第一篇：淺議建立檢警分離機制的必要性及其實現(xiàn)途徑

人民檢察院的司法警察是依法設(shè)立的武裝性質(zhì)的執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的司法力量。它既是人民警察的警種之一，又是檢察隊伍的重要組成部分，是人民檢察院行使檢察權(quán)、開展各項檢察活動的法定成員。隨著我國司法制度改革的不斷深化，司法警察作為檢察系統(tǒng)一支特殊的半軍事化武裝力量，其任重而道遠，作用亦越來越大。為了適應(yīng)這一特點和發(fā)展趨勢，司法警察必須

專職化，真正建立一支高素質(zhì)，戰(zhàn)斗力強的司法警察隊伍。要有效落實的司法警察作用當前首要的工作就是要實現(xiàn)檢警分離，理由如下：

一、有利于檢察官依法履行職責。專業(yè)性本是檢察官的職業(yè)特點之一。目前，一些地方對檢察官、法警的分類管理意識十分淡薄，“檢警混用”、“以警代檢”、“以檢代警”的現(xiàn)象時有發(fā)生。如根據(jù)規(guī)定，提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯應(yīng)由司法警察執(zhí)行，而現(xiàn)在有的地方習慣做法還是由檢察人員親歷親為，檢察官本身辦案力量緊張，卻要耗費精力去從事法警業(yè)務(wù)實行檢警分離，把檢察官從一些本應(yīng)由法警承擔的輔助性、服務(wù)性事務(wù)中解脫出來，使他們?nèi)硇牡耐度氡韭毠ぷ?，才能名符其實，依法切實、有效地履行專屬檢察官的各項職能。

二、檢警分離有利于司法警察職能作用的發(fā)揮。司法警察切實承擔和履行法警職責，是法警工作的根本目的，是法律對法警最核心的要求。但一些地方的法警往往流于形式，只是一個“空殼”，法警隊人員不到位、不集中，無法實現(xiàn)統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一調(diào)度。不能統(tǒng)一培訓，法警的素質(zhì)不能保證，不能統(tǒng)一調(diào)度，法警的整體作戰(zhàn)能力受到限制，大部分法警從事的是與檢察官一樣的工作，給人一種司法警察是可有可無的“雞肋”的印象，“一心二用”，工作很難兩全齊美，法警工作的效果也就大打折扣。如果實現(xiàn)檢警分離可以有效杜絕這種“空殼”式兼職，從而保證法警充分履行職責，正常發(fā)揮法警保障職能。

三、檢警分離有利于形成科學的辦案機制。與“偵訴分開”、“捕訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機關(guān)完善內(nèi)部制約機制的重要體現(xiàn)。如偵查活動中，偵查人員集調(diào)查取證、傳喚、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、搜查、看守、押解等事務(wù)于一身，難免疏于防范，滋生一些本應(yīng)可以避免的違法違紀現(xiàn)象。實現(xiàn)檢警分離、各司其職后，則可以從不同的環(huán)節(jié)強化相互制約，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和依法建院。

四、檢警分離符合檢察改革的基本方向。法律監(jiān)督是國家根本大法對檢察機關(guān)性質(zhì)的定位，也是檢察機關(guān)的立身之本。方興未艾的檢察改革，理應(yīng)始終堅持這一價值取向。檢警不分管理模式中的一些不恰當兼職和混用只會導致檢察機關(guān)人、才、物的內(nèi)耗和浪費，削弱檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮，因而背離憲法的定位，背離改革的價值取向，有必要對其糾偏求正，緊緊圍繞“社會主義法治理念教育”這一主題，實現(xiàn)檢警分離，將法警管理的規(guī)范化、制度化、科學化，構(gòu)筑于現(xiàn)代化的管理，可以縮短目前檢察機關(guān)管理與刑訴法、檢察官法、司法警察條例規(guī)定之間的差距，檢警分離是提高法警戰(zhàn)斗力的需要，也是由法警工作自身的特點所決定的，法警工作具有技能性、危險性的特點，其法律、業(yè)務(wù)、體能等綜合素質(zhì)的獨特要求與檢察官迥然不同，必須實行與檢察官不同的管理的使用模式；更為明顯的是法警工作實行軍事化管理，高度集中是絕對服從的保證，只有將法警從檢察官、檢察行政中分離出來，才能進行有效的培訓教育，統(tǒng)一的調(diào)度安排，從而充分發(fā)揮法警的整體職能作用。因為在檢察機關(guān)內(nèi)部，長期以來，檢警一體、檢警不分的錯誤觀念長期存在，要徹底實現(xiàn)檢警分離有相當?shù)碾y度，應(yīng)當從以下幾個方面入手：

一、樹立正確觀念。法警工作不是檢察工作整體的重心，并不代表法警工作不重要，正確認識法警工作的重要性，必須認真克服法警工作無所謂的錯誤觀念，基層院應(yīng)給予高度重視，把抓法警隊伍建設(shè)列入重要的議事日程，做到主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導直接抓，健全組織，配齊人員，配強力量，幫助解決法警工作中的一些難點問題。要加大司法警察履行職務(wù)細則的宣傳力度，明確辦案人員的職責，樹立“法警代行檢察官職責是違法，檢察官代行法警職責同樣也是違法”的觀念，用正確的觀念指導檢警分離的開展和實施。

二、加強人員配置。由于國家統(tǒng)一司法考試的實施，新的檢察官的門坎大大提高，一些基層檢察院出現(xiàn)了檢察官斷檔的現(xiàn)象，一些無法通過司法考試的新進人員紛紛加入相對容易進入的司法警察系列，造成了檢察官無人而司法警察過剩，在案件多的現(xiàn)實面前，一些司法警察就從事起了檢察官的職責。要徹底檢警分離，必須從人員的素質(zhì)抓起，提高檢察機關(guān)的司法考試通過率，增加檢察官的數(shù)量；同時提高司法警察的門坎，嚴格按照司法警察的要求挑選真正符合要求的人員進入法警系列，把司法警察建成一支精干高效的具有整體優(yōu)勢和更強的戰(zhàn)斗力隊伍。

