第一篇：法律援助實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告1

法律援助實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，為經(jīng)濟(jì)困難的或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是我國實(shí)踐依法治國、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，用法律的手段幫助人們?nèi)罕娊鉀Q訴訟難的問題，是當(dāng)前我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然選擇，是促進(jìn)司法公正的必要保障。但是法律援助在實(shí)踐中存在諸多弊端，為了解決這些矛盾，更好的進(jìn)行法律援助，我在國慶長假期間，在昭陽區(qū)、永豐鎮(zhèn)、北閘鎮(zhèn)，用訪談民眾、實(shí)地走訪、上網(wǎng)查閱、查閱法院卷宗等方式對(duì)昭陽區(qū)的法律援助現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

二、現(xiàn)狀分析

1、法律援助案件質(zhì)量不高。根據(jù)昭陽區(qū)法院的記錄顯示，法律援助案件的勝訴率低，不到百分之三十。法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件中不認(rèn)真，直接影響案件質(zhì)量的提高，而有的援助機(jī)構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，沒有充足的準(zhǔn)備，敷衍了事，工作效益自然很差。

2、宣傳力度不夠。許多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，根本就不知道有法律援助這一措施，我在昭陽區(qū)綜合市場(chǎng)對(duì)幾位店主進(jìn)行了詢問，十個(gè)人中有六個(gè)不知道法律援助。政府工作制度不完善，對(duì)法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約了法律援助工作的正常開展。

3、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)難以確定。目前，我國公民申請(qǐng)法律援助的前提條件，必須是經(jīng)濟(jì)困難且無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難，全國并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的做法是以當(dāng)?shù)卣嫉淖畹蜕畋Ｕ暇€為標(biāo)準(zhǔn)的，昭陽區(qū)確立公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是：城鎮(zhèn)居民月人均收入低于180元，農(nóng)村居民年人均收入低于1450元，但是其標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，使法律援助對(duì)象范圍比較狹窄，已經(jīng)辦理的法律援助案件中，由法院指定的為刑事犯罪嫌疑人提供幫助的將近百分之三十，其它法律援助案件主要涉及勞資糾紛、下崗職工權(quán)益保護(hù)、工傷賠償、拆遷安置、醫(yī)療事故、交通事故等關(guān)系群眾切身利益的案件。在所有受援助對(duì)象中，老人、婦女、兒童、殘疾人占百分之四十九。另外，部門之間配合有待加強(qiáng)，法律援助是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，它不僅是司法行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任，特別是法律援助涉及的所有部門的共同責(zé)任。從時(shí)間看來，有的規(guī)定并沒有得到落實(shí)。因?yàn)橛嘘P(guān)部門重視不夠，辦理證明材料等相關(guān)手續(xù)相對(duì)繁瑣，各部門之間沒有形成規(guī)范有序的工作機(jī)制，甚至互相推諉不負(fù)責(zé)任。

4、援助資源缺乏。專職法律援助工作者缺乏，區(qū)法律援助工作機(jī)構(gòu)在1999年就已經(jīng)建立，但人員由區(qū)司法局內(nèi)部調(diào)劑，因全區(qū)法律服務(wù)專業(yè)人才本就十分緊缺，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前援助中心只有三名工作人員而且只有一名專職，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作機(jī)站全部是兼職，這與國家要求不斷加強(qiáng)和充實(shí)法律援助隊(duì)伍的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，迫切需要擴(kuò)大和充實(shí)本區(qū)的法律援助隊(duì)伍。僅僅依靠人數(shù)很少的專職律師和硬性規(guī)定的法律服務(wù)從業(yè)人員辦理援助案件是難以勝任這份做的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種糾紛日益增多，需要法律援助的案子也日益增多，全區(qū)從事法律援助的人員主要是律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者。近五年來，全區(qū)共辦理法律援助案件533件，受援人數(shù)達(dá)655人，提供法律咨詢和代寫法律文書更是不計(jì)其數(shù)，雖然如此，每年還是有大量案件沒有獲得法律援助。

5、法律援助工作經(jīng)費(fèi)缺乏。法律援助是要給援助的工作人員補(bǔ)貼的，再加上各種費(fèi)用，開支也不小，雖然法律援助經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入年度財(cái)政預(yù)算，但撥付到位仍有難度，更重要的是，根據(jù)昭通市法律援助中心的規(guī)定，縣級(jí)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于四萬，這個(gè)數(shù)目未免也太小了。再加上昭陽區(qū)屬非貧困區(qū)，很難得到國家的優(yōu)惠政策。有的費(fèi)用也沒有用在法律援助上而用到了別的地方，撥款不到位，社會(huì)捐助少，造成了法律援助工作難以開展，法律援助事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

三、解決辦法

昭陽區(qū)轄三個(gè)街道、三個(gè)鄉(xiāng)、十四個(gè)鄉(xiāng)，全區(qū)總?cè)丝诖蠹s73萬，有26個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诒嚷蕵O高，近幾年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)又得到了很快發(fā)展，隨之暴露出了在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾和問題，如城鎮(zhèn)建設(shè)中的征地拆遷、拖欠民工工資等，為妥善解決好各種社會(huì)矛盾，特別是維護(hù)好社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益，需要加強(qiáng)法制宣傳教育、完善法律援助體系，這對(duì)推動(dòng)全區(qū)的快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧是有重要意義的。目前，全區(qū)已經(jīng)有以法律服務(wù)援助中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為中心，以律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所為配套的全區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。但是，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些有利

于法律援助制度發(fā)展的措施勢(shì)在必行，以下是我的一些建議。

1、應(yīng)盡快培養(yǎng)一批公職律師隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍，專門從事法律援助業(yè)務(wù)，以彌補(bǔ)執(zhí)業(yè)律師的不足。要積極支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量，同時(shí)，對(duì)法律援助人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高援助人員的自身素質(zhì)，加強(qiáng)他們與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)使命感和社會(huì)責(zé)任感，更好地為群眾服務(wù)。影響重大的案件應(yīng)由政府的法律援助機(jī)構(gòu)直接辦理，政府的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該有一批不但業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，而且有充足時(shí)間的人來承辦重要案件。有些地方法律援助中心的公職律師培養(yǎng)工作就很成功，不但解決了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)問題，而且也使更多需要法律援助的人得到了幫助。從國際上看，法律援助機(jī)構(gòu)擁有一批公職律師并直接辦理部分法律援助業(yè)務(wù)是許多國家和地區(qū)的共同做法。

2、應(yīng)加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。積極創(chuàng)造條件，在方便人員來往的場(chǎng)所設(shè)置專門的接待場(chǎng)所，在醒目位置設(shè)立便民指示牌、公示欄，并按照《法律援助條例》的規(guī)定，列明法律援助的條件、申請(qǐng)程序、無償服務(wù)原則、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法律援助制度的認(rèn)識(shí)，更多的關(guān)懷弱勢(shì)群體，要繼續(xù)把法律援助作為法制宣傳的重要內(nèi)容做好，尤其加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍、法律援助人員對(duì)《法律援助條例》的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)宣傳，使全區(qū)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到貫徹《法律援助條例》的重要意義。

