基層法院后勤服務(wù)工作現(xiàn)狀及發(fā)展探討

前言：

“后勤”一詞的產(chǎn)生源于戰(zhàn)爭，原意為“計(jì)算的科學(xué)”，指通過計(jì)算戰(zhàn)爭的消耗，為部隊(duì)準(zhǔn)確供應(yīng)物資裝備。其后延伸為后方對前方的一切供應(yīng)工作，機(jī)關(guān)、團(tuán)體等的行政事務(wù)性工作。人民法院的后勤服務(wù)工作，以通過調(diào)動、使用司法資源為手段，保障全院各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，是司法行政工作的重要組成部分。后勤服務(wù)工作是維系人民法院各項(xiàng)工作正常開展的紐帶，“兵馬未動，糧草先行”，為全局戰(zhàn)略發(fā)揮著重要的保障作用。

司法體制改革持續(xù)深入推進(jìn)，審判執(zhí)行工作作為法院工作的主線及中心，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，實(shí)行法官員額制，組建新型辦案團(tuán)隊(duì)，改變了原有的審判執(zhí)行工作機(jī)制，相較之下，后勤服務(wù)工作存在著思想觀念封閉、管理方式落后等問題，如何適應(yīng)改革需要，轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)管理，困擾著后勤服務(wù)工作的管理者及工作人員。

本文以遵義基層法院為視角，分析基層法院后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀，查找問題，探討后勤服務(wù)工作的發(fā)展，以期在深化改革的過程中，更好的發(fā)揮后勤服務(wù)的職能作用。

一、基層法院后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）基層法院后勤服務(wù)工作的內(nèi)容

基層法院的后勤服務(wù)工作，囊括了為全院各項(xiàng)工作提供保障的方方面面，小到筆墨紙張的采購，大到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，范圍廣、項(xiàng)目多。筆者將后勤服務(wù)工作概況為以下三個方面的內(nèi)容：

1、以服務(wù)審判執(zhí)行為主，包括裝備管理、信息化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、執(zhí)法執(zhí)勤車輛管理、檔案管理等。

2、以保障司法行政為主，包括財務(wù)管理、物資采購、機(jī)要收發(fā)、公務(wù)接待、會務(wù)、活動的籌備及服務(wù)等，3、以改善工作條件為主，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施、設(shè)備的維修維護(hù)、食堂管理、衛(wèi)生保潔等。

（二）基層法院現(xiàn)階段后勤服務(wù)工作的特點(diǎn)

1、自主管理為主，不同程度的采取社會化服務(wù)。據(jù)筆者對遵義基層法院進(jìn)行了解，大多數(shù)法院的后勤服務(wù)工作歸口到法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)，內(nèi)部人員進(jìn)行管理和實(shí)際操作，并逐步將一些服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行市場化運(yùn)作，如有些法院將機(jī)關(guān)大樓維護(hù)、保潔、食堂、保安等通過招標(biāo)、承包、勞務(wù)派遣等方式交由物業(yè)、人力公司進(jìn)行管理。

2、司法管理與行政管理重疊。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，長期以來，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部既管理審判執(zhí)行工作，又要管理行政事務(wù)工作，司法管理與行政管理相互重疊，大部分分管辦公室等后勤部門的院領(lǐng)導(dǎo)，同時也分管了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門。

3、經(jīng)費(fèi)保障充足。近年來，從中央到地方各級對人民法院的經(jīng)費(fèi)保障力度很大，法院后勤服務(wù)工作已經(jīng)告別了過“窮日子”的階段，從基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)的投入、裝備的更新、到辦公環(huán)境的改善都在大踏步的前進(jìn)，特別在司法體制改革推進(jìn)中，各級政府對法院支持也在加大，經(jīng)費(fèi)保障充足。

4、人員構(gòu)成復(fù)雜。因歷史原因，現(xiàn)階段，各基層法院從事后勤服務(wù)工作的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，大致分為3類，一是編制內(nèi)人員，包括政法編制的人員及事業(yè)編制人員，其中事業(yè)編制人員大多從事駕駛等專業(yè)技術(shù)性工作。二是聘用人員，包括聘用的協(xié)警、書記員、保潔人員、信息技術(shù)人員等，有法院自有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的人員、也有政府承擔(dān)的人員、還有公益性崗位，這部分人員，需要法院內(nèi)部進(jìn)行管理、培訓(xùn)，待遇不高，流動性大。三是外包或勞務(wù)派遣公司的人員，這部分人員與法院不存在人事關(guān)系，管理及培訓(xùn)的責(zé)任主要在公司，人員的流動對法院工作造成的影響不大。

