紛既有一定聯(lián)系、又有明顯區(qū)別，區(qū)別主要來源于商事行為和商事交易在價(jià)值取向和相關(guān)制度規(guī)則設(shè)計(jì)方面的特殊性。與傳統(tǒng)民事交易相比，商事交易呈現(xiàn)出交易主體從自然人到法人、交易客體從特定物到種類物、交易目的從對(duì)標(biāo)的物的實(shí)際利用到轉(zhuǎn)賣營利、交易特點(diǎn)從隨機(jī)性到營利性、交易條件從任意性到定型化等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)蘊(yùn)含著商事法與傳統(tǒng)民法截然不同的價(jià)值取向，并要求用商事法規(guī)范給予特殊的保護(hù)與調(diào)整。民商事法官既要把握民事裁判的基本理念，又要正確認(rèn)識(shí)民商事法律內(nèi)在精神和民商事審判規(guī)律，樹立科學(xué)的民商事裁判意識(shí)，并以之作為審判工作中的思維指引。第一，要樹立合同自由與合同正義兼顧的意識(shí)。以合同自由為代表的意思自治是民商法的基石，以誠實(shí)信用為代表的權(quán)利本位是民商法的中心。要謹(jǐn)慎介入當(dāng)事人自治領(lǐng)域，充分尊重當(dāng)事人合同自由權(quán)利和對(duì)公司的自治權(quán)利。特別是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新類型合同以及傳統(tǒng)合同形式中新類型條款的約定，除非符合合同無效的法定情形，不能輕易否定合同效力。要防止濫用自由裁量權(quán)，充分尊重自治，保護(hù)權(quán)利，鼓勵(lì)交易，維護(hù)交易的穩(wěn)定性，最大限度地增進(jìn)社會(huì)財(cái)富。但是，合同自由不是絕對(duì)的自由。對(duì)于因合同自由而引發(fā)的惡意競爭、追逐暴利及其所導(dǎo)致的當(dāng)事人事實(shí)上的不平等、濫用權(quán)利等負(fù)面影響，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定予以適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以落實(shí)法律規(guī)定的誠實(shí)信用、公序良俗和公平原則，實(shí)現(xiàn)合同自由與合同正義之間的平衡。第二，要樹立交易效率與交易安全并重的意識(shí)。與傳統(tǒng)民法規(guī)范相比，商法更加注重保護(hù)交易便捷和交易安全。為保障交易便捷，商法確立了契約定型化、權(quán)利證券化、交易簡便化等制度。為保障交易安全，商法強(qiáng)調(diào)公示主義、外觀主義、嚴(yán)格責(zé)任主義等規(guī)則。公示主義規(guī)則，要求商事主體應(yīng)將其與交易相對(duì)人關(guān)系密切的事項(xiàng)以公告、登記、公示、文件備案等方式予以公開，如公司的登記、上市公司關(guān)聯(lián)交易的披露等制度；外觀主義規(guī)則，將當(dāng)事人的外觀行為推定為真實(shí)意思表示的行為，如票據(jù)法中票據(jù)的文義性特征；嚴(yán)格責(zé)任主義，則對(duì)交易當(dāng)事人的義務(wù)和責(zé)任予以嚴(yán)格的要求，確保交易的安全、誠信與公平。由此可見，商法的靈魂是確保交易效率和保障交易安全。沒有效率的交易安全，是不符合市場規(guī)律的；沒有安全的交易效率，市場行為將是無序的。民商事法官要善于把握和處理市場交易效率與交易安全之間的矛盾，既要促使交易行為便捷，提高交易效率，又要保障交易關(guān)系穩(wěn)定，確保交易安全。第三，要樹立尊重商事交易規(guī)則和慣例的意識(shí)?；谏淌陆灰讓?shí)踐中對(duì)商事交易習(xí)慣的高度依賴，我國合同法第六十一條已經(jīng)賦予交易習(xí)慣以補(bǔ)充合同條款的一般解釋性功能的效力。因此，商事交易習(xí)慣可謂民商事審判的法律淵源之一。民商事法官在確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)和責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重并重視一些行業(yè)組織的章程，會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和交易所等中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)則，并可以將其作為審理商事案件時(shí)重要參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)民商事審判調(diào)研指導(dǎo)工作，確保法律適用的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

民商事審判工作與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革的每一步驟，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的每一重大政策出臺(tái)，都必然對(duì)民商事審判工作產(chǎn)生影響，并在我們審理的案件中有所反映。民商事審判特點(diǎn)，決定了這一領(lǐng)域必然經(jīng)常面對(duì)著許多新情況和新問題，要求我們必須繼續(xù)高度重視調(diào)研與指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握和解決民商事審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，確保法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。調(diào)研和指導(dǎo)工作不能孤立地進(jìn)行，必須站在更高的起點(diǎn)，具有更開拓的視野。要結(jié)合國家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大變化，改革開放重大措施的出臺(tái)；結(jié)合國家立法新發(fā)展，法律制度的新變化：結(jié)合法學(xué)理論的新進(jìn)展，法學(xué)研究的新成果，來調(diào)查研究民商事審判工作中出現(xiàn)的新情況。調(diào)研必須注重成果轉(zhuǎn)化，人民法院的調(diào)研工作并非單純學(xué)術(shù)研究性質(zhì)的調(diào)研，而是為了更好地指導(dǎo)審判工作。因此，調(diào)研要做到不是僅僅提出問題，更重要的是提出符合中國社會(huì)現(xiàn)狀和法律規(guī)定精神的切實(shí)解決方案，為調(diào)研成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。當(dāng)前，要特別注意對(duì)物權(quán)法、公司法、證券法、企業(yè)破產(chǎn)法等新制定和新修訂的法律實(shí)施問題進(jìn)行調(diào)研，為最高人民法院制定相關(guān)的司法解釋提供鮮活的素材。

（五）落實(shí)“二五改革綱要”，建立公正高效權(quán)威的民商事審判制度

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)人民法院全面發(fā)展，必須深化人民法院改革。要把實(shí)施“二五改革綱要”作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，嚴(yán)格按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，加

快突破長期影響和制約法院審判工作的體制性障礙和機(jī)制性束縛。本著成熟一個(gè)、解決一個(gè)的原則，結(jié)合民商事審判工作，按期落實(shí)好“二五改革綱要”內(nèi)容，確保民商事審判機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。第一，繼續(xù)改革和完善民商事訴訟程序制度。重點(diǎn)是改革商事案件管轄制度，克服跨地區(qū)商事案件中的不當(dāng)干擾問題，對(duì)于那些可能因地方和部門利益導(dǎo)致裁判不公的案件，上級(jí)法院可以依法指定管轄或提高審級(jí)。依法改革庭前程序，建立規(guī)范的民商事訴訟簡易程序和小額訴訟速裁機(jī)制，通過速調(diào)速裁，提高訴訟效率：與有關(guān)部門共同探索新的糾紛解決方式，促進(jìn)建立多元化的糾紛解決機(jī)制。第二，建立和完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。重點(diǎn)是完善民商事案例指導(dǎo)制度和建立審判信息發(fā)現(xiàn)、傳遞、溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則。對(duì)于可能涉及“同案不同判”的新型疑難問題和群體性糾紛以及敏感性案件，應(yīng)當(dāng)建立報(bào)告上級(jí)法院制度，便于上級(jí)法院及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在同級(jí)法院之間，法院內(nèi)部各審判機(jī)構(gòu)之間、審判組織之間建立審判信息傳遞機(jī)制、法律觀點(diǎn)溝通機(jī)制和法律適用協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第三，改革和完善民商事審判管理制度。重點(diǎn)在于建立和完善合議庭負(fù)責(zé)制。要按照第七次全國民事審判工作會(huì)議的精神，正確處理好落實(shí)合議庭審判權(quán)和加強(qiáng)對(duì)合議庭的管理監(jiān)督之間的關(guān)系，做到明確職責(zé)、下放權(quán)力、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。第四，規(guī)范和完善民商事裁判文書的制作。重點(diǎn)在于提高裁判文書的說理質(zhì)量。要按照最高人民法院即將發(fā)布的裁判文書統(tǒng)一樣式，準(zhǔn)確歸納事實(shí)爭點(diǎn)，注重證據(jù)分析認(rèn)定，正確闡釋

法律內(nèi)涵，強(qiáng)化邏輯嚴(yán)密性，確保說理透徹性，做到文書繁簡得當(dāng)。同時(shí)，要定期開展民商事裁判文書的評(píng)比活動(dòng)，努力提高裁判文書的質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)司法能力建設(shè)，推進(jìn)民商事法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程

要緩解人民群眾日益增長的司法需求與司法功能相對(duì)滯后、司法能力不相適應(yīng)的矛盾，就必須大力加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍的司法能力建設(shè)，這是維護(hù)司法公正、提高司法效率、確保司法權(quán)威的根本保證。第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍政治思想建設(shè)。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，根據(jù)新形勢和新任務(wù)，把民商事審判工作的思想統(tǒng)一到“公正司法，一心為民”宗旨上來。第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。既要重視專業(yè)學(xué)歷教育，又要重視審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累。既要重視系統(tǒng)法學(xué)教育，也要兼顧自然科學(xué)和其他人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)習(xí)。各級(jí)人民法院近期要做好對(duì)物權(quán)法和公司訴訟、破產(chǎn)管理人制度、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)侵權(quán)民事責(zé)任等法律和司法解釋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。在加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要特別注重民商事法官在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭庭審、適用法律、撰寫文書、調(diào)解糾紛、化解矛盾的綜合能力。要強(qiáng)化廣大法官的調(diào)解意識(shí)，提高調(diào)解能力，正確領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)肖揚(yáng)院長提出的“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的重要方針。第三，要進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，樹立和表彰民商事審判工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。用法官身邊的先進(jìn)人物和事跡教育人、塑造人，形成先進(jìn)典型的整體

效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。要按照人才興院的要求，加強(qiáng)對(duì)民商事審判專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，建立本地區(qū)民商事審判專業(yè)法官人才庫。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍廉政建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，下大力氣解決個(gè)別法官自身不正、自身不廉的問題。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)。各級(jí)法院負(fù)責(zé)民商事審判的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到廉潔自律，將“管人與管事”相結(jié)合，認(rèn)真糾正不規(guī)范的行為，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。廣大法官要珍惜職業(yè)聲譽(yù)，始終保持民商事審判隊(duì)伍的清正廉潔和公正無私。