3、擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加大援助范圍，降低援助門檻，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之上，把因工傷、交通、醫(yī)療、產(chǎn)品

質(zhì)量事故等造成人身損害，以及因遭受家庭暴力、虐待、遺棄產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛等內(nèi)容納入法律援助范圍，盡量滿足困難群眾法律援助需求。同時(shí)，要按照權(quán)利保護(hù)優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。

4、健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)低保、特困對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，建立弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫，并對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管。加強(qiáng)對(duì)未成年人、婦女的援助力度。法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真調(diào)查，切實(shí)知道好本區(qū)的法律援助工作站的工作，使之有序管理、有效運(yùn)作，讓經(jīng)濟(jì)困難的公民能及時(shí)得到快捷、優(yōu)質(zhì)的法律幫助，要通過完善工作制度，進(jìn)一步明確接待、咨詢、收取申請(qǐng)、承辦案件等事宜，使工作站不僅僅是窗口，最大限度的發(fā)揮法律援助的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作用。

5、應(yīng)建立以政府撥款為主，多渠道籌資的經(jīng)費(fèi)來源體制?！斗稍鷹l例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督?！庇纱丝芍欠稍ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)者、組織者，援助經(jīng)費(fèi)主要還是靠政府。另外，還應(yīng)該建立多渠道的的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，根據(jù)《法律援助條例》第七條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助?！钡诎藯l規(guī)定：“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”法律援助是一項(xiàng)公益事業(yè)，是社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)發(fā)動(dòng)

社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與到法律援助當(dāng)中來，推動(dòng)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：淺析法律援助現(xiàn)狀

淺析法律援助現(xiàn)狀

摘要：法律援助的現(xiàn)代社會(huì)的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢(shì)，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法律援助 現(xiàn)狀 人權(quán)保障

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù);

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分;

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象;

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用;

5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù);指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí);為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件;開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，代理了3000余件民事法律援助案件;辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)(市)縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)(件)

法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦 社會(huì)律師承辦 基層法律服務(wù)工作者承辦 社會(huì)組織人員承辦

2004年

785

706

0

2005年

394

1617

361

2006年上半年

259

814

252

(七)擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量?jī)A注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)(如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí))、法律咨詢(尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域)等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè);更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的(一)向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用(二)在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。(三)改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者(如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者)，都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本

1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。

2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績(jī)考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第一、二、三期

3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社

第三篇：小學(xué)新課程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

摘要：利用自行設(shè)計(jì)的“小學(xué)新課程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，從新課程實(shí)施的保障體系、學(xué)校管理方式的轉(zhuǎn)變、教師的教學(xué)行為、教學(xué)方式及教學(xué)觀的轉(zhuǎn)變、影響新課程實(shí)施的因素等方面，對(duì)山西省小學(xué)新課程的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，分析存在的問題，并提出改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：小學(xué)新課程；實(shí)施情況

Abstract:By using the questionnaire on “The present Situation of New Curriculum Implementation in primary Schools”, we conducted a survey in some primary schools in Shanxi, analyzing the problems, and putting forward some suggestions.The survey involves four aspects.They are guarantee systems of curriculum implementation,the changes of school management style, the changes of teaching behavior, teaching approach, and teaching views,the influential factors of new curriculum implementation.Key words:new curriculum in primary schools;implementation

一、調(diào)查對(duì)象與方法

調(diào)查問卷主要從參與課改的教師和校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新課程實(shí)施的保障系統(tǒng)、管理方式、教育觀念在認(rèn)識(shí)和行為上的轉(zhuǎn)變?nèi)胧诌M(jìn)行編制，對(duì)小學(xué)生學(xué)習(xí)方式上的轉(zhuǎn)變只是通過教師教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析。問卷分教師問卷和領(lǐng)導(dǎo)問卷，主要采用單項(xiàng)選擇題和開放性選擇題，為了廣泛而深入地了解課改中的一些經(jīng)驗(yàn)及問題，還設(shè)有部分開放性問答題。

調(diào)查實(shí)施時(shí)，我們以山西省教育廳的名義，親自到學(xué)校，將問卷發(fā)放給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，講清此次調(diào)查的目的、意義、方法和注意事項(xiàng)，問卷回答完畢當(dāng)場(chǎng)收回。共收回有效問卷289份，其中校領(lǐng)導(dǎo)有效問卷46份，教師有效問卷243份，回收率100%。數(shù)據(jù)采用Excel、SpSS10.0社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行收集處理。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）新課程實(shí)施保障系統(tǒng)

1.新課程實(shí)施環(huán)境

圖1 小學(xué)師資力量基本情況

學(xué)校的硬件教學(xué)設(shè)施是保障順利教學(xué)的必備條件。為了適應(yīng)新課程改革的教學(xué)要求，各學(xué)校積極努力籌資進(jìn)行硬件建設(shè)。其中，36.36%的校園網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開通；45.45%的學(xué)校開設(shè)了科學(xué)專用教室，并配備相應(yīng)的儀器設(shè)備；77.26%的學(xué)校設(shè)有多媒體教室；84.08%的有圖書館；54.54%的開設(shè)有學(xué)生活動(dòng)室?？梢姼鲗W(xué)校在硬件教學(xué)設(shè)施建設(shè)上的確付出了很大的努力。校外資源的開發(fā)是教學(xué)設(shè)施的另一個(gè)有效途徑。學(xué)?？衫玫耐獠拷虒W(xué)資源中主要是鄉(xiāng)土資源、校外工廠、互聯(lián)網(wǎng)、校外圖書館，而本地可利用的大學(xué)的教學(xué)資源、博物館、科技館卻非常少。具體分布如圖2所示。

圖2 校外可利用的教學(xué)資源分布圖

由圖2可以看出：可利用的校外的教學(xué)資源最主要的是鄉(xiāng)土資源，其次是校外工廠、互聯(lián)網(wǎng)、校外圖書館和書店。實(shí)際上各地區(qū)小學(xué)對(duì)本地大學(xué)教育資源的利用率是非常低的?？梢娦W(xué)和大學(xué)之間的交流非常少，如何將高校教學(xué)資源充分開發(fā)出來，服務(wù)于基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)非常有價(jià)值的工程。

2.課程資源的開發(fā)利用

新課程的課程資源與傳統(tǒng)教科書相比是豐富的、開放性的，對(duì)學(xué)生的發(fā)展具有獨(dú)特的價(jià)值。[1]開發(fā)和利用課程資源對(duì)于轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師創(chuàng)造性地實(shí)施新課程等，都具有非常重要的意義?？梢?，課程資源的開發(fā)和利用，是保證新課程實(shí)施的基本條件。

