第一篇：中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)（四）

中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)

（四）2004年，一些以激烈沖突方式上演的公共事件或許會(huì)在2005年進(jìn)一步撼動(dòng)行政管理模式，令人們反思一種適應(yīng)、維護(hù)并促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政府管理體制，到底應(yīng)該怎樣構(gòu)建、在哪里畫定“紅線”，“有限政府”的限度又將依據(jù)什么原則最終獲得確立。

體現(xiàn)了對(duì)掌握國(guó)家權(quán)力人群的法律約束的《公務(wù)員

法》，正是在這樣的背景下廣受關(guān)注。這部經(jīng)歷了22年漫長(zhǎng)起草完善過程的法律，終于在2004年12月底交付人大常委會(huì)審議。盡管就是否應(yīng)將黨務(wù)工作者、司法人員納入該法調(diào)整范圍尚有爭(zhēng)論，但是其對(duì)公務(wù)員錄用、懲戒、辭職辭退、公務(wù)員分類、聘任制、任期制等方面作出的規(guī)定，讓人們看到，國(guó)家權(quán)力的行使者正在受到越來越嚴(yán)格的法律的規(guī)范。

持續(xù)兩年成為中國(guó)社會(huì)焦點(diǎn)問題的征地拆遷，仍將在2005年成為中國(guó)普通百姓的權(quán)利痛點(diǎn)。如果法律不能阻止推土機(jī)推進(jìn)的話，那么給社會(huì)創(chuàng)造公平和諧以保護(hù)弱勢(shì)群體為宗旨的法律，就不能被說成是法治星空下的天平。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字與百姓福祉的增進(jìn)之間的關(guān)系，將是政府能否有效化解征地拆遷糾紛、維持社會(huì)穩(wěn)定的前提。

由于中央重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，全國(guó)1999年以來征收農(nóng)民集體所有土地方面拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)175.46億元，至2004年11月已償還160.45億元，然而對(duì)于農(nóng)民在農(nóng)地征用中權(quán)利的保障機(jī)制還有待法律進(jìn)一步明確。

2004年頻繁發(fā)生的礦難，使人們對(duì)中國(guó)工人的生存權(quán)利所受到的漠視有了新的認(rèn)知，而“民工荒”以及“討薪難”，無一不折射出勞動(dòng)者待遇之低以及維權(quán)之難，原本沒有列入本屆人大立法規(guī)劃的《勞動(dòng)法》以及《工會(huì)法》的修改終于進(jìn)入規(guī)劃，以及南方一些省級(jí)法院要求設(shè)立勞動(dòng)法庭的呼聲表明，勞資糾紛可能給社會(huì)帶來的壓力，已經(jīng)引起了立法者以及司法界的關(guān)注。2005年政府除了在清欠農(nóng)民工工資方面需要繼續(xù)著力，在維護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)方面或許能夠更有作為。好范文版權(quán)所有

在反腐敗方面，制度的構(gòu)建將會(huì)給2005年帶來一番新的氣象。其中包括與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相配套的政治、法制乃至司法體制。這既包括審計(jì)署對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作以及更廣泛的審計(jì)公開，也包括通過作為社會(huì)第三方的綜合性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)來選拔地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的嘗試，也包括懲治、教育、監(jiān)督三位一體的懲治與預(yù)防腐敗體系的建立與健全，還包括相應(yīng)的立法的跟進(jìn)。

目前中紀(jì)委、監(jiān)察部正在研究《反腐敗法》、《反貪污賄賂法》、《廉政法》、《公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。與此同時(shí)，與行政審批制度改革相關(guān)的法律、法規(guī)的修改、涉及財(cái)政預(yù)算、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、投融資等腐敗高發(fā)領(lǐng)域的法律法規(guī)的修訂，也將在短期內(nèi)完成。相信這些法律的創(chuàng)建有助于依法治腐、依法防腐，有助于廉潔政府的重塑。

