第一篇：論社區(qū)法官的實踐

論社區(qū)法官的實踐

作者：本站原創(chuàng)來源：劉學(xué)靈(法學(xué)博士)時間：2008-12-1

5論社區(qū)法官的實踐

通過中國申訴網(wǎng)上海頻道看到了上海市楊浦區(qū)人民法院推進(jìn)社區(qū)法官工作，令人欣奮。這是中國司法改革進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉。

自從黨的“十六大”提出“推進(jìn)司法體制改革”的目標(biāo)以來，最高人民法院為建立健全多元糾紛解決機(jī)制做了大量的工作，國務(wù)院也已將人民調(diào)解法列入2007年的立法工作計劃。從制度建設(shè)的高度去審視社區(qū)法官工作，意義顯得很重大。2008年11月28日，中共中央政治局會議原則同意了中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》。法院系統(tǒng)在司法改革報告的原則下正在進(jìn)行的若干探索值得深入研討，社區(qū)法官工作無疑是其中重要的一項。

一、社區(qū)法官的由來

社區(qū)法官的雛形，始于“法官進(jìn)社區(qū)”。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作的原則，許多法院建立了法官社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（如蕪湖市弋江區(qū)法院）或社區(qū)法官工作站（如南京市棲霞區(qū)法院），定期對人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。2003年最早出現(xiàn)在天津市河西區(qū)的“社區(qū)法官”，實際上還不是法官，那是87名社區(qū)居委會調(diào)解主任通過法律專業(yè)培訓(xùn)拿到結(jié)業(yè)證，而被俗稱為“社區(qū)法官”。

2006-2007年，北京市西城區(qū)法院、青島市四方區(qū)法院、浙江省舟山市法院、上海市楊浦區(qū)法院等，開展社區(qū)巡回審判，出現(xiàn)了巡回法官。這是人民調(diào)解和訴訟調(diào)解相互對接的成功實踐，把“法官進(jìn)社區(qū)”工作推向了高潮。

上海市楊浦區(qū)法院在巡回法官的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)巡回法庭的法官因調(diào)解制度的限制無法突破“只調(diào)不判”的局限，急需通過“調(diào)訴結(jié)合”的模式，將法院審判與人民調(diào)解緊密銜接?！度嗣穹ㄔ航M織法》第21條規(guī)定：“基層人民法院除審判案件外，并且辦理下列事項：

（一）處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；

（二）指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作。”

因此，在人民調(diào)解基礎(chǔ)上對不需要開庭審判、但又必須法官處理的案件成為人民調(diào)解和法院審判之間的重要功能，社區(qū)法官應(yīng)運(yùn)而生。這正是“調(diào)訴結(jié)合”的制度基礎(chǔ)。于是，山東省高密市法院實行每周一天法官到社區(qū)辦公，南京市秦淮區(qū)法院實行了“管段法官”，北京市西城區(qū)法院直接把巡回法官升級為社區(qū)法官。

上海市楊浦區(qū)法院更是命名社區(qū)法官派遣進(jìn)駐街道，建立社區(qū)法官接待日，由社區(qū)法官著力調(diào)訴銜接和訴前調(diào)解工作。上海市楊浦區(qū)法院的做法，鞏固了人民調(diào)解作為前一個糾紛處理流程的成果，又形成了對法院審判作為后一個糾紛處理流程的有力配合，使社區(qū)法官成為“調(diào)訴結(jié)合”模式的執(zhí)行者，從而使法官指導(dǎo)人民調(diào)解工作上升為法院審判前期工作向人民調(diào)解制度的延伸。

二、社區(qū)法官的制度定位 從社區(qū)法官的由來中可以看到，人民調(diào)解與法院審判之間歷來存在著一個中間地帶，“調(diào)訴結(jié)合”模式就是健全這個制度空間的?！胺ü龠M(jìn)社區(qū)”可以說是人民調(diào)解制度的一部分，但是社區(qū)法官則成為法院審判工作向人民調(diào)解工作的延伸，它是法院審判工作的一部分。

如何在人民調(diào)解與法院審判之間的中間地帶建立一個長效機(jī)制和工作制度呢？社區(qū)法官通過“調(diào)訴結(jié)合”模式能否成為這一司法改革舉措的實踐者呢？我們有必要進(jìn)一步從制度層面加以研究。

從多元糾紛解決機(jī)制的高度看，調(diào)解、仲裁、審判是相輔相成的制度安排，其中調(diào)解相對于仲裁和審判來說，具有更大的多樣性，有民間調(diào)解、人民調(diào)解、訴前調(diào)解、審判調(diào)解、庭外調(diào)解等等。民間調(diào)解可以納入于人民調(diào)解，庭外調(diào)解可以納入審判調(diào)解，唯獨(dú)訴前調(diào)解地位不易確定。但是，訴前調(diào)解應(yīng)歸屬于人民調(diào)解制度還是歸屬于法院制度，這是必須搞清楚的。

根據(jù)人民調(diào)解制度中調(diào)解自愿、調(diào)解協(xié)議屬合同性質(zhì)、無法律時可依道德規(guī)范、不得阻止當(dāng)事人起訴等原則看，人民調(diào)解的效力和局限性很明顯。在人民調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，增加制度創(chuàng)新并無法改變這些基本原則的限制。所以，增加調(diào)解的效力、最大可能地減少糾紛，十分有效的做法就是強(qiáng)化訴前調(diào)解。訴前調(diào)解是“調(diào)訴結(jié)合”模式的關(guān)鍵點(diǎn)，讓法院的審判職能延伸是唯一的好辦法。作為法院制度的延伸，訴前調(diào)解可以解決調(diào)解的效力問題。早年的“馬錫五審判方式”，改革開放初年的民事調(diào)解法庭，《法院組織法》第21條處理不需要開庭審判的民刑案件的職能，都是良好的實踐經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)。

因此，對于社區(qū)法官這一新生事物來說，放棄從人民調(diào)解制度上進(jìn)行改革的努力，轉(zhuǎn)而從法院制度改革上下功夫，將是十分有必要的。

三、理念和歷史淵源

如果人們接受司法最終解決糾紛的理念，那么應(yīng)該不會將此理解為司法解決一切糾紛。社會糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的多樣性，客觀上需要多元糾紛解決機(jī)制。尋求非訴訟糾紛解決方式（Amicable Dispute Resolution，簡稱ADR），已經(jīng)是一個世界潮流，它不僅在中國，而且在國外，都是有歷史淵源的。

中國自古以來，崇尚“和為貴”和“調(diào)處息爭”，恥于訴訟。但是，傳統(tǒng)觀念并不能減少糾紛，僅僅減少了解決糾紛的辦法。英美法傳統(tǒng)尊崇習(xí)慣法，英美普通法傳統(tǒng)的根源在于法院審判依據(jù)民間的社會規(guī)范和準(zhǔn)則，相信法和正義存在于民心，而不是國王的成文法例。在中國，人們也相信正義和公平的規(guī)則存乎民心，解決爭議只要面對正義和公平是可以服人的；而訴訟則是“官司”，是官吏按王法司裁論判，王法并不一定是百姓心里的法，官司的結(jié)果不一定服人。從民心和傳統(tǒng)理念而言，中國和英美法的歷史淵源在民族心理上存在共同性。但是，關(guān)鍵在于民間解決糾紛的方法，在英國上升為普通法，在中國則千百年來被排斥在衙門之外。

制度變遷并沒有改變民族心理上對糾紛解決方式的潛在要求，這在中國尤其如此。改革開放以來，中國的法制建設(shè)不斷完善，調(diào)解、仲裁、訴訟等解決糾紛的方法已經(jīng)發(fā)展和成熟起來。但是，人民調(diào)解制度和人民法院審判制度這兩個適合中國國情、民情的制度，如何進(jìn)一步完善，更加深入地滿足民間對糾紛解決方法的潛在要求，是一個很重要的課題。

社區(qū)法官是否能成為滿足民間對糾紛解決方法多樣化要求和愿望的工具呢？在尚不能滿足需求的人民調(diào)解制度與尚有深層心理障礙的法院審判制度之間的中間地帶，有沒有可能由社區(qū)法官來建立一個符合民心、民情的糾紛解決平臺呢？值得思考。

