第一篇：淺析法國廣電體制

淺析法國的媒介體制

——以廣播電視體制為例

摘要：法國的媒介體制從一開始便具有很濃厚的政府干預(yù)和國家控制色彩。政府與政黨對于廣播電視事業(yè)有著強(qiáng)大的影響能力，對其進(jìn)行直接或間接的控制，甚至連私營企業(yè)的開放也伴隨著政府的干預(yù)。本文旨在分析法國政府對法國廣播電視的媒介的影響，以淺析政體對國家廣電體制的重大影響。

關(guān)鍵詞：廣播電視體制，國家控制，私有化

法國雖然和英國、德國等歐洲國家一樣都很發(fā)達(dá)，但是和西歐大部分國家截然不同的是，法國廣播電視具有很濃厚的政府干預(yù)和國家控制色彩。廣播電視必須接受政府部門的行政管理，國家對廣播電視的經(jīng)營方式、播放范圍、節(jié)目內(nèi)容等都有相應(yīng)的規(guī)定，廣電部門的重要職位由內(nèi)閣會議決定任命。也就是說，在法國，政府與政黨對于廣播電視事業(yè)有著強(qiáng)大的影響能力，對其進(jìn)行直接或間接的控制，甚至連私營企業(yè)的開放也伴隨著政府的干預(yù)。

從哲學(xué)的角度來看，任何一種事物的產(chǎn)生都是由于另一種失去的刺激所采取迎戰(zhàn)的結(jié)果。因而，我們可以得出，法國的媒介制度之所以具有濃厚的國家控制色彩，很大程度上是由于法國自身政體的影響。

在新聞學(xué)術(shù)界，主流觀點(diǎn)將法國的廣播電視體制劃分為四個階段。

一、公私并營時期（1922-1945）

1922年2月，法國國家廣播電臺—巴黎廣播電臺成，它標(biāo)志著法國廣播事業(yè)的開始。同年，第一座私營商業(yè)廣播電臺也開始廣播。1923年，法國通過立法，規(guī)定廣播事業(yè)由國家壟斷，但有條件地準(zhǔn)許私營廣播電臺經(jīng)營。此后，國營（公營）電臺和私營電臺各自獨(dú)，即公營廣播事業(yè)由政府領(lǐng)導(dǎo)，不播送廣告，其運(yùn)營靠征收收聽費(fèi)來維持，其目的在于保證廣播節(jié)目的優(yōu)良水準(zhǔn)和促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)；私營電臺則遵循自由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求直接利潤，其運(yùn)營花費(fèi)及利潤來源主要為商業(yè)廣告收入。

之所以在自由民主的資本主義社會出現(xiàn)公營廣播事業(yè)，這要回溯法國的歷史和文化，法國有很深的專制集權(quán)烙印，近現(xiàn)代的法國政治在很長時間內(nèi)是伴隨著專制主義中央集權(quán)制度的，此制度下要實(shí)現(xiàn)大眾傳播媒介自由競爭自由經(jīng)營自然實(shí)屬不易。從中世紀(jì)開始到近代歷史上的法國，其君主的權(quán)利相當(dāng)大。英國議會制度從某種意義上來說是對王權(quán)的極大束縛，王權(quán)的受限意味著權(quán)力的分散。法國盡管同樣存在議會，但是從路易時代開始的法國就逐漸發(fā)展成為高度集權(quán)的封建專制主義，這一狀態(tài)在路易十四時期達(dá)到頂峰。

路易十六時期，他強(qiáng)行解散議會并由此引發(fā)法國資產(chǎn)階級革命，法國封建制度結(jié)束。波瀾曲折的法國大革命導(dǎo)致國家行政渙散，社會亟需一個強(qiáng)有力的政府穩(wěn)定局勢，維護(hù)法蘭西新興資產(chǎn)階級的利益。于是，拿破侖登上了歷史舞臺。

從波旁王朝到拿破侖帝國，可以看出法國實(shí)際上仍是一個集權(quán)國家，專制政府為了防止權(quán)力的分散，必然會控制媒介，這種控制對于媒介發(fā)展的影響力無疑是巨大的，其主要表現(xiàn)便是國家控制媒介。但是法國同時也是一個自由的國家，經(jīng)過文藝復(fù)興的法國對于自由特別是言論自由有著自己的追求，于是為了鞏固統(tǒng)治，滿足群眾的需求，便出現(xiàn)了公私并營的媒介體制。

二、高度壟斷時期（1945-1974）

第二次世界大戰(zhàn)后，戴高樂政府接管了國內(nèi)所有的廣播設(shè)施，并于1945年頒布法令，取消私營電臺特許經(jīng)營證，不再允許私人經(jīng)營 播，以立法形式確立了國家對廣播電視的壟斷地位，并成立了直屬政府新聞部的國營廣播電視機(jī)構(gòu)——法國廣播電視公司(RIF)，管理設(shè)在法國境內(nèi)的所有電臺和電視臺，以保證國家對廣播電視業(yè)的控制和壟斷。國營廣播電視公司的設(shè)立，體現(xiàn)了法國政府對廣播電視作用的重視。戴高樂執(zhí)政期間，每當(dāng)法國出現(xiàn)政治危機(jī)，他就利用發(fā)表廣播和電視講話的方式直接與民眾溝通，闡述他的政治觀點(diǎn)，使法國人民接受他的政策，同時也壓制反對派意見，因而這一時期廣播電視的顯著特點(diǎn)是：政府對新聞信息嚴(yán)格的政治管制。

在這段時間期間，法國幾乎每屆政府上臺都會迅速的重組廣播電視結(jié)構(gòu)，以借機(jī)將支持者和親信安排在廣電的重要職位上，部長人選更換頻繁，電視節(jié)目質(zhì)量也很難保障。1968年，為了抗議政府對新聞報道的干涉和控制，法國廣播電視局的員工和記者們進(jìn)行了長時間的罷工，要求建立一個更民主的法國廣播電視體制，給予廣電一定的獨(dú)立性。罷工最終被平息，廣電受到政府更為嚴(yán)格的控制，近百名記者被開除調(diào)離。

總之，在這期間，法國的公共媒介徹底的淪為政治工具，戴高樂用其闡述政見，打壓反對派。從某種程度上來說，這種高度壟斷在一定的時期內(nèi)維護(hù)了法國的政治穩(wěn)定。所以盡管法國承認(rèn)廣播為公共事業(yè)，也認(rèn)為廣電事業(yè)不僅是一種媒介，更是一種民主的體現(xiàn)，但是和英國和德國等其他西歐國家的深入人心的節(jié)目政策獨(dú)立性的傳統(tǒng)不同，法國的這種獨(dú)立性較為薄弱。所以盡管法國的法律對新聞自由的獨(dú)立性和言論自由均有保障，但是獨(dú)立性在實(shí)際操作中卻由于政府干預(yù)而流于形式化。

三、分散經(jīng)營時期（1974-1982）

在國家壟斷體制下，法國廣播電視管理機(jī)構(gòu)缺乏活力、經(jīng)濟(jì)窘迫，員工對此

極為不滿，受眾也紛紛轉(zhuǎn)向境外電視和境內(nèi)非法廣播，因此，社會輿論要求打破國家壟斷并實(shí)行廣播電視體制改革的呼聲越來越高。1974年5月出任法國總統(tǒng)的德斯坦承諾，要對廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改組。

1975年8月，德斯坦政府通過法令解散了法國廣播電視局，將它統(tǒng)一行使的職權(quán)分散移交給了7個新成立的“各自獨(dú)立的國營公司”。它們是：法國廣播發(fā)射公司(TDF)，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)口的播放，發(fā)射設(shè)備的利用、維修以及頻道的監(jiān)督管理；法國制片公司(SEP)，負(fù)責(zé)為電臺和電視臺提供技術(shù)、服裝、后勤服務(wù)；全國視聽研究所(INA)，負(fù)責(zé)保管錄音、錄像資料檔案和從事科研及人才培養(yǎng)；另外4家公司即法國電視一臺(TFI)、電視二臺(AZ)、電視三臺(FR3)、法國電臺(Radio Franoe)，這4家公司負(fù)責(zé)廣播和電視節(jié)目的采編、制作。這種分散經(jīng)營制旨在提高機(jī)構(gòu)的效率，在國營的廣播電視公司引入有限度的競爭，減少政府對于廣播電視的影響。它雖然改變了政府施行具體管理的方式，但沒有改變國家對廣播電視業(yè)的壟斷地位，因?yàn)椋谛鲁闪⒌钠邆€機(jī)構(gòu)之上，國家還保留了一個由政府總理主持上作的咨詢機(jī)構(gòu)——高級視聽委員會。并且，七家公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員均須由內(nèi)閣任命或認(rèn)可。

分散經(jīng)營體制并沒有改變法國政府對廣播電視壟斷地位，它旨在提高機(jī)構(gòu)的效率，在公營廣電事業(yè)中進(jìn)行有限的競爭，減少政府對廣播電視的影響。盡管這一時期法國的電視節(jié)目開始趨向大眾化，但是廣電事業(yè)之間的競爭依然很少，因?yàn)槭找暵试诮?jīng)費(fèi)和預(yù)算方面所起的作用并不明顯。

四、私有化階段（1982-）

早在1977年，不合法的私設(shè)電臺便在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)，到1978年春季時已有80座。因此，新廣播法的生效使私營電臺如雨后春筍般迅速地大批出現(xiàn)。到1983年，最高視聽機(jī)構(gòu)已經(jīng)給900多家私營地方電臺頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。