在此次調(diào)查中，我們了解到教師在教學(xué)過程中頻繁使用的課程資源來自：教師教學(xué)用書、師生討論會(huì)以及計(jì)算機(jī)教學(xué)軟件等，具體使用頻率見下頁圖3所示。

從圖3可以看出：校內(nèi)資源開發(fā)的相對(duì)多一些，其中主要是教師教學(xué)用書、師生討論會(huì)等。在教學(xué)過程中使用掛圖、模型模具、實(shí)物展示的頻率也非常高；信息化課程資源也已經(jīng)被大多數(shù)教師接受，計(jì)算機(jī)教學(xué)軟件頻繁走進(jìn)課堂；在校外教學(xué)資源的調(diào)查中，校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可利用的鄉(xiāng)土資源、校外工廠所占的比例相當(dāng)大，而它們?cè)诮處熃虒W(xué)中的利用率卻非常低。這一現(xiàn)象告訴我們：豐富的可利用的校外資源并沒有被開發(fā)出來，正處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)。在教師中，有13.58%的認(rèn)為學(xué)校的資源比較充足，只是利用率很低；35.39%的教師反映學(xué)校教學(xué)資源缺乏。我們需要再努力的是：如何使學(xué)校僅有的課程資源充分地實(shí)現(xiàn)其功能與價(jià)值，將豐富的校外資源與教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，為學(xué)校教育服務(wù)，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。

圖3 課程資源開發(fā)的基本情況

3.教師培訓(xùn)

基礎(chǔ)教育新課程改革對(duì)教師素質(zhì)提出了很高的要求，為保證新課程改革健康地推進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，各地轟轟烈烈地開展了教師培訓(xùn)工作，以實(shí)現(xiàn)教師理念上的轉(zhuǎn)變、理論上的升華、實(shí)踐上的超越。72.92%的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，教師培訓(xùn)要假期與平時(shí)相結(jié)合；25%的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，培訓(xùn)是利用定期的教研活動(dòng)來進(jìn)行；2.08%的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教師培訓(xùn)一般安排在假期。培訓(xùn)主要是來自市（區(qū)／縣）、學(xué)校組織的培訓(xùn)，極少數(shù)的教師接受國家級(jí)或省一級(jí)組織的培訓(xùn)。

（二）管理方式的轉(zhuǎn)變

1.教研制度

把基礎(chǔ)教育課程改革所提倡的新教學(xué)觀轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹膶?shí)踐，是一場(chǎng)持久的、復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的制度作保障。隨著新課程改革的推進(jìn)，學(xué)校的教研制度是否能幫助教師提高教學(xué)水平，有力地組織教師進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，不斷提高教師收集、管理與運(yùn)用知識(shí)的能力顯得尤為重要。

2.課程管理制度

為扭轉(zhuǎn)課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”的局面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程類型多樣化、課程內(nèi)容精細(xì)化，在此次基礎(chǔ)教育課程改革中對(duì)課程結(jié)構(gòu)作了進(jìn)一步的調(diào)整與完善。[2](64-65)

圖4 沒有開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)的原因

從圖4可以看出，沒有開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)的原因主要集中在學(xué)校教學(xué)設(shè)備不足或沒有相應(yīng)教師上。在已經(jīng)開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)校中，87.83%的教師認(rèn)為有助于學(xué)生全面發(fā)展；64.78%的教師認(rèn)為對(duì)教師的要求太高；34.78%的教師認(rèn)為學(xué)生沒有任何活動(dòng)基礎(chǔ)，活動(dòng)搞起來困難大、見效低；4.78%的教師認(rèn)為，活動(dòng)搞起來特別浪費(fèi)時(shí)間，影響學(xué)生學(xué)習(xí)；4.35%的教師認(rèn)為對(duì)學(xué)生能力的發(fā)展起不到多大作用。由此可見，綜合實(shí)踐活動(dòng)雖然可以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，但是由于現(xiàn)在教師素質(zhì)所限，操作起來實(shí)際困難很大。一些教師由于不能很好地把握該課程，造成課程實(shí)施效果差、學(xué)生收獲不大的現(xiàn)象，教師教學(xué)技能等方面還需要進(jìn)一步提高。

校本課程是學(xué)校課程體系中的一個(gè)重要組成部分，與國家課程、地方課程共同組成了“三級(jí)課程”的結(jié)構(gòu)。校本課程一方面反映了我國宏觀教育體制改革的要求和世界課程行政主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面也反映了我國教育因應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的客觀要求。[3]校本課程開設(shè)情況如表1所示。

表1 校本課程開設(shè)情況

圖5 校本課程實(shí)施過程中的困難

在圖5中可以看出，48.62%的教師反映開設(shè)校本課程所需要的教學(xué)設(shè)備匱乏；40.83%的教師認(rèn)為，校本實(shí)施過程中的主要困難是沒有可模仿的樣本；38.99%的教師則認(rèn)為相應(yīng)的教師缺乏。校本課程實(shí)施過程中遇到的困難主要集中在：教學(xué)設(shè)施的缺乏與落后，教師的缺乏，沒有可模仿的樣本及學(xué)生的不適應(yīng)上。

雖然在校本課程實(shí)施過程中遇到種種困難，但是不斷開發(fā)和完善校本過程，是發(fā)展學(xué)生的特長、興趣和愛好，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的保證。培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，就需要不斷開發(fā)與優(yōu)化校本課程，使學(xué)校的辦學(xué)特色得到切實(shí)的保證，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。

3.考評(píng)制度

課程評(píng)價(jià)在課程改革中起著導(dǎo)向與質(zhì)量監(jiān)控的重要作用。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革明確提出：要建立促進(jìn)學(xué)生、教師和課程不斷發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，即建立發(fā)展性課程評(píng)價(jià)體系。發(fā)展性課程評(píng)價(jià)體現(xiàn)了當(dāng)前課程評(píng)價(jià)發(fā)展的最新思想，同時(shí)又是針對(duì)我國現(xiàn)行評(píng)價(jià)工作中存在的問題而提出的，對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革意義深遠(yuǎn)。[2](301)了解并掌握發(fā)展性課程評(píng)價(jià)是新一輪課改中必須開展的工作。調(diào)查顯示：39.13%的校領(lǐng)導(dǎo)聲稱對(duì)學(xué)生能力的評(píng)價(jià)制度已經(jīng)成型，并開始執(zhí)行；30.43%的正在設(shè)計(jì)，還沒有出臺(tái)；19.57%的認(rèn)為對(duì)學(xué)生進(jìn)行能力評(píng)價(jià)太難把握，此工作無法開展，需要有關(guān)部門的指導(dǎo)；10.87%的認(rèn)為教育部門以成績(jī)定學(xué)校的優(yōu)劣，學(xué)校的工作主要是把學(xué)生的成績(jī)搞上去，可見從能力方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)還存在一定的難度。為了適應(yīng)課程評(píng)價(jià)的改革，現(xiàn)行小學(xué)采用多元評(píng)價(jià)制度，對(duì)學(xué)生考評(píng)的主要方式見圖6。