四、不同意見和制度化建議

針對上海市楊浦區(qū)法院社區(qū)法官的做法，社會上可以說是頗有議論的。一篇署名兵臨的文章提出了“社區(qū)法官有違司法中立”的意見。另一篇署名傅達(dá)林的文章提出了“法官入社區(qū)當(dāng)慎之又慎”的意見。他們的觀點(diǎn)主要認(rèn)為，社區(qū)法官有利于化解民間糾紛，但有損司法中立、被動的原則；社區(qū)法官容易單個法官一攬子處理、先入為主，失去嚴(yán)格司法程序、妨礙司法公正。這些不同意見，一方面是對社區(qū)法官的具體做法了解不透，另一方面是審視問題的角度不同所致。要解答這些不同意見，需要解決一些理論問題和認(rèn)識問題。首先，社區(qū)法官工作是一項制度建設(shè)，還是一項法院便民活動？其次，如果是制度建設(shè)的話，社區(qū)法官屬于人民調(diào)解制度的深化，還是法院審判制度的延伸？再次，如果是法院審判制度的延伸的話，社區(qū)法官的的主要職能是什么？它如何與人民調(diào)解員的職能和審判庭的法官職能相區(qū)別？再其次，如果可以相互區(qū)分開來，制度

建設(shè)中是否應(yīng)給予社區(qū)法官一個獨(dú)立的地位和角色？此外，如果社區(qū)法官制度成為從調(diào)解到審判過程中的一個獨(dú)立存在的機(jī)制，它存在的法律依據(jù)是什么？最后，有了法律依據(jù)后，社區(qū)法官的工作程序是否需要有明文規(guī)定，是否應(yīng)在自愿調(diào)解和訴權(quán)之間給予當(dāng)事人一種自愿接受社區(qū)法官處理糾紛的選擇權(quán)，已避免社區(qū)法官機(jī)制阻礙了當(dāng)事人行使直接向法院起訴的權(quán)利？等等。作為制度化的建議，我們認(rèn)為，在社區(qū)法官的人員編制上，在退休法官參與的合理安排上，在社區(qū)法官和訴前調(diào)解場所及經(jīng)費(fèi)上，在社區(qū)法官受理程序和處理規(guī)則的立法或司法解釋上，在社區(qū)法官與人民調(diào)解制度的銜接，在社區(qū)法官與法院審判制度的銜接上，我們面臨著大量的實踐課題和理論課題，需要進(jìn)一步探索和研究。

上海市楊浦區(qū)法院的實踐和法官們的理論探討，都已經(jīng)給我們深刻的啟示。我們希望所有對社區(qū)法官工作和社區(qū)法官制度化有興趣和熱情的同志，一起參加討論，共同為社區(qū)法官的實踐集思助力！

第二篇：論法官的責(zé)任意識

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論法官的責(zé)任意識

論法官的責(zé)任意識

摘 要 法官的責(zé)任意識強(qiáng)弱不僅映射出一國人權(quán)保障情況，同時也反映出一國法治程度。在我國現(xiàn)行司法體制下，應(yīng)考慮從完善錯案追究機(jī)制、法院內(nèi)部管理機(jī)制、合議制、社會監(jiān)督機(jī)制及檢察院法律監(jiān)督制度等方面來促進(jìn)法官責(zé)任意識的提升。

關(guān)鍵詞 司法公正 法官 責(zé)任意識

作者簡介：李翠娥，國家法官學(xué)院西安司法警察分院講師，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）12-109-02

一、引言

古今中外，司法者在特定的國家權(quán)力體系中都是至關(guān)重要的角色。正如科殷在其《法哲學(xué)》中所述，法官掌握著和實現(xiàn)著法，法官的倫理道德歷來總是與正義結(jié)合在一起的。因而，法官職業(yè)素養(yǎng)與道德水平的高低往往能夠體現(xiàn)其所處社會正義實現(xiàn)的程度高低。法官是代表國家掌握審判權(quán)的職業(yè)法律群體，既然是代表國家行使審判權(quán)，法官在司法裁判過程中的一切言行均應(yīng)符合國家意志。而要做到這一點(diǎn)就是要忠誠地執(zhí)行國家的法律，行使好國家審判權(quán)，實現(xiàn)司法的公正。人民法院公正行使審判權(quán)既關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，社會正義的伸張。當(dāng)前，我國正處于社會變革的關(guān)鍵時期，各種社會思潮如潮涌來，人們的思想觀念發(fā)生了重大改變，司法領(lǐng)域這方凈土也受到了污染，司法腐敗和司法不公層出不窮。而法官在行使審判權(quán)的過程中缺乏責(zé)任意識，是導(dǎo)致司法腐敗和司法不公的一個重要的因素。

二、責(zé)任與責(zé)任意識

（一）責(zé)任

對責(zé)任的理解通?？梢苑譃閮蓚€方面：一是指分內(nèi)應(yīng)當(dāng)做的事。換句話講就是說是一個人不得不做的事或一個人必須承擔(dān)的事情。二

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是指沒有做好自己的工作，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。如違反了法律就要追究他的法律責(zé)任。

責(zé)任有虛擬責(zé)任，家庭責(zé)任，理性責(zé)任，社會責(zé)任以及法律責(zé)任等之分。公正行使審判權(quán)表現(xiàn)的范疇則是社會責(zé)任，是國家賦予我們的人民法官的神圣職責(zé)所在，也是國家賦予我們?nèi)嗣穹ㄔ旱奶厥庖蟆?/p>

（二）責(zé)任意識

所謂責(zé)任意識，就是清楚明了地知道什么是責(zé)任，并且認(rèn)真履行社會職責(zé)和參加社會活動，把責(zé)任轉(zhuǎn)化到行動中去的心理特征。有責(zé)任意識，再艱險的工作也有能力去面對，從而避免和減少風(fēng)險；沒有責(zé)任意識，再普通的崗位也會出現(xiàn)問題。責(zé)任意識強(qiáng)，再大的艱難困惑也能克服；責(zé)任意識弱，很小的問題也有可能釀成大禍。一個人應(yīng)當(dāng)具備的優(yōu)秀品質(zhì)很多，而責(zé)任意識是十分重要和難能可貴的。

三、法官缺乏責(zé)任意識的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）主要表現(xiàn)

1.刑事冤錯案件屢見不鮮

杜培武、聶樹斌、佘祥林、趙作海、浙江張氏叔侄冤案……，遠(yuǎn)的不說，僅2013年浙江省就連曝兩起重大刑事冤錯案，這不得不讓人對堅守于司法正義的最后一道防線的法官產(chǎn)生質(zhì)疑?！爸荒芨鶕?jù)證據(jù)定案，這其中包括了在證據(jù)確實充分情況下的有罪判決以及證據(jù)不足、事實不清情況下的無罪釋放——這本是通識性規(guī)則。但是在琳瑯滿目的各個冤案的背后，我們會發(fā)現(xiàn)，據(jù)以定案的所謂證據(jù)，似乎并不是我們心目中證據(jù)的摸樣。判決采其為證，然實無所據(jù)，謂之‘證而無據(jù)’?！?/p>

2.民事、行政案件裁判不公

近些年，各級法院因民事、行政案件裁判引發(fā)的訴訟當(dāng)事人涉訴上訪、鬧訪、群訪事件海量增加，盡管我們不能排除這些當(dāng)事人中有些是在胡攪蠻纏，但如此數(shù)量的申訴案件，我們不得不質(zhì)疑法官裁判結(jié)論是否真的做到了以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。有些法院甚至因當(dāng)事人鬧得兇便輕易變更原判決結(jié)論，更是讓人質(zhì)疑兩次不同結(jié)論的裁判存在問題。在部分行政訴訟案件中，法官裁判的天平明顯傾向于

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行政機(jī)關(guān)，其用意不言自明。

3.違反程序規(guī)定行為時有發(fā)生

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人民法院受案量呈幾何倍數(shù)增長，尤其是基層人民法院案多人少矛盾凸顯，在此背景下，法官違反程序規(guī)定的行為時有發(fā)生：案件超審限最為常見，簡單的民事案件適用普通程序?qū)徖砣砸煌显偻稀⒕猛喜粵Q；法官裁判一言堂，違反合議庭合議程序；應(yīng)當(dāng)回避的案件而不回避；違反舉證、質(zhì)證程序規(guī)定；違背當(dāng)事人自愿原則強(qiáng)行調(diào)解結(jié)案等等。

4.訴訟證據(jù)缺乏調(diào)查

部分法官對案件主要證據(jù)缺乏調(diào)查研究，導(dǎo)致案件裁判不公以及惡意訴訟增加。尤其在民事訴訟中，部分法官僅對當(dāng)事人所舉證據(jù)進(jìn)行書面審查，很少進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；部分案件需要大量的數(shù)據(jù)計算，一些法官怠于冗繁地計算，僅依據(jù)一方當(dāng)事人提供的計算結(jié)果定案等等。