三、當(dāng)前民商事審判工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)法律適用問題

在第七次全國民事審判工作會(huì)議上，曹建明副院長代表最高人民法院就當(dāng)前民事審判工作中存在的關(guān)于民事審判庭與立案庭的分工、民事審判業(yè)務(wù)的分工、民事案件級(jí)別管轄制度改革、正確處理民事案件調(diào)解與判決的關(guān)系、完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則、民事裁判文書的制作等帶有共性和交叉性的幾個(gè)主要問題發(fā)表了意見。會(huì)后，最高人民法院相關(guān)部門正在根據(jù)會(huì)議的要求，制定相關(guān)的司法解釋和相應(yīng)的工作制度，其中還包括關(guān)于審理涉及民刑交叉案件的問題、關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度的問題。這里，我僅就當(dāng)前民商事審判工作中，應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)法律適用問題提出初步意見，供大家討論。

（一）關(guān)于審理涉及合同法案件的問題

合同法是一部完善市場交易規(guī)則、確保市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本法律。在民商事審判工作中，絕大多數(shù)商事案件均與合同相關(guān)，因此正確理解和適用合同法，是做好民商事審判工作的重要基礎(chǔ)性工作之一。當(dāng)前的審判實(shí)踐對(duì)于合同法中的一些基本性問題仍存在分歧，下面我講三點(diǎn)意見：

第一，關(guān)于合同的成立、有效、生效的區(qū)分問題，審判實(shí)踐中經(jīng)常存在將合同成立、有效、生效等相互混淆的問題，其根源產(chǎn)生于對(duì)這些法律概念之間的聯(lián)系與區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。合同的生效與有效，皆以合同成立為前提，若合同根本不成立，則談不上生效或無效的問題。合同成立和生效屬于事實(shí)判斷，合同有效則屬法律價(jià)值判斷，不能將“有效”和“生效”等同。這里特別應(yīng)當(dāng)注意對(duì)未生效合同的處理問題。在合同因所附條件、期限未成就，或者批準(zhǔn)、登記等生效手續(xù)未完成的場合，人民法院應(yīng)盡量促使當(dāng)事人完成生效條件。在因未辦理批準(zhǔn)或登記手續(xù)等導(dǎo)致合同未生效的場合，諸如相關(guān)的違約責(zé)任、解決爭議的方式等條款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已經(jīng)生效。

第二，關(guān)于合同無效的認(rèn)定問題。鼓勵(lì)交易是合同法的重要精神，要謹(jǐn)慎地認(rèn)定合同無效，人民法院審理合同糾紛案件不應(yīng)產(chǎn)生阻礙合法交易的后果。首先，人民法院只能依據(jù)全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)認(rèn)定合同無效，而不能直接援引地方性法規(guī)和行政規(guī)章作為判斷合同無效的依據(jù)。如果違反地方性法規(guī)或者行政規(guī)章將導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)公共利益，則可以根據(jù)合同法第五十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以損害公共利益為由確認(rèn)合同無效。其次，只有違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才能確認(rèn)合同無效。而強(qiáng)制性規(guī)定又

包括管理性規(guī)范和效力性規(guī)范。管理性規(guī)范是指法律及行政法規(guī)未明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導(dǎo)致合同無效的規(guī)范。此類規(guī)范旨在管理和處罰違反規(guī)定的行為，但并不否認(rèn)該行為在民商法上的效力。例如《商業(yè)銀行法》第三十九條即屬于管理性的強(qiáng)制規(guī)范。效力性規(guī)定是指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反該類規(guī)定將導(dǎo)致合同無效的規(guī)范，或者雖

未明確規(guī)定違反之后將導(dǎo)致合同無效，但若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會(huì)公共利益的規(guī)范。此類規(guī)范不僅旨在處罰違反之行為，而且意在否定其在民商法上的效力。因此，只有違反了效力性的強(qiáng)制規(guī)范的，才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。最后，物權(quán)法第十五條確定了原因行為和物權(quán)變動(dòng)的區(qū)分原則。該原則強(qiáng)調(diào)合同等原因行為的效力應(yīng)受合同法的調(diào)整，物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等物權(quán)變動(dòng)則受物權(quán)法的規(guī)制，原因行為的效力不受物權(quán)變動(dòng)要件的影響。該原則對(duì)于保護(hù)交易安全具有重要作用，雖然主要規(guī)定在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)方面，但除非法律另有規(guī)定，該原則同樣體現(xiàn)在其他物權(quán)變動(dòng)方面。

第三，關(guān)于違約金制度的適用問題。審判實(shí)踐關(guān)于違約金的性質(zhì)、違約金過高的主張方式、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及如何調(diào)整等問題認(rèn)識(shí)不一。首先，關(guān)于違約金的性質(zhì)，合同法第一百一十四條等規(guī)定已經(jīng)確定違約金具有“補(bǔ)償和懲罰”雙重性質(zhì)，但系以賠償非違約方的損失為主要功能，而非旨在嚴(yán)厲懲罰違約方。鑒于違約金主要體現(xiàn)為一種民事責(zé)任形式，因此對(duì)數(shù)額過高的違約金條款，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)民法的公平和誠實(shí)信用原則。若任由當(dāng)事

人約定過高的違約金且以意思自治為由而不加干預(yù)，在有些情況下，無異于鼓勵(lì)當(dāng)事人通過不正當(dāng)?shù)姆绞将@取暴利。其次，關(guān)于違約金過高的主張方式問題，實(shí)踐中存在提起反訴和提出抗辯兩種做法，我們認(rèn)為，人民法院對(duì)于主張的方式不宜過分嚴(yán)苛，當(dāng)事人既可以通過反訴方式，也可以通過提出抗辯的方式主張。審判實(shí)踐中，雙方當(dāng)事人往往糾纏于是否違約而非違約金是否過高或低，為公平公正地處理糾紛，平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，也為防止判決生效后當(dāng)事人就違約金問題反復(fù)申訴，在當(dāng)事人未主張調(diào)整違約金數(shù)額的場合，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，就違約金是否過高或低的問題進(jìn)行釋明，即假設(shè)違約成立，是否認(rèn)為違約金過高。最后，關(guān)于違約金過高的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度、以及預(yù)期利益等因素，由人民法院根據(jù)公平原則、誠實(shí)信用原則予以衡量。至于違約金過高的認(rèn)定以及減少程度的確定，則應(yīng)由法官根據(jù)個(gè)案具體情況予以裁量。

（二）關(guān)于審理涉及物權(quán)法和擔(dān)保法案件的問題

物權(quán)法是繼合同法之后我國民商法律體系中又一具有里程碑意義的基礎(chǔ)性法律，不僅是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件，而且在平等保護(hù)、鼓勵(lì)交易、保障交易安全等方面具有重要意義。最高人民法院正在準(zhǔn)備起草物權(quán)法的司法解釋，其中與民商事審判工作密切相關(guān)的物權(quán)法第四編擔(dān)保物權(quán)的司法解釋已經(jīng)啟動(dòng)。下面，我談?wù)勎餀?quán)法與擔(dān)保法的相關(guān)問題。

第一，關(guān)于擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接問題。最高人民法院關(guān)于適用擔(dān)保法的司法解釋，不僅解決了審判實(shí)踐中適用擔(dān)保法的諸多疑難問題，而且為物權(quán)法的制定奠定了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。物權(quán)法第四編在創(chuàng)設(shè)諸如擔(dān)保物權(quán)合同與擔(dān)保物權(quán)變動(dòng)的區(qū)分原則、動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押制度、最高額抵押債權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)則、抵押權(quán)順位的拋棄和變更、最高額質(zhì)權(quán)、基金份額和應(yīng)收帳款的設(shè)質(zhì)、承認(rèn)責(zé)任轉(zhuǎn)質(zhì)等一些新的制度規(guī)則的同時(shí)，大量吸納并修改完善了擔(dān)保法和擔(dān)保法司法解釋中的若干制度規(guī)則，同時(shí)也產(chǎn)生了擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋與物權(quán)法第四編之間存在諸多沖突，由此引發(fā)擔(dān)保法與物權(quán)法適用上的銜接問題。首先，應(yīng)當(dāng)注意到，物權(quán)法的頒行并不意味著擔(dān)保法的廢止，因此物權(quán)法施行后將出現(xiàn)民法通則、擔(dān)保法、物權(quán)法、海商法等規(guī)定有擔(dān)保物權(quán)內(nèi)容的諸法并行的局面。在處理擔(dān)保法等法律與物權(quán)法銜接問題時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法不溯及既往”的法律原則，凡是發(fā)生在物權(quán)法施行之前的擔(dān)保物權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)適用擔(dān)保法及其司法解釋的規(guī)定。其次，物權(quán)法實(shí)施后，在處理擔(dān)保法等法律與物權(quán)法的沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照立法法第八十三條與物權(quán)法第一百七十八條規(guī)定的原則和精神，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”的原則解決法律沖突問題。民法通則與物權(quán)法雖為同位法，但物權(quán)法是新法；擔(dān)保法與物權(quán)法雖皆規(guī)定有擔(dān)保物權(quán)，但物權(quán)法是上位法：物權(quán)法與海商法、民用航空法雖都規(guī)定有船舶、航空器抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)，但海商法、民用航空法是特別法。最后，在抵押權(quán)登記效力、抵押登記的公信力、獨(dú)立擔(dān)保的適用依據(jù)、抵押權(quán)的重復(fù)設(shè)定、抵押