斯密特政府上臺，于1982年迅速通過了具有劃時代意義的新廣播法視聽通信法，鼓勵頻道和節(jié)目的多樣化，允許私營企業(yè)在法國經(jīng)營電臺和電視臺，并與公共臺競爭，從而結(jié)束了國家對廣播電視的壟斷。根據(jù)新廣播法設(shè)立的視聽最高機(jī)構(gòu)以確保公共廣播電視的獨(dú)立性為主要任務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公共廣播電視機(jī)構(gòu)的節(jié)目及運(yùn)營，任免各公共臺的臺長，審核頒發(fā)私營臺包括有線臺的經(jīng)營執(zhí)照，但不干涉各廣播電視機(jī)構(gòu)的經(jīng)營。最高視聽機(jī)構(gòu)的名成員由總統(tǒng)、國民議會議長和參院議長各指定3人。

私營化正式得到國家法律認(rèn)可，1984年，法國戰(zhàn)后第一家私營電視臺—新頻道電視臺正式開播。自此之后，私有化浪潮開始沖擊整個法國的廣電事業(yè)。法國政府為了保護(hù)法蘭西文化，在90年代通過立法規(guī)定各電視臺播出的節(jié)目中，歐洲制作的節(jié)目必須占60%，其中50%必須是法國制作的。但是激烈的市場競爭使得媒介經(jīng)營者采取與國家政策相悖的商業(yè)政策，而且節(jié)目的質(zhì)量每況愈下，競

爭同時導(dǎo)致節(jié)目制作費(fèi)用的大幅度增長，國營廣電事業(yè)在經(jīng)濟(jì)上更加的依賴政府資助。

因此，法國電視事業(yè)呈現(xiàn)出3家公共電視臺和4家私營電視臺競爭，與之并存的是若干的私營電視臺、衛(wèi)星直播頻道和有線電視并存的局面。

可見，90年代以后，法國的廣播電視的中心議題已經(jīng)不再是政府對廣播電視干預(yù)，而是私有化的發(fā)展、分散經(jīng)營及權(quán)利下放的議題。

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第二篇：關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實(shí)地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關(guān)注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費(fèi)來源，以及令人矚目的發(fā)展新動向，都給我們留下了深刻印象。

一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。如同歐美其它發(fā)達(dá)國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權(quán)力配置及其運(yùn)行已十分老道，并為世人所知。值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、省（州）層面保持一套完善而又相互制衡的公共權(quán)力體系的同時，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。德國是一個聯(lián)邦制國家。國家政權(quán)分為三級：聯(lián)邦級、州級（16個）和地方級（8,000多個）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（Bavaria）州有2,056個市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（Brandenburg）有1,700個市鎮(zhèn)，600萬居民的漢森州（Hessen）有426個市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（Saxonia）有968個市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（Niedersachsen）州有1,031個市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（Berlin）本身也是一個市鎮(zhèn)。在我們到訪的北萊茵－威斯特～州共有396個市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達(dá)100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權(quán)型的國家。國家政權(quán)分為三級：中央級、省級（21個）、市鎮(zhèn)級（Municipality，290個）。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個，平均每個市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個減少至1,100個，到1974年再減少至278個，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個。法國是一個單一制的中央集權(quán)型國家。國家政權(quán)分為：中央級、大區(qū)級（22個）、省級（100多個）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級、市鎮(zhèn)級（36,000多個）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)36,000多個，據(jù)說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個市鎮(zhèn)的人口不足2千。由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過一項(xiàng)法案，允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并（但不是強(qiáng)制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。

二、市鎮(zhèn)自治的組織體制三個國家的市鎮(zhèn)均實(shí)行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團(tuán)體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)代表人民。這種代表機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的當(dāng)然主席，同時又是行政機(jī)構(gòu)的首腦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。四是市自治機(jī)關(guān)體制。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。至于基層自治體的日常運(yùn)作，由于德國是一個聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特～州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會的議員，各市鎮(zhèn)議會議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會一般每月開會一次，或每年至少召開10次會議。市鎮(zhèn)議會的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長還有幾個助理，大城市的市長還有2－3個副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實(shí)行專職。在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達(dá)到或超過30萬）不等（但三個城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會無權(quán)罷免。根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會提出將其罷免。市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會市鎮(zhèn)議會議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會執(zhí)行機(jī)關(guān)。市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)

3個月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)1個月的權(quán)力。與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。全國290個市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實(shí)行的是議會－行政合一的組織體制。全國每一個市鎮(zhèn)都有一個由31－101名議員組成的議會，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會。我們訪問了人口有182,000名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（Uppsala），該市議會領(lǐng)導(dǎo)人說，市議會是烏浦索拉的最高決策機(jī)構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國會、省議會選舉同時舉行?，F(xiàn)在81名議員分別來自社會民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、～教民主黨和中央黨。由15人組成的烏浦索拉市市政委員會，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財經(jīng)和管理工作。市議會內(nèi)設(shè)了14個專門委員會，并在市政委員會下面也設(shè)定了14個辦公室，以便與議會專門委員會相對應(yīng)。這14個委員會（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會（辦公室）；房地產(chǎn)委員會（辦公室）；娛樂與生命委員會（辦公室）；街道和交通委員會（辦公室）；文化事務(wù)委員會（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會（辦公室）；救助服務(wù)委員會（辦公室）；老齡市民委員會（辦公室）；衛(wèi)生委員會（辦公室）；治安委員會（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會（辦公室）。瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開10次會議。所提出的動議將首先由各專門委員會進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放。據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗(yàn)和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。

三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé)與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。在德國，雖然聯(lián)邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限?！钡捎诼?lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個具體的依據(jù)，同時，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實(shí)際享有的自治權(quán)力有所不同。在我們訪問的北萊茵－威斯特～州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行活動，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補(bǔ)貼等。在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個層次也承擔(dān)了大部分的社會事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。1982年3月，法國《權(quán)力下放法案》實(shí)施后，中央政府調(diào)整了對地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會的職權(quán)是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實(shí)施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負(fù)責(zé)社會福利和公共救援。目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90%。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（ST HILAIRE ST MESMIN）考察。該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書長；1人主管財務(wù)；1人負(fù)責(zé)財務(wù)執(zhí)行；1人負(fù)責(zé)學(xué)校、社會上的慶典工作；2人負(fù)責(zé)戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務(wù)；1人負(fù)責(zé)田園守護(hù)；5人在技術(shù)部工作（負(fù)責(zé)道路、綠地、建筑）；4人在學(xué)校食堂工作，負(fù)責(zé)每天準(zhǔn)備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項(xiàng)尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護(hù)自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會救濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團(tuán)等方面發(fā)揮補(bǔ)充作用。必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強(qiáng)調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級政府的監(jiān)督。在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。對于州政府委托或轉(zhuǎn)移動事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認(rèn)為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。

四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費(fèi)來源要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項(xiàng)事情都有經(jīng)費(fèi)保障，每個市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會審議通過的預(yù)算。在德國，市鎮(zhèn)財政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財政補(bǔ)貼。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15%要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費(fèi)稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進(jìn)行訴訟，當(dāng)然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當(dāng)?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。在瑞典，市鎮(zhèn)財政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。瑞典地方政府聯(lián)合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65%靠居民的納稅，20%靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動得來的收入，15%考中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認(rèn)識到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收的收入稅是20,80%；省政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收到收入稅是10,71%。這樣平均一個人的收入中有31,51%的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是28,90%，最高的是34,04%）。此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0%；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20%；458,901克朗以上，稅率是25%。當(dāng)然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占3%，中央稅收收入主要靠xx（33%），健康保險（18%），營業(yè)稅（11%），能源稅（10%），財產(chǎn)稅（4%）。在法國，市鎮(zhèn)的財政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。在實(shí)地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（Saint Hilaire Saint Mesmin），財務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)2004年收入預(yù)算，為我們進(jìn)一步認(rèn)識市鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)來源提供了感性材料。一個只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預(yù)算，經(jīng)費(fèi)相當(dāng)充足，是可以辦很多事情的?，F(xiàn)摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補(bǔ)貼811,000歐元借貸693,885歐元日常管理收入（稅收）655,000歐元運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算）277,950歐元服務(wù)收入258,700歐元設(shè)施補(bǔ)貼106,000歐元以前贏余105,180.26歐元其它收入71,400歐元xx退稅60,703.81歐元設(shè)施地方稅30,000歐元固定資產(chǎn)折舊29,972.89歐元特別收入14,803.81歐元土地出售6,500歐元總計(jì)3,121,095.77歐元

五、令人矚目的發(fā)展新動向在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關(guān)注：一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟(jì)的問題。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進(jìn)行合作，經(jīng)費(fèi)由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費(fèi)。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（Saint-Denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個市鎮(zhèn)組成，后者有6個（2005年將達(dá)到8個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的預(yù)算，有為數(shù)不少的工作人員。每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護(hù)、綠地保護(hù)等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。從2004年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實(shí)力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國290個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到2007年，全國地方聯(lián)合會與全國省政府聯(lián)合會合并組成一個共同的聯(lián)合會，進(jìn)一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。 