5.判決書千篇一律，缺乏說理

司法實踐中，多發(fā)案件類型往往具有一定共性，尤其是傳統(tǒng)民事案件，如離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、合同糾紛等等。部分法官常年辦理大量同類案件，在撰寫判決時，并不是依案說理，而是對過往案件判決進(jìn)行簡單地復(fù)制粘貼，許多案件說理部分甚至一字不改，如此極易導(dǎo)致當(dāng)事人對這種籠統(tǒng)的判決說理難以信服。

（二）原因分析

司法實踐中，導(dǎo)致法官責(zé)任意識淡漠的因素較為復(fù)雜，既有司法體制方面的，亦有法官個人素養(yǎng)方面的；既有傳統(tǒng)司法文化方面的，亦有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)方面的；既有社會外部監(jiān)督機(jī)制方面的，亦有法院內(nèi)部管理方面的。筆者認(rèn)為具體如下：

1.現(xiàn)行司法體制因素

我國現(xiàn)行司法體制令人民法院及法官地位尷尬，很難從各種世俗、利益關(guān)系中超脫做到司法獨(dú)立，從而導(dǎo)致法官司法過程中面對各種干擾因素顧慮重重，當(dāng)法律不是法官唯一遵從的裁判標(biāo)準(zhǔn)時，法官的責(zé)任便無從談起了。

2.法官個體修養(yǎng)因素

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受社會因素的影響，一些法官人生觀、價值觀在不知不覺中偏離方向，導(dǎo)致自身思想發(fā)生變化，從而影響案件的公正審判。一些法官在庭審中對當(dāng)事人之間的爭辯點(diǎn)進(jìn)行避重就輕的引導(dǎo)，使庭審過程為結(jié)果決斷形成有利于一方當(dāng)事人的局面。還有個別法官惡意運(yùn)用庭審記錄模糊訴訟程序的關(guān)鍵爭辯點(diǎn)及證據(jù)，對當(dāng)事人的訴求及證據(jù)或抗辯觀點(diǎn)不記或少記，影響了案件的公正審判。部分法官惰性較強(qiáng)，難得到現(xiàn)場去調(diào)查取證，撰寫判決套話連篇，東拼西湊，少有就案說理。

3.不良社會風(fēng)氣

多年來，我國社會彌漫著一些不良的風(fēng)氣，司法領(lǐng)域也難以逃脫這些影響。首先，說情風(fēng)、吃喝風(fēng)；一人打官司，親戚朋友齊上陣。打官司變成了打關(guān)系，案子還沒立，吃喝又先行。五花八門的說情、吃喝等行為把法官搞的是應(yīng)接不暇，頭昏腦脹，法官時刻處于疲于應(yīng)付，目不暇接的狀態(tài)，責(zé)任意識早已拋到腦后。因而嚴(yán)重影響了公正行使審判權(quán)。其次，送禮風(fēng)、交易風(fēng)；在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，人們的思想意識發(fā)生了很大的改變。一些人把“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”拿到審判中來。你給我送禮，我?guī)湍愦蚬偎?；你給我?guī)兔Υ蚬偎?，我給你解決具體困難等等，嚴(yán)重影響了案件的公平公正審判。

4.社會輿論的因素

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，社會輿論已不僅僅局限于媒體，更多的是來自互聯(lián)網(wǎng)，微博、微信的廣泛應(yīng)用，使它的覆蓋面更加寬廣，傳播的速度更加迅猛。正面的、負(fù)面的內(nèi)容混雜在其中，給法院審判工作帶來了一定的影響和難度，導(dǎo)致部分法官被社會輿論所左右。

5.特權(quán)思想的影響

官本位和特權(quán)思想在當(dāng)今一些人的頭腦中依然存在，越權(quán)行事、違反法律程序、亂批條子、亂發(fā)指示、對法院的審理工作指手畫腳，干預(yù)過多，從而影響了法院的公正審判。

6.法院內(nèi)部管理不到位

一些法院內(nèi)部管理存在問題，放縱了法官不負(fù)責(zé)任的行為，久而久之養(yǎng)成了不良習(xí)慣。較為常見的情況是部分法院領(lǐng)導(dǎo)對于案件久拖不決、超審限問題不是對法官批評與處分，反倒是一路綠燈批準(zhǔn)案件延期審理；承辦案件的主審法官意見取代了合議庭意見，合議庭形同

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虛設(shè)，法院領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞；法院領(lǐng)導(dǎo)對于不良風(fēng)氣的存在不是阻止，往往還親自參與其中等等。

7.社會外界監(jiān)督難以觸及

現(xiàn)行司法體制下，法院以外的社會監(jiān)督對于司法個案難以觸及，尤其是普通的民事案件，這在無形中也放縱了法官在司法過程中的瑕疵或不端行為，僅靠法院內(nèi)部監(jiān)督難以從根本上提高法官責(zé)任意識。

四、提高法官責(zé)任意識的路徑

司法是社會正義的最后一道防線，堅守防線的法官放棄責(zé)任其后果必然使司法的公信力喪失，有效提高法官責(zé)任意識不僅是維護(hù)社會正義所必須，也是社會主義法治建設(shè)的應(yīng)有之意。在現(xiàn)行司法體制下，有效提高法官責(zé)任意識的路徑，我們認(rèn)為有如下幾條：

（一）完善錯案追究機(jī)制

錯案追究機(jī)制是世界各國制約法官司法行為的通行做法，其作為一種司法裁判的事后監(jiān)督機(jī)制，不僅能夠有效救濟(jì)因錯誤裁判而受到利益侵害的訴訟當(dāng)事人，而且能夠時刻警醒法官提高司法過程中的責(zé)任心。我國法院現(xiàn)有的錯案追究機(jī)制與西方發(fā)達(dá)國家相比，無論從追究機(jī)制的啟動、錯案的審查主體、審查認(rèn)定程序，還是對法官懲戒的力度方面都還存在一定差距，亟需完善。

（二）完善人民法院內(nèi)部管理機(jī)制

人民法院內(nèi)部管理是否科學(xué)、規(guī)范也決定了法官司法裁判行為能否依法進(jìn)行。我國各級法院受地域、經(jīng)濟(jì)等因素影響，內(nèi)部管理水平差異較大，這也導(dǎo)致不同法院法官在司法裁判中行為受約束程度各不相同。因此，不同法院間存在的“同案不同判”、“選擇性司法”等情況便不奇怪了。由此可見，制定全國統(tǒng)一的人民法院內(nèi)部管理規(guī)范十分必要，應(yīng)當(dāng)盡量杜絕各個法院自己制定與訴訟程序法相左的管理規(guī)則。

（三）完善合議庭制度

對依法要求組成合議庭采取合議制審理的案件，應(yīng)當(dāng)實行合議庭負(fù)責(zé)制。而實踐中存在的合議庭形同虛設(shè)、主審法官一言堂等情況，說明目前合議庭制度存在缺漏之處，需要加以完善。筆者認(rèn)為尤其應(yīng)強(qiáng)化訴訟當(dāng)事人對合議庭的監(jiān)督，一方面是利益相關(guān)，另一方面是當(dāng)

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事人更容易發(fā)現(xiàn)合議庭是否發(fā)揮了職能作用。

（四）完善公開審判制度與社會監(jiān)督機(jī)制

司法實踐中，依法公開審理的普通案件實際參加旁聽公民甚少，從法院內(nèi)部而言，基于司法安全與司法秩序考量，法院嚴(yán)格限制案外人進(jìn)入法庭；從法院外部而言，除重大影響案件外，公民獲取的案件開庭信息有限。這種情況導(dǎo)致無形中使得法官司法裁判又缺失了一層社會監(jiān)督。筆者認(rèn)為，在堅持案件公開審判的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善法官司法的社會監(jiān)督機(jī)制，比如由各級人大從律師、法學(xué)院校、媒體中聘請社會監(jiān)督員對司法案件進(jìn)行隨機(jī)旁聽等形式對法官司法行為加以監(jiān)督。讓公眾的眼睛能夠看到法官在司法個案中的言行，杜絕辦黑案、判黑案。

（五）完善與落實人民檢察院法律監(jiān)督職能

司法實踐中，只有刑事案件能夠看到人民檢察院檢察人員出庭支持公訴的身影，而民事、行政案件中幾乎看不到檢察人員。而法律監(jiān)督是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職能，這一職能不限于刑事案件的法律監(jiān)督。在民事、行政訴訟中，檢察院法律監(jiān)督的歸位能夠有效督促法官依法履職，減少程序違法和司法不端行為，提高司法裁判的責(zé)任意識。

注釋：

尹晉華主編.法律的真諦.北京：中國檢察出版社.2006.35.郭碩.一沙一世界——有關(guān)冤案的若干隨想.載清華法治論衡（第九輯）.北京：清華大學(xué)出版社.2008.130.------------最新【精品】范文