有關(guān)司法改革的聲音在新的一年里頗值得期待。2004年底，中央政法委已經(jīng)向最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部等下發(fā)司法改革方案，按原定計(jì)劃，“兩高”的第二個(gè)“五年改革綱要”已于2004年年底內(nèi)部討論通過?！度嗣穹ㄔ航M織法》和《人民檢察院組織法》的修改業(yè)已經(jīng)數(shù)易其稿。相信2005年的司法改革會(huì)穩(wěn)健推進(jìn)。

這些改革勢(shì)必有助于提高司法的獨(dú)立性，有助于防范并根治司法腐敗，有助于通過司法審查進(jìn)一步制衡與規(guī)范行政權(quán)力，有助于拓寬公民維護(hù)自身權(quán)利的訴訟渠道。

第二篇：中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)

中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)

權(quán)利VS權(quán)力

2004年，中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，得益于“兩會(huì)”上的第四次修憲。修改后的憲法增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”的原則，終結(jié)了50多年來對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的傲慢與偏見。

修改之后的憲法賦予公民的基本權(quán)利以更多的空間，但要讓中國(guó)的權(quán)力擁有者處處以憲法約束自己的行為，讓普通公民學(xué)會(huì)用憲法保護(hù)自己的權(quán)利，仍需無數(shù)個(gè)案的積累。

XX洪區(qū)北陵鄉(xiāng)下坎子村的七名農(nóng)民狀告國(guó)土資源部一案，把沉積多年的征地環(huán)節(jié)中的農(nóng)民權(quán)利問題撞開了一道裂縫：如果承認(rèn)農(nóng)民是集體土地的所有人以及土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的所有人，那么在城市開發(fā)建設(shè)征用土地的過程中，農(nóng)民是否只能是被動(dòng)接受的角色？在決定征地補(bǔ)償金額的過程中，農(nóng)民有沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利？事關(guān)農(nóng)民生存以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的土地方面的政策、法規(guī)、法律的出臺(tái)，是否應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民代表的參與？

XX民于2004年12月9日一審敗訴，在中國(guó)目前權(quán)力格局下實(shí)屬必然，而北京市八位普通市民扳倒一項(xiàng)法規(guī)的事卻有幾分偶然性：4月12日，北京市法制辦宣布：北京市一項(xiàng)名為《北京市外地建筑企業(yè)在京施工監(jiān)督管理規(guī)定(討論稿)》的法規(guī)決定不予出臺(tái)。當(dāng)該討論稿在北京市政府法制辦公室的網(wǎng)站公開征求意見時(shí)，北京市八位普通市民對(duì)此法規(guī)的主旨提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，最終導(dǎo)致了這部法規(guī)的“流產(chǎn)”。好范文版權(quán)所有

“關(guān)門立法”導(dǎo)致后遺癥的現(xiàn)象，在2004年仍然健在。一例是民政部起草、國(guó)務(wù)院于2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》，另一例是全國(guó)人大常委會(huì)于2003年10月28日通過、2004年5月1日起生效的《道路交通安全法》。兩部法律(規(guī))都彰顯了以人為本的立法精神，前者取消了推行多年的強(qiáng)制婚檢制度，后者則確立了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車或行人之間發(fā)生交通事故時(shí)，除非后者故意，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘袚?dān)責(zé)任的原則。

然而，2004年許多地區(qū)自愿婚檢率陡降，致使恢復(fù)強(qiáng)制婚檢呼聲又起，；而數(shù)起交通事故案中許多普通司機(jī)的當(dāng)庭鳴冤喊屈，亦讓人們不能不反思這樣一個(gè)問題：這些與老百姓日常生活密不可分的法律法規(guī)，其制定過程是否必須舉行聽證會(huì)，讓各種意見充分表達(dá)、辯論以達(dá)成共識(shí)？

10月下旬人大常委會(huì)開過之后，要求《治安管理處罰法》、《物權(quán)法》草案公開的呼聲甚高。越來越多的人們認(rèn)識(shí)到，法律即將逐漸主宰社會(huì)生活，關(guān)乎公民權(quán)利與利益的法律一定要吸納更多的民意，真正成為權(quán)力機(jī)關(guān)和大部分公民的共識(shí)，才會(huì)有生命力。