三、強化制度管理。一套行之有效的規(guī)章制度，是實現(xiàn)檢警分離的根本保證，是

推動檢警分離的基石。各級檢察機關(guān)都應(yīng)當嚴格遵守《刑事訴訟法》、《檢察官法》和《司法警察管理條例》的相關(guān)規(guī)定，迅速建立健全有關(guān)規(guī)章制度，讓檢察官依法履行法律監(jiān)督、公訴、偵查和法律賦于的其它職責；認真執(zhí)行《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，突出參與、配合、服務(wù)、保障辦案為重點的工作思路，全面履行好司法警察的“九大職責”，充分

發(fā)揮司法警察的保障作用。

四、走職業(yè)化道路。檢察官與司法警察應(yīng)當職業(yè)化，從培養(yǎng)的方向、履行的職責、管理的模式都應(yīng)當區(qū)分開來，具體而言，就是在人員的挑選和后備人員的儲存上，檢察機關(guān)應(yīng)當根據(jù)個人的意愿和條件考慮不同的人員從事不同的職業(yè)；根據(jù)職業(yè)的需求定向培養(yǎng)作為現(xiàn)代檢察官要具備的法律知識、檢察業(yè)務(wù)、辦案技能和需要熟悉金融、稅收、審計、電腦等相關(guān)知識；定向培養(yǎng)作為司法警察要具備的參與、配合、服務(wù)、保障辦案為重點的履行職責的技能和必備的法律知識；在管理上檢察官實現(xiàn)文職化管理，而司法警察實行準軍事化管理的模式，從而徹底實現(xiàn)檢警分離。

第二篇：和諧社區(qū)參與機制建立的必要性分析

和諧社區(qū)參與機制建立的必要性分析

內(nèi)容摘要：社區(qū)參與是和諧社區(qū)建設(shè)的核心，社區(qū)參與機制建立是必要的。它是推進基層民主政治的實踐；是培養(yǎng)公民意識，培育市民社會，依法治國的必然選擇；是中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的碰撞和融合，是主體自由自覺的現(xiàn)代文化的體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：社區(qū)參與

政治和諧

法治和諧

文化和諧

在西方的社區(qū)參與理論中，從上個世紀60年代以來，社區(qū)公民治理的呼聲越來越高。公民借助于各類非贏利性的組織，在市場和政府之外尋找到了第三種力量，以此來參與到政府的公共政策制定、執(zhí)行以及社區(qū)公共事務(wù)的管理過程。再西方，公民參與意味著公民開始積極地參與并作為主人直接參與社區(qū)事務(wù)管理，包括幫助無家可歸者、戒除毒品、維護居民健康、介入環(huán)境保護、參與公共交通和犯罪預(yù)防等管理事務(wù)，與政府建立合作關(guān)系。[3]隨著社區(qū)公民治理的發(fā)展，美國有學者注意到了公民參與的弊端，他們開始建議不要盲目談?wù)摴駞⑴c，而要通過良好的參與途徑保證參與的有效。和西方國家相比，中國的公民參與運動起步較晚，而社區(qū)參與更是伴隨著社區(qū)的出現(xiàn)，只是近些年的事情。在中國的現(xiàn)實國情下，雖然公民參與越來越廣泛和深入，但是真正的公民社會并沒有形成，我們還沒有到研究公民參與的弊端的時候，我想更多的應(yīng)該是去創(chuàng)造條件，加強引導，讓更多的公民有參與的意識。而公民的社區(qū)參與，是其走向政治參與的現(xiàn)實途徑之一。

和諧社區(qū)是社會經(jīng)濟、政治、法治、文化和諧的統(tǒng)一體，是和諧社會的縮影?！耙粋€健康、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與自然、[1]社區(qū)與居民良性互動的社區(qū)。”而這種良性互動的前提應(yīng)該是社區(qū)參與機制的建立。和諧社區(qū)的建設(shè)需要社區(qū)居民的參與，諸如鄰里之間的和睦，居民與物業(yè)、居委會或業(yè)主委員會，居民與政府行政管理部門等諸多關(guān)系是否和諧，是否良性互動，關(guān)鍵在于社區(qū)居民的態(tài)度。因為“社區(qū)建設(shè)主體是社區(qū)居民，核心是社區(qū)參與?！鄙鐓^(qū)居民是冷漠，還是關(guān)心社區(qū)發(fā)展；是消極抑或是暴力解決矛盾，還是積極尋求法律制度內(nèi)的解決方式；是珍惜權(quán)利、漠視義務(wù)，還是權(quán)責明確??“居民的態(tài)度和參與程度，決定著社區(qū)建設(shè)的成功與否。” [2]因此，和諧社區(qū)居民參與意識的培養(yǎng)、參與機制的建立尤顯必要，本文著重從政治、法治、文化和諧的角度來分析和諧社區(qū)參與機制建立的必要性。

一、從社會政治和諧的角度看，社區(qū)參與機制的建立是推進基層民主政治的實踐。

“如果完全沒有政治沖突，政治制度便沒有必要存在；如果完全沒有社會和諧，[4](p9)政治制度也無從產(chǎn)生”我們的和諧社會首要的應(yīng)是人的自由和權(quán)利的保障，不能保證人與人之間的平等，何談社會的和諧。而這種保障更多的在政治上體現(xiàn)為制度，正是一個又一個為了公平平等而求助于法律和社會媒體的事件，讓我們的政治制度也越來越趨于完善。在沖突中呼喚政治制度，在和諧中誕生了政治制度。由此看來，政治的和諧在于權(quán)利的分配，而在這種分配中，人民的民主權(quán)利首當其中。“人民當家作主”需要 的是實踐，在實踐中，公民意識才會養(yǎng)成。在城市中，這種實踐越來越依賴于社區(qū)。民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出，社區(qū)“一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)?！爆F(xiàn)代社區(qū)的功能，一方面是“由城市居民群眾依法辦理自己的事情”；另一方面又協(xié)助政府開展各項工作，同時通過有組織地集中反映居民的意見和建議，參政議政。