第三篇：法官聯(lián)絡(luò)社區(qū)工作制度

南京市下關(guān)區(qū)人民法院

法官聯(lián)絡(luò)社區(qū)工作制度

為更好地促進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔司法“三項重點(diǎn)工作”的開展，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，進(jìn)一步完善“法官聯(lián)絡(luò)社區(qū)”工作機(jī)制，經(jīng)研究，制定如下工作制度：

一、指導(dǎo)思想

充分體察社情民意，走近民眾、躬身為民，更好地化解社會矛盾，促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧、社會和諧；培養(yǎng)“平民法官”思維理念，提高做群眾工作和化解矛盾糾紛的能力。

二、工作目標(biāo)

1．親民、便民、利民，讓司法貼近百姓、融入社會。

2．發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對街道、社區(qū)調(diào)委會調(diào)處疑難民間糾紛的法律指導(dǎo)，重視對人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)工作，提升人民調(diào)解威信。

3．學(xué)習(xí)民間調(diào)解的有益經(jīng)驗和做法，積累各類社會知識，提高自身司法能力。

三、工作原則

主動服務(wù)、現(xiàn)場解紛、立足實際、長效互動。

四、工作要求

一要主動熱忱，不要等事上門；二要深入現(xiàn)場，不要坐堂問案；三要解決問題，不要流于形式； 四要互學(xué)互動，不要單向交流；五要訴調(diào)對接，不要機(jī)械辦案。

五、工作方案

1．全院52名法官對口聯(lián)絡(luò)全區(qū)56個社區(qū)，6名中層負(fù)責(zé)人對口聯(lián)絡(luò)6個街道司法所和專職民調(diào)員。（名單附后）

2．對口聯(lián)系法官逐一走訪責(zé)任社區(qū)，發(fā)放“法官聯(lián)絡(luò)社區(qū)聯(lián)系卡”，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，確保社區(qū)的法律問題能夠隨時聯(lián)系法官、隨時得到指導(dǎo)。

3．每名法官每月走訪社區(qū)不少于1次，電話聯(lián)系不少于2次，如社區(qū)有其他需要，應(yīng)優(yōu)先安排。

4．工作形式：

（1）巡回開庭；（2）就地調(diào)解；（3）訪談交流；（4）現(xiàn)場勘驗；（5）指導(dǎo)調(diào)解；（6）講評人民調(diào)解協(xié)議；（7）法律咨詢；（8）法制宣傳；（9）贈送法律書籍；（10）根據(jù)社區(qū)的實際需求開展相關(guān)工作。

六、各業(yè)務(wù)庭局和綜合部門建立聯(lián)絡(luò)臺帳，指派專人搜集整理，每季度末隨同司法統(tǒng)計報表報送審管辦，由審管辦匯總納入年終部門和法官個人業(yè)績考核。

二○一○年三月十九日

主題詞：為民辦實事工作制度

報：區(qū)委政法委市法院

送：正、副院長

發(fā)：本院各部門

第四篇：法官教育實踐活動心得體會

群眾線路是我們黨的根本線路，也是黨所有工作的生命線。黨發(fā)展壯大的歷程，是一部依托群眾、發(fā)動群眾的生動歷史。查字典范文大全為大家整理了一些關(guān)于學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實踐活動心得體會范文的相關(guān)材料，希望對各位朋友的工作和生活有幫助。

為響應(yīng)十八大的號召，我單位于7月20日展開了以推動黨的群眾線路教育實踐活動為主題的學(xué)習(xí)教育大會。我們由領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)學(xué)習(xí)了孫書記關(guān)于推動黨的群眾線路，改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的重要講話和中心出臺的“八項規(guī)定”及實施細(xì)則等文件。

群眾線路是黨的根本線路，它要求我們必須始終堅持一切為了群眾、一切依托群眾，從群眾中來、到群眾中往。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治上風(fēng)，因此我們要在圍繞黨的先進(jìn)性、純潔性的條件下，在全黨深進(jìn)展開以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾線路教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出題目，進(jìn)步做好新情勢下群眾的工作能力。首先是要高度重視抓好落實。要牢固建立為人民服務(wù)和立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，虛心向人民學(xué)習(xí)，堅持群眾利益無小事，始終站穩(wěn)群眾態(tài)度，堅持人民的利益高于一切，把群眾滿意作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實增強(qiáng)貫徹黨的群眾線路的自覺性和堅定性，一步一個腳印，扎實抓好落實。其次是要加強(qiáng)勤奮務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)。提倡說實話，出實招，辦實事，使務(wù)實成為一種風(fēng)尚，端正工作態(tài)度，以實際行動體現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上。調(diào)動大多數(shù)人的積極性，切實解決庸、懶、散、奢不良風(fēng)氣，加強(qiáng)績效考核和紀(jì)律考核，構(gòu)成風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。使全體職員不會懶、不敢懶，更不敢不作為，亂作為。對存在庸、懶、散、奢，不作為、亂作為，索拿卡要的人或事，要勇于過硬，勇于處理，勇于暴光，令人人畏敬制度、紀(jì)律。

最后深進(jìn)基層，走進(jìn)群眾，固化為黨員干部的常態(tài)行為，一切為了群眾著想。展開“群眾線路教育實踐活動”，就是要乘著“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的勢頭和東風(fēng)，通過系列辦法舉措，讓黨員干部深入剖析在貫徹群眾線路中存在的題目，擺正同人民群眾的關(guān)系，知道“我是誰”;借助鮮活有效的活動載體，讓黨員干部走基層、接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)，始終與群眾站在一起，明確“依托誰”;弄懂“為了誰”。

作為一名普通的黨員團(tuán)干，通過這幾天深入學(xué)習(xí)群眾路線，我深刻體會到開展此次開展教育實踐活動是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是推進(jìn)中國特色社會主義的重大舉措。也是共青團(tuán)切實為黨做好新形勢下的青年群眾工作、永葆生機(jī)活力的重要保障，是按照黨的要求加強(qiáng)團(tuán)干部隊伍建設(shè)的迫切需要，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。

在工作中一牢固樹立為青年服務(wù)的作風(fēng)。黨的宗旨是為人

民服務(wù)，團(tuán)的工作要為青年服務(wù)。團(tuán)干部要有為青年服務(wù)的熱忱，有為青年服務(wù)的知識，有為青年服務(wù)的本事，最重要的，要時刻有一顆為青年服務(wù)之心。二牢固樹立求實創(chuàng)新的作風(fēng)。作為團(tuán)干部工作經(jīng)歷短、基層經(jīng)驗少、在了解實際上有短處。作為一名團(tuán)干部要揚(yáng)長補(bǔ)短，干工作、想問題都要特別注意從實際出發(fā)，摸實情、講實話、干實事、求實效，防止空喊口號、做表面文章，掉入形式主義的陷阱。三牢固樹立堅持爭先創(chuàng)優(yōu)的作風(fēng)。要在任何環(huán)境下都能保持陽光向上的心態(tài)，保持艱苦奮斗的精神，保持工作追求上的高標(biāo)準(zhǔn)，努力把別人能做到的事自己也做到，把別人能干成的事自己干得更好。四牢固樹立品行端正的作風(fēng)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，黨的干部“要德才兼?zhèn)洌缘聻橄取?。團(tuán)干部作為青年干部，由于工作性質(zhì)和在青年中的影響，時刻提醒自己要自重、自省、自警、自勵，堅持原則，堅守底線，做問心無愧、受人敬重的正派人。充分加強(qiáng)群眾路線學(xué)習(xí)，始終堅持站在人民群眾的立場上看問題、想問題、解決問題，作為一名權(quán)益工作人員，積極貫徹分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在工作中提出的樹立“大權(quán)益”觀點(diǎn)，切實解決工作中存在的“四風(fēng)問題”，尤其是形式主義，立足實際切實有效的為各級、各類青少年做好維權(quán)服務(wù)工作。

