第一篇：法院發(fā)展

紅色記憶 從革命法庭到人民法院

第二部分《紅色記憶》至第四部分《曲折發(fā)展》，分階段介紹了從土地革命戰(zhàn)爭時期到“文革”前后的人民審判工作。

1927年3月，湖北紅安縣審判委員會成立。它被稱為中國革命第一法庭。肖揚曾就瑞金中華蘇維埃最高法院舊址修復(fù)問題和陜甘寧邊區(qū)高等法院遺址修復(fù)問題作出重要指示。在最高人民法院、地方人民法院的共同努力和地方黨委政府的大力支持下，瑞金和延安兩個司法遺址先后于2000年、2006年得以修復(fù)，并成為革命老區(qū)開展傳統(tǒng)教育的重要窗口。1932年2月19日，中央政府舉行第七次常會，決定組織臨時最高法庭，委任何叔衡為最高法庭主審，即首席法官，何叔衡因此成為紅色政權(quán)的首任“大法官”。

中華蘇維埃共和國的審判機構(gòu)，是在土地革命戰(zhàn)爭的硝煙中，伴隨著新生的紅色政權(quán)產(chǎn)生的。當(dāng)時，蘇維埃共和國剛剛誕生，就建立起人民司法審判機關(guān)，并堅持依法治國，以法安民的原則，對于鞏固新生的共和國政權(quán)，保障人民安居樂業(yè)，發(fā)揮了重要作用。

1931年12月13日，中央執(zhí)行委員會頒布了《處理反革命案件和建立司法機關(guān)報的暫行程序》，規(guī)定各地在未設(shè)立法院之前，須在省、縣、區(qū)三級政府設(shè)立裁判部，建立臨時司法機構(gòu)。

這里展示了土地革命時期著名的馬錫五審判方式，它是以陜甘寧邊區(qū)從事司法審判工作的法官馬錫五命名的，它強調(diào)深入農(nóng)村調(diào)查研究，就地審判、不拘形式，群眾參與解決問題。一張已經(jīng)褪了色的舊照片引起了記者的注意：這是馬錫五在審理封傍兒離婚案時留下的珍貴照片。

馬錫五(1898～1962)，陜西志丹縣人，陜甘寧蘇維埃主席，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長，陜甘寧邊區(qū)高等法院院長。他長期從事人民司法工作，在兼任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長時，經(jīng)常攜案卷下鄉(xiāng)，深入群眾，調(diào)查研究，巡回審理，就地辦案；實行審判和調(diào)解相結(jié)合，反對主觀主義的審判作風(fēng)，堅持法律原則，忠于事實真相。由于他執(zhí)法嚴(yán)正，剛直不阿，深受人民群眾歡迎。他的審判方式被稱為馬錫五審判方式，并在解放區(qū)推廣。1938年，華池縣封家園子村封芝琴(小名傍兒)，由其父封顏貴包辦，與張金才之子張柏兒訂婚。1942年5月，封顏貴為多索聘禮，企圖賴婚，一方面教唆女兒以“婚姻自主”為借口，要求與張解除婚約；另一方面又將女兒高價出賣。而封傍兒與張柏兒在一次偶然相遇中，表示自愿結(jié)為夫妻。當(dāng)她得知父親又將自己賣給慶陽縣朱孝昌為妻時，便暗中通知張家。張金才遂召集親屬20余人，深夜攜棍棒闖入封家，將封傍兒搶去。封顏貴以張家“搶親”為罪名將其告到縣司法處?？h司法處不經(jīng)調(diào)查研究，冒下判決：判處張金才徒刑6個月，封傍兒與張柏兒婚姻無效；但對封顏貴屢次出賣女兒的不法行為卻不予追究。對此，當(dāng)事人不服，群眾也不滿意。適逢馬錫五來華池巡視工作，封傍兒攔路告狀。馬錫五親赴封家園子，深入調(diào)查了解，還征求封傍兒對婚姻的意見。在弄清全部案情的基礎(chǔ)上，就地公開審理，最后作出判決：依法撤銷華池縣司法處的判決；封、張雙方同意結(jié)婚，其婚姻有效；張金才黑夜搶親，擾亂治安，判處短期徒刑；封顏貴多次出賣女兒，違反政府法令，判處勞役，以示懲戒。對這個判決，群眾認(rèn)為合情合理，受罰者甘心服罪，一對年輕人更是歡天喜地，結(jié)成了美滿夫妻?！督夥湃請蟆窞榇税l(fā)表社論，評述了馬錫五審判方式的特點，認(rèn)為這是邊區(qū)司法戰(zhàn)線上的偉大創(chuàng)舉。

后來，邊區(qū)文藝工作者以此為素材，編寫了鼓詞《劉巧兒團圓》和劇本《劉巧兒告狀》，以后這一故事又被改編為著名的評劇《劉巧兒》。

1949年最高人民法院成立，從建國初最高人民法院使用的第一枚國徽，到最高人民法院分院院印，再現(xiàn)了審判機構(gòu)的歷史沿革和人民法院各項工作的不斷推進(jìn)

1966年5月，文化大革命開始，在這場浩劫中，人民法院在組織結(jié)構(gòu)、審判工作、思想作風(fēng)等方面都遭到嚴(yán)重破壞。

法制的春天 公正司法一心為民

第五部分《法制春天》則介紹了十一屆三中全會以來，中國司法建設(shè)的進(jìn)程。

在一張張珍貴的歷史照片和實物展前，參觀者們或輕聲細(xì)語，或駐足觀看。它們正講述著春天的故事：

江華、伍修權(quán)、曾漢周審判林彪、江青反革命集團案時使用的名章，最高人民法院特別法庭第一審判庭的牌匾；

1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，此次會議提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針；

1993年8月27日，北京市中級人民法院開庭審理王碼電腦狀告中國東南公司侵犯“五筆字型”知識產(chǎn)權(quán)案；

1995年2月28日，八屆全國人大常委會十二次會議，通過了《中華人民共和國法院法》，并于1995年7月1日施行；

黑色的法袍和精致的法槌靜靜地躺在展柜中，它們述說著中國司法改革的進(jìn)程。法槌、法袍在法庭上的出現(xiàn)，也承載了人民太多關(guān)于司法公正的期待。

取材于花梨木的法槌因質(zhì)地堅硬耐腐蝕，被寓指為中國法官剛直廉潔、堅韌不拔的優(yōu)秀品質(zhì)。槌為圓柱形，底座為矩臺形，取“智圓形方”之意，象征著法官應(yīng)成為智慧和正義的化身。在中國古代歷史上曾無數(shù)次出現(xiàn)過的“驚堂木”被司法改革時代賦予了新的象征。