圖6 對(duì)學(xué)生的考評(píng)方式

在對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：69.57%的校領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)排在首位，70.00%的教師把學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)排在首位。從表2可以看出，教師和校領(lǐng)導(dǎo)在諸方面的觀點(diǎn)基本相符?？偟膩碇v，學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)是在保證學(xué)生成績(jī)的基礎(chǔ)上，從多方面促進(jìn)教師發(fā)展。但只有20.00%的教師希望用學(xué)生的成績(jī)來評(píng)價(jià)自己，65.00%的教師希望從學(xué)生的全面發(fā)展來評(píng)價(jià)，50.00%的教師希望從參加課改的積極性、投入的精力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，42.50%的教師希望用在課改中取得的成果來評(píng)價(jià)，30.00%的教師希望從師生關(guān)系來評(píng)價(jià)，17.50%的教師希望從論文發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量來評(píng)價(jià)，只有極少數(shù)的教師希望從綜合實(shí)踐活動(dòng)的參與情況和校本課程開發(fā)情況來評(píng)價(jià)。由此可見：教師注重學(xué)生的全面發(fā)展，以很高的熱情參與到了課改當(dāng)中，且取得了一定的成績(jī)；同時(shí)也可以看出各學(xué)校開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和校本課程的艱難。

表2 學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)方式

（三）教學(xué)觀念和行為的轉(zhuǎn)變

不管是課程實(shí)施的保障系統(tǒng)，還是課程管理制度的變化，要想把課程改革落到實(shí)處，最關(guān)鍵的還是要教師從根本上轉(zhuǎn)變自己的教學(xué)觀念與教學(xué)行為。

1.教學(xué)觀念

教學(xué)觀念來源于教學(xué)實(shí)踐和個(gè)人經(jīng)歷，主要是在教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的對(duì)教學(xué)本質(zhì)及其特征的一般性的主體認(rèn)識(shí)。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：93.00%的教師在教學(xué)過程中重視學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高，82.72%的教師重視學(xué)生思維方法的訓(xùn)練，79.84%的教師重視學(xué)生的全面發(fā)展，74.90%的教師重視學(xué)生思想品德水平的提高，60.91%的教師重視學(xué)生的知識(shí)掌握情況，58.85%的教師重視學(xué)生特長的有效培養(yǎng)?？梢?，絕大多數(shù)的教師已經(jīng)做到從多方面關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，非常重視學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高、思維方法的訓(xùn)練以及學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r。

從課堂活動(dòng)的培養(yǎng)目標(biāo)和課堂教學(xué)方式，可以看出，教師在不斷地更新教學(xué)觀念，逐步將教學(xué)轉(zhuǎn)向一切為了學(xué)生，高度尊重學(xué)生，為了全體學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性特長主動(dòng)活潑的發(fā)展。把學(xué)生從機(jī)械的學(xué)習(xí)中解放出來，使他們?cè)谟鋹偟幕顒?dòng)中獲取豐富的知識(shí)，培養(yǎng)各方面的能力。

2.課程觀

新課程實(shí)施過程中，81.48%的教師反映負(fù)擔(dān)加重，76.95%的教師認(rèn)為工作量增加，86.01%的教師認(rèn)為工作難度加大?？梢姶舜握n改給教師帶來的壓力還是比較大的，對(duì)教師的培訓(xùn)還需要進(jìn)一步深入，使教師盡快適應(yīng)此次課程改革，完成角色轉(zhuǎn)換。教師在如此重負(fù)下進(jìn)行工作，效果怎樣？我們對(duì)新課程計(jì)劃目標(biāo)的達(dá)成情況作了調(diào)查，其中達(dá)成較好的項(xiàng)目如圖7所示。

圖7 新課程計(jì)劃目標(biāo)的達(dá)成從圖7可以看出：教師注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、個(gè)性發(fā)展的培養(yǎng)以及知識(shí)的掌握和技能的發(fā)展，而注意學(xué)生德、體、美、勞的教師卻很少。這一現(xiàn)象告訴我們，在新課程理念的指引下，教師由單一的關(guān)注學(xué)生的知識(shí)掌握情況，逐漸開始關(guān)注學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與個(gè)性的發(fā)展。但是，教師僅僅做到這一點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在以后的教學(xué)當(dāng)中，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生審美能力、勞動(dòng)技能等方面的培養(yǎng)，為培養(yǎng)新一代全面發(fā)展的人才付出更大的努力。

3.學(xué)生觀

新課程確立了新的學(xué)生觀，從而使個(gè)性發(fā)展成為課程的重要目標(biāo)。新課程認(rèn)為，學(xué)生不是被人塑造和控制、供人驅(qū)使和利用的工具，而是有其內(nèi)在價(jià)值的獨(dú)特生命，學(xué)生即目的。因此，個(gè)性發(fā)展是課程的重要目標(biāo)。在過去的一段時(shí)間中，教師認(rèn)為在教學(xué)過程中自己最大的成績(jī)是：88.07%的認(rèn)為使學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有了提高，65.02%的認(rèn)為擴(kuò)大了學(xué)生的視野，56.38%的認(rèn)為提高了學(xué)生的思想品德水平且改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，55.56%的認(rèn)為使學(xué)生掌握了基礎(chǔ)知識(shí)，51.85%的認(rèn)為使學(xué)生掌握了一定的技能，49.79%的認(rèn)為幫助學(xué)生樹立了正確的人生觀、價(jià)值觀，47.74%的認(rèn)為使學(xué)生的特長得到了發(fā)展?？梢娊處熡靡环N整體的觀點(diǎn)來全面把握學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，這是我國基礎(chǔ)教育課程體系的新起點(diǎn)。

4.教學(xué)行為

教師要做到因材施教，首先必須了解和熟悉學(xué)生，深入地研究學(xué)生的個(gè)性差異。只有深入了解和熟悉學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)、智力發(fā)展水平、學(xué)習(xí)態(tài)度、興趣愛好等各個(gè)方面情況以后，才能有效地實(shí)行因材施教，發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和閃光點(diǎn)，為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供有利的條件。在此次調(diào)查中，93.42%的教師通過課堂提問了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，89.30%的教師通過批改作業(yè)來了解學(xué)生，67.49%的教師通過學(xué)生的反映來了解，63.79%的教師通過課后對(duì)學(xué)生的詢問來了解學(xué)生，57.61%通過隨堂小測(cè)驗(yàn)來了解，53.91%的教師通過期中期末考試來了解學(xué)生?？梢娊處熞呀?jīng)注意從多渠道、多方位了解學(xué)生，進(jìn)而調(diào)整自己的教學(xué)行為。

備課是教師做到因材施教的另一個(gè)重要因素。教師在備課過程中從各方面收集并整理材料。教師在備課過程中，不僅僅依據(jù)教科書和教學(xué)輔導(dǎo)書，教師和同事交流獲得的資料、網(wǎng)上資源、各種形式的教科書也成為教師備課時(shí)參考資料的重要來源。另外，學(xué)生提供的資料也是一種豐富的可利用的備課資源，在調(diào)查過程中看到，這部分資源還沒有被有效地利用到教學(xué)當(dāng)中。