一要實現(xiàn)重點(diǎn)青少年群體信息匯總，摸清“五類重點(diǎn)人群”底數(shù)、切實做好對重點(diǎn)人群的教育、幫扶、矯正管理工作，繼續(xù)開展好“陽光關(guān)愛”等活動；二要充分運(yùn)用省青法協(xié)、省12355服務(wù)臺、“面對面”活動的資源優(yōu)勢，聯(lián)合各成員單位、各級團(tuán)組織積極維護(hù)青少年合法權(quán)益，幫助青年成長成才，分層分類的為廣大青少年提供各種法律援助。針對廣大中小學(xué)生、大學(xué)生，主要開展法制宣傳、心理咨詢等活動。針對廣大進(jìn)城務(wù)工人員開展《合同法》、《勞動法》相關(guān)法律知識教育的同時對他們生活中所遇到的法律問題、心理問題予以幫助解決。針對創(chuàng)業(yè)青年，充分利用好即將成立的“安徽青年創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)”平臺一方面加強(qiáng)他們對《經(jīng)濟(jì)法》、《公司法》相關(guān)法律知識培訓(xùn)，另一方面對他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律知識予以匯總，在做好給他們個案解答的同時對于集中反映的問題進(jìn)行進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。針對大學(xué)生村官，加強(qiáng)他們對《土地流轉(zhuǎn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，對村民出現(xiàn)的糾紛問題鼓勵他們用法律的問題予以解決。三要針對社會上出現(xiàn)的一些侵犯青少年權(quán)益的案件，聯(lián)合法院、檢察院等相關(guān)單位通過召開聯(lián)席會議的方式，發(fā)出共青團(tuán)呼聲的同時做好被侵犯青少年的安撫、救助相關(guān)善后工作，對于侵害青少年的一方要配合好相關(guān)部門做好懲戒、教育工作。四要加強(qiáng)調(diào)研研究一方面聯(lián)合相關(guān)單位做好《安徽省未成年人保護(hù)法》、《安徽省預(yù)防青少年違法犯罪條例》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，充分利用好“青少年維權(quán)示范崗”的帶動作用，另一方面圍繞青少年普遍關(guān)注的問題和 “面對面”活動主題, 深入開展調(diào)查研究。跟蹤相關(guān)議案、建議、提案的督辦并推動落實, 解決青少年維權(quán)工作具體問題。從而推進(jìn)更多人群、更多行業(yè)加入到青少年維權(quán)的大體系中來，形成全社會共同關(guān)愛青少年、維護(hù)青少年權(quán)益的大氛圍中來。努力使團(tuán)組織在青年中遇到困難和問題時想得起、找得到、靠得住。

學(xué)習(xí)“以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線

黨的十八大報告提出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。這是我們黨在新的歷史條件下準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢，妥善應(yīng)對考驗、化解風(fēng)險，運(yùn)用馬克思主義建黨學(xué)說 加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大舉措，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨員干部做到求真務(wù)實、清正廉潔，具有極其重要的作用。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于教育實踐活動的部署和要求，將其作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項基礎(chǔ)篇二：人民法院第二批群眾路線路線教育實踐活動心得體會范文

自第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，對黨中央組織開展黨的群眾路線教育實踐活動有了更深地認(rèn)識，進(jìn)一步明確了人民法院開展教育實踐活動的必要性和緊迫性。我認(rèn)為，人民法官踐行群眾路線，首先要做一名“平名法官”，并終身堅持。下面就是我一點(diǎn)心得體會： 黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！比嗣穹ㄔ鹤鳛辄h領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)想民所想，急民所急，把實現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把最大限度滿足人民群眾的司法需求作為推進(jìn)審判工作的著力點(diǎn)，把人民群眾滿意作為審判工作的落腳點(diǎn)，把十八屆三中全會精神落實到保障和服務(wù)民生中去，真正做到“公正司法、一心為民”。群眾路線是黨90余年風(fēng)雨兼程在革命、建設(shè)和改革等不同時期不斷探索和總結(jié)出來的根本工作路線。群眾路線是黨不斷取得勝利的關(guān)鍵性法寶之一。在司法領(lǐng)域堅持群眾觀點(diǎn)，堅持群眾路線是堅持黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。以馬錫五審判的大面積推廣、人民陪審制度、訴訟服務(wù)中心的建設(shè)的等為標(biāo)志的群眾路線在司法的領(lǐng)域大力推行，正是黨的群眾路線在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅持司法群眾路線，做一名平民法官，要從思想上認(rèn)識到位，樹立正確的思想觀念。思想意識是先導(dǎo)，有什么樣的思想觀念就會有什么樣的行動舉措。列寧曾經(jīng)說過，沒有革命的思想就不會有革命的行動，因而做一名平民法官必須首先要思想上認(rèn)識到位，要心理裝著群眾，要事事從群眾的角度出發(fā)，為實現(xiàn)群眾的合法權(quán)益為歸宿。要學(xué)習(xí)換位思考，體會群眾疾苦，尤其是困難、弱勢當(dāng)事人，更要從感情上給予更多關(guān)注，從精力上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，讓群眾感知司法的溫曖，分享黨的關(guān)懷。堅持群眾路線不僅僅是依法裁判，更要從群眾的角度出發(fā)，最大限度地化解社會矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了，社會和諧。努力實現(xiàn)訴訟各方權(quán)益的最大化，不僅是裁判結(jié)果上要以群眾為本，還需要從過程上給予適度的關(guān)懷，從細(xì)節(jié)上給予更多的關(guān)注。如耐心聆聽當(dāng)事人的訴說，給來法院辦事的群眾倒一杯熱茶，將法言法語轉(zhuǎn)換成通俗易懂、形象親切的群眾語言，讓正義以人民群眾看得懂的方式實現(xiàn)。堅持司法群眾路線，做一名平民法官，要從作風(fēng)上保障到位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，遵守紀(jì)律。司法作風(fēng)無小事，作風(fēng)是形象的外延和體現(xiàn)，沒有一個良好的司法作風(fēng)，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律觀念，司法的公正就難以被信任。因為作風(fēng)是體現(xiàn)裁判過程的一個重要外在表現(xiàn)。司法作風(fēng)推諉扯皮，慵懶散既不能展示人民法官的良好面貌與風(fēng)采，更容易引起當(dāng)事人對司法公正的質(zhì)疑和司法不公的揣測。司法作風(fēng)不僅僅要求勤勉敬業(yè)，更是要虛心接受的群眾批評和合理建議，不僅僅是不拿群眾一根煙，不吃群眾一頓飯，更主要是要對待群眾像對待自己的家人一樣，努力讓群眾來法院訴訟舒心、省心。堅持司法群眾路線，做一名平民法官，要從行動上實踐到位。實踐是認(rèn)識的終極目的。雖然說這次群眾路線教育實踐目前主要是學(xué)習(xí)教育為主，從思想認(rèn)知上掃清障礙克服不正確的認(rèn)知理念，但學(xué)習(xí)不能僅此止步，而應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到實踐中去，努力實踐好群眾路線，將司法群眾路線貫穿到司法的全過程，才能溢出學(xué)習(xí)效益，收獲學(xué)習(xí)的果實。李克強(qiáng)總理說過，喊破嗓子，不如甩開膀子。因此，學(xué)習(xí)認(rèn)識作為思想改造、理念糾正固然重要，但實踐與行動更為難能可貴。沒有行動，一切只能停留在語言和口頭，流于形式。具體來說堅持司法群眾路線，做平民法官，要將司法的群眾路線貫穿到司法的全過程，不僅從縱向上縱深到立案、審判、執(zhí)行等審判流程的全過程，也關(guān)系到程序的公正、裁判結(jié)果的正確；從個案上確保每一起案件的公正辦理，體現(xiàn)在掌握扎實的法學(xué)理論知識、嫻熟的庭審技巧，說理透徹的裁判文書，努力讓當(dāng)事人勝敗皆服，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義篇三：法院黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)體會

黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)體會

——開展黨的群眾路線教育實踐活動關(guān)鍵在“真” 第二批黨的群眾路線教育實踐以開展以來，通過一段時間的學(xué)習(xí)，讓我真正感受到了黨組織狠剎“四風(fēng)”，切實踐行群眾路線的決心和勇氣。要達(dá)到群眾路線教育實踐活動的總體目標(biāo)，我認(rèn)為在開展過程中，必須嚴(yán)格遵循“學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制”三個基本環(huán)節(jié)，做到不走形式、不走過場、不走小路，結(jié)合自身崗位特點(diǎn)，扎實有序開展，確保活動實效。

一、學(xué)習(xí)教育聽取意見環(huán)節(jié)不走形式

首先是要通學(xué)《實施方案》規(guī)定的必讀篇目，精讀細(xì)研重點(diǎn)篇目，并記好讀書筆記，做到真學(xué)；其次是要定期組織學(xué)習(xí)體會交流，深刻領(lǐng)會黨的群眾路線的歷史由來、歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實意義，做到真信；第三是要用心收集、虛心聽取、誠心對待群眾意見，做到真誠。