第三篇：中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)（一）

中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)

（一）“在專制政府中國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律便應(yīng)成為國(guó)王?！狈ㄖ蔚谋税对诤翁?？在依法行權(quán)成為各個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的基本信條的地方，在依法維權(quán)成為普通民眾以及民間組織的行為方式的地方。

駛過了2004年，2005年中國(guó)仍然在這條通往法治的河流上繼續(xù)前行。

反腐風(fēng)暴

2004年1月15日，XX省原副省長(zhǎng)XXX因受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死刑，法院認(rèn)定其收受賄賂517.1萬(wàn)元，并對(duì)擁有的價(jià)值人民幣480.58萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。這只是2004年省部級(jí)高官受到法律懲處的開端。

6月25日，XX省委書記XXX期徒刑；9月19日，曾擔(dān)任過黑龍江省省長(zhǎng)、國(guó)土資源部部長(zhǎng)的田鳳山被中紀(jì)委移交給司法機(jī)關(guān)；11月初，黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝被開除中共黨籍；12月9日，湖北省原省長(zhǎng)張國(guó)光被判處11年有期徒刑。

去年2月12日，一個(gè)名叫XXX官引起全球關(guān)注，中國(guó)檢方通過國(guó)際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”，全球追捕這位浙江省建設(shè)廳原來的副廳長(zhǎng)。楊秀珠迄今尚未被捕歸案，但她的同案人溫州市原規(guī)劃局副局長(zhǎng)高云光等四名被告因涉嫌貪污罪于12月14日在杭州市中級(jí)法院受審。

早先外逃至美國(guó)的原中國(guó)銀行廣東開平支行行長(zhǎng)XXX16日被美國(guó)人押解回北京，同樣曾經(jīng)外逃的貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里在5月10日被判了死刑。除盧萬(wàn)里外，交通系統(tǒng)2004年又有江蘇省交通廳原廳長(zhǎng)章俊元、廣東省交通廳原廳長(zhǎng)牛和恩、北京市交通局原副局長(zhǎng)畢玉璽、黑龍江省交通廳原副廳長(zhǎng)王孝慈等下臺(tái)。

在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)之舊體制尚未改變的情況下，權(quán)力的高含金量自然會(huì)使其進(jìn)入“官市”流通且供不應(yīng)求。這一年，在頻頻觸痛人們的耳膜之后，“賣官”一詞終于進(jìn)入了執(zhí)政黨的公開話語(yǔ)系統(tǒng)：2月16日，中組部通報(bào)了吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成、遼寧省寬甸縣原縣委書記商殿舉、XX省蒙城縣原縣委書記孫孔文、海南省工商行政管理局原局長(zhǎng)馬招德等四起領(lǐng)導(dǎo)干部受賄“賣官”案件。半個(gè)月之后，曾任職于中組部地方干部局四處、后升至云南省委宣傳部負(fù)責(zé)人的柴王群，告別其受賄的豪宅，走進(jìn)了將陪伴其12年的監(jiān)牢。

一北一南兩名省委組織部長(zhǎng)被帶入中紀(jì)委的辦案小樓，引發(fā)了黑龍江與江蘇兩省的政壇震蕩?！鞍纬鎏}卜帶出泥”成為民間津津樂道的話題：黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝剛剛被從“寶馬撞人案”的是是非非中擇清，又因其擔(dān)任省委組織部長(zhǎng)時(shí)的巨額受賄問題被徹查，而與韓案有密切關(guān)聯(lián)的黑龍江省人事廳原廳長(zhǎng)趙洪彥已被判處有期徒刑15年，原綏化市委書記馬德賣官案也進(jìn)入司法程序。