權(quán)的存續(xù)期限、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的處分、抵押權(quán)的從屬性規(guī)則、擔(dān)保物權(quán)競合規(guī)則等方面，擔(dān)保法及其司法解釋與物權(quán)法第四編的規(guī)定差距較大，必須重點(diǎn)加以關(guān)注?？傊?，民商事法官要認(rèn)真學(xué)習(xí)物權(quán)法尤其是第四編中的新制度、新規(guī)則，仔細(xì)研究和把握制度規(guī)則的沖突之處，同時(shí)要注意總結(jié)審判中的問題和經(jīng)驗(yàn)，為物權(quán)法實(shí)施和擔(dān)保物權(quán)糾紛案件的審理做好充分的準(zhǔn)備，為最高人民法院已經(jīng)啟動(dòng)的物權(quán)法擔(dān)保物權(quán)編的司法解釋奠定扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二，關(guān)于獨(dú)立擔(dān)保的適用范圍問題。擔(dān)保法第五條第一款在規(guī)定了主合同與擔(dān)保合同之間的主從關(guān)系后，又作出“擔(dān)保合同另有約定的，按照約定”的規(guī)定，通常被視為獨(dú)立擔(dān)保的法律依據(jù)。獨(dú)立擔(dān)保包括獨(dú)立保證和獨(dú)立擔(dān)保物權(quán)，在擔(dān)保實(shí)務(wù)中經(jīng)常體現(xiàn)為見索即付的擔(dān)保、見單即付的擔(dān)保、無條件不可撤銷的擔(dān)保、放棄先訴抗辯權(quán)和主合同一切抗辯權(quán)的擔(dān)保等形式。這里應(yīng)當(dāng)注意到，由于獨(dú)立擔(dān)保的實(shí)質(zhì)是否定擔(dān)保合同從屬性，不再適用擔(dān)保法律中為擔(dān)保人提供的各種保護(hù)措施，諸如未經(jīng)擔(dān)保人同意而變更擔(dān)保合同場合下?lián)Ｈ说拿庳?zé)，擔(dān)保人因主債權(quán)債務(wù)合同無效、被撤銷、訴訟時(shí)效或強(qiáng)制執(zhí)行期限完成而產(chǎn)生的抗辯權(quán)，以及一般保證人獨(dú)有的先訴抗辯權(quán)等，因此獨(dú)立擔(dān)保是一種擔(dān)保責(zé)任非常嚴(yán)厲的擔(dān)保。擔(dān)保實(shí)務(wù)和審判實(shí)踐對(duì)獨(dú)立擔(dān)保的適用范圍存在爭議，我們認(rèn)為，考慮到獨(dú)立擔(dān)保責(zé)任的異常嚴(yán)厲性，以及該使用該制度可能產(chǎn)生欺詐和濫用權(quán)利的弊端，尤其是為了避免嚴(yán)重影響或動(dòng)搖我國擔(dān)保法律制度體系的基礎(chǔ)，目前獨(dú)立擔(dān)保只能在國際商事交易中使用。物權(quán)法第一百七十二條第一款關(guān)于

“但法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，進(jìn)一步表明當(dāng)事人不能約定獨(dú)立性擔(dān)保物權(quán)的立場。因此，對(duì)于獨(dú)立擔(dān)保的處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)擔(dān)保制度的從屬性規(guī)則，在主合同有效的前提下，若當(dāng)事人在非國際商事交易領(lǐng)域約定獨(dú)立保證或獨(dú)立擔(dān)保物權(quán)，應(yīng)當(dāng)否定擔(dān)保的獨(dú)立性，并將其轉(zhuǎn)換為有效的從屬性連帶保證或擔(dān)保物權(quán)。

（三）關(guān)于審理涉及公司糾紛案件的問題

2005年修訂的公司法賦予了公司法律關(guān)系各主體廣泛的訴權(quán)，增強(qiáng)了公司法的可訴性。公司法頒布以來，人民法院受理的涉及適用公司法律案件逐漸增多，可以預(yù)見，今后此類案件的數(shù)量將繼續(xù)增加，案件類型將更加多樣，對(duì)于我們審理公司糾紛案件的能力與水平提出了更高的要求。公司訴訟是民商事審判比較新的領(lǐng)域，審判實(shí)務(wù)中仍然存在很多具體問題的把握和法律適用的問題。下面，我就公司訴訟的幾個(gè)原則性問題談幾點(diǎn)意見：

第一，正確認(rèn)識(shí)公司自治與司法介入之間的關(guān)系問題。首先，要充分認(rèn)識(shí)人民法院審理公司糾紛案件的積極意義。司法介入公司治理，是保障公司自治、矯正公司自治機(jī)制失效的重要手段。司法介入公司治理，既是公司法對(duì)人民法院民商事審判工作的法定要求，也是完善公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。因此，人民法院對(duì)于公司內(nèi)部各有關(guān)主體之間的各類糾紛，要根據(jù)公司法就有關(guān)主體的民事權(quán)利保護(hù)的規(guī)定依法介入，而不能僅以爭議屬于公司自治范疇而不予受理。其次，要堅(jiān)持受理公司糾紛案件的法定條件。公司是股東自治的產(chǎn)物；公司 的管理與運(yùn)營也是公司自治的范疇，司法介入只是對(duì)公司自治機(jī)制的補(bǔ)充和救濟(jì)。因此，人民法院對(duì)于公司股東、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員以及他們與公司之間產(chǎn)生的內(nèi)部糾紛，應(yīng)采取慎重態(tài)度，堅(jiān)持窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則。公司法明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先履行內(nèi)部程序的，人民法院受理相關(guān)案件應(yīng)以滿足了法定條件為前提。當(dāng)事人沒有履行內(nèi)部程序即提起訴訟的，人民法院應(yīng)不予受理或者駁回起訴。最后，司法介入公司治理，應(yīng)當(dāng)尊重公司自治。在審理涉及公司法適用問題的民商事案件過程中，要尊重公司章程的規(guī)定和股東之間的約定，準(zhǔn)確識(shí)別公司法規(guī)范的性質(zhì)。對(duì)不違反公司法禁止性規(guī)范的公司內(nèi)部約定，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定有效。

第二，要尊重公司的團(tuán)體性，維護(hù)商事主體的穩(wěn)定。在公司僵局問題的處理上，要正確把握公司法第一百八十三條關(guān)于股東請(qǐng)求解散公司規(guī)定的立法宗旨。股東提起公司解散訴訟的事由必須是公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失的情形。這里的經(jīng)營管理的嚴(yán)重困難不能理解為資金缺乏、虧損嚴(yán)重等經(jīng)營性困難，而應(yīng)當(dāng)理解為管理方面的嚴(yán)重內(nèi)部障礙，主要是股東會(huì)機(jī)制失靈，無法就公司的經(jīng)營管理進(jìn)行決策：這里的股東利益受損不是指個(gè)別股東利益受到損失，而是指由于公司癱瘓導(dǎo)致公司無法經(jīng)營造成的出資者整體利益受損。在審理過程中要注意充分運(yùn)用調(diào)解手段，首先尋求訴訟當(dāng)事人之間的和解，當(dāng)事人之間不能和解的，要盡量促成當(dāng)事人通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減少注冊資本等途徑實(shí)現(xiàn)糾紛股東的分離，以保持公司作為商事主體的存續(xù)，維護(hù)公司、股東以及公司債權(quán)人等相關(guān)主體 的整體利益。只有在各種可能的手段和途徑窮盡后仍不能解決矛盾的情況下，方可采取判令強(qiáng)制解散的方式處理。

第三，正確適用外觀主義原則，注意維持公司內(nèi)部各民事主體之間約定的效力。公司法律關(guān)系具有很強(qiáng)的涉他性，公司機(jī)關(guān)的內(nèi)部決策、內(nèi)部各民事主體的意思自治，往往涉及公司外部當(dāng)事人的利益。在審理公司糾紛案件過程中，要注意貫徹外觀主義原則，在維護(hù)公司內(nèi)部當(dāng)事人約定的效力的同時(shí)，優(yōu)先保護(hù)外部善意當(dāng)事人的權(quán)利。在審理涉及到股東資格認(rèn)定及其與外部第三人之間關(guān)系方面的有關(guān)糾紛案件時(shí)，要準(zhǔn)確理解和適用公司法第三十三條的規(guī)定。在股東與公司之間的內(nèi)部關(guān)系上，股東可以依據(jù)股東名冊的記載相公司主張權(quán)利，公司亦可依據(jù)股東名冊的記載識(shí)別股東，并僅向記載于股東名冊的人履行諸如通知召開股東會(huì)、分配利潤等義務(wù)。實(shí)際出資人與記載于股東名冊的股東之間有關(guān)“名實(shí)出資”的約定，僅在定約人之間產(chǎn)生效力，一般不能對(duì)抗公司。在股東與公司之外的第三人之間的外部關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持外觀主義原則，即使因未辦理相關(guān)手續(xù)導(dǎo)致公司登記機(jī)關(guān)的登記與實(shí)際權(quán)利狀況不一致，也應(yīng)優(yōu)先保護(hù)善意第三人因合理信賴公司登記機(jī)關(guān)的登記而作出的行為效力。

第四，正確處理資本多數(shù)決原則和少數(shù)股東權(quán)的保護(hù)之間的關(guān)系。少數(shù)股東利益的保護(hù)一直是公司訴訟的焦點(diǎn)問題。一方面，我們要認(rèn)識(shí)到，資本多數(shù)決原則是公司法的一項(xiàng)基本原則，是維持公司治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所不可或缺的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)當(dāng)在案件審理過程中

得到充分的貫徹。但是，當(dāng)前公司訴訟也反映出存在大量的控股股東利用對(duì)公司的控制地位，濫用資本多數(shù)決原則侵害少數(shù)股東權(quán)利的現(xiàn)象。因此，在案件審理過程中，要注意在資本多數(shù)決原則和少數(shù)股東權(quán)保護(hù)之間尋求妥當(dāng)?shù)睦嫫胶?，?shí)現(xiàn)對(duì)資本多數(shù)決原則的遵守和少數(shù)股東權(quán)的保護(hù)并重。在審判實(shí)務(wù)中，要注意區(qū)分股東權(quán)的類型，正確選擇保護(hù)方式。對(duì)于股東因其固有的、非經(jīng)股東自身同意不可剝奪的權(quán)利，遭受控股股東侵害請(qǐng)求救濟(jì)的，應(yīng)予以支持：對(duì)屬于資本多數(shù)決處分范圍的股東權(quán)，要尊重公司多數(shù)股東的意志：對(duì)雖屬資本多數(shù)決原則處分范圍的股東權(quán)，但被控股股東濫用權(quán)利予以侵害的，要依照公司法第二十條關(guān)于不得濫用權(quán)利的規(guī)定，保護(hù)少數(shù)股東的正當(dāng)權(quán)益。

（四）關(guān)于審理涉及企業(yè)改制案件的有關(guān)問題

企業(yè)改制商事案件的審理，與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)穩(wěn)定和弱勢群體的保護(hù)密切相關(guān)。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)從維護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，以及關(guān)于企業(yè)改制的司法解釋的規(guī)定，正確審理好此類案件，理順和平衡各種利益關(guān)系，注重維護(hù)改制成果和社會(huì)穩(wěn)定。這里我談幾點(diǎn)意見：