二、查擺問題開展批評環(huán)節(jié)不走過場

一是查擺問題要真找。嚴(yán)格對照“四面鏡子”，結(jié)合實際工作，重點(diǎn)查找對待交辦工作是否“庸、懶、散、拖”，在接待當(dāng)事人過程中有無“冷、硬、橫、推”，審查立案過程中有無“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題。二是對照材料要真寫。不照抄、不下載，結(jié)合自身工作實際，實寫存在問題，深挖思想根源，明確整改措施，撰寫切實可行的對照材料。三是開展批評要真說。自我批評不搞隔靴搔癢，批評他人不玩文字游戲，有一說一，有二說二，勇于亮己丑，敢于揭人短，真正達(dá)到問題擺透，共同提高。

三、整改落實建章立制環(huán)節(jié)不走小路

堅持即知即改，邊整邊改原則，對查擺出來的問題要逐項整改，逐項提高，不搞整體突擊整改，杜絕遺人漏項，保證真改。及時建立復(fù)查制度和長效治理機(jī)制，完善規(guī)章制度，杜絕“四風(fēng)”死灰復(fù)燃，保證真見成效。

通過本次教育活動真正把立案庭建設(shè)成為展現(xiàn)人民法院司法為民公正司法理念的平臺，彰現(xiàn)我院“忠誠、厚德、尚法、唯民”精神的窗口。篇四：群眾路線教育實踐活動心得體會

群眾路線教育實踐活動心得體會總結(jié)例文 1500字之一

堅持走群眾路線就是“大樹扎根于沃土，高樓立足于基石”。人民群眾是我們最強(qiáng)大的后盾，來自人民，植根人民，服務(wù)人民是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。充分體現(xiàn)了黨的人本理念、為民情懷。群眾路線是黨的生命線。在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，走好群眾路線，進(jìn)一步密切群眾變得尤為重要。

新時期的群眾路線是要各級領(lǐng)導(dǎo)干部真心真意的和老百姓交朋友。主動深入到群眾中去，做群眾的知心朋友，把群眾當(dāng)成我們的親人，把老百姓的柴米油鹽醬醋茶作為我們工作的重中之重。新時期的群眾路線不是簡單的送溫暖，是要各級領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)注大眾民生。想群眾之所想，憂群眾之所憂，解群眾之所難，真正的為老百姓做實事，真切的為百姓排憂解難。新時期，新要求，時代給我們提出了更高的要求，要求我們要從更加科學(xué)角度走群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，的不管是在什么時候群眾都是我們最有力的后盾，這也是我們黨永葆生機(jī)的力量源泉。新時期，新任務(wù)，黨給我們提出了更高的要求，要求我們要從更加合理的角度做群眾工作“依靠群眾，服務(wù)群眾”，不管任何時代群眾都是我們最堅實的支撐，這也是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的不竭動力。堅持走群眾路線，和群眾坐在一條板凳上，將權(quán)力受用于群眾之中。權(quán)為民所賦，亦當(dāng)為民所用，權(quán)力就是責(zé)任、服務(wù)和奉獻(xiàn)。黨員干部要受權(quán)于人民群眾，自當(dāng)為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，多干實事、多辦好事。要努力將行政部門的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的能力優(yōu)勢。把好選人用人關(guān)，發(fā)現(xiàn)、選拔真正為群眾服務(wù)的好干部，當(dāng)好群眾的“守門員”。將干部的權(quán)力化作服務(wù)群眾的工具，引導(dǎo)基層黨組織、黨員干部和各類人才隊伍積極為群眾服務(wù)，當(dāng)好群眾的“勤務(wù)員”。

十八大報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”。群眾路線是無產(chǎn)階級政黨一切工作的根本路線，隨著時代的不斷變革，它在今天被賦予了新的含義。作為高校老師，應(yīng)該把黨的群眾路線的精神實質(zhì)，深深扎根于人民群眾之中，努力踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，做到思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，一切從群眾利益出發(fā)，多為群眾辦實事、辦好事，才能得到群眾的擁護(hù)和支持，才能在建設(shè)和發(fā)展中取得新勝利，心得體會《群眾路線主題教育實踐活動心得體會》。通過學(xué)習(xí)，讓我深刻的體會到作為一名高校黨員干部，必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格履行個人職責(zé)，時刻做到廉潔從政，廉潔從業(yè)，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,做到大公無私，要把廉文的精華融于自己內(nèi)心和實際工作中,從而增強(qiáng)和搞好工作、做一名合格的高校老師?！跋忍煜轮畱n而憂、后天下之樂而樂”的道德情操，時刻把人民群眾的冷暖、憂樂、安危掛在心頭;必須急群眾之所急，謀群眾之所需;必須以艱苦扎實的作風(fēng)真抓實干，努力使黨的路線方針政策落到實處，給人民群眾看得到、摸得著的實際利益。要牢

記群眾利益無小事的道理，始終把群眾利益放在第一位，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)和為高校服務(wù)的意識，從高校最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，真心實意地幫助學(xué)院解決好在教學(xué)、科研等各方面中所面臨的困難，把工作做細(xì)、做好、做實。務(wù)實，即求真務(wù)實，出于對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，腳踏實地，埋頭苦干，堅持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實實地把黨和國家的各項決策和工作落到實處。因此，我們必須以務(wù)實的工作作風(fēng)來做好高校管理工作。一是要切實端正工作指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是謀事情抓工作的出發(fā)點(diǎn)，其正確與否，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，也直接影響工作大局。我們應(yīng)自覺站在黨的事業(yè)、作決策、抓工作，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)、當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)建設(shè)、重點(diǎn)工作與經(jīng)常性工作統(tǒng)一起來。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀，有利于促進(jìn)科技改革和發(fā)展的事情，都要竭力去做。二是要下功夫掌握真情實況?！扒笳妗迸c“務(wù)實”緊密相聯(lián)。只有求得“真”，才能務(wù)得 “實”。一定要深入基層，掌握真實可行的第一手材料。三是要運(yùn)用馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論，用聯(lián)系發(fā)展的眼光，對獲得的情況進(jìn)行深入細(xì)致的思考，這樣才能對事物做出客觀準(zhǔn)確的判斷

群眾路線教育實踐活動心得體會總結(jié) 1500字之二 黨的十八大以來，為著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，我院深入開展了以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研心得體會。今年，按照省、市、縣《關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作的通知》精神，我又跑遍了范家鎮(zhèn)建龍、上辛等16個村70個組，采取“聽、看、談、問、議”的方式，召開各種座談會18場次，走訪村、組干部群眾813人，發(fā)放征詢意見表811份，基本摸清了群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活方面最需要、最迫切解決的問題，摸清了群眾對法院工作的要求與期盼、意見與建議。真是受益匪淺，感受頗深。

我認(rèn)為，作為基層法院，在新時期要貫徹好黨的群眾路線教育實踐活動，要做到“五強(qiáng)化、五確立、五增強(qiáng)”。

一、強(qiáng)化宗旨意識，確立群眾觀念，增強(qiáng)司法的人民性

狠抓思想政治建設(shè)，切實解決法官干警在思想觀念，司法理念等方面存在的突出問題。組織干警深刻學(xué)習(xí)黨的路線，方針，政策和社會主義法治理念，堅定理想信念，樹立正確的司法審判群眾觀，將群眾觀點(diǎn)和群眾立場貫穿于司法審判的全過程，堅持不懈地做好群眾工作，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，確保司法為民觀念入腦入心。要緊緊圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，堅決克服就法律談法律、就案辦案的傾向，切實做到既崇尚法律，嚴(yán)肅執(zhí)法，又理解立法精神，考慮司法目的和社會效益，把維護(hù)群眾利益與推進(jìn)審判工作結(jié)合起來，實現(xiàn)社會效果和法律效果的統(tǒng)一。狠抓干警的常態(tài)化法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、庭審技能訓(xùn)練、司法文書制作，注重研究新類型案件，以過硬的司法能力有效地滿足人民群眾的司法需求。

二、強(qiáng)化公正意識，確立使命觀念，增強(qiáng)司法的公信力

要始終把公正司法作為人民法院工作的生命和提升公信的基石，把執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)，忠實履行法律職責(zé)，堅持按程序辦事，憑證據(jù)說話，依法律裁判，特別是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行修改后的刑訴法和民訴法，充分保障當(dāng)事人依法享有的各項訴訟權(quán)利，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人贏得了官司。要始終牢記使命，加大審判力度，依法嚴(yán)懲“兩搶一盜”、黑惡勢力、黃、賭、毒犯罪，確保人民群眾安居樂業(yè)。妥善審理民間借貸、合同糾紛，遏制惡意訴訟，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。要切實關(guān)注民生，妥善審理教育、住房、醫(yī)療、婚姻家庭、勞動爭議和社會保障等民生案件以及涉農(nóng)案件。加強(qiáng)調(diào)解工作，健全和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，動員和組織社會力量參與矛盾化解，實現(xiàn)“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。要加大行政行為的審查監(jiān)督力度，通過司法建議、行政白皮書，向有關(guān)部門提出合理化建議，充分發(fā)行政審判對法治政府建設(shè)的促進(jìn)作用，心得體會《黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研心得體會》。要深化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)和執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化反規(guī)避執(zhí)行措施，堅持對每一件