;二是公共服務(wù)的市場化、社會化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。比較普遍的做法是實(shí)行合同出租，就是說在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場化”，進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。據(jù)了解，20世紀(jì)90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7%。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80%，垃圾清潔大約是50%，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護(hù)大約是25%，公園養(yǎng)護(hù)大約是6%，老年人和兒童照顧大約是1－3%。到20世紀(jì)90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1%上升到8%，個別城市甚至上升到30－40%。三是參與式民主不斷擴(kuò)大。15年前的1989年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機(jī)構(gòu)――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機(jī)制推廣到了全市。他們把全市分為14個片，每一片由1名副市長負(fù)責(zé)，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機(jī)制度進(jìn)一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動能力，居民也有了發(fā)表意見的機(jī)會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。2001年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當(dāng)時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實(shí)行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。目前，法國不少市鎮(zhèn)在實(shí)驗(yàn)參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項(xiàng)目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。

第三篇：廣電發(fā)展

“三網(wǎng)融合”背景下的廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之道

摘要：結(jié)合解讀國家及廣電總局等部委“三網(wǎng)融合”有關(guān)政策，通過與電信運(yùn)營商比對、列舉與廣電網(wǎng)絡(luò)競爭的視頻業(yè)務(wù)模式等，找到廣電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展差距，提出“三網(wǎng)融合”背景下廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的思路以及當(dāng)前工作著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合 現(xiàn)狀 整合 “竟合”

2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會議上通過的一項(xiàng)重大決策，使得業(yè)內(nèi)期盼了近十年的 “三網(wǎng)融合”終于從理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，而且“三網(wǎng)融合”在2010年3月份十一屆人大三次會議溫總理所作的《政府工作報告》被再次寫入，而物聯(lián)網(wǎng)則首次寫入報告并予以高度的關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士都知道，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上也是“三網(wǎng)融合”的一種應(yīng)用形態(tài)。可見，“三網(wǎng)融合”的確是大勢所趨，事關(guān)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)國家的核心利益。在國務(wù)院常務(wù)會議通過的推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的總體方案中，確立了我國“三網(wǎng)融合”推進(jìn)時間表及工作要求，即：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，全面實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)；“三網(wǎng)融合”要求符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸，鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

“三網(wǎng)融合”指的不是基于三個網(wǎng)絡(luò)的融合，而是基于內(nèi)容

和業(yè)務(wù)的融合。當(dāng)廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雙向準(zhǔn)入后，將為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，也會出現(xiàn)很多融合的新業(yè)務(wù)，如用戶在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)上今后可以看到各種電視節(jié)目，電視機(jī)也可以當(dāng)電腦使用，能夠用來上網(wǎng)、收發(fā)郵件等。可以肯定的是，“三網(wǎng)融合”一旦實(shí)施，不管廣電和電信誰吃虧、誰得利，不管廣電、電信在“三網(wǎng)融合”中誰能笑到最后，關(guān)鍵是這項(xiàng)政策肯定能讓老百姓得利，國家一定要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保證國家信息安全。所以，“三網(wǎng)融合”代表了行業(yè)發(fā)展的趨勢。

“三網(wǎng)融合”或數(shù)字化進(jìn)程中廣電網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀

自2003年廣電總局開始在全國推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換以來，按照總局?jǐn)?shù)字電視推進(jìn)計(jì)劃表，全國各地有線數(shù)字化工作開展得如火如荼。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至于2009年底，全國已有229個城市進(jìn)行了數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，100多個城市完成了轉(zhuǎn)換，廣西、海南、寧夏完成了全?。▍^(qū)）的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，北京、天津、青海、貴州、吉林等?。ㄊ校┺D(zhuǎn)換率超過50％；至2009年底，全國有線廣播電視用戶達(dá)1.74億戶，數(shù)字電視用戶達(dá)6199萬戶，占全國有線廣播電視用戶的35.63%，比2008年增加1672萬戶，增長36.94%，是2006年數(shù)字電視用戶發(fā)展以來，增幅最大的一年；其中雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過3000萬戶，說明各地在推進(jìn)整體轉(zhuǎn)換的同時，特別注意加快雙向化改造。整轉(zhuǎn)的同時，加強(qiáng)本地化服務(wù)，大力開發(fā)高清電視、視頻點(diǎn)播、電子政務(wù)、電子支付、生活資訊等多種新業(yè)務(wù)，使電視機(jī)逐步成為家庭多媒體信息終

端；另外付費(fèi)數(shù)字電視用戶705萬戶，占全國有線戶數(shù)的4.06%，比2008年增加256萬戶，增長57.02%。2009年全國有線電視網(wǎng)絡(luò)總收入391.01億元，占全國廣電系統(tǒng)總收入的23.52%，比2008年增加21.51億元，增長5.82%；其中有線電視收視費(fèi)達(dá)269億元，占總收入的16.18%，比2008年增加19億元，增長7.61%；付費(fèi)數(shù)字電視收入25.42億元，比2008年增加11.21億元，增長78.89%。

從以上數(shù)字上看，與自己比，廣電網(wǎng)絡(luò)是在發(fā)展，但與電信運(yùn)營商比，差距是顯而易見的。截至2009年底，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到10.6億戶、手機(jī)用戶突破7.4億戶、固定電話3.2億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶近4億；三大運(yùn)營商總收入達(dá)8150億元，利潤總額達(dá)1380億元。廣電網(wǎng)絡(luò)與之相比，更是無法望其項(xiàng)背。

所以，對于廣電網(wǎng)絡(luò)來說，如果不正視困難，故步自封，滿足于現(xiàn)狀，不改變傳統(tǒng)的經(jīng)營思維，將很難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的市場化競爭。對于“三網(wǎng)融合”的新挑戰(zhàn)，廣電網(wǎng)必須要適應(yīng)新規(guī)則，適應(yīng)并非由自己主導(dǎo)制定的規(guī)則。對于廣電網(wǎng)來說，“三網(wǎng)融合”既是機(jī)遇，但是也是風(fēng)險，不能因?yàn)檫^渡期的國家保護(hù)下的政策性生存，使得廣電網(wǎng)失去自身改進(jìn)的動力，從而錯失發(fā)展的歷史性良機(jī)，必須將自身主動置身于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在完全開放、全面競爭的狀態(tài)下開展業(yè)務(wù)，才能立足于市場，否則極可能落得被合并或者退出市場的后果。

“狼群”真的來了？

三大電信運(yùn)營商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息終端制造業(yè)，甚至廣電系統(tǒng)的不同業(yè)務(wù)部門，都有在“三網(wǎng)融合”中有其殺手級應(yīng)用，這里簡單列舉對廣電網(wǎng)絡(luò)有重大影響或廣電網(wǎng)絡(luò)亦需努力拓展實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)模式如下。

（1）IPTV

IPTV是目前唯一覆蓋了通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的融合業(yè)務(wù)，包括內(nèi)容豐富、形式多樣的應(yīng)用，涵蓋了原先分別由三網(wǎng)提供的語音服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和廣播電視服務(wù)三大類，融合是IPTV最為顯著的特點(diǎn)。至2009年底，我國國內(nèi)IPTV用戶已達(dá)到460萬，連續(xù)三年增長率接近100%，成為全球增長最快的地區(qū)之一，其中上海IPTV用戶突破百萬，成為全球第一個IPTV用戶過百萬的城市，而江蘇、廣東地區(qū)發(fā)展速度也很迅猛，預(yù)計(jì)到2010年IPTV用戶將達(dá)到2000萬戶。相信隨著各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，未來幾年IPTV在我國的發(fā)展將步入快車道，必將成為電信運(yùn)營商切入廣電傳統(tǒng)視頻領(lǐng)域的利器。

（2）互聯(lián)網(wǎng)電視

2009年，TCL、創(chuàng)維、海信、長虹、康佳和海爾紛紛強(qiáng)勢推出了自己的“互聯(lián)網(wǎng)電視”，隨即國內(nèi)各大液晶電視生產(chǎn)企業(yè)紛紛加入了“互聯(lián)網(wǎng)電視”的陣營；在內(nèi)容方面，各大廠商通過自建以及和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容商合作來為液晶電視用戶提供網(wǎng)絡(luò)資源，如創(chuàng)維自建了“酷開”平臺，TCL與迅雷合作提供影視資源，海信與新浪合作、長虹與騰訊合作等。此產(chǎn)品一經(jīng)推出，就得到高端用

戶認(rèn)可，迅速形成消費(fèi)風(fēng)尚。盡管“互聯(lián)網(wǎng)電視”在2009年末陷入內(nèi)容資源版權(quán)的泥潭，但在這輪“三網(wǎng)融合”政策出臺后，仿佛給中國互聯(lián)網(wǎng)電視市場打了一劑強(qiáng)心針，內(nèi)容資源提供方的融合也將從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的版權(quán)問題?？梢灶A(yù)計(jì)，在諸多的利好消息作用下，“互聯(lián)網(wǎng)電視”這一融合了終端與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的新生產(chǎn)物，是否能夠迎來類似VCD曾經(jīng)在中國的發(fā)展盛況，贏得用戶青睞，成為“三網(wǎng)融合”的奇兵，大家可拭目以待。

（3）直播衛(wèi)星

自2008年6月直播衛(wèi)星“中星9號”成功發(fā)射后，國家廣電總局啟動了直播星“村村通”工程，以國家招標(biāo)方式將366萬套接收終端免費(fèi)贈與偏遠(yuǎn)地區(qū)，2009年底又招標(biāo)采購了800多萬套具有加密功能的接收終端，將繼續(xù)發(fā)放到群眾手中，這些都是有序列號、納入廣電總局管理的“正版鍋”。由于直播星開始播出時未加密、未收費(fèi)，除了以上“正版鍋”外，在市場上大量流通的均為群眾自行購買“山寨鍋”?！吧秸仭彪m然是非法的，但直播星技術(shù)是高效、合法、可行的，這也是國家的戰(zhàn)略推進(jìn)項(xiàng)目，不可阻擋。所以，隨著國家對直播星的技術(shù)體系和運(yùn)營管理體系的到位，通過直播衛(wèi)星接收視頻，這種成本低、覆蓋廣，且發(fā)源于廣電系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，一定會對有線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營帶來極大的沖擊，歐美直播星業(yè)務(wù)與有線形成的競爭案例及國內(nèi)“山寨鍋”的蔓延，都是很好的注釋。有線網(wǎng)絡(luò)必須找到與直播星發(fā)展的差異