第一，關(guān)于企業(yè)職工能否訴請(qǐng)改制行為無效的問題。改制的國企未按照國家有關(guān)規(guī)定安置企業(yè)職工、連續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠款的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害企業(yè)職工合法利益的，企業(yè)職工能否起訴主張改制行為無效，審判實(shí)踐存在爭議。經(jīng)

國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院國資委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、連續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠款的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法利益的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起訴訟，主張確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。盡管這一規(guī)定并非法律或者行政法規(guī)，但其是國企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的依據(jù)，對(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓具有重要指導(dǎo)作用。因此，改制企業(yè)違反上述規(guī)定而侵害職工合法權(quán)益的，相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)代表企業(yè)職工提起確認(rèn)改制行為無效之訴。但應(yīng)當(dāng)明確，如改制行為因無效恢復(fù)到原有狀態(tài)后，企業(yè)職工的安置問題仍應(yīng)由企業(yè)自身和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理。

第二，關(guān)于企業(yè)改制司法解釋第七條適用的問題。該解釋第七條旨在解決企業(yè)借公司制改造逃廢債務(wù)的責(zé)任承擔(dān)問題，但因該條款規(guī)定過于原則，與企業(yè)出資設(shè)立公司的情況容易混同，審判實(shí)踐中普遍存在擴(kuò)大適用的情況，為此亟需進(jìn)一步明確其概念，以及其與企業(yè)出資設(shè)立公司的區(qū)別。企業(yè)借公司制改造逃廢債務(wù)是指企業(yè)假借公司制改造之名，將其優(yōu)質(zhì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，而將債務(wù)留在原企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)喪失基本生產(chǎn)經(jīng)營能力和對(duì)外償債能力。其與企業(yè)出資設(shè)立公司的本質(zhì)區(qū)別在于：債務(wù)人企業(yè)借公司制改造逃廢債務(wù)，是一種假借改制之名，行轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)財(cái)產(chǎn)、逃廢企業(yè)債務(wù)之實(shí)的違法行為；而企業(yè)出資設(shè)立公司是一種合法的出資行為，并以企業(yè)在新設(shè)公司中的股權(quán)形式表現(xiàn)出來。若該企業(yè)發(fā)生償債問題時(shí)，可以通過執(zhí)行出資企業(yè)在新設(shè)公

司中的股權(quán)的方式解決，而不能適用企業(yè)改制司法解釋第七條的規(guī)定。

（五）關(guān)于審理涉及企業(yè)破產(chǎn)案件的有關(guān)問題

為配合新企業(yè)破產(chǎn)法的施行，最高人民法院制定了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》等三個(gè)司法解釋，下一步將啟動(dòng)關(guān)于適用企業(yè)破產(chǎn)法的司法解釋。下面，我就企業(yè)破產(chǎn)法施行和審理企業(yè)破產(chǎn)案件中的有關(guān)問題談幾點(diǎn)意見。

第一，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法施行后有關(guān)破產(chǎn)債務(wù)人實(shí)體爭議的審理問題。新的企業(yè)破產(chǎn)法的最大變化之一，就是強(qiáng)調(diào)在進(jìn)入破產(chǎn)程序后的審理程序適用民事訴訟法的規(guī)定，也就是有關(guān)破產(chǎn)債務(wù)人的實(shí)體爭議要適用兩審終審的原則。審判實(shí)踐對(duì)于此類爭議是否由審理企業(yè)破產(chǎn)案件的合議庭進(jìn)行審理存在爭議，考慮到破產(chǎn)程序中爭議的多樣性以及案件較多的實(shí)際情況，對(duì)于有關(guān)案件應(yīng)由受理破產(chǎn)案件的人民法院，按照案件性質(zhì)和人民法院內(nèi)部職能分工，由相關(guān)的審判庭進(jìn)行審理。需要明確的是，由于新破產(chǎn)法規(guī)定了有關(guān)民事訴訟按照民事訴訟法規(guī)定的程序?qū)徖恚厝灰a(chǎn)生大量的二審終審案件。因此，高級(jí)人民法院不宜受理企業(yè)破產(chǎn)案件，高級(jí)人民法院認(rèn)為必須由本院受理破產(chǎn)案件的，需報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)。

第二，關(guān)于國有企業(yè)政策性破產(chǎn)問題。1994年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)以及各地區(qū)、各部門密切配合下，國有企業(yè)政策性

關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了很大成效。截至2006年底，全國有4252戶國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)平穩(wěn)退出了市場，837萬名職工得到了妥善安置。人民法院在這一過程中充分發(fā)揮審判職能，對(duì)該項(xiàng)工作的平穩(wěn)推進(jìn)起到了重要作用，受到有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。目前，總體規(guī)劃內(nèi)還有約1000戶困難企業(yè)需要實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，國務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)確定2007年是申報(bào)項(xiàng)目的最后一批，總體規(guī)劃內(nèi)擬實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)都要納入此次申報(bào)范圍，今后不再組織全國性的項(xiàng)目申報(bào)工作。按照總體規(guī)劃，到2008年底要全部完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，以后的國有企業(yè)破產(chǎn)將嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定實(shí)施。各級(jí)人民法院要再接再厲，嚴(yán)格把握政策界限，妥善地處理好這批案件，圓滿地完成這一歷史任務(wù)。

第三，關(guān)于證券公司破產(chǎn)案件的受理和審理中的有關(guān)問題．在國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的共同努力下，證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置工作已經(jīng)取得了顯著成效，目前人民法院已經(jīng)受理了10家證券公司破產(chǎn)申請(qǐng)。國務(wù)院要求證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置工作要在今年8月份完成收口工作，這就意味著剩余的高風(fēng)險(xiǎn)證券公司將陸續(xù)向人民法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)。對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)注意三點(diǎn)：首先，要做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。高風(fēng)險(xiǎn)證券公司進(jìn)入破產(chǎn)程序后，仍有許多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素存在，諸如根據(jù)國家政策未納入收購范圍的個(gè)人債權(quán)或被挪用的客戶交易結(jié)算資金的權(quán)利人、證券公司職工工資范圍的界定、高管人員的工資等問題。針對(duì)這些情況，人民法院要耐心細(xì)致地做好說明解釋工作，對(duì)于應(yīng)由行政程序解決的問題，要告知相關(guān)人員向有關(guān)行政部門反映

情況，對(duì)于不屬于工資范疇的款項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為第一順序獲得清償?shù)那闆r作出解釋說明。對(duì)于可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定問題，要緊緊依靠地方黨委，根據(jù)維穩(wěn)方案，及時(shí)應(yīng)對(duì)。其次，要堅(jiān)持證券公司破產(chǎn)申請(qǐng)的受理?xiàng)l件。原則上仍要按2005年9月在深圳召開的“審理證券公司破產(chǎn)案件工作座談會(huì)”上提出的八項(xiàng)受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，并分別不同情況進(jìn)行處理。最后，要處理好國家收購權(quán)利的申報(bào)與破產(chǎn)程序中的債權(quán)申報(bào)的關(guān)系問題。對(duì)于已納入國家收購的客戶交易結(jié)算資金和個(gè)人債權(quán)，相關(guān)權(quán)利被收購主體代位取得，由相關(guān)主體在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)，被收購的權(quán)利主體則無權(quán)在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)于不應(yīng)納入國家收購的權(quán)利作出結(jié)論并告知相關(guān)權(quán)利人后，該權(quán)利人可在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)。

第四，關(guān)于上市公司破產(chǎn)重整案件的受理問題。重整制度是一項(xiàng)全新的制度，上市公司的重整具有敏感性高、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系眾多、程序復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，人民法院要予以高度重視。這里需要再次重申的是，今后一段時(shí)期，人民法院在受理上市公司破產(chǎn)申請(qǐng)前，還是要逐級(jí)報(bào)請(qǐng)最高法院批準(zhǔn)。企業(yè)破產(chǎn)法雖然為上市公司的重整提供了更為有效的手段，但在社會(huì)穩(wěn)定問題的整體處理框架、上市公司重整中涉及的政策調(diào)整措施出臺(tái)前，人民法院受理上市公司破產(chǎn)案件仍應(yīng)持慎重態(tài)度。

（六）關(guān)于審理涉及證券等資本市場糾紛案件的問題

2005年10月全面修訂頒布的證券法，不僅完善了虛假陳述民事責(zé)任制度，而且對(duì)內(nèi)幕交易、操縱市場和欺詐客戶等侵權(quán)民事責(zé)任作出了許多新的規(guī)定，豐富和發(fā)展了證券法上的民事責(zé)任。以證券市場和期貨市場為基礎(chǔ)的資本市場屬于虛擬經(jīng)濟(jì)范疇，市場運(yùn)行呈現(xiàn)著參與主體眾多、交易瞬時(shí)完成、交易量巨大、高風(fēng)險(xiǎn)伴隨高收益以及適度投機(jī)等特征。該領(lǐng)域商事糾紛相應(yīng)呈現(xiàn)出法律關(guān)系復(fù)雜、涉案金額巨大、社會(huì)影響面廣、關(guān)注程度高等特點(diǎn)。對(duì)此，我談以下幾點(diǎn)意見：

第一、關(guān)于繼續(xù)做好虛假陳述案件的審理工作問題。自2003年虛假陳述民事賠償司法解釋頒布以來，各地人民法院先后受理和審理了紅光實(shí)業(yè)、大慶聯(lián)誼、銀廣夏、東方電子、科龍電器等10家上市公司作為被告的案件。在適用司法解釋審理這批案件過程中，應(yīng)注意以下問題：一是揭露日的確定。既要根據(jù)揭露的媒體是否為全國范圍的投資者所能接觸、是否首次揭露了虛假陳述部分或全部內(nèi)容，還要結(jié)合揭露后是否對(duì)市場產(chǎn)生了影響，及該虛假陳述是否被中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定等因素而確定。二是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的問題。由于匯率、利率等金融政策、國內(nèi)和國際的突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)和政治制度的變動(dòng)等所引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，是整個(gè)市場或者市場某個(gè)領(lǐng)域所有參與者所共同面臨的，投資者發(fā)生的該部分損失不應(yīng)由虛假陳述行為人承擔(dān)。但認(rèn)定此種風(fēng)險(xiǎn)一定要慎重，不僅要有客觀真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)誘因，而且要看相關(guān)指數(shù)是否出現(xiàn)了大幅度的波動(dòng)，必要時(shí)可以監(jiān)管部門出具的結(jié)論為參考依據(jù)。三是損失計(jì)算問題。以平均價(jià)格之差來計(jì)算投資人的實(shí)際損失只是司法解釋的原則性規(guī)定，法官應(yīng)根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況分別采用算術(shù)平均法和