中共中央十六屆四次會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出,和諧社會是一個充滿生機和活力的社會,是能夠促進社會公平和正義的社會,是具備法律意識和誠信意識的社會,是一個安定團結(jié)的社會。那么和諧社區(qū)也應(yīng)該是一個能夠體現(xiàn)公平和正義，體現(xiàn)民主和法治的社區(qū)，和諧社區(qū)是政治發(fā)展的原動力。在社區(qū)中，同樣存在著黨的領(lǐng)導、政府的行政、居民的自我管理三方的權(quán)力分配問題。居委會既不是一級政府，也不是行政區(qū)劃，社區(qū)中的成員是平等的，因此，居委會不會擁有強制權(quán)力來治理社區(qū)，只能通過居民自治來實現(xiàn)。因為許多現(xiàn)實的和歷史的原因，我國的居民委員會作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，卻帶有很強的行政性，而不能充分體現(xiàn)出居民自治。隨著城市社區(qū)的推進，越來越多的居民委員會改革為社區(qū)委員會，社區(qū)成員通過業(yè)主委員會這樣的自治組織來實現(xiàn)社區(qū)的自我管理。

真正的市民社會需要很強的自治，市民的平等決定了管理方式的自治性，而“結(jié)社從一開始就是市民社會自我滿足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式，是國家之外的次級共同體?！?[5](p235)社區(qū)委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)居民大會或社區(qū)成員代表會議等都屬于社區(qū)自治組織，社區(qū)委員會的成立、業(yè)主委員會的成立、物業(yè)管理公司的進駐對社區(qū)居民來說都是社區(qū)參與的實踐，是社區(qū)參與機制的重要組成部分。這種社區(qū)參與最明顯地體現(xiàn)了城市基層民主政治的實踐，這是社區(qū)管理的第一步。作為社區(qū)管理者，同時也是社區(qū)的被管理者，通過民主的形式選舉自己的社區(qū)管理代言人，從而推進我國的人民城市人民管理?！拔磥沓晒Χ€(wěn)定的社區(qū)將是一個所有人都可以參與社會生活的團體，公開的會議、溝通，還有平等的參與，都將成為普遍的社區(qū)準則?！?/p>

[6](p161)這些社區(qū)組織是我國城市基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，提高了社區(qū)居民的民主參與社區(qū)事務(wù)管理的意識和能力。

社區(qū)自治組織的選舉是培養(yǎng)公民的社區(qū)參與意識的實踐，是推進城市基層民主政治建設(shè)的制度保障，是一個對公民進行政治教育的過程。社區(qū)擔負著重要的社區(qū)教育功能。美國的約翰·克萊頓·托馬斯主張在社區(qū)中要有對應(yīng)的公民學習過程，“他們必須學會怎樣證明他們團體的合法性?！薄八麄儽仨毲宄?yīng)該到市政廳的什么部門尋求幫助以及尋求何種幫助?！薄八麄冃枰獙W會怎樣游說和談判” [3](p125)作為自治組織中的社區(qū)居民應(yīng)該清楚自己的意愿如何表達，如何成立合法的社團。隨著社區(qū)組織自治性的發(fā)展，社區(qū)參與的制度化，我國的社區(qū)組織會越來越成熟，并逐漸形成國家權(quán)力之外的一種合力，從而更好地為公民代言。這個過程是漫長的，也是我們走向市民社會的必經(jīng)之途。在這個過程中，公民的社區(qū)參與意識也會越來越強烈，他們會更關(guān)心自己的生活環(huán)境，關(guān)心自己的社區(qū)事務(wù)，關(guān)心政府的權(quán)力的運用，人們的政治訴求更容易通過自己的自治組織傳 遞給政府。

二，從社會法治和諧的角度看，社區(qū)參與機制的建立是培養(yǎng)公民意識，培育市民社會，依法治國的必然選擇。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐漸擺脫了單位的身份控制，開始了契約生活，開始依據(jù)利益關(guān)系和理性原則訂立必須遵守的協(xié)議。這是一種人的解放，一種自由的象征，但契約意識不是一時一刻就能形成的。比如，在業(yè)主和物業(yè)公司之間，業(yè)主首先想到的是權(quán)利，物業(yè)公司首先想到的是收費，而不是如何提高服務(wù)質(zhì)量，雙方自始就是一對矛盾。矛盾的解決需要雙方的努力，其中重要的就是契約意識，是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的處理。居民從購房開始就已經(jīng)訂立了一個個的契約，和開發(fā)商的契約、和物業(yè)公司的契約、和煤氣公司、電力公司、自來水公司等等，居民在這個過程中訂立的契約構(gòu)成了其生活中的契約鏈條，簡單些說，居民離開這些契約已經(jīng)無法生存。伴隨著這些契約的產(chǎn)生，公民意識就在成長，權(quán)利義務(wù)關(guān)系越來越明確，社區(qū)居民的法治意識也在增強。人們也會逐漸習慣以法的精神來解決問題，讓契約不只成為權(quán)利義務(wù)的約束，更重要的是一種生活方式的形成。

當契約和人們的生活息息相關(guān)時，契約意識、法的精神才可能發(fā)揮作用，而不是必然。這種作用更多地體現(xiàn)在人們對契約的遵守。為什么要強調(diào)非必然性呢？以我國的現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，不可謂不多，但是我們能說法律法規(guī)多了，人們就會自覺守法嗎？很明顯不會劃等號的。契約意識、法的精神說到底就是公民意識，在社區(qū)中公民意識的培養(yǎng)需要宣傳、動員，需要有效途徑的建立，讓公民通過實踐逐漸增強公民意識。法治的和諧要達到的是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，讓法成為社會和諧的一道真正的保護屏障,讓法治成為人們的一種生活方式。社區(qū)和諧離不開人們的法治意識，離不開立法、執(zhí)法、守法的和諧，這是一條堅固的鎖鏈。社區(qū)居民在這樣的環(huán)境中生活，公民社會才可能造就。