2005年4月，胡錦濤主席與法官宋魚水交談時說：“怎么能夠在審判時讓普通百姓做到勝敗皆服呢？我琢磨了一下，可以用八個字概括：公正司法、一心為民?！?/p>

2004年10月9日，湖北省五峰土家族自治縣采花中心法庭，到巡回辦案點開庭審理賀新忠老人與其子女贍養(yǎng)糾紛案，引起強烈反響，采花鄉(xiāng)楠木橋村附近的200多名村民從四面八方匯聚到村小學(xué)操場觀看“背簍法庭”開庭———這是一張照片的圖片說明。

“兒媳虐待不盡孝，?背簍法庭?主公道”，“子女不贍養(yǎng)，就跟法官講”，“老人婚姻遭阻攔，?背簍法庭?來維權(quán)”……這一句句通俗易懂、膾炙人口的順口溜，在湖北五峰土家族自治縣農(nóng)村廣為傳誦。法官們每次到巡回辦案點辦案，都用背簍背著案卷和相關(guān)的法律文書以及干糧、換洗的衣服和庭審標(biāo)牌，被群眾形象而親切地稱為“背簍法庭”。

隨著“炕頭法庭”、“鄉(xiāng)村法庭”、“水上法庭”、“馬背法庭”、“駱駝法庭”的出現(xiàn)，司法為民的理念，已深深植入中國法官的內(nèi)心。

第二篇：加強檔案管理 實法院發(fā)展基礎(chǔ)(文)

加強檔案管理 夯實法院發(fā)展基礎(chǔ)

人民法院檔案管理工作是法院全局工作不可缺少的有機組成部分，檔案工作的好壞，既直接影響到法院審判工作的正常開展，又直接影響到國家秘密、審判秘密的安全和當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得以有效保護(hù)。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民法院審判任務(wù)的日益繁重，做好檔案管理工作尤其重要，對促進(jìn)法院各項工作，促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟和政治穩(wěn)定發(fā)展具有重大作用和深遠(yuǎn)意義。

一、法院檔案管理工作的特點

法院各類檔案是法院各項工作真實的記錄和歷史的再現(xiàn)，是人民法院的寶貴財富。人民法院檔案包括訴訟檔案、行政文書檔案、基建檔案、會計檔案、聲像檔案、法醫(yī)學(xué)鑒定文書檔案等等。在前述檔案中，訴訟檔案是人民法院檔案工作的主體，是重中之重。它是人民法院審判工作的重要依據(jù)，是法院案件質(zhì)量的重要組成部分，是法院依法辦案的載體。訴訟檔案從文體的種類到立卷方法，從檔案的收集到實際利用都和其他文書檔案有著許多不同的特點：一是訴訟檔案材料中有許多證據(jù)材料，是孤本，一旦丟失損毀，將造成無法補救的后果；二是訴訟檔案的形成過程是人民法院在審判活動過程中形成的，從立案、審理（執(zhí)行），具有區(qū)別于其他專業(yè)單位檔案的嚴(yán)格司法程序。訴訟檔案既是在審

判工作中生成，又是下一階段審判工作的重要依據(jù)，終審檔案是復(fù)查、再審的必要依據(jù)；三是訴訟檔案是對審判工作進(jìn)行監(jiān)督的重要憑證。人大及其常委會、人民檢察院和法院自身的審判監(jiān)督庭對案件審理進(jìn)行監(jiān)督，都要依靠訴訟檔案，沒有這個憑證，監(jiān)督工作就無從開展。

二、法院檔案建設(shè)管理中常見問題與原因分析

（一）法院檔案建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題與原因

法院檔案的建設(shè)是一個不斷完善的過程，在此過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和管理制度建設(shè)容易出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，從而約束了檔案工作的有效開展。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的需要，對保障檔案的安全管理、歸檔效率和及檔案工作的順利開展存在隱患。（1）檔案庫房不夠?，F(xiàn)在檔案庫房雖然已增加至6間，庫房容量16萬卷，但現(xiàn)有的庫房只夠存放往年案卷，按一年增加檔案3萬卷計算，每一年需增加1間庫房才能滿足檔案發(fā)展的需要；（2）派出法庭辦公大樓在建設(shè)過程中未考慮專門檔案庫房?，F(xiàn)在的檔案是在各業(yè)務(wù)庭（室）先將案卷裝訂歸檔再上交檔案室統(tǒng)一存放，各派出法庭沒有設(shè)臵專門的檔案庫房來制作和存放訴訟檔案，給訴訟檔案的安全帶來隱患；（3）檔案室沒有完善的配套辦公環(huán)境。閱卷室、檔案驗收室、工作人員辦公室沒有明顯的功能定位區(qū)分，導(dǎo)致查閱人、交檔工作人員、檔案人員、驗卷人員等集中于一間辦公室，不利于檔案的保密工作，易造成 檔案的泄密及遺失；（4）檔案庫中的密集架、空調(diào)、抽濕機等設(shè)備沒有配全，有的庫房有，有的庫房沒有，不利檔案的長期穩(wěn)定存放。

2、人才隊伍建設(shè)滯后。（1）檔案工作人員不足。隨著我院收結(jié)案逐年大幅上升，檔案管理工作也日益繁重。從建院之初的幾千宗到現(xiàn)在的三萬宗，檔案人員也從原來的3人到現(xiàn)在的8人，但工作人員仍需要加班加點解決檔案的驗收工作；（2）檔案工作的專業(yè)隊伍缺失。首先，我院從事檔案室工作的人員專業(yè)化程度不高，沒有一個是畢業(yè)于檔案管理專業(yè)的，他們都是在工作中通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐漸摸索出經(jīng)驗，因此很難對法院檔案建設(shè)管理進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃、系統(tǒng)地管理、高效地工作。其次，兼職檔案員的工作素質(zhì)不高。我院現(xiàn)有的兼職檔案員基本上是跟案書記員，有些甚至是實習(xí)生，他們對案件的整理和裝訂秉著交差應(yīng)付了事的態(tài)度，文件入卷時材料錯亂無序、材料遺漏缺失、目錄和卷宗封面項目填寫不全、紙張不符合要求、裝訂不齊等現(xiàn)象常有發(fā)生，這給驗卷人員帶來很大的工作量，也延遲了案件歸檔的時間。

3、管理制度建設(shè)滯后。從97年制定《檔案保管制度》、《檔案借閱制度》、《檔案歸檔制度》等一系列檔案管理制度開始，至2003年對此制度進(jìn)行修訂后，檔案管理制度已經(jīng)歷十年變革，但離檔案的綜合管理、科學(xué)管理、規(guī)劃管理還有很大的差距。首先，沒有一套完整綜合的檔案管理制度?，F(xiàn)有的檔案管理制度比較簡單且都是單一的制度，沒有很明顯地規(guī)定各個環(huán)節(jié)的具體工