化道路，否則可能出現(xiàn)在在城市被IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視夾擊、在農(nóng)村又被直播星圍堵的局面，困難重重，舉步維艱。

（4）CMMB（移動多媒體）

“三網(wǎng)融合”政策的敲定，對廣電系統(tǒng)來說，最先受益的將是CMMB移動多媒體業(yè)務(wù)，俗稱手持電視。CMMB是移動電視（Mobile TV）的一種，是我國廣電系統(tǒng)自主研發(fā)的手持電視標(biāo)準(zhǔn)。它通過手機(jī)、PMP等便攜式終端提供電視節(jié)目，把家里的電視搬到口袋中，實(shí)現(xiàn)隨時隨地看電視。2009年5月7日，運(yùn)營CMMB手機(jī)電視的全國性公司——中廣傳播公司與中國移動正式簽署了CMMB與第三代移動通信技術(shù)(TD-SCDMA)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)合作協(xié)議。在2009年上市的TD手機(jī)中已經(jīng)普遍加載了CMMB功能，TD上網(wǎng)卡和TD上網(wǎng)本中也都加載CMMB模塊和手機(jī)電視功能?！叭W(wǎng)融合”帶來的將會讓CMMB可以加載在所有制式的手機(jī)上，CMMB手機(jī)也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

(5)網(wǎng)絡(luò)視頻

當(dāng)寬帶接入速度不斷提高后，P2P（視頻分享）技術(shù)的廣泛使用，各大門戶網(wǎng)站以及專業(yè)視頻網(wǎng)站的視頻類節(jié)目開始成為寬帶接入的主要應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶將達(dá)到3.8億人，占整體網(wǎng)民數(shù)量的94%。網(wǎng)絡(luò)視頻廣告市場的規(guī)模預(yù)計(jì)將從2009年的2.4億元增長到2011年的4.57億元?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛加快進(jìn)入視頻業(yè)務(wù)的步伐，百度宣布正式進(jìn)軍視頻；優(yōu)酷正式宣布完成增資擴(kuò)股，首筆到位4000萬美元；網(wǎng)易在09年

初正式宣布推出網(wǎng)易視頻；PPlive獲得新一輪億元級融資；盛大收購酷6后和搜狐共同建立“國際影視版權(quán)聯(lián)合采購基金”；激動網(wǎng)最近力推的是已經(jīng)覆蓋了2億人群的支付寶，解決收看網(wǎng)絡(luò)視頻付費(fèi)渠道的便捷性問題。

在這種形勢下，廣電媒體開始大舉進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域。央視、上文廣、湖南廣電、鳳凰衛(wèi)視、浙江廣電、深圳廣電紛紛進(jìn)軍視頻網(wǎng)站。

以上列舉了五個體現(xiàn)“三網(wǎng)融合”特征的、將與廣電網(wǎng)絡(luò)在視頻領(lǐng)域展開激勵競爭的業(yè)務(wù)，它們就像“群狼”。更現(xiàn)實(shí)的是，“狼”已經(jīng)來了，而且廣電網(wǎng)絡(luò)已處“狼群”的包圍之中了。所以，對有線電視網(wǎng)絡(luò)來說，都意味著要認(rèn)真研究，找到自己生存、發(fā)展的路子。廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之道

（1）整合

沒有經(jīng)營規(guī)模、沒有運(yùn)營主體、沒有發(fā)展層次，哪里會有廣電網(wǎng)絡(luò)的位置？“三網(wǎng)融合”下，沒有整合成一張網(wǎng)，想要在市場中求生存是不可想象的。廣電總局已經(jīng)要求當(dāng)前沒有完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的省份，必須在2010年內(nèi)完成整合，以加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，更是為今后組建與三大電信運(yùn)營商并立的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司做準(zhǔn)備。只有加快培育市場主體，組建起國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，以國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與“三網(wǎng)融合”的市場主體，負(fù)責(zé)對全國有線電視網(wǎng)

絡(luò)的升級改造，逐步實(shí)現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理，才能形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。與電信行業(yè)經(jīng)過數(shù)次重組后所形成的中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商相比，廣電行業(yè)當(dāng)前的最大任務(wù)就是整合，要充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，將目前分散的四級管理體制改變?yōu)槿珖y(tǒng)一的市場競爭主體，這樣才能在三網(wǎng)融合中有所作為。目前，全國已經(jīng)有廣西、海南、江蘇、陜西等13個省完成了全省有線網(wǎng)絡(luò)整合，今年還有二十來個省級網(wǎng)絡(luò)要完成網(wǎng)絡(luò)整合，此項(xiàng)工作的緊迫性、難度可想而知。

但畢竟動起來了，有行動，才有希望。廣電網(wǎng)絡(luò)必須突破千難萬阻，組建統(tǒng)一的經(jīng)營實(shí)體，從中央到地方，從省市到縣區(qū)，徹底改變原來?xiàng)l條塊塊的分隔的狀態(tài)，廣電網(wǎng)絡(luò)也必須在雙向改造的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)的整合，以適應(yīng)新的經(jīng)營和競爭形勢，這應(yīng)該是“三網(wǎng)融合”下廣電網(wǎng)絡(luò)必須要做的第一步。

（2）雙向、NGB

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)雙向改造、升級是基礎(chǔ)性工作，NGB（下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)）的建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、建網(wǎng)的目標(biāo)。要堅(jiān)定不移地全面、高質(zhì)量推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力，只有先實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)的雙向化，才能向NGB網(wǎng)邁進(jìn)。所以，廣電總局在2009年8月出臺的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》中明確提出，到2010年底，全國大中城市城區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的平均雙向用戶覆蓋率要達(dá)到60%

以上；2011年底，大中城市城區(qū)平均雙向用戶覆蓋率要達(dá)到95%以上，其它城市平均雙向用戶覆蓋率達(dá)到50%以上；2012年底，全國城市有線網(wǎng)絡(luò)平均雙向用戶覆蓋率要力爭達(dá)到80％以上?；A(chǔ)網(wǎng)建成雙向網(wǎng)，這是廣電網(wǎng)絡(luò)再發(fā)展的基礎(chǔ)，這是廣電網(wǎng)絡(luò)在“三網(wǎng)融合”占有一席之地的關(guān)鍵，這是廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)的門坎，只有進(jìn)了這個門，才有條件擴(kuò)充帶寬，才能以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)(3TNet)”核心技術(shù)為支撐，構(gòu)建適合我國國情的、“三網(wǎng)融合”的、有線無線相結(jié)合的、全程全網(wǎng)的NGB網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)到用戶桌面不低于40Mbps的應(yīng)用帶寬，滿足用戶高速、大容量、融合業(yè)務(wù)的使用需求。

規(guī)劃的下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的主要特點(diǎn)是全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控。NGB網(wǎng)可以提供高帶寬、復(fù)雜交互的互動電視類、社區(qū)服務(wù)類、電子商務(wù)類、在線娛樂類、個人通訊類，醫(yī)療教育類、金融證券類等業(yè)務(wù)，還可以提供由視音頻、數(shù)據(jù)和語音等多種業(yè)務(wù)組合的混合業(yè)務(wù)。全國已有100多個城市完成了由模擬電視向數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，有線數(shù)字電視用戶達(dá)到了6000萬，其中雙向用戶超過3000萬，雙向率超過50%，而且上海、江蘇、杭州均已啟動了各自的NGB網(wǎng)的建設(shè)，所有這些都將為全國廣電網(wǎng)絡(luò)NGB網(wǎng)的建設(shè)、應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（3）內(nèi)容

“內(nèi)容為王”已經(jīng)在業(yè)界喊了多年了，事實(shí)上也是如此，隨著“三網(wǎng)融合”的逐步推進(jìn)，內(nèi)容的重要性將更加顯現(xiàn)。對于廣

電網(wǎng)絡(luò)而言，其一也是最重要的，要以高清互動內(nèi)容的建設(shè)與傳輸作為主營業(yè)務(wù)；其二是全力拓展高速互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)的豐富內(nèi)容滿足用戶的需求；三是廣電要利用“三網(wǎng)融合”，爭取擁有廣電網(wǎng)絡(luò)自己的國際出口，才能保證不受制于人，雖然廣電申請獨(dú)立出口的難度很大，但廣電網(wǎng)絡(luò)由于至今沒有一個全國性的統(tǒng)一運(yùn)營主體，這讓申請出口問題更加難辦，所以整合過程中的獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)出口的申請很關(guān)鍵；四是如何架構(gòu)基于廣電自治域的IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心），既然要做內(nèi)容服務(wù)，要進(jìn)軍“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)，沒有廣電自己的IDC便會成為替別人做嫁衣的“活雷鋒”，這一點(diǎn)即使是中國移動都深有感觸。所以，廣電必須大張旗鼓的建設(shè)自己的IDC，并將廣電系統(tǒng)自有豐富的視頻資源架構(gòu)在廣電的IDC，并吸引社會化內(nèi)容供應(yīng)商，愿意將其內(nèi)容放置于廣電IDC謀求共同發(fā)展，豐富用戶的應(yīng)用。