進(jìn)入10月以來，原黑龍江省委常委、省委秘書長(zhǎng)張秋陽(yáng)、副省長(zhǎng)付曉光、省人大副主任范廣舉、省高級(jí)法院院長(zhǎng)徐衍東、省檢察院檢察長(zhǎng)徐發(fā)也幾乎同時(shí)交出了手中權(quán)力。原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健被認(rèn)定受賄460余萬(wàn)元，涉案者包括江蘇省交通廳原廳長(zhǎng)章俊元、江蘇省國(guó)信資產(chǎn)管理(集團(tuán))公司董事長(zhǎng)王益民、江蘇省檢察院原副檢察長(zhǎng)韓建林等。好范文版權(quán)所有

司法系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)，也成為2004年反腐風(fēng)暴中的一個(gè)焦點(diǎn)：海南省法院原副院長(zhǎng)婁小平去年4月因受賄被捕，江西省檢察院檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)與湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳振漢于六七月份先后被中紀(jì)委“雙規(guī)”，最高人民檢察院與最高人民法院分別向江西、湖南派遣了兩名學(xué)者型的院級(jí)副職前往兩地補(bǔ)缺，而到了10月，當(dāng)黑龍江省檢察院和高院院長(zhǎng)雙雙下臺(tái)后，“兩高”便只能從廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中擇優(yōu)選任了。

2004年1至11月，中國(guó)有2856名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。在反腐利劍頻頻揮向高級(jí)官員之時(shí)，中紀(jì)委、中組部的巡視組在各地低調(diào)暗訪，中共中央加強(qiáng)執(zhí)政能力的文件與舉措接二連三高調(diào)出臺(tái)。醞釀13年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》于2004年2月17日全文公布，包括中央政治局委員、常委在內(nèi)的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”，成為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。

2004年9月26日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中“依法執(zhí)政”的新提法頗為引人注目。提法稱，中共各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威并督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，是“依法執(zhí)政”的核心。

如果說“領(lǐng)導(dǎo)”一詞更多指向政治活動(dòng)，那么“執(zhí)政”這一概念顯然與法治活動(dòng)更為接近。其后，“黨務(wù)公開”、干部任命實(shí)行全委會(huì)票決制等防止權(quán)力過分集中的做法在一些省市推行。

在中國(guó)由最高權(quán)力層推動(dòng)法治進(jìn)程之大勢(shì)所趨下，執(zhí)政黨是否能夠在憲法框架之內(nèi)活動(dòng)，最高權(quán)力是否能夠受到法律的約束，是中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)法治的重要前提。

第四篇：中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)（三）

權(quán)利VS權(quán)力

2004年，中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，得益于“兩會(huì)”上的第四次修憲。修改后的憲法增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”的原則，終結(jié)了50多年來對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的傲慢與偏見。

修改之后的憲法賦予公民的基本

權(quán)利以更多的空間，但要讓中國(guó)的權(quán)力擁有者處處以憲法約束自己的行為，讓普通公民學(xué)會(huì)用憲法保護(hù)自己的權(quán)利，仍需無數(shù)個(gè)案的積累。

XX洪區(qū)北陵鄉(xiāng)下坎子村的七名農(nóng)民狀告國(guó)土資源部一案，把沉積多年的征地環(huán)節(jié)中的農(nóng)民權(quán)利問題撞開了一道裂縫：如果承認(rèn)農(nóng)民是集體土地的所有人以及土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的所有人，那么在城市開發(fā)建設(shè)征用土地的過程中，農(nóng)民是否只能是被動(dòng)接受的角色？在決定征地補(bǔ)償金額的過程中，農(nóng)民有沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利？事關(guān)農(nóng)民生存以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的土地方面的政策、法規(guī)、法律的出臺(tái)，是否應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民代表的參與？

XX民于2004年12月9日一審敗訴，在中國(guó)目前權(quán)力格局下實(shí)屬必然，而北京市八位普通市民扳倒一項(xiàng)法規(guī)的事卻有幾分偶然性：4月12日，北京市法制辦宣布：北京市一項(xiàng)名為《北京市外地建筑企業(yè)在京施工監(jiān)督管理規(guī)定(討論稿)》的法規(guī)決定不予出臺(tái)。當(dāng)該討論稿在北京市政府法制辦公室的網(wǎng)站公開征求意見時(shí)，北京市八位普通市民對(duì)此法規(guī)的主旨提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，最終導(dǎo)致了這部法規(guī)的“流產(chǎn)”。