作、規(guī)范化操作方法、驗收的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、檔案的公開準(zhǔn)則、檔案的機密等級劃分、檔案的通報追究制度等等；其次，沒有相應(yīng)的檔案工作人員培訓(xùn)制度。無論是上崗培訓(xùn)，還是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，都沒有納入到日常工作事務(wù)類，人員的培訓(xùn)只是靠口頭傳述，沒有實質(zhì)理論性的指導(dǎo)，缺乏綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)，人員固步自封，不利于今后的發(fā)展需要；再次，沒有一套符合我院實際的行之有效的獎罰制度。每年到清案歸檔的時候，總要催交，各業(yè)務(wù)庭對案件移交工作不夠重視，未把檔案管理工作提到重要的日常工作議程中，歸根結(jié)底是沒有一套明確的、長期有效的獎罰激勵制度。

（二）法院檔案管理中容易出現(xiàn)的問題與原因

在檔案管理工作中，由于檔案意識薄弱及責(zé)任不明確等因素，使檔案“久結(jié)不歸”、“久借不還”等現(xiàn)象已司空見慣。

1、檔案“久結(jié)不歸”。由于各業(yè)務(wù)庭（室）檔案意識非常薄弱，沒有充分認(rèn)識到檔案管理工作中的主要性，沒有把檔案工作作為審判（執(zhí)行）工作中的主要一環(huán)，放在與審判及其他管理工作同等主要的位臵，重審判輕檔案，從部門到個人都因為忽視檔案工作而沒有做好工作的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致檔案應(yīng)及時移送歸檔而不移送，積壓在各業(yè)務(wù)庭（室）的審（執(zhí)）結(jié)檔案逐年遞增。有些檔案因拖延放臵過久，加之人員崗位變動交接手續(xù)不規(guī)范，出現(xiàn)案卷散落甚至遺失的情況，這都挑戰(zhàn)著檔案的安全性和保密性。同時，由于業(yè)務(wù)庭（室）不注重日常檔案的管理，到清檔時才搞突擊戰(zhàn)，不僅影響了各庭（室）的日常審判工作，而且給檔

案室人為地制造了工作混亂，導(dǎo)致檔案室“案卷爆炸”，打亂了各方有序地工作節(jié)奏。

2、檔案“久借不還”。由于個別庭（室）和個人檔案責(zé)任意識不強，對借出地檔案未能按時歸還，且更甚者經(jīng)多次通知仍臵之不理，久催不還。在往年的檔案清查工作中，發(fā)現(xiàn)借用人與實際使用人分離，一分借出的檔案經(jīng)借用人、轉(zhuǎn)借人、實際使用人等多人使用傳閱，最后由于借用時間長，各相關(guān)人員互相推諉扯皮，致使檔案下落不明。若相關(guān)人員能嚴(yán)格按照借閱檔案的相關(guān)規(guī)定，明確檔案責(zé)任意識，及時歸還，檔案借用逾期不還的現(xiàn)象就能杜絕，這不僅保障了檔案的安全性和保密性，同時也提高了檔案的綜合利用率。

三、龍崗法院檔案管理工作的措施與成效

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

檔案管理工作不僅是檔案室的工作，也是各業(yè)務(wù)庭（室）的 工作，更是全院的工作，檔案管理工作做得好不好勢必影響我院的整體工作大局。為此，必須把檔案工作作為審判執(zhí)行工作的重要一環(huán)予以足夠的重視。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，樹立大局意識、服務(wù)意識，充分認(rèn)識檔案管理工作的重要性，切實做到領(lǐng)導(dǎo)要重視；其次，部門負(fù)責(zé)人要有管理意識，科學(xué)地規(guī)劃本部門的檔案管理制度，落實兼職檔案員的崗位工作職責(zé)；最后，具體工作人員要落實崗位責(zé)任意識，及時立卷、裝訂、移送歸檔。只有從領(lǐng)導(dǎo)到部門負(fù)責(zé)人，再到具體工作人員，形成一層抓一層，層層抓落實，才能創(chuàng)造檔案管理地新局面。

（二）舍得投入，充實基礎(chǔ)

由于法院檔案管理的復(fù)雜性和檔案信息的重要性、機密性，我院領(lǐng)導(dǎo)十分重視檔案安全保管的保密工作和監(jiān)督管理工作，并加大資金投入，建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅保障了檔案的安全管理，還有效地提高了檔案管理工作地效率。（1）我院檔案室現(xiàn)有辦公室2間，閱卷室1間，配臵了性能優(yōu)良的IBM電腦及彩色打印機，以及復(fù)印機和碎紙機；（2）檔案庫房增至6間，其中臨時庫房4間，共有面積567平方米，加大了案件存儲容量；（3）對檔案庫房、閱卷室裝臵了電子監(jiān)控儀器，確保了檔案的保密與安全；（4）我院根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建成了儲存量14年左右的密集柜庫房，配有中央空調(diào)、抽濕機、溫濕度記錄儀等設(shè)備，并裝配了目前國內(nèi)最先進(jìn)的火災(zāi)自動報警及消防聯(lián)動控制系統(tǒng)設(shè)備。

（三）建章立制，規(guī)范管理

建章立制、規(guī)范管理，明確檔案整理移交工作的具體部門和責(zé)任人，制定符合我院實際的行之有效的獎勤罰懶制度，形成以制度管人、管事的管理機制，促進(jìn)檔案管理工作的有效開展。(1)跟案書記員負(fù)責(zé)立卷歸檔制度。由跟案書記員負(fù)責(zé)該案卷的整理裝訂，由于書記員清楚案件的過程，了解各類案件信息和證據(jù)材料，從而保證了案卷歸檔的各類證據(jù)材料完整齊全，避免材料的遺漏，確保了案卷歸檔質(zhì)量。但由于書記員需要專心投入到案件的審理、執(zhí)行工作中，難免在檔案管理方面或多或少的造成疏忽