三、問題與建議

（一）問題

筆者通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，新課程實(shí)施過程中存在如下五種問題。

第一，認(rèn)識(shí)問題。多數(shù)教師和校領(lǐng)導(dǎo)大都非常贊成此次基礎(chǔ)教育課程改革，但在實(shí)際操作過程中46.27%的課改教師認(rèn)為實(shí)際操作起來困難非常大，19.61%的教師認(rèn)為此次課改中的教學(xué)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)生的實(shí)際，過于理想化，在考試指揮棒的影響下，課改最終有可能流于形式。

第二，師資問題。在此次調(diào)查中師資問題表現(xiàn)得比較嚴(yán)重，教師的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娑加兴w現(xiàn)。首先，從樣本的分布情況可以看出：教師結(jié)構(gòu)不合理，在各類型小學(xué)中均存在同一個(gè)問題，即男教師數(shù)量極少，這也是現(xiàn)在培養(yǎng)出的男孩子普遍缺乏陽剛之氣的主要原因之一；由于教師受年齡結(jié)構(gòu)的限制，部分中老年教師（40歲以上的教師占到27%）受傳統(tǒng)應(yīng)試思想的束縛，難以擺脫已有的教學(xué)模式。其次，教師數(shù)量短缺、包班現(xiàn)象嚴(yán)重，專職教師非常少，一個(gè)教師從事多門學(xué)科的教學(xué)，教學(xué)精力嚴(yán)重不足，用于學(xué)習(xí)研討的時(shí)間不足，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)又少，致使科研能力普遍比較差；在開發(fā)校本課程和開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)的過程中學(xué)校普遍反映沒有相應(yīng)的教師，操作起來困難太大。再次，教師的整體素質(zhì)有待提高。教師由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)不足，在此次調(diào)查中校領(lǐng)導(dǎo)反映自己學(xué)校教師知識(shí)短缺、教學(xué)技能較差、駕馭教材能力較弱、觀念調(diào)整不及時(shí)等普遍存在。由于師資問題（教師數(shù)量和質(zhì)量問題）引起的班容量及教學(xué)效果等一系列問題給此次基礎(chǔ)教育課程改革帶來很大的困難。

第三，資源問題。教學(xué)資源匱乏、教學(xué)設(shè)施配備不齊全。例如：在硬件設(shè)施上，學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、科技館、活動(dòng)場(chǎng)所等短缺；在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，可供觀摩共享的先進(jìn)的教育教學(xué)軟件不足，使得教師不能有效利用網(wǎng)上資源，無法把現(xiàn)代化教學(xué)手段與課堂教學(xué)實(shí)際聯(lián)系起來，無法及時(shí)搜集新信息；在校外資源的開發(fā)上，教師由于時(shí)間和精力的限制，對(duì)校外資源開發(fā)得很少，教師依然以教學(xué)用書及師生討論為主要教學(xué)資源。造成這些現(xiàn)象的主要原因可能集中在學(xué)校資金不到位的問題上，同時(shí)與教師普遍反映的教學(xué)難度加大、教學(xué)負(fù)擔(dān)加重、工作量加大有關(guān)。教師在超負(fù)荷的工作壓力下，由于時(shí)間和精力的限制，無從去開發(fā)更多的教學(xué)資源，造成豐富的教學(xué)資源沒有被開發(fā)出來，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重的局面。

第四，評(píng)價(jià)問題。評(píng)價(jià)制度在課程改革中起著導(dǎo)向與質(zhì)量監(jiān)控的重要作用，直接影響著每位教師對(duì)新課程改革的認(rèn)同和參與到新課程改革中的熱情和積極性。在新課程改革過程中，單一的評(píng)價(jià)制度與基礎(chǔ)教育新課程改革精神存在沖突，大多數(shù)學(xué)校放棄原來單一的從學(xué)生成績(jī)來評(píng)定學(xué)生與教師的方式，盡量采用多元評(píng)價(jià)制度。在操作過程中，由于評(píng)價(jià)制度不健全，操作起來存在一定的困難。對(duì)學(xué)生能力方面的考評(píng)制度，大部分學(xué)校還沒有出臺(tái)，希望得到有關(guān)部門的幫助。

第五，教材與教輔問題。教材是教師教和學(xué)生學(xué)的主要憑借，是教師教書育人的具體依據(jù)，是學(xué)生獲得系統(tǒng)知識(shí)、發(fā)展智力、提高思想品德覺悟的重要工具。在此次調(diào)查中不少教師反映實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)使用的教材與本地實(shí)際存在偏離，要做到因材施教還存在很大困難。同時(shí)，教師用書編寫空洞，教學(xué)輔導(dǎo)資料跟不上課改理念。此外，校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教材開發(fā)困難，鄉(xiāng)土教材缺乏層次性、系統(tǒng)性，很難適應(yīng)各年級(jí)學(xué)生的真實(shí)需要；地方課程開發(fā)中，出現(xiàn)的課程標(biāo)準(zhǔn)如何審定，教材質(zhì)量怎樣驗(yàn)證，教材發(fā)行公平性如何監(jiān)督等一系列問題，都需要進(jìn)一步明確規(guī)定。

（二）建議

針對(duì)以上基礎(chǔ)教育課程改革中存在的問題，筆者提出以下四條建議。

第一，進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)力度?，F(xiàn)在多數(shù)教師的知識(shí)欠缺，沒有達(dá)到21世紀(jì)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)（本體性知識(shí)、條件性知識(shí)、實(shí)踐性知識(shí)、文化知識(shí)）的要求，在教學(xué)過程中出現(xiàn)學(xué)科知識(shí)不足，教學(xué)技能較差、難以靈活地駕馭教材等問題。培訓(xùn)方式開始可以少一些集中講授，多一些現(xiàn)場(chǎng)觀摩；少一些理論性知識(shí)的傳授，多一些有指導(dǎo)性的討論與研究。在教師基本素質(zhì)有所提高的基礎(chǔ)上，再逐漸地有針對(duì)性地進(jìn)行理論指導(dǎo)，并引導(dǎo)教師用理論性知識(shí)指導(dǎo)自己的教學(xué)實(shí)踐，并將具體的教學(xué)實(shí)踐上升到理論的高度。逐漸培養(yǎng)出一批學(xué)者型、研究型、專家型的教師，這是一個(gè)長期的、循序漸進(jìn)的過程，在具體實(shí)施操作過程中切忌急于求成。