靠法治來解決矛盾是和諧社區(qū)應(yīng)有之義。矛盾是普遍存在的，和諧社會同樣充滿矛盾，但與**、專制的社會相比，和諧社會是更理性、充滿理智的社會，“和諧社會的特色和優(yōu)點在于,它能夠及時而公正地解決公民之間的矛盾和沖突?！?[7](p7)社區(qū)中的矛盾一方或雙方是社區(qū)居民，社區(qū)居民之間的矛盾很多通過社區(qū)居委會或鄰居的調(diào)解而化解，社區(qū)居民和物業(yè)公司、社區(qū)居委會以及其他的政府行政機關(guān)之間的矛盾可能會激化。以一個已經(jīng)建成的居民小區(qū)來看，矛盾激化比較多的體現(xiàn)在業(yè)主和物業(yè)公司之間、業(yè)主與開發(fā)商之間。在業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾占的比例更高，而且通過法律救助解決的居多，在2003 年北京市高級人民法院為了審理物業(yè)管理糾紛專門作出了意見規(guī)定,物業(yè)管理糾紛是指居住物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主或業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)之間因物業(yè)管理行為發(fā)生的民事糾紛。物業(yè)管理糾紛很明顯是委托合同中的聘用與被聘用、委托與被委托的法律關(guān)系，業(yè)主與開發(fā)商之間同樣是平等主體之間的民事關(guān)系，業(yè)主和行政機關(guān)之間的關(guān)系則是一種不平等的關(guān)系了。不管是平等的還是不平等的關(guān)系，不管是通過民事訴訟還是行政訴訟，對于單個的社區(qū)居民來說，他們的力量是 弱小的。解決矛盾的途徑很多，但是必須合法、公正、合理。有了參與管理意識的居民認識到在社區(qū)管理中自己既是管理者又是管理對象，明確自己是權(quán)利義務(wù)的集合體，才會在享受權(quán)利的同時主動履行義務(wù)。作為公民個人認識到權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系，既可以減少與物業(yè)管理公司之間的矛盾，也可以成為監(jiān)督物業(yè)管理公司的砝碼，促使物業(yè)管理公司也要依合同管理，從而使社區(qū)步入一個良性循環(huán)。

社區(qū)參與機制的建立可以說是業(yè)主維權(quán)之基礎(chǔ)。業(yè)主委員會作為居民自治的現(xiàn)實途徑，確實體現(xiàn)了居民充分參與管理的自治，但據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)代社區(qū)中，業(yè)主委員會卻是難產(chǎn)的。在社區(qū)中參與管理的退休人員居多，上班族工作的壓力讓他們無暇顧及社區(qū)的管理，除非觸及到自己的切身利益。但業(yè)主委員會這樣的組織是必不可少的，因為從另外的角度看，它是一個為居民維權(quán)的組織，是為百姓代言的組織。業(yè)主委員會作為一個自治組織去和物業(yè)公司這樣的企業(yè)對抗明顯優(yōu)于個人和企業(yè)對抗；業(yè)主委員會作為百姓的代言者，當百姓和行政機關(guān)發(fā)生矛盾時，業(yè)主委員會的意見更容易被行政機關(guān)采納。業(yè)主積極參與到業(yè)主委員會的選舉中，實際上體現(xiàn)的是對自身利益的維護。當物業(yè)管理等糾紛發(fā)生時，業(yè)主可以通過業(yè)主委員會尋求法律的救濟，從而來維護自身的權(quán)益。

在社區(qū)參與機制中必不可少的一個問題應(yīng)該是社區(qū)矯治。社區(qū)矯治是一個法律問題，但同時更是一個社區(qū)問題。在我國，社區(qū)矯治發(fā)展步伐緩慢，與我國的刑法適用模式和社會的傳統(tǒng)認識密切相關(guān)。從立法和諧的角度來說，我們呼喚社區(qū)矯治的發(fā)展，同時也希望配套的社區(qū)矯治的相關(guān)法律出臺。犯罪分子在社區(qū)接受再教育，對每一個社會人來說是一種警示，起到了社區(qū)教育的功能，教育更多的人遵法守法，不要觸犯刑律。同時，作為社區(qū)居民應(yīng)該積極創(chuàng)設(shè)環(huán)境，樹立正確的認識，幫助矯治對象更好地生活、工作，營建一個和諧的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)矯治需要社區(qū)組織的參與，需要每個社區(qū)居民的參與，從而培養(yǎng)社區(qū)居民的法治意識。

在社區(qū)參與機制的建立中，權(quán)利和義務(wù)同生，利益和矛盾同在，要讓社區(qū)真正和諧，居民必須積極參與，享受權(quán)利，履行義務(wù)，獲得利益，化解矛盾。以物業(yè)管理公司進駐小區(qū)為例來看，物業(yè)管理公司基于業(yè)主大會以合同形式的授權(quán)對小區(qū)的物業(yè)進行管理，從而獲取一定的報酬。業(yè)主和物業(yè)管理公司是委托合同的雙方當事人，雙方在法律上的地位是完全平等的，任何一方在享有權(quán)利的同時應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)。比如健身器材安裝好了，居民在享受利益的同時，還要盡到愛護的義務(wù)，一旦出現(xiàn)問題，物業(yè)公司要及時負責管理維修。不管是對于居民還是物業(yè)公司來說，雙方都是一種積極的參與，沒有推卸責任，沒有漠視。社區(qū)參與機制的建立是要為社區(qū)居民創(chuàng)造更有效的管理社區(qū)的途徑，比如社區(qū)組織的建立，這需要的不僅是物業(yè)的管理、居委會的動員，同時更重要的是居民的參與。應(yīng)該說，這是一個三位一體的系統(tǒng)。和諧的社區(qū)是以個人的自由為基礎(chǔ)的,而自由只能用公正來限制,只有把權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來的公正秩序,才可能是和諧的社區(qū)。社區(qū)參與機制作為一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能建成的，需要全社會的共同努力，加強社區(qū)的自我治理功能，造就一代代合格的公民，為公民社會的形成、為和諧社會的建設(shè)奠定基石。