（4）服務(wù)

“服務(wù)為王”也是一句流行語，而且也是今后用戶選擇接入商的一個重要依據(jù)。目前三大電信運(yùn)營商都有自己完善的服務(wù)體系，數(shù)量龐大的服務(wù)人員，成熟完備的服務(wù)管理制度，與其相比，廣電網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力、服務(wù)水平都有很大差距。廣電因沒有全國統(tǒng)一的運(yùn)營主體，沒有全國統(tǒng)一的客服號，更不用說全國統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)體系了，要提供給客戶需要的賬單和清單，達(dá)到電信現(xiàn)有的服務(wù)水平，廣電網(wǎng)絡(luò)都仍有很長的路要走。但是，廣電網(wǎng)絡(luò)傳承廣電系統(tǒng)優(yōu)良的公信力及作為物美價廉的視頻服務(wù)提供商，讓用

戶對廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌具有天然的親和力。所以廣電系統(tǒng)不能妄自菲薄，要走出自己特色的服務(wù)之路，讓用戶信得過、喜歡用、離不開。

（5）運(yùn)營

“三網(wǎng)融合”對廣電而言，不僅僅是技術(shù)，是業(yè)務(wù)，更是觀念及運(yùn)營管理的大提升、大跨越。根據(jù)比特經(jīng)濟(jì)學(xué)，高流量、高帶寬的業(yè)務(wù)不如低流量、低帶寬的業(yè)務(wù)更具商業(yè)價值，而廣電經(jīng)營的正是高流量、高帶寬的產(chǎn)品，所以，想要突破這一概念，讓高流量、高帶寬的媒體業(yè)務(wù)創(chuàng)造更大的商業(yè)貢獻(xiàn)，必須提升ARPU值，創(chuàng)造更多服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對客戶的細(xì)分，加強(qiáng)對客戶的跟蹤、服務(wù)，這些將成為廣電運(yùn)營的重要目標(biāo)，其難度對當(dāng)下絕大部分廣電可想而知。目前，可能除了杭州華數(shù)、深圳天威等具備電信級的運(yùn)營管理水平和多樣化、跨界甚至于具備“三網(wǎng)融合”特征的業(yè)務(wù)模式的少數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商外，其它大部分還停留在原有體制下傳統(tǒng)廣電網(wǎng)絡(luò)僅靠收視費(fèi)勉強(qiáng)維持基本運(yùn)營的狀態(tài)。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)要求下，服務(wù)應(yīng)該是隨著用戶量的增加逐漸降低其單價，而隨著運(yùn)營成本的更快降低，將創(chuàng)造出巨大的利潤。寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入價格的變動就是很好的說明，即使是在寬帶占據(jù)壟斷地位的中國電信以及現(xiàn)在的中國聯(lián)通中國，在寬帶業(yè)務(wù)上，希望通過提速繼而提價也并未能隨意成功；手機(jī)的普及與其資費(fèi)不斷調(diào)整降低，達(dá)到用戶可以接受的地步是密不可分的。所以，對

于廣電網(wǎng)絡(luò)來說，因?yàn)榈鬃颖?，現(xiàn)在正在進(jìn)行數(shù)字化，確實(shí)存在數(shù)字轉(zhuǎn)化中讓用戶多掏錢的現(xiàn)實(shí)，這將成為發(fā)展的瓶頸，廣電面臨的壓力可想而知，要數(shù)字化的同時提高運(yùn)營能力，達(dá)到電信運(yùn)營商通過十多年努力培育起來的成熟的全方位立體化服務(wù)體系，廣電要做的事情還有很多，在運(yùn)營能力、水平的提升問題上，與廣電網(wǎng)絡(luò)面臨的體制、機(jī)制改革關(guān)聯(lián)很大，也許只有這個方面有突破，才能真正讓廣電網(wǎng)絡(luò)插上運(yùn)營的翅膀。

（6）業(yè)務(wù)

“三網(wǎng)融合”實(shí)際上廣電與電信的業(yè)務(wù)競合，廣電必須突出主營業(yè)務(wù)，應(yīng)該把高清交互數(shù)字電視作為廣電網(wǎng)絡(luò)成為“視頻專家”的名片。高清交互數(shù)字電視是集“電子政務(wù)、公共服務(wù)和家庭多媒體服務(wù)”為一體的新型服務(wù)，其特點(diǎn)是收看選擇權(quán)向用戶移交，由“看電視”變成“用電視”，如時移、回看、點(diǎn)播等業(yè)務(wù)，逐步會變成基本的交互業(yè)務(wù)被用戶所熟悉與接受，若在加上高清這個“殺手”級的、差異化應(yīng)用，廣電的優(yōu)勢是明顯的。目前北京歌華現(xiàn)在推行的數(shù)字轉(zhuǎn)換，就是直接高清交互機(jī)頂盒一次到位，并且爭取了北京市的財政貼補(bǔ)政策，高清互動用戶發(fā)展情況很好。一定要克服困難，強(qiáng)力拓展，而且要做有廣電特色的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，比如突出當(dāng)?shù)匦侣劇⒁曨l節(jié)目、與其他廣電業(yè)務(wù)的“跨屏”傳送、多業(yè)務(wù)捆綁銷售等等，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)接入的當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~能夠達(dá)到并穩(wěn)定在30%的話，廣電應(yīng)該就能形成綜合業(yè)務(wù)優(yōu)勢，通過組合用戶喜歡的業(yè)務(wù)，形成了核心競爭力。當(dāng)然，還

用很多業(yè)務(wù)要根據(jù)自身及當(dāng)?shù)厍闆r逐步開展，所以，廣電網(wǎng)絡(luò)要在整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源、資本，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)，讓網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)增值，讓網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)增收，讓網(wǎng)絡(luò)員工收入增加，讓用戶獲得更加優(yōu)質(zhì)、實(shí)在、劃算的業(yè)務(wù)，就能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展，就能讓廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)真正的崛起。當(dāng)前工作主要著力點(diǎn)

（1）選好“三網(wǎng)融合”廣電試點(diǎn)，確立廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新模式在試點(diǎn)地區(qū)，在廣電快速切入電信基礎(chǔ)和增值業(yè)務(wù)市場的同時，電信企業(yè)也將“名正言順”地經(jīng)營IPTV業(yè)務(wù)，以及從事廣播電視節(jié)目的制作和傳輸。為期三年的試點(diǎn)推廣將對后期的普及全國將起到舉足輕重的示范作用，試點(diǎn)效果好的地區(qū)很有可能成為全國樣本。廣電的試點(diǎn)應(yīng)該確立在廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)相對成熟的發(fā)達(dá)省份，無論企業(yè)實(shí)力，還是市場規(guī)模都占據(jù)相當(dāng)比重，也就是政策中提到的“有條件的企業(yè)”，而且應(yīng)該是重點(diǎn)考慮廣電數(shù)字化改造已經(jīng)完成的省市。另外，發(fā)達(dá)區(qū)域還具備新興業(yè)務(wù)的消費(fèi)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)以融合業(yè)務(wù)帶動業(yè)績增長。當(dāng)然，也可以考慮試點(diǎn)樣本的多樣化，在地域相對偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比如農(nóng)村市場，也可以做試點(diǎn)，這些地區(qū)的有線電視、電話和寬帶普及率不高，市場狀態(tài)基本處于空白，沒有舊有市場格局的羈絆，反而可能在地方政府的協(xié)調(diào)下，快速形成融合發(fā)展合作模式，形成后發(fā)優(yōu)勢，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村信息化乃至新農(nóng)村建設(shè)找到一條合適的路子。

（2）確立發(fā)展龍頭，帶動區(qū)域率先發(fā)展

目前看來，以北京歌華、東方有線、電廣傳媒、江蘇有線、杭州華數(shù)、陜西有線、南方傳媒、天威視訊、廣西有線等國內(nèi)領(lǐng)先的有線電視運(yùn)營商作為區(qū)域發(fā)展龍頭，在全國有線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一運(yùn)行的架構(gòu)下，嘗試橫向區(qū)域整合、縱向業(yè)務(wù)開拓。按照廣電總局2009年8月出臺的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》的通知，要求確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時鼓勵和支持有實(shí)力的省級有線網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行跨省聯(lián)合重組，再加上今年初國務(wù)院加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的要求，所以，上述的一些廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先者已經(jīng)行動起來，提速發(fā)展。相信在“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)的帶動下，在規(guī)模區(qū)域整合的基礎(chǔ)上加深業(yè)務(wù)的探索，不僅僅可以取得用戶規(guī)模上的實(shí)力，同時對于資本聚集、服務(wù)優(yōu)化、業(yè)務(wù)效益等各方面均有做強(qiáng)、做大的可能，這樣才能積極帶動有線發(fā)展的效益，才能在廣電與電信的博弈中增加對廣電有利的變量。

（3）以CMMB項(xiàng)目的全國統(tǒng)一運(yùn)行，率先“三屏合一”

“三屏”指的是電腦屏、電視屏、手機(jī)屏，“合一”就是要充分利用現(xiàn)有的平臺和相關(guān)資源，打造以用戶為核心，在三屏之間形成好的視頻資訊傳遞互補(bǔ)和服務(wù)統(tǒng)一，從而推動三屏彼此的價值進(jìn)展。所以，“三屏合一”是“三網(wǎng)融合”的直接體現(xiàn)?！叭梁弦弧睂橛脩魩淼氖且粋€同一業(yè)務(wù)在不同場所的使用，也