第二，大力開發(fā)教學(xué)資源。針對(duì)教學(xué)資源與教輔資料相對(duì)缺乏的困難，教師自制教具是一種解決問題的良策，同時(shí)可以發(fā)動(dòng)學(xué)生自制學(xué)具，帶動(dòng)家長探究、收集資料，豐富教學(xué)資源。充分發(fā)揮教師與學(xué)生的主動(dòng)性，讓他們真正參與到新課程改革實(shí)踐中，身體力行并呼吁家長和出版社等收集與課本相配套的學(xué)生閱讀材料，提供盡可能多的教學(xué)資源。與當(dāng)?shù)馗咝＝⒂押煤献髦贫龋浞掷酶咝ＸS富的教學(xué)資源。在調(diào)查過程中筆者發(fā)現(xiàn)：可利用的鄉(xiāng)土資源，在實(shí)際教學(xué)過程中幾乎沒有用到，合理利用這部分資源是解決教學(xué)資源緊缺的有效途徑。

第三，完善教學(xué)管理體系。針對(duì)教師質(zhì)量問題和學(xué)校教學(xué)資源問題，建議建立大學(xué)、教研機(jī)構(gòu)與中小學(xué)的合作研究制度，不僅可以為教師的發(fā)展提供智力支持，還可以對(duì)教師進(jìn)行理論指導(dǎo)，提高教師的教學(xué)技能，促進(jìn)教師教學(xué)能力的提高，同時(shí)還可以與大學(xué)進(jìn)行研究課題的合作，促進(jìn)教師的科研能力，使教師在研究中得以發(fā)展，逐漸培養(yǎng)出可以將理論與實(shí)踐結(jié)合起來的科研性教師。

第四，采取多種途徑進(jìn)行教材開發(fā)。很多學(xué)校都提出當(dāng)前教材只適合大城市小學(xué)的教學(xué)，在小城市或鄉(xiāng)村小學(xué)使用起來存在很多問題，一些內(nèi)容偏離學(xué)生實(shí)際。由此也可以看出地方課程教材開發(fā)的必要性。開發(fā)地方課程教材對(duì)普通教師來說困難可能太大，地方可以組織當(dāng)?shù)氐墓歉山處熯M(jìn)行開發(fā)，可以征得當(dāng)?shù)馗咝５闹С趾蛶椭M(jìn)行開發(fā)，教育部編寫教材的工作人員也可以深入地方協(xié)助地方學(xué)校開發(fā)。地方課程的教材同樣會(huì)出現(xiàn)一些不適合學(xué)校實(shí)際的部分，這就需要學(xué)校結(jié)合本校情況，開發(fā)適合本校的校本課程教材。在開發(fā)過程中，學(xué)校同樣可以征得多方的援助，通過多種途徑來完成。

參考文獻(xiàn)：

［2］鐘啟泉，崔允漷，張華.《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》解讀［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社.2001.

［3］陳玉琨，沈玉順，等.課程改革與課程評(píng)價(jià)［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2003.111.

［4］張華.現(xiàn)代課程觀與我國當(dāng)前課程改革［EB／OL］.湖北教研網(wǎng)，2004.

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第四篇：小學(xué)新課程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

小學(xué)新課程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

利用自行設(shè)計(jì)的“小學(xué)新課程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，對(duì)湖北省十堰市小學(xué)新課程的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，并分析存在的問題。本次調(diào)查采取分層整群抽樣的方法，在十堰市隨機(jī)抽取2所城市小學(xué)和3所農(nóng)村小學(xué)，調(diào)查問卷主要從參與課改的教師和校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新課程實(shí)施的保障系統(tǒng)、管理方式、教育觀念在認(rèn)識(shí)和行為上的轉(zhuǎn)變?nèi)胧诌M(jìn)行編制，對(duì)小學(xué)生學(xué)習(xí)方式上的轉(zhuǎn)變只是通過教師教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析。問卷分教師問卷和領(lǐng)導(dǎo)問卷，主要采用單項(xiàng)選擇題和開放性選擇題，為了廣泛而深入地了解課改中的一些經(jīng)驗(yàn)及問題，還設(shè)有部分開放性問答題。

一、新課程實(shí)施環(huán)境

對(duì)課程改革的態(tài)度，是新課程實(shí)施的一個(gè)非常重要的隱形條件。調(diào)查結(jié)果表明：在校領(lǐng)導(dǎo)和教師中，有近100%的表示贊成或非常贊成，教師中出現(xiàn)極少數(shù)的對(duì)課改表示無所謂的態(tài)度，但在具體操作過程中，有60.87%的校領(lǐng)導(dǎo)表示此次課程改革執(zhí)行起來有很大困難。教師中有46.27%的認(rèn)為理念很好，實(shí)際操作起來困難重重； 9.2%的認(rèn)為一些教學(xué)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)生實(shí)際，過于理想化；10.59%的認(rèn)為在考試指揮棒的影響下，新課程改革最終將有可能流于形式；只有34.12%的教師認(rèn)為課改理念很好，實(shí)施效果也不錯(cuò)?？梢娢覀兊男ｎI(lǐng)導(dǎo)對(duì)課改很樂觀，但部分一線教師──新課程實(shí)施的實(shí)際工作者反映出來的卻并不是那么樂觀，也有少部分表現(xiàn)出消極狀態(tài)。

學(xué)校的硬件教學(xué)設(shè)施是保障順利教學(xué)的必備條件。為了適應(yīng)新課程改革的教學(xué)要求，各學(xué)校積極努力籌資進(jìn)行硬件建設(shè)。其中，36.36%的校園網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開通；45.45%的學(xué)校開設(shè)了科學(xué)專用教室，并配備相應(yīng)的儀器設(shè)備；77.26%的學(xué)校設(shè)有多媒體教室；84.08%的有圖書館；54.54%的開設(shè)有學(xué)生活動(dòng)室?？梢姼鲗W(xué)校在硬件教學(xué)設(shè)施建設(shè)上的確付出了很大的努力。校外資源的開發(fā)是教學(xué)設(shè)施的另一個(gè)有效途徑。學(xué)?？衫玫耐獠拷虒W(xué)資源中主要是鄉(xiāng)土資源、校外工廠、互聯(lián)網(wǎng)、校外圖書館，而本地可利用的大學(xué)的教學(xué)資源、博物館、科技館卻非常少。

二、管理方式的轉(zhuǎn)變

把基礎(chǔ)教育課程改革所提倡的新教學(xué)觀轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹膶?shí)踐，是一場(chǎng)持久的、復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的制度作保障。隨著新課程改革的推進(jìn)，學(xué)校的教研制度是否能幫助教師提高教學(xué)水平，有力地組織教師進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，不斷提高教師收集、管理與運(yùn)用知識(shí)的能力顯得尤為重要。為扭轉(zhuǎn)課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”的局面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程類型多樣化、課程內(nèi)容精細(xì)化，在此次基礎(chǔ)教育課程[改革中對(duì)課程結(jié)構(gòu)作了進(jìn)一步的調(diào)整與完善。