5、管理制度化，但仍存不足?；鶎臃ㄔ浩毡橹贫撕笄诜?wù)工作的相關(guān)制度規(guī)章，如財務(wù)制度、車輛管理制度、物資管理制度等，按照制度規(guī)定進(jìn)行流程操作，但后勤服務(wù)工作點(diǎn)多面廣，管理制度沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時，因法律法規(guī)及政策變動，相應(yīng)制度沒有及時修改完善。

（三）基層法院后勤服務(wù)工作存在的問題

1、思想觀念的問題。大多數(shù)管理者及工作人員，對后勤服務(wù)工作的重視程度不高，觀念封閉，受傳統(tǒng)管理觀念的影響，認(rèn)為后勤服務(wù)工作就是修修補(bǔ)補(bǔ)、雜事扎堆，臨時應(yīng)付，沒有長遠(yuǎn)的管理思路，管理體制機(jī)制缺乏彈性。

2、人員職責(zé)不清晰的問題。按照司法體制改革人員分類要求，司法行政人員是指在法院從事行政管理的工作人員，包括政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤服務(wù)等人員。司法行政人員占政法編制總數(shù)的15%。以資陽市3家基層法院為例，司法行政人員約為10-16人之間，在扣除政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)的人員后，事實(shí)上從事后勤服務(wù)的正式編制人員最多不超過3人，既要大量兼職辦理其他工作，又要應(yīng)對改革后持續(xù)增加的后勤服務(wù)的工作量，且不論質(zhì)量和效率，連按時完成工作任務(wù)都存在問題。

因此，大部分基層法院的司法行政人員上班如同“打仗”，一件事情接一件事情，忙得人仰馬翻，筆者認(rèn)為，這種忙，是一種低質(zhì)效的忙，目的僅是應(yīng)付各種任務(wù)，而工作任務(wù)隨時都有新的出現(xiàn)，如何厘清職責(zé)，有效應(yīng)對，而不是疲于應(yīng)付，是一個需要亟待解決的問題。

3、機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確的問題。相較高、中級法院設(shè)置有司法行政處、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等專門的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層法院的后勤服務(wù)工作存在機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉的情況，絕大多數(shù)設(shè)在辦公室，也有政工科、研究室、技術(shù)室人員兼職的情況，后勤管理內(nèi)部職責(zé)不明、定位不準(zhǔn)問題，不僅拖慢了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的效率，也使后勤服務(wù)的整體保障作用難以發(fā)揮，不利于形成分工負(fù)責(zé)、整體協(xié)作的工作態(tài)勢。

4、人民法庭如何保障的問題。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，在后勤服務(wù)工作上，長期

“自立門戶”，大部分基層法院對人民法庭采取經(jīng)費(fèi)包干的政策，人民法庭經(jīng)費(fèi)相對獨(dú)立，后勤工作均由庭長具體調(diào)度，庭長既是法官，要辦理案件，又是管理者，要管理隊(duì)伍、財物，這種模式與司法體制改革的要求不相符合，應(yīng)該思考如何有效保障人民法庭的后勤服務(wù)，讓法庭法官從事務(wù)管理中解放出來，將精力投入辦案中去。

5、后勤服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的問題。后勤服務(wù)人員配備不夠優(yōu)化，具備專業(yè)技術(shù)的人員匱乏，后勤服務(wù)崗位成為改革的緩沖帶，不適應(yīng)審判執(zhí)行崗位的人員進(jìn)入，導(dǎo)致年齡老化，工作活力、效率低下，而聘用人員受工資待遇影響，普遍留不住人。

另外，后勤人員與審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，工作接觸中，普遍形成上下位關(guān)系，部分辦案人員對后勤人員缺乏理解和溝通，過多的指責(zé)，容易導(dǎo)致人員對立，影響全院工作開展。

6、社會化服務(wù)受市場資源限制的問題。后勤服務(wù)社會化需要市場具有一定的資源，基層法院面臨的問題是，受地區(qū)發(fā)展的影響，市場資源不均衡，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城區(qū)法院，市場資源較多，選擇面廣，成本較低，而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的法院，市場資源匱乏、服務(wù)質(zhì)量及專業(yè)化程度差、成本較高。以清潔辦公樓外墻為例，城區(qū)開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的公司較多，存在價格競爭，且設(shè)備、人員均比較專業(yè)，而較為偏遠(yuǎn)的縣份，本地沒有公司開展業(yè)務(wù)，需聯(lián)系城區(qū)的公司派遣人員、攜帶設(shè)備，無形中加大了成本，降低了效率。