“關(guān)門立法”導(dǎo)致后遺癥的現(xiàn)象，在2004年仍然健在。一例是民政部起草、國(guó)務(wù)院于2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》，另一例是全國(guó)人大常委會(huì)于2003年10月28日通過、2004年5月1日起生效的《道路交通安全法》。兩部法律(規(guī))都彰顯了以人為本的立法精神，前者取消了推行多年的強(qiáng)制婚檢制度，后者則確立了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車或行人之間發(fā)生交通事故時(shí)，除非后者故意，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘袚?dān)責(zé)任的原則。

然而，2004年許多地區(qū)自愿婚檢率陡降，致使恢復(fù)強(qiáng)制婚檢呼聲又起，；而數(shù)起交通事故案中許多普通司機(jī)的當(dāng)庭鳴冤喊屈，亦讓人們不能不反思這樣一個(gè)問題：這些與老百姓日常生活密不可分的法律法規(guī)，其制定過程是否必須舉行聽證會(huì)，讓各種意見充分表達(dá)、辯論以達(dá)成共識(shí)？

10月下旬人大常委會(huì)開過之后，要求《治安管理處罰法》、《物權(quán)法》草案公開的呼聲甚高。越來越多的人們認(rèn)識(shí)到，法律即將逐漸主宰社會(huì)生活，關(guān)乎公民權(quán)利與利益的法律一定要吸納更多的民意，真正成為權(quán)力機(jī)關(guān)和大部分公民的共識(shí)，才會(huì)有生命力。

第五篇：中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)（五）

中國(guó)法治：既濟(jì)未濟(jì)

（五）《物權(quán)法》：2005年最值得期待的一部法律。作為規(guī)劃中民法典最早問世之第一編，《物權(quán)法》需要通過對(duì)所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、相鄰關(guān)系等基礎(chǔ)性問題作出準(zhǔn)確界定，將已然入憲的私產(chǎn)保護(hù)原則落實(shí)在具體條文中。該法律作為國(guó)家的基本法律，將在今年3月的全國(guó)人民代表大會(huì)上進(jìn)行審議，并有望獲得通過。

《企業(yè)破產(chǎn)法》：今年會(huì)再次提交人大常委會(huì)審議，三讀有望獲得通過，因?yàn)閷?dǎo)致這部法律十年難產(chǎn)的爭(zhēng)議癥結(jié)——國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的責(zé)任追究以及職工安置問題——已經(jīng)基本取得各方的理性諒解。

《反壟斷法》：該法目前在國(guó)務(wù)院今年的立法計(jì)劃中被列入于10月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議，故欲在今年內(nèi)出臺(tái)已不可能。能夠爭(zhēng)取在年底前提交全國(guó)人大常委會(huì)一讀就算功勞一件。

《公司法》：數(shù)易其稿的修改草案已經(jīng)形成，正根據(jù)各方意見作進(jìn)一步的修改完善，若準(zhǔn)備工作扎實(shí)，今年有望審議通過。文秘114版權(quán)所有

《證券法》：在制定階段曾創(chuàng)下審議次數(shù)之最，在其修改階段亦同樣充滿變數(shù)。不過從目前各方反映來看，今年內(nèi)審議通過的呼聲甚高。

《反分裂國(guó)家法》：2004年3月全國(guó)人大會(huì)議上首次提出立法議案，到年底第一次常委會(huì)審議，其速之快頗為罕見，由此推斷今年人代會(huì)上有可能獲得通過。

《公務(wù)員法》：盡管法學(xué)界對(duì)其擴(kuò)大公務(wù)員范圍的規(guī)定疑慮重重，但這部法律在今年通過似乎已成定局，顯然，高層深刻意識(shí)到，全面推進(jìn)依法行政的根本力量還在于公務(wù)員