三、從社會文化和諧的角度看，社區(qū)參與機制的建立體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的碰撞和融合。公民參與意識“展現(xiàn)著公民在國家和市民社會的雙重組織生活中的個性與共性，自由與責任、權(quán)利與義務(wù)的和諧統(tǒng)一，因而在根本上呈現(xiàn)的是一種主體自由自覺的現(xiàn)代文化?！?[5](p177)

社區(qū)擁有一定的規(guī)模，包括土地和人口，這是人們生存的必備地域空間。在這個范圍之內(nèi)人們逐漸形成了鄰里關(guān)系，社區(qū)的凝聚力、居民的歸屬感通過社區(qū)參與日益增進。社區(qū)中可能有不同的民族，甚至種族，不同的宗教信仰，人們參與社區(qū)活動，遵守公共秩序，求同存異，形成的是一種社區(qū)文化的內(nèi)涵，達到社區(qū)的和諧、自治，從而為全體居民營造一種舒適的精神空間。“參與同時還意味著融合。成功的社區(qū)將不僅擁有實體場所，還為社區(qū)中的不同種族、信仰，以及意見而準備了足夠的精神空間” [6](p161)這就是和諧社區(qū)的和諧文化所起到的作用?！霸谝环N經(jīng)濟體和政治體形成以后,文化的和諧起著重要的維持作用,正是從這個意義上,我們說文化作為社會和諧的最深層次,往往發(fā)揮著隱性的規(guī)范功能。” [8](p17)從社會文化和諧的角度來說，社區(qū)文化既有主流意識形態(tài)的文化和多元文化，也有中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化以及西方資本主義的文化。街道辦事處以及中國共產(chǎn)黨的組織在社區(qū)的文化宣傳中重視主流意識形態(tài)的文化，從宣傳欄中的報紙、從社區(qū)的板報以及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)上都能感覺到。同時，一些亞文化畢竟也有一定的市場，諸如西方節(jié)日在中國的盛行便是一種體現(xiàn)。每一個社區(qū)人都有權(quán)利參與社區(qū)的管理，由此看來，社區(qū)參與機制的建立必然體現(xiàn)的是文化的和諧，是個性與共性，是自由與責任，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，是一種現(xiàn)代的文化。意識形態(tài)和多元文化的和諧在社區(qū)中的真正體現(xiàn)就是社區(qū)參與的有效機制的形成，社區(qū)的文化是更有包容性和張性的體現(xiàn)，尤其體現(xiàn)了社區(qū)居民的自由和自覺。

中國傳統(tǒng)文化中強調(diào)集體利益，現(xiàn)代的西方文化更強調(diào)個人的利益；中國傳統(tǒng)文化強調(diào)德治，現(xiàn)代的西方文化更強調(diào)法治；中國傳統(tǒng)文化強調(diào)自上而下的統(tǒng)治，現(xiàn)代西方文化更強調(diào)自下而上的治理；中國傳統(tǒng)文化強調(diào)臣民的服從意識，現(xiàn)代西方文化更強調(diào)公民的創(chuàng)新意識。中國傳統(tǒng)文化在走向現(xiàn)代化的過程中，必然遭遇到西方文化的挑戰(zhàn)，同時，我們也要看到兩種文化的碰撞和融合。社區(qū)參與尊重每個社區(qū)居民的權(quán)利，培養(yǎng)的是公民意識，是一種自下而上的自治的過程。社區(qū)參與機制的建立恰恰是一個居民成長的過程的體現(xiàn)，是中國傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代文化的碰撞和融合。應(yīng)該說社區(qū)文化的和諧和社區(qū)參與機制的建立是一個辯證的過程，相互影響的過程。而社區(qū)的文化和諧是整個社會文化和諧的基礎(chǔ)，文化和諧造就了人們之間和諧的鄰里關(guān)系以及社區(qū)精神，從而促進了社區(qū)參與；社區(qū)參與的發(fā)展使社區(qū)的凝聚力進一步加強。因此，從文化和諧的角度看，社區(qū)參與機制的建立是必要的。

“對于和諧社會的構(gòu)建,關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就懂得如何運用規(guī)則的公正之人,而不單是制定一系列行為規(guī)范去約束公民的活動。法律和道德規(guī)范是在社會進化過程中形成的,而運用法律和道德規(guī)范的能力則需要自主的實踐和普遍的教育?！?[7](p7)社區(qū)參與機制是 為居民創(chuàng)造自主實踐的機會，通過社區(qū)精神的培養(yǎng)，使社區(qū)居民有自由自覺的意識，將權(quán)利和義務(wù)、自由和責任內(nèi)化為自身的意識?！巴ㄟ^文化活動這個媒介把不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同階層的人聯(lián)系起來，……提升了人們的精神境界，提高了社區(qū)的文明程度，營造了廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。” [9]每個公民都肩負著一種責任，都有權(quán)利和義務(wù)去參與社區(qū)的教育，既教育自己，也教育他人，通過社區(qū)參與提升自身的素質(zhì)，從而達到社區(qū)文化的和諧。