加權(quán)平均法，最終確定損失的數(shù)額。我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)這批案件審理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

第二、關(guān)于內(nèi)幕交易和操縱市場案件的審理問題。修訂后的證券法進(jìn)一步明確規(guī)定了內(nèi)幕交易和操縱市場侵權(quán)行為的民事責(zé)任。當(dāng)前，對(duì)于投資人對(duì)侵權(quán)行為人提起的相關(guān)民事訴訟，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)參照虛假陳述司法解釋前置程序的規(guī)定來確定案件的受理，并根據(jù)關(guān)于管轄的規(guī)定來確定案件的管轄。審理內(nèi)幕交易和操縱市場民事賠償案件是民商事審判一項(xiàng)全新的工作，受理此類案件的法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究和信息溝通，注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院也將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相關(guān)司法解釋，包括對(duì)適用證券法方面的系統(tǒng)性司法解釋。

第三、關(guān)于涉及證券公司，期貨經(jīng)紀(jì)公司與客戶之間侵權(quán)或合同糾紛的審理問題。這類糾紛是在特定投資人與證券、期貨經(jīng)紀(jì)公司之間發(fā)生的，其主要特點(diǎn)是侵權(quán)民事責(zé)任與合同責(zé)任竟合，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人享有選擇訴訟案由的權(quán)利。當(dāng)事人以侵權(quán)為由提起訴訟時(shí)，應(yīng)依據(jù)侵權(quán)法律規(guī)范確定因果關(guān)系和劃分責(zé)任?！蹲C券公司融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，融資融券交易不久將開啟，證券公司與客戶應(yīng)嚴(yán)格按照其間訂立的融資融券合同、部門規(guī)章和交易規(guī)則進(jìn)行交易。一旦發(fā)生糾紛，人民法院可依雙方訂立的合同、部門規(guī)章和交易規(guī)則解決融資融券糾紛。

同志們，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民商事審判工作全局，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，是我們一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高司法能力，提高司法水平，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供更加有力的司法保障，為人民法院民商事審判事業(yè)再創(chuàng)輝煌!

第二篇：充分發(fā)揮職能作用 努力構(gòu)建和諧社會(huì)

充分發(fā)揮職能作用 努力構(gòu)建和諧社會(huì)

——范壩司法所積極發(fā)揮作用維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

范壩鄉(xiāng)位于文縣東南部，毗鄰碧口鎮(zhèn)。距縣城107公里，交通不便。范壩鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積576平方公里，總?cè)丝?1740人，自然資源豐富、外來流動(dòng)人口多，加上“5.12”地震災(zāi)后重建等因素，自然是矛盾糾紛的多發(fā)地。近年來縣委、縣政府加大對(duì)范壩發(fā)展力度的戰(zhàn)略決策，對(duì)范壩的維穩(wěn)工作提出了新的要求。面對(duì)這種情況，作為基層司法行政部門的范壩司法所義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起了化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的重任。今年以來，范壩司法所充分發(fā)揮各項(xiàng)司法行政工作職能，有效發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。

一、人民調(diào)解工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其法律素養(yǎng)和政策水平。范壩司法所在今年加大了對(duì)全鄉(xiāng)22各村65名人民調(diào)解員和鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)8名調(diào)解員的培訓(xùn)力度，分別于今年的4月12日和8月16日就人民調(diào)解法的內(nèi)容及調(diào)解注意的事項(xiàng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了有關(guān)調(diào)解方面的法律法規(guī)和調(diào)解方法。通過培訓(xùn)有效的提高了人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，有助于更好地發(fā)揮他們在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。

（二）充分發(fā)揮基層司法行政作用。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)口前移，重心下移的工作要求，范壩司法所于8月制定并下發(fā)《范壩鄉(xiāng)各調(diào)委會(huì)工作考核表》,就人民調(diào)解、法制宣傳教育方面工作內(nèi)容進(jìn)行考核，考核分?jǐn)?shù)將作為年終鄉(xiāng)政府考核各村委會(huì)考核的依據(jù)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)考核工作，將有力帶動(dòng)各村調(diào)委會(huì)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出社、大事不出村、疑難復(fù)雜不出鄉(xiāng)”的總體目標(biāo)。

（三）整合資源，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機(jī)制。今年8月份范壩司法所聯(lián)合范壩派出所，針對(duì)在轄區(qū)內(nèi)的疑難復(fù)雜事件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。同時(shí)，范壩司法所以司法調(diào)解室建立為契機(jī)，同派出所建立了聯(lián)合辦案的長效機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層。并建立了逢集值班咨詢制度，為前來辦事的人員解答有關(guān)法律法規(guī)等方面的問題。

（四）加強(qiáng)矛盾糾紛排查，把矛盾的預(yù)防工作提到更加突出的位置，做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查。今年是全面完成“5.12”地震災(zāi)后重建工作，鄉(xiāng)村“兩委”換屆，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的換屆之年，為了確保各項(xiàng)工作的順利開展，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，使換屆平穩(wěn)進(jìn)行，范壩司法所聯(lián)合鄉(xiāng)綜治辦開展了6次大規(guī)模矛盾糾紛排查，排查矛盾糾紛40余起，積極主動(dòng)及早介入，采取措施做好預(yù)防，避免了許多矛盾糾紛的激化。

（五）積極開展輕傷害、治安案件委托調(diào)解。為實(shí)現(xiàn)十七大提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)與任務(wù)，范壩鄉(xiāng)充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢，積極推進(jìn)輕傷害、治安案件委托人民調(diào)解工作。截止9月，范壩鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處輕傷害案件2起，治安案件8起，共涉及賠償金額12.06萬元。在調(diào)解成功后，范壩鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)都依法規(guī)范地制作了人民調(diào)解協(xié)議書。

二、法制宣傳教育工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象法律法規(guī)的宣傳，抓好基層黨員干部的法制宣傳教育。為進(jìn)一步增強(qiáng)范壩鄉(xiāng)基層黨員干部的法制觀念，范壩鄉(xiāng)舉行了以“黨員干部學(xué)法用法”為主題的法制教育活動(dòng)，和基層黨員干部一起學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)。并結(jié)合實(shí)際工作對(duì)法律援助、村委會(huì)建設(shè)和管理、社會(huì)救助、新農(nóng)保、新農(nóng)合、家電下鄉(xiāng)等相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容作了講解。

培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實(shí)際，有力的增強(qiáng)了基層黨員干部的法制意識(shí)，弘揚(yáng)了社會(huì)主義法制精神，為推進(jìn)基層依法行政、依法辦事營造了良好的法治氛圍。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)法用法的能力。

（二）與當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)聯(lián)系起來，關(guān)注民生，宣傳相關(guān)法律知識(shí)。今年是人民調(diào)解法誕生之年，范壩司法所重點(diǎn)宣傳《人民調(diào)解法》、以及《勞動(dòng)合同法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)。在范壩小學(xué)和范壩中學(xué)分別開展了小學(xué)生普法教育和中學(xué)生普法教育講座一次。另外還開展了“兩基迎國檢”，“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦法”等的法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳冊4000多份，使人民群眾更好的了解自己的權(quán)利和義務(wù)，更好地參與到建設(shè)平安范壩，和諧范壩中來。

三、社區(qū)矯正工作

俗話說：不積跬步，無以至千里。由此可見基礎(chǔ)工作的重要性。今年，范壩司法所全面規(guī)范了社區(qū)矯正工作臺(tái)賬制作和信息化建設(shè)，完善了從接收到解除矯正的一整套制度，嚴(yán)格依法做好個(gè)別教育、集中教育和公益勞動(dòng)。加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)服刑人員的心理矯正力度。

四、安置幫教工作

（一）扎實(shí)做好刑釋解教人員的調(diào)查摸底工作。按照縣司法局的統(tǒng)一安排，今年9月，范壩司法所對(duì)轄區(qū)五年內(nèi)刑釋解教人員的生活及思想狀況進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查摸底，這次調(diào)查摸底的意義是對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員摸清底數(shù)，掌握情況，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作措施，有效地預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服刑勞教人員和社會(huì)回歸人員的關(guān)愛活動(dòng)。為促進(jìn)服刑勞教人員和社會(huì)回歸人員的健康成長，促使服刑勞教人員更好地接受教育改造，范壩司法所及時(shí)對(duì)范

壩服刑勞教人員和社會(huì)回歸人員情況進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上梳理出需要重點(diǎn)關(guān)愛的對(duì)象，并積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)民政、計(jì)生等部門，共同做好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的思想教育、法制教育、生活幫困，今年為2名刑釋解教人員辦理了農(nóng)村居民最低生活保障。并建立了鄉(xiāng)、村、社三級(jí)幫教體系，靠實(shí)了幫教責(zé)任，社干部為第一幫教責(zé)任人，村支部書記、村主任為第二幫教責(zé)任人，包村干部為第三幫教責(zé)任人。

五、法律服務(wù)和法律援助工作

建立健全了對(duì)法律服務(wù)人員的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻、服務(wù)制度公開、服務(wù)過程透明，不斷提高法律服務(wù)工作水平。在當(dāng)好政府的法律顧問，為政府提供法律建議的同時(shí)，還積極為轄區(qū)群眾在涉及到民生問題的就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等方面提供法律服務(wù)。我所將進(jìn)一步做好法律援助工作，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，方便困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人等及時(shí)獲得法律援助，截至目前范壩法律服務(wù)所共承擔(dān)非訴訟調(diào)解案件6件。

在縣司法局、范壩鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全所同志的努力下，范壩司法所出色完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有效的維護(hù)了范壩的社會(huì)穩(wěn)定。范壩司法所獲得市級(jí)規(guī)范化司法所的稱號(hào)，司法所馬云平同志連續(xù)兩年評(píng)為司法系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。在今后的工作中，范壩司法所將以創(chuàng)建“平安范壩、和諧范壩”為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