與，以至影響了案卷歸檔的質(zhì)量；（2）嚴(yán)格執(zhí)行裝訂立卷標(biāo)準(zhǔn)驗收檔案。對各部門移交的檔案，檔案盒封面和卷宗封面利用計算機打印，對各部門移交的檔案先簽收并按規(guī)定驗收，對不合格的檔案，如不利用計算機打印檔案盒封面和卷宗封面的，一律予以退回。把合格檔案的有關(guān)信息錄入電腦并打印，由各部門核對無誤后，簽名確認(rèn)，以檔案室驗收合格為報結(jié)；（3）借閱檔案嚴(yán)格實行審批、登記制度。對于上級法院、其他法院、本院干部及外單位或個人借閱檔案，一律以最高人民法院《人民法院檔案管理辦法》規(guī)定為準(zhǔn)則，實行審批、登記制度；（4）責(zé)任明確的獎罰制度。對檔案“久結(jié)不歸”的，實行上報、通報，并作為年終評優(yōu)評先的參考；對檔案“久借不還”的，在限期內(nèi)未歸還所借檔案，又不辦理續(xù)借手續(xù)，對借用人予以通報批評，并扣除一個月的執(zhí)法津貼；對檔案工作取得成效的庭（室）和個人予以通報表揚；（5）逐步完善檔案管理制度。目前我院檔案室編制了《法庭機構(gòu)設(shè)臵及組織沿革》、《人事任免》等12種編研資料，共67本，檔案檢索目錄共68本，所有檔案實現(xiàn)了計算機目錄檢索，實現(xiàn)了快捷、準(zhǔn)確地查閱和利用檔案。

（四）加強檢查，狠抓落實

一方面檔案室要加強對各業(yè)務(wù)庭（室）檔案整理的指導(dǎo)工作，定期舉辦檔案知識培訓(xùn)班，以提高兼職檔案員對審（執(zhí)）結(jié)案件的立卷、整理、裝訂的指導(dǎo)工作，同時要嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)驗收各業(yè)務(wù)庭移交的新審（執(zhí)）結(jié)檔案，以提高移交檔案

的合格率；另一方面，要以一定的形式，如利用電子屏幕、協(xié)同辦公系統(tǒng)等工具定期公布各業(yè)務(wù)庭（室）、季度、每月移交檔案的質(zhì)量和數(shù)量，營造內(nèi)部相互監(jiān)督，相互促進(jìn)的檔案管理工作新氛圍。

四、龍崗法院檔案管理工作的下一步構(gòu)想

以我院“數(shù)字法院”建設(shè)為契機，從法院審判實際出發(fā)，實行立案、審理、執(zhí)行、歸檔全過程的實行電子化檔案管理模式，當(dāng)事人證據(jù)處理方式將由傳統(tǒng)的紙質(zhì)及復(fù)印件的流通方式向電子證據(jù)流通方式轉(zhuǎn)換,使我院檔案管理工作再上一臺階。

（一）電子化檔案管理的實現(xiàn)方法與措施

電子化檔案管理模式是指利用掃描儀、電子文檔、數(shù)字影像視頻數(shù)據(jù)、存儲系統(tǒng)以及軟件處理系統(tǒng)等綜合處理案件所有信息的管理模式。法院將組建獨立的證據(jù)存儲數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，即經(jīng)過證據(jù)掃描儀獲得電子證據(jù)圖片的電子證據(jù)數(shù)據(jù)庫存儲中心以及電子文檔存儲中心。

1、立案階段。將當(dāng)事人提供的證據(jù)材料核對無異后，由專人負(fù)責(zé)掃描成電子文檔錄入系統(tǒng)，并根據(jù)生成的案號形成固定的鏈接，方便法官、當(dāng)事人在審理過程中的隨時更改或查閱。

2、審（執(zhí)）階段。法官、書記員可以隨時通過身份認(rèn)證進(jìn)入該系統(tǒng)進(jìn)行各類審判活動，避免了在眾多的案卷中翻查，也避免了案卷在審理過程中的遺失，使審判工作能更加方便快捷地開展。

3、結(jié)案歸檔階段。各類案件信息在結(jié)案時已排列有序，內(nèi)容準(zhǔn)確無誤且符合要求，歸檔過程只需由專人負(fù)責(zé)確認(rèn)打印，自動裝訂成卷入庫保存，徹底減輕了案卷歸檔工作繁重壓力，大大方便了案件歸檔報結(jié)卷宗整理工作，也保證了案卷歸檔的質(zhì)量。

4、檔案借閱階段。所有電子證據(jù)通過案號索引來進(jìn)行規(guī)范存儲和管理，由案件管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的各種增減和實時查詢，查詢?nèi)烁鶕?jù)所給的權(quán)限調(diào)閱相應(yīng)的案卷，確保檔案的安全性和保密性。

（二）電子化檔案管理的作用

1、電子化檔案保證案卷信息的穩(wěn)定長期存放?，F(xiàn)有的紙質(zhì)檔案對存放環(huán)境要求很高，需要恒定的溫度、濕度，才能保證紙質(zhì)檔案的有效存放。同時，由于借閱人經(jīng)常翻閱案卷，會造成案卷破損，甚至頁面損壞。采用電子化檔案后，能夠避免紙質(zhì)檔案的大量翻閱，同時對紙質(zhì)檔案做雙重備份，降低紙質(zhì)檔案丟失造成的無可彌補的損失。

2、緩解“案多人少”壓力，提高檔案管理工作效率。在案件審理過程中，各類案件信息通過電子文件的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，隨著案件審理的推進(jìn)，書記員錄入的各類裁判文書，以標(biāo)準(zhǔn)格式自動排序到電子案卷當(dāng)中，法官、書記員通過授予的權(quán)限進(jìn)行增減修改及打印，最后通過系統(tǒng)自動排序打印裝訂入庫歸檔報結(jié)，在很大程度上減輕了工作量，提高檔案管理工作效率。

3、規(guī)范案件管理規(guī)程，提高案件管理質(zhì)量。電子化檔案的 管理緊密聯(lián)系著整個案件的立案、審理、執(zhí)行過程，只有要求信息錄入無誤才允許進(jìn)入下一階段，直至案件審結(jié)，以至于在各個階段相關(guān)信息的獲取與保存都得到了合理的錄入與規(guī)范的管理，保證了審判工作的合理規(guī)范及案件管理質(zhì)量。

4、保障案件信息安全，提高審判效率。案件電子信息在案件管理系統(tǒng)中可以在權(quán)限范圍內(nèi)任意流通、實時共享，同時也可實現(xiàn)跨部門、跨機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同處理，如立案過程中法院與檢察院、公安局，審理過程中法院與區(qū)政府、人大等部門，執(zhí)行過程中法院與監(jiān)獄、國土局、工商局、銀行、邊防等的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的聯(lián)合處理，這將大大提高案件審判效率，實現(xiàn)司法行政的大協(xié)同，徹底避免了法院信息化建設(shè)“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

電子化檔案管理的構(gòu)想雖然還存在許多攻堅難關(guān)，但是在我院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各業(yè)務(wù)庭（室）與信息化技術(shù)小組的積極配合下，隨著我院“數(shù)字法院”建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，相信在不久的將來，我院電子化檔案管理模式將付諸實踐，從而為加強檔案管理，夯實法院發(fā)展基礎(chǔ)提供更有效的保障。