可理解為“轉(zhuǎn)屏”，這樣增加了用戶使用該業(yè)務(wù)的便捷性、時效性、廣泛性。而且不同類型的終端可以進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分市場，可以照顧到不同使用習(xí)慣，不同文化層次的用戶。廣電總局自CMMB項(xiàng)目起始，就確立了要全國一盤棋的思路，不僅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，運(yùn)營主體也要統(tǒng)一，成立了中廣移動傳播公司，與各省成立合資子公司，開展商業(yè)運(yùn)營。隨著3G時代的到來，電信運(yùn)營商對用戶的爭奪也更加的激烈，對廣電的沖擊也將完全不同與以往的零星沖突，應(yīng)該是全方位、立體交叉的沖擊波，所以，廣電要找到支撐點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，也要通過CMMB項(xiàng)目，在移動終端市場找到合作伙伴，攪動原有的市場格局，不能甘愿處在被蠶食的境地，要到新興市場找業(yè)務(wù)?？梢姡叭梁弦弧崩跔帄Z固網(wǎng)用戶以及開拓新增的移動用戶市場，廣電運(yùn)營商可以借助“三屏合一”的全業(yè)務(wù)發(fā)展方向，形成新業(yè)態(tài)，通過業(yè)務(wù)捆綁，降低離網(wǎng)率。非常希望總局通過CMMB項(xiàng)目運(yùn)作過程中，能夠繼續(xù)按照既定策略，以實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一運(yùn)營，繼而逐步融合、推廣于廣電各個產(chǎn)業(yè)模塊，最終使廣電在“三網(wǎng)融合”中形成“衛(wèi)星、地面、有線”一體化的運(yùn)營目標(biāo)，成為真正意義的傳媒巨頭，向全業(yè)務(wù)運(yùn)營商邁進(jìn)。

（4）以制播分離、文化體制改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)廣電系統(tǒng)內(nèi)部資源的統(tǒng)一調(diào)度使用，達(dá)到發(fā)展成效最大化

廣電行業(yè)在反思近10年發(fā)展之路基礎(chǔ)上提出了以制播分離為重點(diǎn)的系統(tǒng)改革方案，主要的改革文件依據(jù)有：國務(wù)院發(fā)布《文

化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，廣電總局發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見》、《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》等；目前，上海文廣和湖南廣電的制播分離已經(jīng)實(shí)施，制播分離后，廣電系統(tǒng)將形成廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)公司兩大部分，明確職責(zé)，分別按照市場經(jīng)濟(jì)和宣傳管理及媒體運(yùn)作的要求開展運(yùn)營。在廣播電視臺方面，廣電通過加強(qiáng)區(qū)域整合，引入外部資本，將極大提升廣播電視臺的內(nèi)容運(yùn)營能力，對受眾群的吸引力將大大提升。

以湖南廣電為例，通過湖南衛(wèi)視和青海衛(wèi)視的資本運(yùn)作，湖南衛(wèi)視的內(nèi)容資源實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化配置。有理由相信，隨著制播分離及網(wǎng)絡(luò)整合的逐步實(shí)施，廣播電視臺內(nèi)容運(yùn)營能力的提升，將形成媒體的新價值；在網(wǎng)絡(luò)方面，將以網(wǎng)絡(luò)整合后形成的用戶規(guī)模來承載臺的優(yōu)勢資源，并且因?yàn)閺V電系統(tǒng)臺網(wǎng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性，必將帶來廣電系統(tǒng)的發(fā)展新格局。廣電系統(tǒng)將以資源的整合、互補(bǔ)為手段，形成臺網(wǎng)良性互動的格局，也許有一天，臺和網(wǎng)的發(fā)展又能夠有機(jī)的聯(lián)系在一起，最終又走到臺網(wǎng)合一的集團(tuán)化發(fā)展的道路也未必不可。相信那時候的臺網(wǎng)合一，完全有別與早期有線電視臺時代的臺網(wǎng)合一，而是符合市場經(jīng)濟(jì)的，具備完善的核算、管理運(yùn)行機(jī)制的新架構(gòu)，是現(xiàn)代化傳媒集團(tuán)的運(yùn)作模式。

在集團(tuán)化運(yùn)作下，將通過集團(tuán)內(nèi)部的資源整合、資源共享、資源互動逐步形成了較為有效的業(yè)務(wù)、資金、內(nèi)部結(jié)算、人員等方法，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。所以，在邁向“三網(wǎng)融合”之際，要特別

注意發(fā)揮廣電系統(tǒng)整體優(yōu)勢，抓好臺網(wǎng)結(jié)合，網(wǎng)媒融合，形成臺、網(wǎng)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目之間優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展的良性格局，形成“三網(wǎng)融合”下有別與電信運(yùn)營商的全媒體、集團(tuán)化的發(fā)展模式，突出廣電系統(tǒng)媒體優(yōu)勢、整體發(fā)展優(yōu)勢。

（5）加強(qiáng)與電信運(yùn)營商的合作，實(shí)現(xiàn)“競合”

目前已有的三大電信運(yùn)營商之間互為競爭也有合作的，廣電網(wǎng)絡(luò)亦然。所以，廣電網(wǎng)絡(luò)要積極根據(jù)實(shí)際情況，尋找到合適的途徑、以合適的方法實(shí)現(xiàn)合作共贏。山西省在解決農(nóng)村信息化過程中，以政府推動、廣電、移動的合作，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，互利多贏。項(xiàng)目的實(shí)施，廣電、移動合理配置資源,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快了貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)速度,可見 “三網(wǎng)融合”可以促進(jìn)信息化方面的社會分工，是多贏。山西省農(nóng)村信息化項(xiàng)目的實(shí)施，充分說明,農(nóng)村可以利用后發(fā)優(yōu)勢一步到位,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅取得了較好的社會效益, 讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，從長遠(yuǎn)看,也會有經(jīng)濟(jì)效益。所以，“三網(wǎng)融合”的最大障礙還是門戶之見，必須用發(fā)展、辯證的眼光來看待“三網(wǎng)融合”，來看待與電信運(yùn)營商以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、終端制造商等的關(guān)系，歷史證明，許多關(guān)系會隨事物的發(fā)展變化而不斷變化，千萬不能用一個定式思維嘗試?yán)斫庖粋€高速變化的事物。

結(jié)束語

“三網(wǎng)融合”盡管技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，可是真正操作起來卻也是千頭萬緒，除了技術(shù)還有業(yè)務(wù)、服務(wù)、終端、監(jiān)管、商業(yè)模

式等多個方面齊頭并進(jìn)，所以以試點(diǎn)形式推進(jìn)就成為必然。從國家信息化產(chǎn)業(yè)的角度來看，在試點(diǎn)目標(biāo)上，就需要廣電、電信兩個系統(tǒng)盡棄前嫌，通力合作，共同實(shí)現(xiàn)以下探索目標(biāo)：

（1）探索和形成資源共享機(jī)制，比如在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上如何進(jìn)行資源共享，尤其是在干線網(wǎng)乃至于用戶接入網(wǎng)上的共享、共建方面，在共享、共建的責(zé)、權(quán)、利劃分以及處理好服務(wù)價格制定和服務(wù)成本分配等方面，建立互信、協(xié)商機(jī)制，促成互惠發(fā)展，最終讓用戶自由選擇、得到實(shí)惠，這才是資源共享機(jī)制成功的關(guān)鍵。

（2）業(yè)務(wù)創(chuàng)新，尤其是基于視頻內(nèi)容資源的業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及商務(wù)模式創(chuàng)新?！叭W(wǎng)融合”時代，廣電進(jìn)入電信的重點(diǎn)在于豐富信息市場的內(nèi)容和傳播渠道，發(fā)展接近于大眾的視頻網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的業(yè)務(wù)平臺，發(fā)揮數(shù)字電視與IPTV的互補(bǔ)，推動有線電視基于互聯(lián)網(wǎng)和PC網(wǎng)的融合業(yè)務(wù)；同樣，電信運(yùn)營商的創(chuàng)新體制一定要打破對廣電做基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的封堵，放開存量市場，利用廣電、互聯(lián)網(wǎng)的融合資源發(fā)展新的增量市場，并且把電信運(yùn)營商在短信、無線音樂、手機(jī)報等基于內(nèi)容SP業(yè)務(wù)成功模式不斷拓展，形成視頻內(nèi)容制作的新渠道。所以，融合試點(diǎn)，需要雙方共同在新的內(nèi)容資源、終端資源、用戶資源上創(chuàng)新的業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，要開拓新的市場而不是在對方傳統(tǒng)領(lǐng)域爭斗得你死我活。

（3）對于廣電、電信的融合開放體系下的監(jiān)管方式的探索。廣電運(yùn)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，工信部的管制方式如何？在基礎(chǔ)電信業(yè)

務(wù)的牌照發(fā)放、服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)價格、普遍服務(wù)責(zé)任以及市場選擇，甚至要實(shí)施不對稱價格等扶持措施，工信部都需要妥善處理。同樣，對于電信運(yùn)營內(nèi)容業(yè)務(wù)，廣電總局的管制方式如何？電信運(yùn)營商在視頻內(nèi)容的制作、傳輸、分發(fā)、廣告等方面以何種形式開展業(yè)務(wù)，以及諸如內(nèi)容生產(chǎn)的資本比例、視頻內(nèi)容的入網(wǎng)交換模式、內(nèi)容審查機(jī)制、安全播出機(jī)制等多個方面可能都需要廣電總局進(jìn)行認(rèn)真研究。