執(zhí)行案件做到執(zhí)行辦法窮盡、執(zhí)行措施窮盡、可供執(zhí)行財產(chǎn)窮盡，強(qiáng)力破解“執(zhí)行難”題，切實提高案件執(zhí)結(jié)率和實際到位率，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，力爭讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

三、強(qiáng)化便民意識，確立為民觀念，增強(qiáng)法院的親和力

要始終確立為民司法觀，積極推行人性化的司法便民措施。打造好立案信訪大廳一站式服務(wù)平臺，發(fā)揮訴訟引導(dǎo)服務(wù)職能。進(jìn)一步拓展簡易程序適用范圍，完善小額民事案件速裁制度，實現(xiàn)案件繁簡分流，降低訴訟成本，減輕群眾訴累。加大司法救助力度，簡化為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的審批程序，確保人民群眾能打得起官司;協(xié)調(diào)落實刑事被害人、涉執(zhí)行、涉信訪特困當(dāng)事人救助資金，促進(jìn)矛盾化解。加大“巡回法庭”審判力度，充分利用一村(社區(qū))一法官機(jī)制，開展法律宣傳咨詢，排查矛盾，就地解決糾紛，為人民群眾提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。高度重視解決涉訴信訪工作中存在的問題，完善“訪轉(zhuǎn)訴”工作機(jī)制，扎實開展“大走訪、大排查、大調(diào)處”，采取“四定一包”責(zé)任制，及時化解涉訴矛盾，盡力滿足人民群眾的合理訴求。要積極回應(yīng)人民群眾對司法的關(guān)切，充分理解當(dāng)事人對所涉案件的關(guān)心，以良好的作風(fēng)和極大的耐心，加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通，將辨法析理等工作貫穿審判全過程，確保當(dāng)事人打一個明白的官司。要及時反映民聲，向有關(guān)部門提出合理化建議，幫助群眾致富，不斷提高人民群眾對法院的滿意度。

四、強(qiáng)化廉明意識，確立反腐觀念，增強(qiáng)隊伍的純潔性

堅持以人為本，從嚴(yán)治院，從嚴(yán)治警。落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的八項規(guī)定、最高法院關(guān)于改進(jìn)司法作風(fēng)的六項措施，說實話真話新話，查實情、出實招、辦實事，踏踏實實為群眾排憂解難，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良的隊伍。堅持“一崗雙責(zé)”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，利用暴露的腐敗案例經(jīng)常進(jìn)行警示教育，防患于未然。嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”、“五個嚴(yán)禁”等規(guī)定，對群眾舉報、上級批轉(zhuǎn)、媒體曝光的有關(guān)違法辦案、司法作風(fēng)不廉、影響法院形象的人員及其他一切違紀(jì)違規(guī)行為一查到底，嚴(yán)肅處理，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

五、強(qiáng)化責(zé)任意識，確立監(jiān)督觀念，增強(qiáng)司法效能

對內(nèi)來講，進(jìn)一步健全以崗位目標(biāo)考核為重點(diǎn)的司法責(zé)任體系，修正完善審判質(zhì)效評估和法官業(yè)績考評機(jī)制，加大案件質(zhì)量評查長效機(jī)制建設(shè)。著重抓好案件流程管理、審限管理和裁判文書制作的規(guī)范管理，實施“精品審判工程”，切實提高案件質(zhì)量和效率，實現(xiàn)均衡結(jié)案。要完善案件質(zhì)量評析管理制度，對錯案進(jìn)行追究，對優(yōu)秀案件合議庭、優(yōu)秀案件承辦人、優(yōu)秀法律文書制作者進(jìn)行表彰獎勵。實行審判工作運(yùn)行態(tài)勢分析通報制度，逐月公示審判庭室和法官個人的工作業(yè)績情況，形成人人爭辦案、多辦案、辦好案的良好氛圍。要加大司法公開力度，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以執(zhí)法公開促執(zhí)法規(guī)范，以執(zhí)法規(guī)范促執(zhí)法公正，讓能公開的執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)全部公開，用剛性的制度和公開的程序監(jiān)督審判權(quán)在陽光下運(yùn)行。對外來講，要主動接受人大及其常委會監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督，接受社會各界監(jiān)督，落實“法院開放日”制度，邀請代表、委員視察法院工作，暢通監(jiān)督法

院工作渠道，確保審判權(quán)在陽光下運(yùn)行。繼續(xù)深入開展審判“五進(jìn)”和征詢旁聽公民對裁判的意見和建議活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和其他公民旁聽庭審活動。進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員工作，實行裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度，最大限度的保障人民群眾對審判、執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推動法院科學(xué)發(fā)展。

總之，要通過黨的群眾路線教育實踐活動，務(wù)必使全院法官干警思想受教育、道德上水平、作風(fēng)見實效、工作上臺階、群眾得實惠，務(wù)必為營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、競爭有序的發(fā)展環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境提供有力的司法保障篇五：踐行“三嚴(yán)三實” 做人民滿意的好法官

踐行“三嚴(yán)三實” 做人民滿意的好法官----《面向未來的趕考---總書記指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實踐活動回訪記》和《大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神---總書記在河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動紀(jì)實》學(xué)習(xí)心得 總書記在參加今年全國“兩會”安徽代表團(tuán)審議時指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。言之切切，富含寄托，又顯鞭策，催人清醒、振奮與回味。學(xué)習(xí)了《面向未來的趕考---總書記指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實踐活動回訪記》和《大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神---總書記在河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動紀(jì)實》兩篇長篇通訊之后，作為司法隊伍中的一份子，我們法官更應(yīng)該照思想、量行為，切實轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)。自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，著力解決“四風(fēng)”突出問題。切實推動法院黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，打造過硬法官隊伍，做人民滿意的好法官。

作風(fēng)建設(shè)是黨執(zhí)政之命脈，決定著國家法治的前途和命運(yùn)。在當(dāng)今社會環(huán)境和條件下，正如習(xí)總書記論斷的那樣，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。只有始點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，是一場不見“硝煙”的持久戰(zhàn)。

人民法官是國家憲法和法律的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者和建設(shè)者，承擔(dān)著維護(hù)社會公平正義最后一道防線的職責(zé)和使命。法官的綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)乎審判質(zhì)量，關(guān)乎社會生產(chǎn)生活及各行各業(yè)工作秩序的穩(wěn)定，是現(xiàn)代司法隊建的核心問題。人們評價司法，不僅看司法的程序、實體是否公正，還看法官的審判作風(fēng)是否良好，合不合乎人民群眾的期待和要求，因此，作風(fēng)建設(shè)成為人民司法取信于民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從本質(zhì)看，司法作風(fēng)問題歸根到底是法官思想認(rèn)識及知與行問題，它是法官理想信念及價值觀通過審判、執(zhí)行等司法活動的集中反映和具體表現(xiàn)。習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實”，不光是在告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，也是在叮囑我們法官，是法官執(zhí)法辦案及日常修行的行為準(zhǔn)則。各級法院的廣大干警一定要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實”處入手，持之以恒，久久為功，使司法作風(fēng)建設(shè)不斷深入，落地生根，開花結(jié)果。嚴(yán)以修身，撐起公平正義使命擔(dān)當(dāng)。人民司法調(diào)節(jié)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及各種利益主體間的人身、財產(chǎn)關(guān)系，是社會穩(wěn)定的“安全閥”。法官在國家民主法治建設(shè)中扮演著極 其重要的舞臺角色，釋放著維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展的巨大能量。法官的司法行為必須依法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，失之毫厘，就可能謬以千里。公正是一個個案件通過法官的裁判活動獲得社會公眾內(nèi)心的確信和評價而積累的結(jié)果，個案的公正構(gòu)成整個司法的公正。作為一名法官，在現(xiàn)實社會矛盾群發(fā)，情況復(fù)雜，誘惑多多，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的極端環(huán)境下，能不能腰桿硬、站得直，完全依賴和決定于法官的個人修行，即看有沒有公正司法的內(nèi)心定力，有沒有不畏權(quán)勢和抵御金錢、美色誘惑的免疫力，有沒有不屈不撓、剛正不阿，捍衛(wèi)公平正義的能力。法官修行應(yīng)該是全方位、立體的，包括政治信念、道德品質(zhì)、操守人格、業(yè)務(wù)能力的提升等。修身必嚴(yán)，才能修行到位，修成“正果”。嚴(yán)以用權(quán)，伸張社會公平正義。斷案不公的實質(zhì)，是司法權(quán)使用不當(dāng)造成的，其根源在于法官主觀意識存在偏頗。司法權(quán)是憲法、法律賦予人民法院法官的特有、獨(dú)有的權(quán)力，其使用必須收受程序法、實體法的節(jié)制和約束，受審判管理體制、機(jī)制的規(guī)范。不同的案件，審判活動中的每個不同環(huán)節(jié)，案件的調(diào)解、裁判、執(zhí)行等，司法權(quán)的使用都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。嚴(yán)以用權(quán)，既有對司法主體法官的整體要求，也有對具體案件審判活動諸環(huán)節(jié)的規(guī)制，稍有不慎和疏漏，就可能導(dǎo)致裁判瑕疵，甚至錯誤，引發(fā)社會說三道四，影響