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：學(xué)校教研活動(dòng)的 內(nèi)容 以集體備課、討論交流以及講授公開課為主，以會(huì)議的形式滲透課改思想為輔，部分學(xué)校還開展教學(xué)反思、教學(xué)法研討等活動(dòng)。在新課程改革中，32.92%的教師每周參加兩三次教研活動(dòng)，63.79%的教師每周參加一次，只有極少數(shù)教師表示很少參加或幾乎不參加教研活動(dòng)。當(dāng)教學(xué)中遇到問題時(shí)，97.93%的教師選擇與同事交流，94.61%的教師同時(shí)選擇了自己查找一些相關(guān)資料來解決問題，只有2.07%的教師選擇了不采取任何反應(yīng)或其他的態(tài)度?？梢娊^大部分的教師遇到問題時(shí)能采取積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，不管是從同事那里學(xué)習(xí)還是自己查找資料，都是在主動(dòng)地學(xué)習(xí)。

為完善學(xué)校教研制度，給教師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，兄弟院校之間的交流合作同樣也非常重要。在此次調(diào)查中，30.43%的學(xué)校經(jīng)常與當(dāng)?shù)匦值軐W(xué)校間組織一些教學(xué)設(shè)計(jì)大賽，54.35%的學(xué)校常常邀請(qǐng)兄弟院校的教學(xué)能手過來講授示范課，還有13.04%的學(xué)校認(rèn)為兄弟院校間的競(jìng)爭(zhēng)特別激烈，在教學(xué)方面的交流很少，2.17%的表示在兄弟院校之間只有競(jìng)爭(zhēng)沒有合作。

三、教學(xué)觀念和行為的轉(zhuǎn)變

不管是課程實(shí)施的保障系統(tǒng)，還是課程管理制度的變化，要想把課程改革落到實(shí)處，最關(guān)鍵的還是要教師從根本上轉(zhuǎn)變自己的教學(xué)觀念與教學(xué)行為。

大部分教師在教學(xué)過程中能夠采用多種教學(xué)方式來培養(yǎng)學(xué)生，課堂上除利用講授法外，83.13%的教師采用了討論、辯論的輔助教學(xué)方式，70.37%的教師開始讓學(xué)生自己動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)，58.44%的教師鼓勵(lì)學(xué)生閱讀有關(guān)教學(xué)輔導(dǎo)書，55.56%的教師引導(dǎo)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)觀察，44.03%的教師組織課外興趣小組，41.15%的教師有時(shí)會(huì)組織一些 科學(xué) 游戲，只有2.88%的教師依然采用布置大量作業(yè)的輔助教學(xué)方式。我們從這組數(shù)據(jù)可以看出：多數(shù)教師已經(jīng)放棄原來單一的講授法以及配合布置大量作業(yè)來完成教學(xué)任務(wù)的做法，取而代之的是采用鼓勵(lì)學(xué)生閱讀有關(guān)材料讓孩子們自己動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)，開展討論、辯論等多種輔助教學(xué)方式。

從課堂活動(dòng)的培養(yǎng)目標(biāo)和課堂教學(xué)方式，可以看出，教師在不斷地更新教學(xué)觀念，逐步將教學(xué)轉(zhuǎn)向一切為了學(xué)生，高度尊重學(xué)生，為了全體學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性特長主動(dòng)活潑的發(fā)展。把學(xué)生從機(jī)械的學(xué)習(xí)中解放出來，使他們?cè)谟鋹偟幕顒?dòng)中獲取豐富的知識(shí)，培養(yǎng)各方面的能力。

新課程實(shí)施過程中，81.48%的教師反映負(fù)擔(dān)加重，76.95%的教師認(rèn)為工作量增加，86.01%的教師認(rèn)為工作難度加大?？梢姶舜握n改給教師帶來的壓力還是比較大的，對(duì)教師的培訓(xùn)還需要進(jìn)一步深入，使教師盡快適應(yīng)此次課程改革，完成角色轉(zhuǎn)換。

四、實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題

第一，認(rèn)識(shí)問題。多數(shù)教師和校領(lǐng)導(dǎo)大都非常贊成此次基礎(chǔ)教育課程改革，但在實(shí)際操作過程中46.27%的課改教師認(rèn)為實(shí)際操作起來困難非常大，19.61%的教師認(rèn)為此次課改中的教學(xué)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)生的實(shí)際，過于理想化，在考試指揮棒的 影響 下，課改最終有可能流于形式。

第二，師資問題。在此次調(diào)查中師資問題表現(xiàn)得比較嚴(yán)重，教師的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娑加兴w現(xiàn)。首先，從樣本的分布情況可以看出：教師結(jié)構(gòu)不合理，在各類型小學(xué)中均存在同一個(gè)問題，即男教師數(shù)量極少，這也是現(xiàn)在培養(yǎng)出的男孩子普遍缺乏陽剛之氣的主要原因之一；由于教師受年齡結(jié)構(gòu)的限制，部分中老年教師（40歲以上的教師占到27%）受傳統(tǒng)應(yīng)試思想的束縛，難以擺脫已有的教學(xué)模式。其次，教師數(shù)量短缺、包班現(xiàn)象嚴(yán)重，專職教師非常少，一個(gè)教師從事多門學(xué)科的教學(xué)，教學(xué)精力嚴(yán)重不足，用于學(xué)習(xí)研討的時(shí)間不足，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)又少，致使科研能力普遍比較差；在開發(fā)校本課程和開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)的過程中學(xué)校普遍反映沒有相應(yīng)的教師，操作起來困難太大。再次，教師的整體素質(zhì)有待提高。教師由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)不足，在此次調(diào)查中校領(lǐng)導(dǎo)反映自己學(xué)校教師知識(shí)短缺、教學(xué)技能較差、駕馭教材能力較弱、觀念調(diào)整不及時(shí)等普遍存在。由于師資問題（教師數(shù)量和質(zhì)量問題）引起的班容量及教學(xué)效果等一系列問題給此次基礎(chǔ)教育課程改革帶來很大的困難。

第三，資源問題。教學(xué)資源匱乏、教學(xué)設(shè)施配備不齊全。例如：在硬件設(shè)施上，學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、科技 館、活動(dòng)場(chǎng)所等短缺；在 網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)上，可供觀摩共享的先進(jìn)的教育教學(xué)軟件不足，使得教師不能有效利用網(wǎng)上資論文聯(lián)盟004km.cn整理源，無法把 現(xiàn)代 化教學(xué)手段與課堂教學(xué)實(shí)際聯(lián)系起來，無法及時(shí)搜集新信息；在校外資源的開發(fā)上，教師由于時(shí)間和精力的限制，對(duì)校外資源開發(fā)得很少，教師依然以教學(xué)用書及師生討論為主要教學(xué)資源。造成這些現(xiàn)象的主要原因可能集中在學(xué)校資金不到位的問題上，同時(shí)與教師普遍反映的教學(xué)難度加大、教學(xué)負(fù)擔(dān)加重、工作量加大有關(guān)。教師在超負(fù)荷的工作壓力下，由于時(shí)間和精力的限制，無從去開發(fā)更多的教學(xué)資源，造成豐富的教學(xué)資源沒有被開發(fā)出來，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重的局面。