第四篇：廣電演講稿

廣電演講稿

廣電是我家，發(fā)展形象靠大家。咱們新臺長上任的 的老百姓送去豐富的電視節(jié)目時，令我深感欣慰和自豪;當(dāng)看到我們的網(wǎng)絡(luò)施工人員，永樂廣場下水道里，摸爬滾打，流血流汗，使城網(wǎng)改線順利完工的感人場面，我禁不住一次次熱淚盈眶……

當(dāng)看到我們的技術(shù)人員高山上大雪天送油、送設(shè)備，拉繩的肩膀上留下了一道道印痕;大雨天為了搶修信號他們冒雨行走在危機(jī)四伏的山路上，不顧雨鞋水漫，不顧腳下路滑，按時完成搶修任務(wù)時，我曾一次次被感動著……

是啊，廣電是我家，發(fā)展形象必須靠大家。

只要你熱愛廣電這個家，你會為這個家負(fù)責(zé)，你會為這個家的每一項(xiàng)事務(wù)負(fù)責(zé)，為每一個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，為自己所做的每一件事情負(fù)責(zé)。

只要你熱愛廣電這個家，你會為這個大家庭而重塑自己的個體形象。你會潛心學(xué)業(yè)務(wù)，掌握多項(xiàng)技能，成為行業(yè)多面手;你會熱心對客戶，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)成自己的工作準(zhǔn)則，把文明的言行舉止當(dāng)成廣電人的形象標(biāo)準(zhǔn)，把廣電事業(yè)做強(qiáng)做大當(dāng)成事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。

只要你熱愛廣電這個家，你會與自己的同事團(tuán)結(jié)協(xié)作、和睦共事;你會在關(guān)鍵時刻首先為廣電大局著想，為自己的兄弟姐妹著想，為整個大家庭的外部形象著想。你會為這個家庭不惜出血流汗，不怕山高路遠(yuǎn)，不畏風(fēng)雪嚴(yán)寒，戰(zhàn)斗在一線、嚴(yán)守在二線，用心盡力呵護(hù)著廣電的每一份利益和每一刻的聲譽(yù)。

記得有這樣一句話：老師的監(jiān)督和督促只會讓學(xué)生達(dá)到及格，而熱愛才會讓學(xué)生有機(jī)會成為優(yōu)秀。話同此理，只要你我都熱愛廣電事業(yè)，熱愛廣電這個家,每一個員工都會成為優(yōu)秀員工，把廣電事業(yè)做

大做強(qiáng)的的目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

成為了社會各界熱議的焦點(diǎn)話題。

就是在這種創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下，本著“三貼近”的原則，**臺連續(xù)實(shí)施了五次規(guī)?；墓?jié)目改版，先后推出了《實(shí)事報告》《三農(nóng)零距離》《滿意新居》《百姓今天》等一批具有思想性、貼近性和欣賞性的品牌欄目。其中，《三農(nóng)零距離》欄目還是我們區(qū)委聶書記給親筆給題寫的片名。XX年，這個節(jié)目還獲得了全國對農(nóng)電視節(jié)目評比的二等獎，我們是唯一獲此殊榮的區(qū)縣級電視臺。

1/4 Page 1 2 3 4 下一頁 尾頁 廣電系統(tǒng)“熱愛偉大祖國 建設(shè)美好家園”主題演講稿

我作為一名工作在新疆的干部，深刻認(rèn)識到，開展“熱愛偉大祖國

建設(shè)美好家園”主題活動，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要舉措，是凝聚各族人民力量共同推動中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要，對實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時期、新階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨歷史性大機(jī)遇，同時也面臨著反分裂斗爭的新挑戰(zhàn)，面對新時期新任務(wù)，更要加強(qiáng)愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，筑牢反滲透、反分裂斗爭的堅(jiān)強(qiáng)防線，努力形成推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的強(qiáng)大合力。

熱愛偉大祖國，是中華民族的光榮傳統(tǒng)。“熱愛偉大祖國

建設(shè)美好家園”主題演講稿熱愛偉大祖國，就要把國家的安全、榮譽(yù)和利益放在高于一切的地位。要堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是一個多民族聚居地區(qū)。在新疆千百年的歷史進(jìn)程中，生活在祖國六分之一土地上的新疆各族人民攜手并肩、團(tuán)結(jié)奮斗，共同開發(fā)、保衛(wèi)、建設(shè)著祖國西部邊陲這塊遼闊富饒的疆土，共同締造了新疆悠久的歷史，形成了各民族人民之間不可分割的血肉聯(lián)系和深厚情感。我們要發(fā)揚(yáng)這種可貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一。維護(hù)祖國的統(tǒng)一和發(fā)展，這是公民的神圣責(zé)任和義務(wù)。熱愛偉大祖國，就要同企圖分裂祖國的“三股勢力”作堅(jiān)決的斗爭。這是一切真誠的愛國者義不容辭的光榮職責(zé)。

熱愛偉大祖國，就要致力于建設(shè)美好家園?！盁釔蹅ゴ笞鎳?/p>

建設(shè)美好家園”主題演講稿建設(shè)美好家園要求我們推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，繁榮邊疆、鞏固邊防。必須把熱愛祖國、振興中華同熱愛新疆、建設(shè)新疆統(tǒng)一起來，在建設(shè)更加富裕、文明、和諧、秀美新疆的偉大實(shí)踐中，讓中華民族的愛國主義傳統(tǒng)煥發(fā)出新的光彩。面對中央的特殊支持和兄弟省市的大力幫助，我們既要深懷感恩之心，又要激揚(yáng)奮斗之志，用自己的雙手建設(shè)美好家園。

建設(shè)美好家園，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神。中央新疆工作座談會，出臺了一系列推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊優(yōu)惠政策和重大措施，為新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議全面吹響了新疆大發(fā)展、大開放、大建設(shè)的號角，是學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作座談會的動員令集結(jié)號。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署，深入了解和把握自治區(qū)黨委關(guān)于推動新疆大建設(shè)大開放大發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略選擇和原則以及重點(diǎn)工作，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)疆興疆、富民固邊目標(biāo)的實(shí)際行動。

建設(shè)美好家園，就要愛崗敬業(yè)。“熱愛偉大祖國

建設(shè)美好家園”主題演講稿愛崗敬業(yè)無私奉獻(xiàn)是人們從事職業(yè)活動中體現(xiàn)出來的精神追求，是對社會、對國家的高度負(fù)責(zé)，是愛祖國的具體體現(xiàn)。自覺做愛國主義精神的繼承者、發(fā)揚(yáng)者，就要把對偉大祖國的深厚感情，對社會主義核心價值體系的不懈追求，轉(zhuǎn)化為建設(shè)新疆、報效祖國的自覺行動，立足本職、身體力行，腳踏實(shí)地、勤奮工作。無論從事什么職業(yè)都要有顧全大局、樂于奉獻(xiàn)的精神，真正把國家、集體和人民的利益放在首位，以具體行動為推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出貢獻(xiàn)。

讓我們將對祖國的濃烈的愛外化為自覺的行動，以滿腔熱情建設(shè)好祖國的一方寶地，我們美好的家園——新疆成為中國大地上一塊奪目的明珠，讓每個新疆人，都發(fā)自內(nèi)心地以它為驕傲。

第五篇：廣電工作匯報

廣播電視工作匯報

（2012年

月

日）

市廣播電視臺于去年12月28日掛牌正式運(yùn)行，現(xiàn)將體制改革4個多月以來的相關(guān)情況作個簡要匯報：

一、體制改革以來的廣電工作運(yùn)行平穩(wěn)

新體制運(yùn)行以來，我們著眼于平穩(wěn)過渡，做好思想政治工作，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，各項(xiàng)工作保持健康發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出“五穩(wěn)”局面。

1、輿論導(dǎo)向把握平穩(wěn)。各媒體始終堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，配合市委市政府中心工作，在做好日常宣傳的同時，開設(shè)了《直通兩會》、《與雷鋒精神同行》、《春耕時節(jié)訪農(nóng)家》、《XX精神專家談》等專欄，圍繞改進(jìn)干部作風(fēng)、學(xué)習(xí)雷鋒活動等市委市政府的重大部署安排，組織了一系列重點(diǎn)報道。同時，籌備啟動了迎接“十八大”召開 的“科學(xué)發(fā)展、輝煌成就”主題宣傳報道活動。1-3月，市本級廣播電視媒體共發(fā)稿新聞稿件5000余條，在中央、省級媒體分別上稿7條、42條，較好地宣傳推介了XX，展現(xiàn)出XX干群新的精神風(fēng)貌，營造出聚精會神謀發(fā)展的良好輿論氛圍。

2、事業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g“村村通”工程正式啟動。1869個20戶以上自然村、10281個20戶以下自然村的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部分配到各縣市區(qū)。有線電視發(fā)展在電信聯(lián)合開發(fā)商阻止公司進(jìn)入新開發(fā)小區(qū)建設(shè)有線電視網(wǎng)絡(luò)的情況下，依然超額完成進(jìn) 度任務(wù)，1-3月共發(fā)展有線電視1639戶，寬帶645戶。高山臺建設(shè)力度繼續(xù)加大?？偼度?0余萬的6902臺技術(shù)機(jī)房改造，目前已完成主體完工，預(yù)計(jì)10月可以投入使用?？偼度?50多萬的大中坡臺值班樓改造，現(xiàn)在已經(jīng)完成招投標(biāo)工作，5月份將開工動土。兩臺利用高山臺資源擴(kuò)大節(jié)目覆蓋又取得新成效，6902臺順利完成XX都市頻道、湖廣交通頻道的落地，轉(zhuǎn)播頻道數(shù)已達(dá)到12個；大中坡臺也完成了XX衛(wèi)視10千瓦擴(kuò)功、XX都市頻道落地及移動數(shù)字電視5個頻點(diǎn)的籌備工作，已經(jīng)承擔(dān)了14個廣播電視頻道的轉(zhuǎn)播發(fā)射。