和諧社區(qū)參與的有效機制的建立是培養(yǎng)社區(qū)公民參與意識的現(xiàn)實途徑，這種參與意識和社會政治的和諧、法治的和諧、文化的和諧息息相關(guān)。社會的和諧最基本的落腳點在于人和人之間的和諧，而社區(qū)是其生活的重要的實體場所和精神空間。社區(qū)居民能自覺地通過各種社區(qū)組織參與社區(qū)管理，分享社區(qū)為其帶來的利益，包括一種精神上的歸屬，大家各得其所，一個個和諧的社區(qū)誕生了，一個和諧的社會也就形成了。

參考文獻：

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ANALYSIS OF THE NECESSITY

FOR ESTABLISHING MECHANISM OF COMPATIBLE COMMUNITY PARTICIPATION

SONG SHANQI

Abstract: The community participation is the core of building the compatible community.It is necessary to establish the mechanism of community participation.The mechanism of community participation is the practice of pushing forward the democracy at the grassroots level, is the inevitable choice for cultivating citizen awareness and civic society as well as governing the country with law, is the collision and hybrid between the Chinese traditional culture and the modern culture, is the embodiment of the modern culture that is free and self-knowledge for the subject.Key words: community participation;political harmony;law harmony;culture harmony

第三篇：農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設(shè)的必要性與實現(xiàn)途徑

農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設(shè)的必要性與實現(xiàn)途徑

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會發(fā)布的《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門》中指出，合規(guī)與銀行內(nèi)部的每一位員工都相關(guān), 應(yīng)被視為銀行經(jīng)營活動的組成部分。銀監(jiān)會《合規(guī)指引》指出: “商業(yè)銀行應(yīng)加強合規(guī)文化建設(shè),并將合規(guī)文化建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)全過程”。銀行事業(yè)的成長離不開合規(guī)經(jīng)營，更是與防控金融風險相伴。而農(nóng)業(yè)銀行推進合規(guī)文化建設(shè)，必將為農(nóng)行經(jīng)營理念和制度的貫徹落實提供強有力的依托和保證，也使得風險防控長效機制的建立和實現(xiàn)長治久安的工作局面成為了可能。

一、新形勢下農(nóng)業(yè)銀行必須培育合規(guī)文化。

1、培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行主動適應(yīng)外部監(jiān)管新要求的需要。近年來,我國依法治理的進程明顯加快,國家法律體系、法治環(huán)境日趨完善,銀監(jiān)會對商業(yè)銀行的監(jiān)管也日趨規(guī)范、全面、嚴格。因此,農(nóng)業(yè)銀行必須建立一整套有效地管理各類風險的職業(yè)行為規(guī)范和方法,自覺地在其內(nèi)部形成濃厚的合規(guī)文化。

2、培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行上市后的迫切需要。從國際銀行業(yè)發(fā)展規(guī)律看，合規(guī)管理是實施有效公司治理的重要途徑之一。因此，上市之后農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司必須加速構(gòu)建具有競爭力的合規(guī)文化，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定切實有效的措施。

3、培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行提高制度執(zhí)行力的需要。當前隨著社會變革的不斷加深、利益沖突的不斷加劇,農(nóng)業(yè)銀行僅靠自身原有的制度已力不從心,因此,建設(shè)良好的合規(guī)文化、實現(xiàn)銀行內(nèi)部合規(guī)與外部監(jiān)管的有效互動,并以此促進農(nóng)業(yè)銀行從整體上優(yōu)化流程管理、強化內(nèi)部控制,實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,實現(xiàn)由制度管人到文化管人的轉(zhuǎn)變是有效控制風險的重中之重。

二、農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設(shè)的現(xiàn)實途徑選擇

1、制度建立應(yīng)充分體現(xiàn)流程控制。一要建立“制度的制度”。制度是人們相互的約定,制度的制定過程要體現(xiàn)流程控制,沒有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。農(nóng)業(yè)銀行要改變目前規(guī)章制度的制定模式,可聘請外部專業(yè)機構(gòu),發(fā)動各業(yè)務(wù)條線共同對業(yè)務(wù)流程進行梳理,實現(xiàn)員工手冊化、標準化作業(yè)。二要避免制度的“破窗效應(yīng)”。根據(jù)政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的“破窗理論”,當違規(guī)發(fā)生時,管理者要及時在業(yè)務(wù)政策、行為手冊和操作程序上進行適當?shù)母倪M,以避免任何類似違規(guī)事件像“破窗”一樣重復發(fā)生。通過定期測試等工作,主動維護、強化事前預(yù)警和控制。進一步建立制度流程的后評價制度,切實有效地落實問責制。

2、流程再造應(yīng)突出合規(guī)文化。農(nóng)業(yè)銀行在完成以客戶為中心、以風險控制為主線的業(yè)務(wù)和管理流程再造,逐步實現(xiàn)由“部門銀行”到“流程銀行”的轉(zhuǎn)變過程中,要不斷強化以“合規(guī)文化”為導向的內(nèi)控體系建設(shè)。一是要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)品種進行科學的分類。二是業(yè)務(wù)部門應(yīng)打破原有的部門界限,“以客戶為中心,以市場為導向”,對現(xiàn)有的操作規(guī)程進行系統(tǒng)的梳理,在此基礎(chǔ)上按業(yè)務(wù)品種制作“活頁式”《業(yè)務(wù)操作指南》或《操作手冊》,提供給不同層次的操作人員使用,并確保實用性和可操

作性。三是要在明確業(yè)務(wù)品種、梳理操作規(guī)程的基礎(chǔ)上,明確業(yè)務(wù)流程中的風險控制要點,對業(yè)務(wù)流程進行全面優(yōu)化。要加快構(gòu)建全面風險管理體系,把信用風險、市場風險、操作風險、流動性風險等風險因素融入全面質(zhì)量管理過程。