辦公室

二○○八年三月十四日

第三篇：論法院經(jīng)費保障制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論談法院經(jīng)費保障制度

論法院經(jīng)費保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報告正式提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，在實現(xiàn)依法治國的進(jìn)程中，法院肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命。

獨立審判，又是行使審判權(quán)的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動的根本，物質(zhì)保障也是法院實現(xiàn)審判職能的前提條件。

我國法院系統(tǒng)的經(jīng)費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預(yù)算報告決定撥款數(shù)額的多少。

因此，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進(jìn)。

在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設(shè)資金？而經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題。在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進(jìn)程中，社會經(jīng)濟正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費保障制度已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費保障機制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費單純依靠地方財政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實行全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費由國家計劃單列，財政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費，建立獨立的司法預(yù)算制度。理由有以下幾個方面：

一、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關(guān)提供充足的資源，以合之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?、報酬和津貼。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預(yù)算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規(guī)定“裁判所的經(jīng)費是獨立的，應(yīng)計入國家預(yù)算內(nèi)”；美國于1939年設(shè)立了聯(lián)邦法院行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國會提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費，借鑒外國的有益經(jīng)驗，針對我國的司法經(jīng)費財政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨立的司法預(yù)算體制。

二、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配。

我國憲法規(guī)定：審判權(quán)由人民法院行使，不受任何機關(guān)、企、事業(yè)單位、社會團體和個人的干涉。但在現(xiàn)行體制下，司法機關(guān)的人、財、物，都掌握在同級政府手中，司法機關(guān)往往只有與當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)合作才能正常開展工作，司法權(quán)處處受制于行政權(quán)，導(dǎo)致司法不公，當(dāng)遇到跨在區(qū)的糾紛時，只能維護(hù)本地區(qū)利益，形成地方保護(hù)主義。

由此可見，如果不對這種體制進(jìn)行改革，司法獨立、司法公正只能是一紙空談！只有在經(jīng)費保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質(zhì)利益的干擾，法院才能夠獨立行使審判權(quán)，公正地實現(xiàn)其司法職能。

三、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費，保證審判職能的實現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各類案件不斷增長，但地方政府安排給法院的經(jīng)費增長率卻不能與案件增長率成正比。

在經(jīng)費短缺的情況下，有些法院為了解決經(jīng)費困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問題，千方百計搞“創(chuàng)收”，或是向當(dāng)事人、律師、企業(yè)單位拉贊助，或是私設(shè)收費項目，或是提高收費標(biāo)準(zhǔn)等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險的社會公害。在九屆二次全國人大會議上，代表們反應(yīng)最強烈的問題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會主義市場經(jīng)濟體制之后，特別是確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略后，再實行人、財、物保障依賴于地方政府的體制，已很難適應(yīng)社會的客觀需求，只有建立起與之相適應(yīng)的獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，才能保證司法機關(guān)擁有充足的辦案經(jīng)費，保證審判工作的順利進(jìn)行，維護(hù)司法公正。

四、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)。

在西方國家，法官的社會地位比一般公務(wù)員高，待遇與福利也比普通公務(wù)員優(yōu)厚，一些國家甚至將法官的工資以法律形式規(guī)定下來。

而在我國，法官的工資結(jié)構(gòu)與普通公務(wù)員相同，雖然《法官法》規(guī)定了“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點由國家另行規(guī)定，法官實行定期增資制度，法官享受國家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其它津貼以及保險和福利待遇”。

可見我國對于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個特殊的群體，掌握著對別人財產(chǎn)的裁判權(quán)，甚至是對個別人的生殺大權(quán)，但同時法官也是一個人，他（她）們在人群中，一樣需要生活，一樣有種種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢案”、“權(quán)力案”等司法腐敗現(xiàn)象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會更珍惜自己所在的位置。只是，要執(zhí)行這一條法律，如果沒有充足的經(jīng)費保障，還是無法落實。因此，建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，保障法官享有優(yōu)厚的待遇，對于抵制司法腐敗，將是一項積極有效的措施。

五、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證撥給的經(jīng)費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，許多法院都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公現(xiàn)代化建設(shè)等更新?lián)Q代的問題，而進(jìn)行一切活動，都需要龐大的經(jīng)費，前文中已從多方面進(jìn)行分析單純依賴于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠?qū)嵭袊覇瘟袚芸?，由最高法院統(tǒng)一計劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財務(wù)的角度來看，也可以節(jié)省許多不必要的環(huán)節(jié)，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費。

建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，具體應(yīng)當(dāng)如何實行？縱觀我國至今為止，對于法院經(jīng)費最主要來源之一的訴訟費的收支管理，其管理辦法幾經(jīng)變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費一概不上繳給其他部門，留作辦案經(jīng)費，在這種制度下，地方財政對于法院需負(fù)擔(dān)的經(jīng)費較少，但因此失去了宏觀調(diào)控，有的法院因此而擅自用訴訟費濫發(fā)獎金，提高福利標(biāo)準(zhǔn)，造成了不平衡現(xiàn)象，犯了錯誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費作為辦案經(jīng)費，余下的再按一定的比例分別上繳地方財政和上級法院，在這種制度下，法院能夠及時地得到辦案經(jīng)費，但是有的法院為了多留經(jīng)費，隱瞞訴訟費的真實收入，或是多設(shè)收費項目，或是提高收費標(biāo)準(zhǔn)，也存在不少的問題；

還有一種是目前實行的“收支兩條線”，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補助經(jīng)費”撥給法院。

財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回?fù)芙o基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達(dá)的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費分配上，滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。

實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。

但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經(jīng)費的主動權(quán)完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進(jìn)行干預(yù)、干擾，影響了法院司

法獨立。

因此，實行“收支兩條線”，雖然在目前經(jīng)濟變革日新月異的時期對于把有限的資金統(tǒng)籌安排，改善法院的基礎(chǔ)建設(shè)和硬、軟件建設(shè)起到一定作用，但在不久后的將來，會成為司法改革進(jìn)程的一種阻礙。

因此，筆者認(rèn)為，只有對“收支兩條線”進(jìn)一步進(jìn)行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預(yù)算制度，并立法給予保障，即將經(jīng)費預(yù)算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預(yù)算，而這個收支預(yù)算，則建立在各個法院年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，由各個法院每年所需的建設(shè)資金、人員經(jīng)費組成。

這部分的開支預(yù)算，在年初由最高法院交國務(wù)院主管部門審核，單列入國家預(yù)算，報經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，國務(wù)院主管部門保證按預(yù)算撥款。