3、安全播出穩(wěn)妥有力。順利完成了“兩節(jié)”、“兩會”、“XX春晚”等重要時期的安全播出任務(wù)，沒有出現(xiàn)一起安全播出事故，為確?！笆舜蟆卑踩コ龅於嘶A(chǔ)。

4、經(jīng)營創(chuàng)收穩(wěn)健增長。1-3月，市本級的經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)1670.81萬元，比上年同期增加12.73%。其中網(wǎng)絡(luò)收入為1148.63萬元；比上年同期增加34.29%。

5、隊(duì)伍思想情緒穩(wěn)定。通過做好過細(xì)的思想政治工作，增強(qiáng)工作透明度等措施，較好地緩沖了體制改革給廣電隊(duì)伍帶來的思想撞擊力，廣大干部職工大都能統(tǒng)一認(rèn)識，并積極投入到工作之中，如2012春節(jié)晚會，全臺上下齊心協(xié)力，在較短的時間內(nèi)，以較高的質(zhì)量為廣大群眾呈上了一道豐盛的“年夜飯”。臺里還獲得全市思想政治工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。

二、實(shí)行新體制后存在的問題

體制改革以來，廣電工作總體保持穩(wěn)定，但因改革衍生出4個 方面的問題和矛盾，應(yīng)當(dāng)引起市委政府重視。

1、管理體制有待進(jìn)一步理順。由于人員沒有配置到位，行政管理職能沒有進(jìn)入文廣新局，或文化綜合執(zhí)法局，導(dǎo)致很多工作被動開展。比如，XX電信聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)商阻止公司進(jìn)入新開發(fā)小區(qū)建設(shè)有線電視網(wǎng)絡(luò)的違規(guī)行為，盡管錢部長親自批示，由于人員不夠和相關(guān)法規(guī)知識欠缺的原因，執(zhí)法力度不到位。又比如作為公益事業(yè)的“村村通”工程，現(xiàn)由文廣新局和廣播電視臺共同管理，但實(shí)際上由廣播電視臺具體操作，但臺里確是 “三不順”：爭取財政支持名不順，跟上面銜接名不順，對下指導(dǎo)名不順，顯得不尷不尬。

2、廣播電視屬地管理削弱市本級節(jié)目覆蓋。市本級兩個頻道節(jié)目下不去，不能在縣一級得到完整轉(zhuǎn)播，有些地方模擬信號也只覆蓋新聞頻道，不利于市委政府大政方針政策的宣傳貫徹。

3、模糊的政策界定遏制著廣播電視臺的發(fā)展。主要體現(xiàn)在三大問題上：一是廣播電視臺長期以來一直按企業(yè)在收稅，按事業(yè)單位在調(diào)控，還承擔(dān)宣傳部門3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，實(shí)際負(fù)擔(dān)比企業(yè)還重；二是廣電媒體承擔(dān)相當(dāng)大的公共服務(wù)任務(wù)，這部分人財政又沒有全額來供養(yǎng)，而改革只強(qiáng)調(diào)媒體走市場的一面，沒有明確履行公共服務(wù)需要政府投入的一面。三是人事和勞資政策統(tǒng)得較緊，一方面要求廣電創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)出成績，另一方面，對廣電媒體人員編制、報酬分配等嚴(yán)格按行政事業(yè)單位管理，雷區(qū)遍布。

4、多頭管理使廣播電視臺疲于應(yīng)付，增加行政成本。改革后的廣播電視歸宣傳部門主管，又要接受文廣新局的行業(yè)管理。對省一 級，既要向廣電局匯報，又要爭取廣播電視集團(tuán)的支持。省級領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)工作，廣電局的來要去，廣播電視臺來也要去；廣電局的要招待，廣播電視臺也要招待，無形中成倍增加各種開支。

三、下一步工作打算

在緊跟中心做好日常宣傳，不斷提升輿論引導(dǎo)能力的同時，把重點(diǎn)放在順應(yīng)改革要求，理順內(nèi)部管理體制機(jī)制上來，抓好以下工作：

1、進(jìn)一步理清工作思路。前段，通過召開臺屬各領(lǐng)導(dǎo)班子座談會、開展“我為廣電獻(xiàn)一策”征求意見活動等形式，充分征求和聽取意見建議的基礎(chǔ)上，初步形成“新聞立臺、節(jié)目強(qiáng)臺、產(chǎn)業(yè)富臺、活動興臺、人才旺臺”的工作思路，和通過三年努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收過億元的工作目標(biāo)。下一步，重點(diǎn)是圍繞奮斗目標(biāo)和工作思路，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，和切實(shí)可行的工作措施。

2、進(jìn)一步調(diào)整組織架構(gòu)。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)XX市廣播電視臺主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（懷政辦發(fā)?2011?47號）精神，根據(jù)發(fā)展需求，結(jié)合本臺實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位。

3、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。首先，實(shí)行廣播電視新聞一體化改革。通過建設(shè)大新聞中心，變資源封閉為資源共享，變重復(fù)生產(chǎn)為高效運(yùn)行，變各自為戰(zhàn)為合力突圍，實(shí)現(xiàn)一組記者采訪，廣播電視兩個窗口播出，廣播主持人可以直接出鏡，電視主持人可以直接主持廣播節(jié)目，實(shí)現(xiàn)廣播電視新聞資源和信息資源的共享。其次，合理進(jìn) 行頻道定位，細(xì)化四大頻道的功能，做到各有側(cè)重，特色突出。第三，開展中層骨干競聘、職工雙向選擇上崗活動，選拔出一批能干事、肯干時、會干事的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位；充分形成了“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的競爭格局，通過創(chuàng)新體制，激活團(tuán)隊(duì)激情。

四、提請解決的幾個問題

1、請求理順財政管理體制。建議按照體制改革的要求，參照湘潭等地市州的做法，允許我臺進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營，自我管理，在接受財政監(jiān)督前提下，不要將廣播電視臺的收入納入財政非稅收入管理及國庫集中支付管理籠子。同時，將6902臺、大中坡臺所有財政撥款繼續(xù)參照上的做法，統(tǒng)一撥到市廣播電視臺賬戶，再由市廣播電視臺撥到各單位，便于年終決算及經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

2、請求行文扶持廣電事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在四個方面給予政策優(yōu)惠：一是稅費(fèi)補(bǔ)貼。定額包干征收先征后返（補(bǔ)）、據(jù)實(shí)征收先征后返（補(bǔ)）；二是免征政府調(diào)節(jié)基金，三是免征國有資產(chǎn)占用費(fèi)。我臺所占網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)股權(quán)已于2011年參與XX有線集團(tuán)股權(quán)重組，重組后沒有實(shí)際收益，所以，此資產(chǎn)不應(yīng)交納國有資產(chǎn)占用費(fèi)；四是免收集中財力資金（財政統(tǒng)發(fā)工資的津補(bǔ)貼部分）；五是允許實(shí)行企業(yè)工資分配制度。

3、請求同步增加財政預(yù)算達(dá)到490萬元。體制改革后，原來的廣電局機(jī)關(guān)、XX電視臺、XX人民廣播電臺合并為XX廣播電視臺。原本各種經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重欠缺，今年財政下達(dá)給我臺財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅為186.34萬元,比2011年財政預(yù)算189.93萬元還降低了近3萬元。按 此預(yù)算安排，我單位將難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必影響新聞宣傳工作、廣電事業(yè)的發(fā)展,更不利于文化體制改革的順利實(shí)施。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)文化體制改革工作的若干意見》第二條第四項(xiàng) “要建立財政性文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高全市財政性文化投入在財政支出中的比例，對政策中整合的事業(yè)單位，要按照整合后的機(jī)構(gòu)確定職能，核定編制，財政依照政策給予支持……”的要求，特請求2012年將我臺預(yù)算經(jīng)費(fèi)從2011年財政預(yù)算189.93萬元的基礎(chǔ)上增加到490萬元。其中增加因新聞從業(yè)人員成倍增長所需經(jīng)費(fèi)120萬元；增加因新聞采編播費(fèi)用大幅增加所需經(jīng)費(fèi)30萬元；撥付建立影像檔案庫所需資金50萬元；增加保證人民廣播電臺轉(zhuǎn)播所需電費(fèi)20萬元；增加人民廣播電臺全服務(wù)性政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督節(jié)目《為民熱線》運(yùn)作經(jīng)費(fèi)30萬元；增加 “十二五”期間“村村通”工程培訓(xùn)、督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)20萬元；增加因搬遷到城東新區(qū)辦公，導(dǎo)致事業(yè)運(yùn)行成本大幅增加所需費(fèi)用30萬元。

4、請求恢復(fù)廣播電視臺工會主任職位。廣播電視局原設(shè)有工會主任職位，改為廣播電視臺后，“三定”方案中刪去了工會主任職位，參照XX日報社、醫(yī)院等相關(guān)事業(yè)單位及XXX等市州的做法，請求恢復(fù)工會工作委員會主任職位。