第三篇：發(fā)揮基層法院職能作用 為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

發(fā)揮基層法院職能作用 為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

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社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，所有內(nèi)容都與法律息息相關(guān)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決各種矛盾糾紛，調(diào)整好各種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，社會(huì)主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其它工作人員在基層，直接面對(duì)廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構(gòu)建社會(huì)主

義和諧社會(huì)過程中，有著舉足輕重的作用，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探究基層人民法院在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀(jì)主題，確立了“強(qiáng)化‘三個(gè)服務(wù)’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務(wù)；抓好‘三項(xiàng)中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)；建設(shè)‘四型機(jī)關(guān)’，即：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、競爭型機(jī)關(guān)；跨躍‘一個(gè)臺(tái)階’，即：以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地走出了一條適合本地區(qū)實(shí)際的基層人民法

院工作的新路子。

（一）搞好“三個(gè)服務(wù)”，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)

人民法院如不能解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對(duì)象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向?；诖苏J(rèn)識(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)班子首先提出了法院工作要搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不能脫離這個(gè)中心；為全縣社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，不能脫離這個(gè)大局；為全縣廣大人民的根本利益服務(wù)，不能脫離這個(gè)宗旨。為此，在安排全年工作時(shí)，把工作的著眼點(diǎn)放在了這三個(gè)方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認(rèn)真審理企業(yè)改制、破產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務(wù)工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫(yī)藥公司、縣物資公司等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的欠債案件70件，涉訴標(biāo) 的130萬元?？h福利磷肥廠、縣塑料廠破產(chǎn)案件2件，涉訴標(biāo)的530萬元。為改制、破產(chǎn)企業(yè)及主管部門提供法律咨詢服務(wù)45件（次），接待改制企業(yè)來訪人員96人（次）。注重加強(qiáng)審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規(guī)違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬元，有力的維護(hù)了金融市場秩序的穩(wěn)定；在為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)方面，我們除依法從重從快繼續(xù)加強(qiáng)刑事審判工作之外，對(duì)“三農(nóng)”案件給予了特別的關(guān)注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護(hù)了地方穩(wěn)定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評(píng)。在服務(wù)轄區(qū)廣大人民根本利益方面，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的審理、執(zhí)行力度，為農(nóng)民工開通法律救濟(jì)的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執(zhí)行有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的案件83件，執(zhí)結(jié)83件，結(jié)案率達(dá)100%，為126名農(nóng)民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護(hù)了當(dāng)?shù)匕傩盏暮戏?quán)益。

（二）抓好“三項(xiàng)中心工作”，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)是人民法院“三項(xiàng)中心工作”。莊浪法院正是以“三項(xiàng)中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級(jí)法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動(dòng)，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督”為目標(biāo)，建立了科學(xué)的案件流程管理制度，出臺(tái)了《繁簡分流實(shí)施細(xì)則》、《案件質(zhì)量保證體系》、《“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理責(zé)任書》，構(gòu)建了從程序到實(shí)體、從立案到結(jié)案、從庭長到院長應(yīng)該把好的“七道”關(guān)口(立案關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)、裁判文書制作關(guān)、執(zhí)行關(guān))和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評(píng)查、院長抽查）質(zhì)量檢測線，從而確保案件質(zhì)量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結(jié)

1209件，審結(jié)率為%，均為一次開庭審結(jié)，當(dāng)庭宣判率為82%,各類案件平均審限為 27天，當(dāng)事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為%。通過開展“訴訟滿意在法院”活動(dòng)，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護(hù)民有機(jī)地融入到訴訟活動(dòng)的全過程，按照最高院提出的23項(xiàng)便民服務(wù)措施，做了大量細(xì)致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、立案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以充分彰顯司法的人文關(guān)懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)，也確保了法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位。

堅(jiān)持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對(duì)被告人作有罪答辯、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占審結(jié)刑事案件總數(shù)的

60%以上。2004年1月，實(shí)行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調(diào)、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實(shí)行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內(nèi)容的執(zhí)行工作目標(biāo)。2004年執(zhí)結(jié)案件690件，執(zhí)結(jié)率為93%，基本上實(shí)現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達(dá)動(dòng)態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)。2004年6月起，在院長接訪日的基礎(chǔ)上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務(wù)庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動(dòng)向。經(jīng)不斷修改充實(shí)，首辦責(zé)任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實(shí)院長接訪日59次，落實(shí)庭長接訪日109次，答復(fù)群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結(jié)。2004年10月，在落實(shí)公開審判的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85%和79%，有執(zhí)行內(nèi)容案件均能在規(guī)定期限內(nèi)移送執(zhí)行

庭執(zhí)行。2005年1月，進(jìn)一步強(qiáng)化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結(jié)民商事案件的75%以上，未出現(xiàn)當(dāng)事人超期限舉證的情況。

以創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)為契機(jī)，全力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2001年，莊浪法院結(jié)合實(shí)際，制定了《2001-2005年學(xué)歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學(xué)歷的，在學(xué)費(fèi)、旅差費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時(shí)采用“送出去、請(qǐng)進(jìn)來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學(xué)習(xí)班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠(yuǎn)程“專升本”教育，目前全院本科學(xué)歷45人，大學(xué)學(xué)歷以上人數(shù)占總?cè)藬?shù)的%。2002年，實(shí)行了《審判長選任辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)審判長選任的條件和程序、職權(quán)和責(zé)任、管理監(jiān)督做出了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權(quán)力也有了責(zé)任，有了榮譽(yù)也有了約束，全院已有23名審判長，占

審判員總?cè)藬?shù)的%，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的審判長隊(duì)伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)的口號(hào)，建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了具體的創(chuàng)建方案，以開展多種活動(dòng)為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個(gè)綜合調(diào)研報(bào)告，有3篇調(diào)研或理論文章在省級(jí)刊物上發(fā)表。有關(guān)我院建設(shè)方面的好做法、典型事例被省市報(bào)刊報(bào)道5篇，縣電視臺(tái)新聞欄目報(bào)道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉(zhuǎn)發(fā)6篇，對(duì)法院重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的宣傳和推動(dòng)，發(fā)揮了積極效應(yīng)。今年10月，由院機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的包括“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀裁判文書、典型案例和兩庭建設(shè)”等內(nèi)容，真實(shí)反映“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的

做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側(cè)重年輕化。通過民意測驗(yàn)、民主測評(píng)、組織考核等嚴(yán)格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經(jīng)黨組推薦，組織部門批準(zhǔn)任命為副科級(jí)審判員，有8名工作人員擔(dān)任庭室負(fù)責(zé)人。

莊浪法院歷經(jīng)集中教育大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意好法院，爭當(dāng)人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”和“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)整改活動(dòng)的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評(píng)選和業(yè)務(wù)技能競賽等活動(dòng)的開展，平均年齡40歲，%以上大學(xué)學(xué)歷的法官群體，以“爭做職業(yè)道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執(zhí)行不畏險(xiǎn)阻，辦案不屈權(quán)貴的執(zhí)法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護(hù)和悍衛(wèi)了法制的權(quán)威，使現(xiàn)代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個(gè)臺(tái)階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時(shí)度勢，提出“以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)，及時(shí)召開班子會(huì)議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項(xiàng)報(bào)告》和《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》。這一點(diǎn)，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設(shè)會(huì)議的宗旨不謀而和。經(jīng)過前期不懈努力，審判庭建設(shè)項(xiàng)目于2003年7月由國家計(jì)委批準(zhǔn)為國債項(xiàng)目，2003年9月市計(jì)委下達(dá)了投資計(jì)劃，批復(fù)建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設(shè)，現(xiàn)已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》批復(fù)后，我院又搶抓時(shí)機(jī)，最短時(shí)間內(nèi)與法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)完成了選址、征地工作，按照法庭三年規(guī)劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設(shè)在短短幾年時(shí)間的飛躍，迎來了莊浪法制建設(shè)的新篇章。

二、存在的問題

當(dāng)前，基層法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)主要有：

（一）“執(zhí)行難”已成為社會(huì)問題。執(zhí)行工作在法院業(yè)務(wù)工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質(zhì)量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個(gè)別的問題，這可以從上面闡述中得到證實(shí)。現(xiàn)在的情況是判調(diào)之后的權(quán)益實(shí)現(xiàn)率即執(zhí)結(jié)率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執(zhí)結(jié)率實(shí)實(shí)在在擠掉水分后徘徊在70%左右，但剩下30%執(zhí)行不了的案件，往往當(dāng)事人反映較大，這類案件被申請(qǐng)執(zhí)行人大多涉及政府職能機(jī)關(guān)和基層政權(quán)機(jī)關(guān)，已成久拖未執(zhí)的老大難案件。這些案件不執(zhí)行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會(huì)更難以建立，其后果直接影響和諧社會(huì)的建立。

（二）提高現(xiàn)有人員素質(zhì)缺乏后勁機(jī)制。提高審判質(zhì)量和效率關(guān)鍵在人，在于有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、保障有力的法官隊(duì)伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區(qū)，由于受地區(qū)差異較大、利益分配不均等因素的影響，現(xiàn)有法官隊(duì)伍面臨著青黃不接的嚴(yán)重局面，其原因是參加司法考試過關(guān)的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務(wù)所，法院內(nèi)部考上的又都轉(zhuǎn)行從事了其它工作，造成了優(yōu)秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發(fā)展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現(xiàn)有法官隊(duì)伍很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，法院也就很難充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中的應(yīng)有作用。

（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費(fèi)保障困難。歷年來，在法院兩庭建設(shè)方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設(shè)，結(jié)果欠了很多債，因?yàn)閱慰控?cái)政下拔少得可憐的包干經(jīng)費(fèi)和法院自己收取的有限的訴訟費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持審判工作和司法行

政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再從這部分經(jīng)費(fèi)中拿出資金搞兩庭建設(shè)幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務(wù)多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)于執(zhí)政黨來說，關(guān)鍵是提高黨的執(zhí)政能力，而對(duì)于人民法院來說，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高人民法院的司法能力，以充分發(fā)揮法院的職能，為構(gòu)建和諧社

會(huì)提供司法保障，筆者認(rèn)為，基層人民法院做好以下幾項(xiàng)工作必不可少：

一是強(qiáng)化打擊力度，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊危害群眾安全的各類現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。特別是對(duì)那些在全縣重點(diǎn)項(xiàng)目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產(chǎn)秩序的組織者、策劃