另一部分由辦案經(jīng)費構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預(yù)計因素，因此這部分經(jīng)費由各級法院根據(jù)實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經(jīng)費。

?？顚Ｓ?，限時撥給法院使用。?？畹哪杲K結(jié)余用于統(tǒng)籌，保證下一的經(jīng)費。

這樣，既有利于充分調(diào)動各個法院的工作積極性和主動性，使經(jīng)費得以充足的保障，又能體現(xiàn)其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預(yù)算保障制度，才能真正實現(xiàn)法院司法獨立與司法公正，真正實現(xiàn)“法治”。

參考書目：

《依法治國與司法改革》 中國法制出版社 信春鷹、李林

《司法公正的價值內(nèi)涵與制度保障》 嚴(yán)軍興

《論司法公正的實現(xiàn)》 劉作翔、雷貴章

《人大法律評論》 2000年卷第一輯 中國人民大學(xué)出版社

《民事訴訟收費考》 方流芳

《獨立審判問題研究》 最高法院研究室 人民法院出版社

第四篇：瀘法院優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施意見

瀘縣人民法院

“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”實施意見

為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立瀘縣文明、和諧、包容、開放、團結(jié)進(jìn)取、共謀發(fā)展的良好形象，全面貫徹落實中共瀘縣第十二次黨代會議精神，把廷全書記提出的“全力建設(shè)平安瀘、著力構(gòu)建和諧瀘、努力打造文化瀘、切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的任務(wù)落實到實處，結(jié)合法院職能和工作實際，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

縣法院將以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的“五大目標(biāo)”工作決策和“七大建設(shè)”的經(jīng)濟發(fā)展思路，深刻認(rèn)識和正確把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，以提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率突破口，以靠實工作責(zé)任為抓手，創(chuàng)新工作方式，規(guī)范司法行為，進(jìn)一步提高辦案效率，切實提升服務(wù)質(zhì)量，努力營造“高效、務(wù)實、便民、親商、安商”的發(fā)展環(huán)境，確保全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、主要工作

人民法院作為國家的審判機關(guān)，是為全縣中心工作服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境尤其是發(fā)展的法制環(huán)境和安定環(huán)境的重要力量。法院將從戰(zhàn)略和全局高度，從構(gòu)建和諧社會的高度，充 分認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大意義，進(jìn)一步提高對加強涉及發(fā)展環(huán)境的案件的審判工作重要性的認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感，全面履行審判職責(zé)，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會全面進(jìn)步提供有力的司法保障。

（一）充分發(fā)揮審判職能作用，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供有力的司法保障

一是加強涉及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的刑事案件的審判工作。堅持寬嚴(yán)相濟的刑事政策，把握好寬嚴(yán)的重點和幅度，依法嚴(yán)厲打擊故意傷害、搶劫、盜竊及侵害投資者人身財產(chǎn)權(quán)利等嚴(yán)重危害社會治安和侵犯財產(chǎn)犯罪，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和帶有黑社會性質(zhì)的犯罪，努力遏制嚴(yán)重刑事犯罪的高發(fā)勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造出穩(wěn)定的治安環(huán)境。加強對重點工程建設(shè)治安環(huán)境綜合治理，對干擾破壞重大項目建設(shè)、阻擾施工、破壞公共設(shè)施等違法犯罪案件，堅決予以打擊。全面推行刑事案件量刑規(guī)范化工作，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

二是加強涉及發(fā)展環(huán)境的民商事案件的審判工作。深入開展矛盾排查調(diào)處工作，依法妥善處理各種群體性糾紛案件，維護(hù)社會穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。依法審理好教育、醫(yī)療、住房、征地拆遷、勞動爭議等方面的案件，保障和改善民生。妥善審理好涉及農(nóng)村土地征收、土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的案件，服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。注重對勞動和社會保障方面案件的審理，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán) 益，尤其是外來農(nóng)民工的合法權(quán)益。完善巡回立案、辦案和就地開庭制度，讓人民群眾更加簡便、靈活、快捷解決糾紛加強訴訟調(diào)解工作，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，依法公正、高效解決糾紛，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三是加強涉及發(fā)展環(huán)境的行政案件的審判工作。堅持合法性審查的原則，公正、及時審理涉及發(fā)展環(huán)境的行政案件，重點處理好土地審批、征用過程中形成的行政案件，高度重視群體性糾紛，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。積極探索和加強化解行政爭議的方法，增進(jìn)行政相對人和政府之間的相互信任。

四是加強涉及發(fā)展環(huán)境的案件的執(zhí)行工作。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行措施，強化執(zhí)行手段，努力提高案件執(zhí)行到位率、和解執(zhí)結(jié)率，努力不產(chǎn)生新的執(zhí)行積案和重大涉執(zhí)信訪案件，保障當(dāng)事人合法權(quán)益及時實現(xiàn)。對有能力履行，而拒不履行執(zhí)行義務(wù)的被執(zhí)行人，情節(jié)嚴(yán)重，依法予以制裁，同時注重多方聯(lián)動，積極聯(lián)系相關(guān)主管機關(guān)，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

五是加強涉及發(fā)展環(huán)境的案件的立案信訪工作。對符合立案條件的各類案件，依法及時立案。高度重視涉及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件的初信初訪，認(rèn)真做好判后答疑、釋法明理工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以理性合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。對違法越級上訪、反復(fù)無理纏訪、非正常聚眾上訪的，依法果斷予以處置。健全和完善信訪聯(lián)席會議制度和聽證制度，與相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)解決好涉訴信訪案件。全面深入地排查調(diào)處各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，并及時進(jìn)行解決，將涉訴上訪矛盾以及易激化矛盾沖突的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟功能，堅持依法糾錯的原則，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對符合法定再審條件的，要依法及時啟動再審程序，快審快結(jié)。

（二）增強司法能力，不斷提高為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)的水平

一是全面構(gòu)建大調(diào)解工作格局。著力發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，完善“大調(diào)解”銜接配合的工作流程、對接程序和操作細(xì)則，推動在“大調(diào)解”體系內(nèi)來化解各類社會矛盾糾紛，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強訴前調(diào)解工作，在立案庭設(shè)立訴前調(diào)解工作室，對起訴到法院的民商事、行政案件和刑事自訴案件先行組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的再立案。建立和完善訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解工作格局，充分利用各類調(diào)解資源，擴大調(diào)解成果。