司法公信。嚴(yán)以用權(quán)是對法官從業(yè)履職的根本要求，也是司法裁判取得人民群眾廣泛認(rèn)同的基本保證。

嚴(yán)以律己，錘煉法官意志不動搖。律己是福，是法官人生安全的法寶。從司法行業(yè)落馬的法官看，其敗落的軌跡無不從思想防線的脆弱和律己失嚴(yán)上找到答案。律己不嚴(yán)在人生道路上栽跟頭是必然的，屢屢教訓(xùn)的確使人痛定思痛。嚴(yán)以律己是法官修行的高層次特殊性要求，建設(shè)過硬法官隊伍，法官自律是不可或缺的。作為法官，一定要慎獨(dú)，慎微，慎權(quán)，這是法官道德修煉“正果”圓滿的基本內(nèi)涵。廣大法官一定要在思想上牢固樹立中國特色社會主義的堅定信念，樹立社會主義法治理念，樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，經(jīng)常檢修、清掃自己的精神家園；在行動上堅持公正司法，熱情服務(wù)，恪守廉潔，抵制誘惑，嚴(yán)肅紀(jì)律，謹(jǐn)慎社交，防止逾越司法底線。以飽滿的熱情，昂揚(yáng)的斗志，扎實的作風(fēng)，投入到群眾路線教育活動中去，投入到反“四風(fēng)”斗爭中去。民意如山，民心為重。面對著日益增長的司法需求，面對著老百姓無比焦急的企盼，每位法官該做些什么？這個問題應(yīng)該由老百姓來回答。在老百姓的眼里，沒有什么比親民、護(hù)民、愛民的司法服務(wù)更值得信賴的了；沒有什么比沉下身子、保持平常心態(tài)、扎實為民服務(wù)更重要的了。無論何時何 地，做踐行“三嚴(yán)三實”的人民法官，對每位法官來說，都有著非同尋常的特殊意義。法官踐行“三嚴(yán)三實”，更多的接地氣、近群眾，就更容易聽到群眾真實的呼聲需求、了解群眾對法官的直觀評價、聽取群眾對法院的意見建議。在“一聲問候、一杯熱茶、幾句貼心話”的服務(wù)中，在法官始終對群眾表以熱情親切、中立平和的態(tài)度里，既能夠讓群眾始終在輕松愉快的氛圍中表達(dá)訴求，又能夠更加有效地消除群眾對法院以及法官的各種誤解。通過這一來二往的溝通，在群眾心中逐步形成信任法院和法官的良好意識，唯有這樣，法官作出的裁判才易于被群眾接受、理解。如此這般，消除了司法的神秘感不說，而且也讓冷冰冰的法律在實施過程中多了人情味、多了關(guān)懷意。修身、律己、用權(quán)是法官適應(yīng)新時期司法需求的必修課，法官踐行“三嚴(yán)三實”，是廉潔執(zhí)法的直觀體現(xiàn)，也是司法為民的充分表達(dá)，更是對踐行司法核心價值觀的積極詮釋。必須堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到立竿見影，實踐中真操真練，把功夫用在深處，把成效砸在實處。做老實人，辦老實事，讓司法實實在在惠及群眾，真正做到讓老百姓滿意。

第五篇：論社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)各項工作在人民生活中顯得日益重要，居民對社區(qū)功能的多元化要求也日益強(qiáng)烈，作為政府的一級職能部門，能否帶領(lǐng)居民走出生活困境，切實發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，給居民生活創(chuàng)造更好的條件，成為衡量社區(qū)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為整個經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它既是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件，又是社區(qū)建設(shè)深入持久進(jìn)行的重要保證，現(xiàn)就從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、內(nèi)容、制約因素及其今后發(fā)展的著力點(diǎn)入手，對如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討：

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度塊，質(zhì)量效益好。隨著政府及社會對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注、各項優(yōu)惠政策的出臺，社區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。

2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有社會功能特點(diǎn)，既可以服務(wù)社區(qū)，又可以方面居民。

3、街道經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、門類全、機(jī)制活，是國有經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，為城市經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)包括哪些內(nèi)容

（一）是大力發(fā)展群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務(wù)項目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理功能不斷完善，對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟(jì)，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)性服務(wù)公司。

（三）大力發(fā)展培植稅源經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)密集結(jié)合起來，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)實體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)增長總量，形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。

（四）大力發(fā)展提供更多工作崗位的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)；鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體；鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個體、私營各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型就業(yè)；鼓勵企事業(yè)單位等興辦安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的現(xiàn)實選擇。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約因素是什么

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國來講，不過十幾年的時間，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，使各地社區(qū)經(jīng)濟(jì)不同程度的出現(xiàn)發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)單一的趨勢，究其原因是：

（一）街道及社區(qū)的責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一。近年來，雖然國家一再強(qiáng)調(diào)將權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善創(chuàng)造外部條件。但是各地對街道及社區(qū)認(rèn)識不同，使各地街道和社區(qū)的權(quán)利得不到保障。有些地方，大量的工作事務(wù)壓到街居，“上面千根線，下面一針穿”，居民需要街居解決的事情，街居只能起協(xié)調(diào)作用，卻沒有解決能力，使居民對街居的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，也使街居在開展工作等各方面受到阻礙。

（二）各部門對社區(qū)的了解和幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著社區(qū)宣傳工作的深入，有些單位已經(jīng)逐漸意識到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。但同時，一些重要部門的卡、拿、要現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多部門對社區(qū)工作不給予支持，使原本可以享受的優(yōu)惠政策不下放，甚至街居在和有些部門協(xié)調(diào)時，出現(xiàn)不重視、拖拉、積壓等現(xiàn)象，使街居工作開展難上加難。

（三）整個社會對社區(qū)觀念沒有轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，提起居委會，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對居委會究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，不愿意投資在剛起步的社區(qū)經(jīng)濟(jì)上。

（四）街居工作人員的經(jīng)濟(jì)觀念及素質(zhì)亟待提高。很多人表示，他們愿意對社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，可是，街居工作人員常年坐在機(jī)關(guān)，缺乏競爭意識和基本的經(jīng)濟(jì)觀念，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制問題，很少有人能給予專業(yè)性的回答和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)能人少，有膽量、有氣魄、有領(lǐng)導(dǎo)和把握整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢的人少，已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、今后發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)要著力抓好以下幾個方面工作：

（一）是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安置下崗職工、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色。因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)有計劃、有步驟的進(jìn)行。

（二）是政府引導(dǎo)、政策扶持。要認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于扶持社區(qū)建設(shè)有關(guān)政策和措施，同時從實際出發(fā)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的優(yōu)惠政策。各部門有關(guān)部門對已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項目，從資金、規(guī)劃、立項、設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)給予扶持，對安置下崗職工、殘疾人就業(yè)的項目，要落實好工商登記、場地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等扶持政策。街道在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，搞好社區(qū)管理和服務(wù)，營造穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境、優(yōu)良的社區(qū)秩序，為轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力，要實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，培育和增大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就要逐步實行社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅持有償、低償、無償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加街居稅源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

（四）加大街居企業(yè)的改革力度。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的街居經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)形勢的發(fā)展，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加大街居企業(yè)的改革力度，對原有的自辦企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盤活自有資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實現(xiàn)街居經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（五）培養(yǎng)和吸納廣大經(jīng)濟(jì)人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。要高度重視經(jīng)濟(jì)型人才的培養(yǎng)，時刻按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；開展各種經(jīng)濟(jì)知識講座和培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)觀念和把握全局的能力；條件適合的街居，可以從社會招聘“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問”，從待遇等各方面提高標(biāo)準(zhǔn)，留住人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個文明服務(wù)。