者予以重點(diǎn)打擊，在刑法量刑幅度內(nèi)，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。特別是對(duì)涉及招商引資企業(yè)引發(fā)的糾紛案件，在平等保護(hù)同時(shí)，做到“四優(yōu)先”：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，為外商在莊浪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。

三是創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，構(gòu)建執(zhí)行工作運(yùn)行新機(jī)制。我們必須探索執(zhí)行方法，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與房產(chǎn)、交通、土地等部門的協(xié)調(diào)，規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移工作，嘗試建立執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑執(zhí)行過程公開、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)政審計(jì)、公開曝光、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、制約等相關(guān)機(jī)制、制度，努力提高執(zhí)行效率。特別是通過政府支持、人大監(jiān)督，敦促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人作為被申請(qǐng)人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構(gòu)建和諧

社會(huì)帶好頭、當(dāng)好表率。

四是堅(jiān)持專項(xiàng)治理活動(dòng)，積極解決和預(yù)防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動(dòng)，抓住一個(gè)時(shí)期影響社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導(dǎo)調(diào)處糾紛、協(xié)助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統(tǒng)工作的方法，加以及時(shí)解決。工作重點(diǎn)是發(fā)揮民商事審判職能作用，把全縣重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，及時(shí)依法處理工程進(jìn)程中的出現(xiàn)的矛盾和問題。

五是堅(jiān)持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務(wù)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村形式，全方位宣傳與公民密切關(guān)系的法律、法規(guī)，提高公民的學(xué)法、守法意識(shí)，做到正確行使權(quán)利，不忘履行義務(wù)。

六是加大調(diào)解力度，堅(jiān)持妥善處理

各種民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，努力做好案件當(dāng)事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結(jié)事了，取得良好地社會(huì)法律效果、社會(huì)效果。

七是以開展的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)為契機(jī)，解決法官隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題，進(jìn)一步提高法官理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在審判工作中發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)司法審判整體水平的提高。堅(jiān)持把司法為民放在突出位置。進(jìn)一步解決法官“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的思想問題。

八是堅(jiān)持在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服從服務(wù)大局，帶領(lǐng)廣大法官，以良好思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)，展示法官良好形象，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的法官隊(duì)伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設(shè)，與其他部門攜手共建和諧社會(huì)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展保好駕護(hù)好航。

第四篇：揮基層法院職能作用為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

揮基層法院職能作用為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，所有內(nèi)容都與法律息息相關(guān)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決各種矛盾糾紛，調(diào)整好各種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，社會(huì)主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80在基層，80的法官和其它工作人員在基層，直接面對(duì)廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，有著舉足輕重的作用，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探究基層人民法院在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀(jì)主題，確立了“強(qiáng)化‘三個(gè)服務(wù)’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務(wù)；抓好‘三項(xiàng)中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)；建設(shè)‘四型機(jī)關(guān)’，即：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、競爭型機(jī)關(guān)；跨躍‘一個(gè)臺(tái)階’，即：以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地走出了一條適合本地區(qū)實(shí)際的基層人民法院工作的新路子。

（一）搞好“三個(gè)服務(wù)”，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)

人民法院如不能解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對(duì)象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向?；诖苏J(rèn)識(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)班子首先提出了法院工作要搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不能脫離這個(gè)中心；為全縣社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，不能脫離這個(gè)大局；為全縣廣大人民的根本利益服務(wù)，不能脫離這個(gè)宗旨。為此，在安排全年工作時(shí)，把工作的著眼點(diǎn)放在了這三個(gè)方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認(rèn)真審理企業(yè)改制、破產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務(wù)工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫(yī)藥公司、縣物資公司等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的欠債案件70件，涉訴標(biāo)的130萬元。縣福利磷肥廠、縣塑料廠破產(chǎn)案件2件，涉訴標(biāo)的530萬元。為改制、破產(chǎn)企業(yè)及主管部門提供法律咨詢服務(wù)45件（次），接待改制企業(yè)來訪人員96人（次）。注重加強(qiáng)審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規(guī)違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬元，有力的維護(hù)了金融市場秩序的穩(wěn)定；在為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)方面，我們除依法從重從快繼續(xù)加強(qiáng)刑事審判工作之外，對(duì)“三農(nóng)”案件給予了特別的關(guān)注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護(hù)了地方穩(wěn)定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評(píng)。在服務(wù)轄區(qū)廣大人民根本利益方面，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的審理、執(zhí)行力度，為農(nóng)民工開通法律救濟(jì)的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執(zhí)行有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的案件83件，執(zhí)結(jié)83件，結(jié)案率達(dá)100，為126名農(nóng)民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護(hù)了當(dāng)?shù)匕傩盏暮戏?quán)益。

（二）抓好“三項(xiàng)中心工作”，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)是人民法院“三項(xiàng)中心工作”。莊浪法院正是以“三項(xiàng)中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級(jí)法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動(dòng)，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督”為目標(biāo)，建立了科學(xué)的案件流程管理制度，出臺(tái)了《繁簡分流實(shí)施細(xì)則》、《案件質(zhì)量保證體系》、《“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理責(zé)任書》，構(gòu)建了從程序到實(shí)體、從立案到結(jié)案、從庭長到院長應(yīng)該把好的“七道”關(guān)口(立案關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)、裁判文書制作關(guān)、執(zhí)行關(guān))和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評(píng)查、院長抽查）質(zhì)量檢測線，從而確保案件質(zhì)量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結(jié)1209件，審結(jié)率為96.6，均為一次開庭審結(jié)，當(dāng)庭宣判率為82,各類案件平均審限為27天，當(dāng)事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為0.9。通過開展“訴訟滿意在法院”活動(dòng)，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護(hù)民有機(jī)地融入到訴訟活動(dòng)的全過程，按照最高院提出的23項(xiàng)便民服務(wù)措施，做了大量細(xì)致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、立案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以充分彰顯司法的人文關(guān)懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)，也確保了法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位。

堅(jiān)持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對(duì)被告人作有罪答辯、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占

審結(jié)刑事案件總數(shù)的60以上。2004年1月，實(shí)行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調(diào)、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實(shí)行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內(nèi)容的執(zhí)行工作目標(biāo)。2004年執(zhí)結(jié)案件690件，執(zhí)結(jié)率為93，基本上實(shí)現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達(dá)動(dòng)態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)。2004年6月起，在院長接訪日的基礎(chǔ)上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務(wù)庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動(dòng)向。經(jīng)不斷修改充實(shí)，首辦責(zé)任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實(shí)院長接訪日59次，落實(shí)庭長接訪日109次，答復(fù)群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結(jié)。2004年10月，在落實(shí)公開審判的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85和79，有執(zhí)行內(nèi)容案件均能在規(guī)定期限內(nèi)移送執(zhí)行庭執(zhí)行。2005年1月，進(jìn)一步強(qiáng)化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結(jié)民商事案件的75以上，未出現(xiàn)當(dāng)事人超期限舉證的情況。

以創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)為契機(jī)，全力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2001年，莊浪法院結(jié)合實(shí)際，制定了《2001-2005年學(xué)歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學(xué)歷的，在學(xué)費(fèi)、旅差費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時(shí)采用“送出去、請(qǐng)進(jìn)來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學(xué)習(xí)班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠(yuǎn)程“專升本”教育，目前全院本科學(xué)歷45人，大學(xué)學(xué)歷以上人數(shù)占總?cè)藬?shù)的76.3。2002年，實(shí)行了《審判長選任辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)審判長選任的條件和程序、職權(quán)和責(zé)任、管理監(jiān)督做出了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權(quán)力也有了責(zé)任，有了榮譽(yù)也有了約束，全院已有23名審判長，占審判員總?cè)藬?shù)的48.9，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的審判長隊(duì)伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)的口號(hào)，建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了具體的創(chuàng)建方案，以開展多種活動(dòng)為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個(gè)綜合調(diào)研報(bào)告，有3篇調(diào)研或理論文章在省級(jí)刊物上發(fā)表。有關(guān)我院建設(shè)方面的好做法、典型事例被省市報(bào)刊報(bào)道5篇，縣電視臺(tái)新聞欄目報(bào)道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉(zhuǎn)發(fā)6篇，對(duì)法院重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的宣傳和推動(dòng)，發(fā)揮了積極效應(yīng)。今年10月，由院機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的包括“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀裁判文書、典型案例和兩庭建設(shè)”等內(nèi)容，真實(shí)反映“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側(cè)重年輕化。通過民意測驗(yàn)、民主測評(píng)、組織考核等嚴(yán)格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經(jīng)黨組推薦，組織部門批準(zhǔn)任命為副科級(jí)審判員，有8名工作人員擔(dān)任庭室負(fù)責(zé)人。

莊浪法院歷經(jīng)集中教育大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意好法院，爭當(dāng)人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”和“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)整改活動(dòng)的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評(píng)選和業(yè)務(wù)技能競賽等活動(dòng)的開展，平均年齡40歲，78.6以上大學(xué)學(xué)歷的法官群體，以“爭做職業(yè)道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執(zhí)行不畏險(xiǎn)阻，辦案不屈權(quán)貴的執(zhí)法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護(hù)和悍衛(wèi)了法制的權(quán)威，使現(xiàn)代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個(gè)臺(tái)階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時(shí)度勢，提出“以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)，及時(shí)召開班子會(huì)議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項(xiàng)報(bào)告》和《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》。這一點(diǎn)，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設(shè)會(huì)議的宗旨不謀而和。經(jīng)過前期不懈努力，審判庭建設(shè)項(xiàng)目于2003年7月由國家計(jì)委批準(zhǔn)為國債項(xiàng)目，2003年9月市計(jì)委下達(dá)了投資計(jì)劃，批復(fù)建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設(shè)，現(xiàn)已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》批復(fù)后，我院又搶抓時(shí)機(jī)，最短時(shí)間內(nèi)與法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)完成了選址、征地工作，按照法庭三年規(guī)劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設(shè)在短短幾年時(shí)間的飛躍，迎來了莊浪法制建設(shè)的新篇章。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