二是大力踐行司法為民。進(jìn)一步完善群眾訴求表達(dá)機制和司法便民工作機制，完善立案大廳“訴訟服務(wù)中心”的職能，在硬件上加大投入，增配更多的便民利民設(shè)施，指導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟，降低群眾維權(quán)成本。積極探索預(yù)約立案、上門立案等新的立案方式，最大限度地便民利民訴訟。完善司法救助保障機制，加大對弱勢群體的司法救助力度，進(jìn)一步 明確緩、減、免交訴訟費的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立刑事被害人救助制度和在已落實申請執(zhí)行人救濟制度的基礎(chǔ)上，幫助解決被害人及其親屬、申請執(zhí)行人的實際困難。創(chuàng)新司法為民工作方法，深入開展以調(diào)查走訪、便民訴訟、巡回審判、指導(dǎo)調(diào)解、法制宣傳為主要內(nèi)容的法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，積極參與社會矛盾防控聯(lián)動機制建設(shè)，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

三是大力推進(jìn)司法公開。深入落實審務(wù)公開制度，大力推行立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務(wù)“六公開”，通過院機關(guān)和派出法庭設(shè)置的公開欄，將法院收費標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)、開庭信息等事項向社會全面公開。通過向各級人大代表、政協(xié)委員發(fā)放征求意見函等形式確保司法活動縱管到底、反腐倡廉橫管到邊，從而促進(jìn)審判、執(zhí)行工作的公開化、透明化。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，人民陪審員參審率要力爭達(dá)到25%。自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，及時向黨委、人大匯報重大部署、重點工作和重要問題以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大案件，妥善解決工作中遇到的突出問題。

四是廣泛開展法制宣傳。通過多種形式積極宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項方針政策，按照“服務(wù)大局、履行職能、有所作為”的工作要求，為我縣重點工作、重點工程、重點項目的順利推進(jìn)，主動提供法律指導(dǎo)、全力提供司法保障。大力普及與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切的法律法規(guī)知識，選擇典型案 件，通過在案發(fā)地公開審理、公開宣判等方式，以案說法，提高群眾和企業(yè)的法律意識，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強調(diào)查研究，積極探索人民法院工作服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新方法新途徑，增強服務(wù)的針對性、有效性。加強對新類型案件審判工作的調(diào)查研究，特別是對優(yōu)化環(huán)境進(jìn)程中出現(xiàn)的涉及司法工作的新情況、新問題，認(rèn)真研究，依法處理。對審判工作中發(fā)現(xiàn)的影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突出問題，及時提出司法建議。

（三）加強內(nèi)部管理，不斷夯實為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)的基礎(chǔ)保障

一是重視法院文化建設(shè)。加強法院精神文化建設(shè)，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。著力培育以公平正義為核心的職業(yè)道德，規(guī)范法官司法行為，全面提升司法職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象。完善法院文化設(shè)置，切實增強法院管理的文化色彩，不斷提高法院物質(zhì)建設(shè)的文化含量，積極創(chuàng)建關(guān)愛干警的文化環(huán)境。開展全院文化活動，活躍文化生活，營造和諧向上的文化氛圍，培養(yǎng)激發(fā)干警的團隊意識和進(jìn)取精神，促進(jìn)法院干警身心健康、全面發(fā)展。

二是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。把審判作風(fēng)建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的重中之重，牢固樹立審判工作為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識，堅決克服門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等不良現(xiàn)象，認(rèn)真查處干警在經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)服務(wù)方面存在的突出問題，規(guī)范司法行為，提高服務(wù)水平。三是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等法院工作的各個方面，營造一個風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，切實加強黨性教育和遵紀(jì)守法教育。進(jìn)一步完善審判、執(zhí)行工作監(jiān)督機制、信訪處理監(jiān)督機制和隊伍監(jiān)督制約機制，著力形成“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的內(nèi)部監(jiān)督機制。不斷拓寬人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、特邀監(jiān)督員等外部監(jiān)督運作機制。

四是創(chuàng)新法院內(nèi)部管理。加強審判流程管理，完善審判質(zhì)效評估、案件質(zhì)量評查和責(zé)任追究制度，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率不斷提高。建立和完善科學(xué)合理的目標(biāo)管理考核激勵機制，調(diào)動干警工作的積極性，增強工作的責(zé)任心。加強廉政風(fēng)險防范管理，確保公正廉潔執(zhí)法。加強信息化建設(shè)和辦公自動化建設(shè)，不斷提高司法保障水平，推動科學(xué)管理、民主管理、依法管理。注重從內(nèi)部挖掘潛力，發(fā)揮好法院老干部的作用，調(diào)動老干部特別是老法官參與做好法院社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面工作的積極性。

三、推進(jìn)措施

（一）深入開展“提高審判效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”大討論活動。引導(dǎo)全院干警聯(lián)系個人工作實際，查找在審判、執(zhí)行及管理、服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)以及與效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相悖的各種問題，深刻剖析思想根源，樹立“效能優(yōu)先、服務(wù)至上”的新理念，結(jié)合全體干警討論自查情況，制定進(jìn) 一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體措施。

（二）認(rèn)真做好涉訴信訪接待工作，強化效能督查。進(jìn)一步健全“馬上就辦”工作機制，進(jìn)一步公開投訴電話和投訴信箱，暢通群眾投訴渠道。在督促解決群眾反映的問題的同時，通過對來信來訪案件的深入分析、研究，查找審判執(zhí)行和管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定出從根本上解決問題的辦法和措施，建章立制，逐步健全提高審判質(zhì)量效率的長效機制。

（三）加大宣傳力度，努力營造效能建設(shè)的良好氛圍。繼續(xù)抓好法院信息化建設(shè)，全面推進(jìn)信息化應(yīng)用，提高局域網(wǎng)的管理水平和利用水平，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高審判效率、保證審判質(zhì)量、加強審判管理方面的作用，不斷提高辦公現(xiàn)代化水平。要著眼于弘揚主旋律，弘揚法治精神，牢牢掌握和主導(dǎo)法制宣傳輿論陣地，大力宣傳優(yōu)化環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗作法，對反面典型加大曝光力度，搞好警示教育。

（四）建立健全法官效能考評制度。進(jìn)一步完善法官工作效能評價制度，形成正確的用人導(dǎo)向，營造務(wù)實高效的良好氛圍。著力解決 “干多干少一個樣，干好干差一個樣”的問題，充分調(diào)動干警工作積極性，增強工作責(zé)任意識，全面促進(jìn)審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的不斷提高。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化審判資源、規(guī)范司法保障工作。按照我院整體工作部署和各部門職能，適時合理整合審判資源，科學(xué)分配審判業(yè)務(wù)部門和其他職能部門的職責(zé)范圍，做到分 工配合，優(yōu)勢互補，促進(jìn)整體工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。圍繞節(jié)能降耗、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)審判的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政辦公、訴訟費用、卷宗歸檔、辦公網(wǎng)絡(luò)、公務(wù)車輛、科技設(shè)施、審判場所、后勤服務(wù)等基礎(chǔ)性管理，制定完善司法行政管理的各項規(guī)章制度，不斷提高服務(wù)審判的能力和水平。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為使本實施意見全面實施，取得實效，本院成立院黨組書記、院長為組長，副院長、黨組成員為副組長，各庭室負(fù)責(zé)人為成員的“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供司法保障，是人民法院的一項重要職責(zé)和長期的歷史任務(wù)。我們將統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，采取措施，切實做好各項審判工作，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的司法保障。