3、制度執(zhí)行應(yīng)營造“熱爐效應(yīng)”。“熱爐法則”源自于西方管理學家提出的懲罰原則,認為有人在工作中違反了規(guī)章制度,就像去碰一個燒紅的火爐,一定要讓他受到燙傷的懲罰。通過加大懲戒力度,特別是對管理者違規(guī)的懲戒,及時有效制止違規(guī)操作,提高執(zhí)行力,并在實踐中形成一種“文化”予以滲透,是實現(xiàn)有效的全面風險控制的重要手段。國外銀行合規(guī)管理的成功原因之一就是違規(guī)成本高。

4、溝通應(yīng)建立暢通的渠道。合規(guī)機制建設(shè)和合規(guī)文化的滲透,能為銀行的業(yè)務(wù)管理垂直化和組織結(jié)構(gòu)扁平化改革提供必要的合規(guī)支撐,尤其是業(yè)務(wù)垂直化管理后的報告路線以及報告路線所涉及各方面的責任界定必須清晰,接受報告各方的責任必須予以明確,否則拿到報告的人不知道應(yīng)該做些什么,合規(guī)風險管理就不可能有效。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)在合規(guī)政策中明確不同層次和條線的溝通渠道,制定并執(zhí)行符合合規(guī)要求的溝通計劃,明確管理內(nèi)部報告流程,以確保及時解決發(fā)現(xiàn)的問題,并建立管理報告核證流程。

個人金融部

2010-9-21

第四篇：作業(yè)：論網(wǎng)絡(luò)倫理的必要性和實現(xiàn)途徑

論網(wǎng)絡(luò)倫理的必要性和實現(xiàn)途徑

摘要：隨著信息時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們工作學習必不可少的工具，它正在以巨大的影響力改變著人們的生活方式和思維方式。然而在網(wǎng)絡(luò)促進社會發(fā)展的同時，也導致諸多社會倫理問題，本文將從網(wǎng)絡(luò)倫理問題進行分析，指出網(wǎng)絡(luò)倫理構(gòu)建的必要性，并針對網(wǎng)絡(luò)倫理問題從技術(shù)、管理、道德、法律四個方面提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)倫理 必要性 實現(xiàn)途徑

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使人類的生活、交往方式出現(xiàn)了變化，而且它還在不斷改變著我們的思維方式、價值觀念和精神世界。網(wǎng)絡(luò)正以“飛速”或是“指數(shù)式”的增長覆蓋整個地球，網(wǎng)民的數(shù)量也在與日俱增。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)為人們所熟知和使用，它在給我們的經(jīng)濟建設(shè)和社會生活帶來極大促進與諸多方便的同時，也帶來了如隱私權(quán)侵犯、網(wǎng)絡(luò)虛假信息橫流、網(wǎng)絡(luò)色情信息泛濫等社會問題和倫理問題。

一、網(wǎng)絡(luò)倫理的必要性

對網(wǎng)絡(luò)倫理缺失所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)虛擬型社會的失范和秩序問題，人們往往更多地或強調(diào)個人良心自律，或訴諸法律強制實行技術(shù)監(jiān)督。然而由于行為主體需求價值的多樣性和多元性所致的行為的不確定性，以致于確定行為基準的法律、技術(shù)規(guī)則總有力不從心、防不勝防之時，而良心自律更是一個自由意志把持的領(lǐng)域。所以，當前網(wǎng)絡(luò)倫理的構(gòu)建就顯得非常必要。

第一，網(wǎng)絡(luò)倫理的建構(gòu)可以為網(wǎng)絡(luò)主體提供一個可供參考的道德行為準則，從而促成他們在網(wǎng)絡(luò)社會中加強自我意識和責任意識，讓他們明白到在利用網(wǎng)絡(luò)資源的同時，應(yīng)嚴格要求自己，對網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境負責也是對自己負責，在無人監(jiān)督的情況下，應(yīng)做到自律。

第二，網(wǎng)絡(luò)倫理的構(gòu)建正好彌補了傳統(tǒng)社會倫理的不足，從而就可以減少由于網(wǎng)絡(luò)倫理的缺失所帶來的網(wǎng)絡(luò)倫理的失范，如制造謊言、侵入他人信息系統(tǒng)、發(fā)送垃圾郵件、侵犯隱私與知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)上洗錢、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。我們應(yīng)在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代特點基礎(chǔ)上，借鑒傳統(tǒng)現(xiàn)實社會道德的成果與經(jīng)驗，建立起適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)倫理關(guān)系要求的倫理觀。

第三，網(wǎng)絡(luò)倫理的構(gòu)建可以對法律體系尚不健全、執(zhí)法難度又很大的網(wǎng)絡(luò)社會通過道德上的彌補，從而進一步提高社會的文明程度，增強人們的守法意識，提高人們維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序的自覺性。

二、網(wǎng)絡(luò)倫理的實現(xiàn)途徑

黨的十七大報告明確指出：要“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。面對網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)的種種倫理問題，不能任其自由地擴展，必須對其進行治理和控制，以促進網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展。

1．技術(shù)層面治理。網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)生發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)息息相關(guān)，因此，利用技術(shù)手段無疑是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)倫理最直接、最有效的手段，它能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)不道德行為加以預(yù)防和控制，為網(wǎng)絡(luò)社會提供第一道屏障。因而要治理網(wǎng)絡(luò)倫理問題，首先必須考慮開發(fā)建立安全的計算機

系統(tǒng)，盡量完善技術(shù)本身。近年來研究較多的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)主要是防火墻、信息加密、身份認證、訪問控制、網(wǎng)上監(jiān)控、入侵檢測等。例如：可以通過一定的技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)信息提供者提供的內(nèi)容加以審查；在網(wǎng)絡(luò)站點對不良信息加以堵塞，使用戶無法接觸；對需要保護的信息進行加密，以防泄露；對某些特殊局域網(wǎng)加強訪問控制，防止侵害；對人們的網(wǎng)絡(luò)行為進行登記，使人們的網(wǎng)上行為有蹤跡可尋，等等。為了確保網(wǎng)絡(luò)安全，國外一些政府機關(guān)和公司企業(yè)，紛紛利用黑客技術(shù)對自己的系統(tǒng)安全性、技術(shù)安全性進行測試，找出漏洞，從而盡快修補、改進，進一步完善系統(tǒng)技術(shù)的安全性。