二、存在的問題

當(dāng)前，基層法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)主要有：

（一）“執(zhí)行難”已成為社會(huì)問題。執(zhí)行工作在法院業(yè)務(wù)工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質(zhì)量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個(gè)別的問題，這可以從上面闡述中得到證實(shí)?，F(xiàn)在的情況是判調(diào)之后的權(quán)益實(shí)現(xiàn)率即執(zhí)結(jié)率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執(zhí)結(jié)率實(shí)實(shí)在在擠掉水分后徘徊在70左右，但剩下30執(zhí)行不了的案件，往往當(dāng)事人反映較大，這類案件被申請(qǐng)執(zhí)行人大多涉及政府職能機(jī)關(guān)和基層政權(quán)機(jī)關(guān)，已成久拖未執(zhí)的老大難案件。這些案件不執(zhí)行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會(huì)更難以建立，其后果直接影響和諧社會(huì)的建立。

（二）提高現(xiàn)有人員素質(zhì)缺乏后勁機(jī)制。提高審判質(zhì)量和效率關(guān)鍵在人，在于有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、保障有力的法官隊(duì)伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區(qū)，由于受地區(qū)差異較大、利益分配不均等因素的影響，現(xiàn)有法官隊(duì)伍面臨著青黃不接的嚴(yán)重局面，其原因是參加司法考試過關(guān)的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務(wù)所，法院內(nèi)部考上的又都轉(zhuǎn)行從事了其它工作，造成了優(yōu)秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發(fā)展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現(xiàn)有法官隊(duì)伍很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，法院也就很難充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中的應(yīng)有作用。

（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費(fèi)保障困難。歷年來，在法院兩庭建設(shè)方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設(shè)，結(jié)果欠了很多債，因?yàn)閱慰控?cái)政下拔少得可憐的包干經(jīng)費(fèi)和法院自己收取的有限的訴訟費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持審判工作和司法行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再從這部分經(jīng)費(fèi)中拿出資金搞兩庭建設(shè)幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務(wù)多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)于執(zhí)政黨來說，關(guān)鍵是提高黨的執(zhí)政能力，而對(duì)于人民法院來說，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高人民法院的司法能力，以充分發(fā)揮法院的職能，為構(gòu)建和諧社

會(huì)提供司法保障，筆者認(rèn)為，基層人民法院做好以下幾項(xiàng)工作必不可少：

一是強(qiáng)化打擊力度，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊危害群眾安全的各類現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。特別是對(duì)那些在全縣重點(diǎn)項(xiàng)目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產(chǎn)秩序的組織者、策劃者予以重點(diǎn)打擊，在刑法量刑幅度內(nèi)，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。特別是對(duì)涉及招商引資企業(yè)引發(fā)的糾紛案件，在平等保護(hù)同時(shí)，做到“四優(yōu)先”：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，為外商在莊浪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。

三是創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，構(gòu)建執(zhí)行工作運(yùn)行新機(jī)制。我們必須探索執(zhí)行方法，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與房產(chǎn)、交通、土地等部門的協(xié)調(diào)，規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移工作，嘗試建立執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑執(zhí)行過程公開、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)政審計(jì)、公開曝光、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、制約等相關(guān)機(jī)制、制度，努力提高執(zhí)行效率。特別是通過政府支持、人大監(jiān)督，敦促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人作為被申請(qǐng)人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構(gòu)建和諧社會(huì)帶好頭、當(dāng)好表率。

四是堅(jiān)持專項(xiàng)治理活動(dòng)，積極解決和預(yù)防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動(dòng)，抓住一個(gè)時(shí)期影響社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導(dǎo)調(diào)處糾紛、協(xié)助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統(tǒng)工作的方法，加以及時(shí)解決。工作重點(diǎn)是發(fā)揮民商事審判職能作用，把全縣重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，及時(shí)依法處理工程進(jìn)程中的出現(xiàn)的矛盾和問題。

五是堅(jiān)持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務(wù)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村形式，全方位宣傳與公民密切關(guān)系的法律、法規(guī)，提高公民的學(xué)法、守法意識(shí)，做到正確行使權(quán)利，不忘履行義務(wù)。

六是加大調(diào)解力度，堅(jiān)持妥善處理各種民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，努力做好案件當(dāng)事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結(jié)事了，取得良好地社會(huì)法律效果、社會(huì)效果。

七是以開展的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)為契機(jī)，解決法官隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題，進(jìn)一步提高法官理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在審判工作中發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)司法審判整體水平的提高。堅(jiān)持把司法為民放在突出位置。進(jìn)一步解決法官“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的思想問題。

八是堅(jiān)持在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服從服務(wù)大局，帶領(lǐng)廣大法官，以良好思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)，展示法官良好形象，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的法官隊(duì)伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設(shè)，與其他部門攜手共建和諧社會(huì)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展保好駕護(hù)好航。

第五篇：充分發(fā)揮縣級(jí)司法行政職能優(yōu)勢為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力

社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，需要一個(gè)法治的社會(huì)環(huán)境。一個(gè)法治的社會(huì)環(huán)境，需要全社會(huì)來共同努力。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢下，由于改革開放的逐漸深入，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)日漸繁重，社會(huì)矛盾交織爆發(fā)的深層次原因也日益復(fù)雜，這無形中給司法行政工作的質(zhì)亢托侍岢雋爍叩囊?。镓级睡dㄐ姓棵湃綰臥諫緇嶂饕搴托成緇嶠ㄉ柚蟹⒒幼隕磣饔茫胰銜?，主要是要?/p>

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一、正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)司法行政工作的職能優(yōu)勢

有人說，基層司法行政工作管轄“千山萬水”、服務(wù)“千家萬戶”、接觸“千奇萬怪”、解決“千難萬愁”。其實(shí)，這4個(gè)“千萬”真實(shí)地反映了縣級(jí)司法行政的職能優(yōu)勢。我認(rèn)為，當(dāng)前縣級(jí)司法行政工作有三個(gè)方面的職能優(yōu)勢。

一是縣級(jí)司法行政工作預(yù)防性的職能優(yōu)勢。和諧社會(huì)是一個(gè)能夠有效地化解矛盾沖突的社會(huì)，是一個(gè)擁有化解矛盾沖突機(jī)制的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益關(guān)系，整合社會(huì)資源，調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程。打擊和預(yù)防是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兩個(gè)重要手段。打擊是被動(dòng)應(yīng)付，是治標(biāo)之舉；而預(yù)防是主動(dòng)出擊，為治本之策?？h級(jí)司法行政的法制宣傳、法律服務(wù)兩大職能特點(diǎn)，能夠發(fā)揮其他部門不可替代的、預(yù)防性的職能作用。

二是縣級(jí)司法行政工作基礎(chǔ)性的職能優(yōu)勢。社會(huì)是由不同的利益集團(tuán)組成的，而利益是誘發(fā)各種矛盾沖突的直接原因。法律是整個(gè)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。在我國現(xiàn)階段，各種“不和諧”的社會(huì)現(xiàn)象依然存在，只有通過不斷健全民主制度，把法律面前人人平等的原則體現(xiàn)到社會(huì)各個(gè)方面，不斷完善法治手段，才能使這些“不和諧”現(xiàn)象得到合理解決，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步?？h級(jí)司法行政工作中的普法依法治理在提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用；律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助是實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要力量。這些基礎(chǔ)性的職能優(yōu)勢發(fā)揮得好，可以在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著極其重要的作用。

三是縣級(jí)司法行政工作服務(wù)性的職能優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人類社會(huì)存在的先決條件。經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著社會(huì)存在的狀況。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度，物質(zhì)生活資料相對(duì)豐富，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。我們要建設(shè)的和諧社會(huì)，歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果為全體人民所共享，做到真正把人民群眾放在社會(huì)主體的地位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)方面，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益體系中，能夠提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，具有服務(wù)性的職能優(yōu)勢。

二、充分發(fā)揮好縣級(jí)司法行政部門的職能優(yōu)勢

（一）切實(shí)抓好法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，提高全社會(huì)的法治意識(shí)。

法制宣傳教育工作，是縣級(jí)司法行政最主要的工作之一，是司法行政工作的預(yù)防性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性三個(gè)職能優(yōu)勢的集中反映。

**的法制宣傳教育，從“一五”到現(xiàn)在的“五五”普法，總體上說，已經(jīng)取得了階段性成果。國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的機(jī)制初步建立，人民群眾的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)已經(jīng)成為人民群眾的共識(shí)，從機(jī)關(guān)到單位，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，全區(qū)社會(huì)各界的法制意識(shí)基本形成。那么，當(dāng)前我們普法工作的薄弱環(huán)節(jié)在哪么呢？我個(gè)人認(rèn)為有兩個(gè)：

第一，是居住在邊遠(yuǎn)偏僻山村的村民。這是法制宣傳教育的重點(diǎn)。邊遠(yuǎn)偏僻的山村，村民居住相當(dāng)分散，真可謂是山一家水一家。上世紀(jì)80年代以后，土地承包到戶，農(nóng)戶自種自吃的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)活，由于其邊遠(yuǎn)偏僻，居住分散，集中開會(huì)、集中普法難度較大。村民們平時(shí)基本與法律無緣，一遇矛盾糾紛，總會(huì)憑借感情用事，激化矛盾的事情就時(shí)常發(fā)生。在普法的方法方式上，傳統(tǒng)的普法方式如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)放宣傳資料宣傳、編排文娛節(jié)目演出宣傳等，效果并不理想。這樣，就決定了我們的宣傳方式要?jiǎng)?chuàng)新。一是要利用好手機(jī)傳媒。手機(jī)具有移動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、一般信息接收不排外等特點(diǎn)，近10多年來，邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村大量富裕勞動(dòng)力外出務(wù)工，這些所謂的“農(nóng)民工”使用手機(jī)在當(dāng)下已經(jīng)成為了常態(tài)，而農(nóng)民工回鄉(xiāng)過春節(jié)，是多數(shù)人的首選。使用手機(jī)短信的方式進(jìn)行法律宣傳，效果無疑是很好的。我局曾經(jīng)在2008年春節(jié)期間用手機(jī)短信的方式對(duì)法律援助工作進(jìn)行宣傳，這種在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)、運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行宣傳，效果十分明顯。二是要運(yùn)用好廣播電視等信息化傳媒進(jìn)行宣傳。這些地方?jīng)]有閉路電視，可以利用農(nóng)村基層組織建設(shè)項(xiàng)目中的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普法宣傳，同時(shí)，一些村寨安裝的高音喇叭等方式也可以很好地利用。三是傳統(tǒng)的有效的宣傳方式也要改進(jìn)。我區(qū)在今年初購置了一臺(tái)四驅(qū)皮卡車輛，安裝了宣傳器