第四，評(píng)價(jià)問題。評(píng)價(jià)制度在課程改革中起著導(dǎo)向與質(zhì)量監(jiān)控的重要作用，直接影響著每位教師對(duì)新課程改革的認(rèn)同和參與到新課程改革中的熱情和積極性。在新課程改革過程中，單一的評(píng)價(jià)制度與基礎(chǔ)教育新課程改革精神存在沖突，大多數(shù)學(xué)校放棄原來單一的從學(xué)生成績(jī)來評(píng)定學(xué)生與教師的方式，盡量采用多元

評(píng)價(jià)制度。在操作過程中，由于評(píng)價(jià)制度不健全，操作起來存在一定的困難。對(duì)學(xué)生能力方面的考評(píng)制度，大部分學(xué)校還沒有出臺(tái)，希望得到有關(guān)部門的幫助。

第五，教材與教輔問題。教材是教師教和學(xué)生學(xué)的主要憑借，是教師教書育人的具體依據(jù)，是學(xué)生獲得系統(tǒng)知識(shí)、發(fā)展智力、提高思想品德覺悟的重要工具。在此次調(diào)查中不少教師反映實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)使用的教材與本地實(shí)際存在偏離，要做到因材施教還存在很大困難。同時(shí)，教師用書編寫空洞，教學(xué)輔導(dǎo)資料跟不上課改理念。此外，校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教材開發(fā)困難，鄉(xiāng)土教材缺乏層次性、系統(tǒng)性，很難適應(yīng)各年級(jí)學(xué)生的真實(shí)需要；地方課程開發(fā)中，出現(xiàn)的課程標(biāo)準(zhǔn)如何審定，教材質(zhì)量怎樣驗(yàn)證，教材發(fā)行公平性如何監(jiān)督等一系列問題，都需要進(jìn)一步明確規(guī)定。

第五篇：法律援助調(diào)查報(bào)告婦女

針對(duì)婦女法律援助的調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

針對(duì)婦女的刑事法律援助是維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要手段和保障力量。婦女由于與生俱來的生理差異，在很多方面不能與男性抗衡。近幾年除了在婚姻、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)等方面婦女的權(quán)益容易受到侵害外，婦女遭到家庭暴力、虐待等現(xiàn)象逐漸增多。因此，為這一部分經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體提供專門化和針對(duì)性強(qiáng)的法律幫助，對(duì)于維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其對(duì)與唐?？h下屬的各分場(chǎng)的農(nóng)村婦女，一旦她們的合法權(quán)益遭到侵害，她們不知道求助與法律援助機(jī)構(gòu)或者是法律服務(wù)者，又缺少通過法律手段解決問題的意識(shí)和能力，那么只有憑感情用事，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問題。

二、存在的問題及完善建議

（一）、由于總體上法律援助的經(jīng)費(fèi)非常緊缺，因此分配給婦女法律援助工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。上述幾個(gè)地區(qū)的法律援助中心的負(fù)責(zé)人均反映，在法律援助經(jīng)費(fèi)經(jīng)常匱缺的情況下，加強(qiáng)婦女法律援助工作非常困難。

（二）、婦女法律援助的專門機(jī)構(gòu)少，缺少從業(yè)律師。在上述幾個(gè)地區(qū)中，負(fù)責(zé)婦女法律援助工作的專門機(jī)構(gòu)很少，而且由于婦女法律援助為社會(huì)公益事業(yè)，從業(yè)者的待遇不高，因此，人員流失比較嚴(yán)重，高水平的從業(yè)律師十分匱乏。

（三）、社會(huì)宣傳不平衡，對(duì)婦女法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，而針對(duì)基層農(nóng)村的宣傳較少，導(dǎo)致廣大農(nóng)村婦女對(duì)法律援助知之甚少，再加之她們整體素質(zhì)不高，從而出現(xiàn)了很多的社會(huì)問題。

三、完善我國婦女法律援助制度的若干建議

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）、進(jìn)一步重視和加強(qiáng)婦女法律援助工作。尤其是場(chǎng)鎮(zhèn)的黨委政府 要把婦女的法律援助工作提到重要的議事日程，作為和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)方面，納入政府的民生工作的重要內(nèi)容來抓，制定工作制度，要求婦聯(lián)主任定期向黨委匯報(bào)婦女法援工作；加強(qiáng)民政、財(cái)政、土地、司法、公安等單位的協(xié)作配合，支持法律援助站開展工作，為法律援助創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）、在確保法律援助經(jīng)費(fèi)能夠基本到位和落實(shí)的情況下，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)可以將婦女法律援助工作開支列為專門的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，以保證婦女案件的援助質(zhì)量。

(三)、婦女作為一個(gè)龐大而特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，有權(quán)享受到足夠的關(guān)注，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)和專門律師為婦女提供法律服務(wù)?？梢钥紤]，在各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的婦女法律援助事務(wù)部。(四)、加強(qiáng)宣傳，讓婦女法援婦孺皆知。編制通俗易懂的法律援助知識(shí)的小冊(cè)子進(jìn)行發(fā)放，使他們的申請(qǐng)法律援助的意識(shí)得到加強(qiáng)。知道什么情況下可以申請(qǐng)法律援助，通過什么途徑申請(qǐng)法律援助。尤其對(duì)于場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)，應(yīng)該指派行政村婦女法律援助宣傳員，不論在田間地頭還是嘮家常都可以進(jìn)行法律援助的宣傳，對(duì)典型案例可以編成故事講給大家聽。這樣就使法律援助的宣傳工作變成了茶余飯后和田間地頭閑聊中可以完成的工作，既不增加基層工作人員的負(fù)擔(dān)，又起到了事半功倍的效果。

（五）、不斷擴(kuò)大援助范圍，做到能援盡援。中國婦女法律援助（2009—2010年）行動(dòng)中，講法律援助的范圍擴(kuò)展到涉及婦女合法權(quán)益保障的勞動(dòng)爭(zhēng)議，交通事故，農(nóng)村土地承包權(quán)爭(zhēng)議，離婚，贍養(yǎng)，撫養(yǎng)，人身傷害（家庭暴力）等各類案件。

四、結(jié)語

高爾基這樣贊揚(yáng)女性“沒有陽光，花不茂盛，沒有愛就沒有幸福；沒有婦女，就沒有愛；沒有母親，就沒有詩人也沒有英雄”。在“多元化角色”時(shí)代的今天，我們必須重視法律援助對(duì)婦女的重要作用，來保障婦女的人權(quán)、維護(hù)婦女的合法權(quán)益。為此各級(jí)政府部門要高度重視，把加快發(fā)展婦女法律援助工作提上議事日

程，整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)援助力度，拓寬援助渠道，放寬援助條件，真正做到“應(yīng)援必援，能援盡援”。女性是社會(huì)的“半邊天”，是維系家庭的核心紐帶，維護(hù)婦女權(quán)利，有利于維護(hù)和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，更有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。