2．管理層面治理。誠然，在技術(shù)層面上解決網(wǎng)絡(luò)倫理是一個重要的方面，但是不能僅僅局限于技術(shù)層面，在網(wǎng)絡(luò)的管理上預(yù)防和避免網(wǎng)絡(luò)倫理問題的產(chǎn)生同樣重要。安全技術(shù)是控制網(wǎng)絡(luò)倫理問題的一種手段，要讓技術(shù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必然要有適當?shù)墓芾沓绦虻闹С帧Ｈ绻f技術(shù)層面的支持是網(wǎng)絡(luò)安全的構(gòu)筑材料，那么網(wǎng)絡(luò)的管理層面就是真正的黏合劑和催化劑。只有將有效的安全管理至始至終貫徹落實于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方方面面，網(wǎng)絡(luò)安全的長期性和穩(wěn)定性才能有所保證。具體說就是：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)并明確責任；建立和健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度體系，使網(wǎng)絡(luò)安全管理做到有章可循；加強計算機專業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識，并進行網(wǎng)絡(luò)安全培訓和教育。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)安全的管理才能實現(xiàn)，才能在一定程度上，起到預(yù)防和避免網(wǎng)絡(luò)倫理問題產(chǎn)生的作用。

3．道德層面治理。每個“網(wǎng)民”必須認識到，要想在網(wǎng)絡(luò)社會中受益，就必須遵守網(wǎng)絡(luò)社會的規(guī)則，維護網(wǎng)絡(luò)社會的秩序，同時還應(yīng)考慮并注意做到以下幾點：

第一，樹立正確的道德意識，制止網(wǎng)絡(luò)不道德行為。要認識到他人利益、公共利益與自身利益的根本一致，是我們在網(wǎng)絡(luò)社會立身處世的根本，從而能夠自立規(guī)范，身體力行，在實踐中追求高尚的道德境界。

第二，實行道德自律。道德自律是一個自我約束、自我提升的過程，實現(xiàn)這一過程的關(guān)鍵是“從我做起”。只有建立了積極向上的高尚道德人格，才會有一種嚴肅負責的態(tài)度，并通過道德實踐培養(yǎng)起獨立自覺的判斷、選擇能力，從而自覺遵守、維護網(wǎng)絡(luò)社會的倫理規(guī)范。

4．法律層面治理。法律治理是以法律為武器，通過一系列法律法規(guī)強制性地保障網(wǎng)絡(luò)安全運行的一種手段。我國公安部1997年12月頒布的《計算機網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》規(guī)定，任何單位和個人不能利用網(wǎng)絡(luò)制作、復制、查閱和傳播宣傳封建迷信、淫穢、色情等信息，任何單位或個人不能利用網(wǎng)絡(luò)危害國家安全、泄漏國家機密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民合法權(quán)益，不得從事違法犯罪活動。盡管我國有關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)、信息安全方面的立法起步較晚，但近年來也相繼出臺了一些法律法規(guī)，使我國網(wǎng)絡(luò)社會的建設(shè)和發(fā)展向著法制化與規(guī)范化的方向邁出了重要一步。

總之，網(wǎng)絡(luò)倫理的實現(xiàn)需要一個持續(xù)發(fā)展的過程。在網(wǎng)絡(luò)倫理實現(xiàn)過程中，應(yīng)當充分利用網(wǎng)絡(luò)帶給我們的機遇，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與思想道德素質(zhì)培養(yǎng)有機結(jié)合起來，使道德成為網(wǎng)絡(luò)社會文明最堅實的依托，以保證網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)和諧，促進網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

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[3] 百度網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)倫理簡介，http://baike.baidu.com/view/2126548.htm

第五篇：建立“四項機制” 強化檢委會規(guī)范化建設(shè)

建立“四項機制” 強化檢委會規(guī)范化建設(shè)

今年以來，河南省方城縣檢察院以開展“檢委會工作規(guī)范化建設(shè)年”活動為載體，以“四項機制”為抓手，強化檢委會規(guī)范化建設(shè)，使檢委會委員的議事議案水平明顯提高。

一是建立涉檢信訪風險評估機制。該院針對近年來方城縣域信訪案件高發(fā)的形勢，對提請上會的近20起擬在檢察機關(guān)改變強制措施或終結(jié)訴訟的案件，要求案件承辦人在提請檢委會報告中對是否有涉檢信訪風險進行分析預(yù)測，并界定風險的等級。

二是建立檢委會委員跟庭考評機制。該院建立了檢委會委員跟庭考評機制，通過庭后組織座談會，幫助公訴人總結(jié)庭審中的得失，進一步開拓公訴人的視野，有利于提高公訴隊伍的整體素質(zhì)。通過庭后總結(jié)，揚長補短，查找不足，可以有效提高檢察機關(guān)的案件質(zhì)量。

三是建立檢委會評查案件機制。該院檢委辦每季度對全院所有業(yè)務(wù)科室辦結(jié)的案件按一定比例抽取評查，隨同案卷一起發(fā)給檢委會委員。每位委員結(jié)合評查表，從實體、程序、引用法律條文、法律文書制作、卷宗裝訂質(zhì)量等方面進行評定。評查結(jié)束后，召開案件點評會，每名檢委會委員將自己審查的案卷進行點評。

四是建立檢委會工作信息化機制。該院制定了《方城縣人民檢察院利用多媒體召開檢委會會議的若干規(guī)定》，要求凡提交檢委會討論決定的案、事件，原則上都要采用多媒體形式進行匯報。通過直觀、形象、有條理的多媒體演示，使檢委會委員最大限度地了解案件全貌，提高檢委會的議事質(zhì)量和效率。