二○一一年十二月二十九日

第五篇：愛民法院文化建設(shè)引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展

愛民法院文化建設(shè)引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展

姜冰冰

近年來，愛民法院堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個至上”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，結(jié)合法院工作特點和文化建設(shè)規(guī)律，從自身實際和時代要求出發(fā)，把文化建設(shè)融入到各項工作之中。通過進(jìn)一步加強法院文化建設(shè),弘揚愛民法院精神，堅持以先進(jìn)的文化理念、高尚的文化精神、濃厚的文化氛圍，不斷探索完善具有時代特色、富有愛民法院特色的法院文化體系，為愛民法院工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的思想保證和精神動力。

一、加強職業(yè)道德教育，培育法院精神文化建設(shè) 精神文化是法院文化的靈魂，正確的價值觀是精神文化建設(shè)的基石。我們堅持以社會主義核心價值體系、社會主義法治理念和“三個至上”思想為指導(dǎo)，以法官職業(yè)道德規(guī)范以及法院工作基本規(guī)律對于法院人員的精神要求等為核心內(nèi)容，形成法院人員奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)一致的精神紐帶,加強社會主義核心價值體系的宣傳教育，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。真正讓法院文化去熏陶、感染、鼓舞我們的干警，形成占領(lǐng)干警思想的入腦入心的精神文化。

二、提煉法院文化理念，推動法院文化品牌建設(shè) 法院文化理念是法院文化建設(shè)的精髓，是引領(lǐng)全院干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)強烈事業(yè)心和高

度責(zé)任感的向?qū)АＮ覀円钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從各部門職能職責(zé)出發(fā)，結(jié)合“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞“敢為人先、自強不息、團結(jié)友愛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的二十字院訓(xùn)和“為大局服務(wù)、為人民司法”的中心要求，有針對性地提煉出具有本部門特色的學(xué)習(xí)理念、執(zhí)法理念、服務(wù)理念、管理理念、廉政理念、先優(yōu)理念、創(chuàng)新理念等法院文化理念，使其成為全體干警共同遵守的基本理念、價值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，形成持久的、富有特色和影響力的愛民文化品牌。充分運用文化建設(shè)的品牌鑄造功能，深化品牌內(nèi)涵，以文化建設(shè)助推服務(wù)型、創(chuàng)新型法院建設(shè)，增強干警責(zé)任意識、爭先意識、協(xié)作意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識，營造了愛民法院朝氣蓬勃、精神振奮、開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效的良好氛圍。

三、健全完善管理制度，推動制度文化建設(shè)

法院內(nèi)部的制度和管理是法院文化建設(shè)中的重要內(nèi)容，制度使文化具有了規(guī)范性和穩(wěn)定性，對干警的群體行為和價值追求發(fā)生著重要的規(guī)范和導(dǎo)向作用。能夠被干警認(rèn)同的制度和管理，才是合理有效的，才能促進(jìn)干警間的團結(jié)和諧，才能確保法院工作的正常運行，才能使文化建設(shè)取得實效。因此，我們堅持以人為本的管理思想，建立健全干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)、干部管理、工作目標(biāo)考核以及內(nèi)部崗位職責(zé)等各項規(guī)章制度，健全以科學(xué)高效為核心的勤政制度，完善信息反饋、跟蹤督查、責(zé)任追究等廉潔自律制度，用制度把我們所倡導(dǎo)的價值觀念和行為方式規(guī)范化、制度化，并轉(zhuǎn)化為全院干警的實踐行為，為愛民法院文化建設(shè)提供了機制保障。

四、創(chuàng)建文明辦公環(huán)境，提高文化建設(shè)水平

統(tǒng)一規(guī)范、文明有序的辦公環(huán)境既是法院形象的外在表現(xiàn)，也是法院文化建設(shè)內(nèi)在品質(zhì)的重要因素。良好的工作環(huán)

境不僅能夠給臵身其中的干警以美的享受，使他們心情舒暢地投入工作，而且能夠充分反映法院的價值觀念、文化品位、人生追求和工作情趣。我們以健康向上、格調(diào)高雅為主題，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，把加強文明辦公場所建設(shè)，作為開展法院文化建設(shè)的有效途徑：結(jié)合自身實際，制定本庭室文明辦公規(guī)范，如文明用語、工作規(guī)范等、并以張貼畫、宣傳欄、制作人生格言標(biāo)志牌等形式進(jìn)行宣傳，以看得見、摸得著的有形文化、營造機關(guān)文化建設(shè)的良好氛圍;加強文化硬件建設(shè)，投入必要的物力財力，建立完善了榮譽室、文體活動室等各類活動場所，為活躍法院文化生活提供了物質(zhì)保障。通過創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，陶冶情操，提升品位，加強修養(yǎng)，展現(xiàn)了愛民法院良好的精神風(fēng)貌。

五、開展特色群體活動，增強法院凝聚力和感染力 法院文化也是群體文化。有特色的群眾文體活動既是法院文化建設(shè)、工作作風(fēng)、精神面貌的動態(tài)體現(xiàn)，也是培養(yǎng)團隊精神的有效途徑。通過開展貼近審判工作、貼近思想實際，寓教于文、寓教于樂、人人參與的系列群體活動，能夠潛移默化的影響激勵法院干警，營造朝氣蓬勃、精神振奮、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。我們一是通過扎實開展好集體學(xué)習(xí)、工作交流等學(xué)習(xí)教育活動，搭建干警溝通思想、聯(lián)絡(luò)感情、交流工作、探索人生的平臺，營造和諧向上的良好氛圍。二是通過組織開展文體競賽活動、主題演講等活動，展示法院干警風(fēng)采，活躍法院文化生活，培養(yǎng)激發(fā)干警的團隊意識和進(jìn)取精神，促進(jìn)干警身心健康。三是圍繞重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶、重大事件等開展主題文化活動，活躍節(jié)日氣氛，豐富群眾文化生活。四是充分發(fā)揮好黨支部的作用，通過開展學(xué)習(xí)黨課、主題黨日活動等形式，提高干警的黨性

覺悟，形成黨員先進(jìn)帶動全院干警的良好氛圍。