二、基層法院后勤服務(wù)工作的發(fā)展探討

（一）關(guān)于基層法院后勤服務(wù)工作模式的構(gòu)想

基層法院的后勤服務(wù)工作，在司法體制改革推進(jìn)的過程中，主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)：

一是工作量的增加。

實(shí)行人員分類管理，將法官從事務(wù)性管理工作中解放出來，原來由業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分后勤服務(wù)工作統(tǒng)一由司法行政部門負(fù)責(zé)，同時，隨著人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)的大幅增長，導(dǎo)致后勤服務(wù)的工作量增加。

二是質(zhì)量的高要求。

改革的目的之一是提高人民法院的案件質(zhì)量，確保公平、正義,也對后勤服務(wù)工作的質(zhì)量提出了更高的要求。

三是效率的提升。

人民法院的案件都存在審限，法官的首要的任務(wù)是在審限內(nèi)完成結(jié)案，后勤服務(wù)工作的任務(wù)是保障法官完成任務(wù)，面對案件數(shù)量的增長，對后勤服務(wù)的效率要求越來越嚴(yán)格，如響應(yīng)不及時，很可能延誤審判執(zhí)行工作。因此，改革原有的后勤服務(wù)工作模式，采取更能提高質(zhì)量和效率，消化工作量的模式是當(dāng)務(wù)之急。

筆者工作中通過與一些縣級單位的接觸，了解了其他單位的后勤服務(wù)模式，認(rèn)為有兩種模式可以提出供參考和借鑒。

第一種為集群化管理模式。由政府成立后勤服務(wù)部門，部門人員負(fù)責(zé)管理和調(diào)度，全面采取社會化的服務(wù)方式，負(fù)責(zé)縣級政府所在區(qū)域的所有單位的后勤服務(wù)工作，對各單位機(jī)關(guān)的維修、維護(hù)、水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、保潔等集中管理。這種模式的優(yōu)勢是管理集中，解放了法院自身的機(jī)構(gòu)和人員，集群管理還體現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，使成本降低。不足在于法院自主性降低、服務(wù)質(zhì)量不能保障。

第二種為專門機(jī)構(gòu)管理模式。類似于上級法院的司法行政處及后勤服務(wù)中心，縣級公安部門成立有警務(wù)保障室，它的職責(zé)是負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的綜合管理、裝備、被裝管理、固定資產(chǎn)管理、會議、活動的籌備、突發(fā)事件和重大應(yīng)急任務(wù)的警務(wù)保障、內(nèi)部安全工作、公務(wù)接待及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)。同為基層政法單位，公安機(jī)關(guān)將司法管理與行政管理分離，各司其職，各精其業(yè)。不足在于，增加了機(jī)構(gòu)和人員,導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)膨脹。

結(jié)合基層法院實(shí)際工作，綜合考慮，筆者提出的基層法院后勤服務(wù)工作思路為“司法管理與行政管理分離、擴(kuò)大購買社會化服務(wù)、精減管理人員”，簡稱“BM”(購買buy+管理management)的模式，具體來說，基層法院擴(kuò)大向社會購買后勤服務(wù)的項(xiàng)目，可以將全院（包括人民法庭）的車輛管理、信息化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、公務(wù)接待、會務(wù)、活動的籌備及服務(wù)、設(shè)施、設(shè)備的維修維護(hù)、食堂運(yùn)營、衛(wèi)生保潔等工作交由市場運(yùn)作。內(nèi)部明確后勤服務(wù)管理的專門機(jī)構(gòu)，用少量的（1-2名）正式編制人員作為管理人員，職責(zé)是對購買服務(wù)進(jìn)行調(diào)度、監(jiān)督、驗(yàn)收。在管理層級上實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)→后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)→全院各部門的后勤服務(wù)工作，將后勤服務(wù)工作從其他部門管理中剝離，統(tǒng)一管理調(diào)度，減少管理層次，增加管理幅度，實(shí)行扁平化管理。這種模式的優(yōu)勢在于，保障了法院的自主性，在不增加人員的情況下，保證了響應(yīng)速度，社會化服務(wù)自身也具有價格競爭、專業(yè)程度高、效率高的優(yōu)勢。

（二）對基層法院后勤服務(wù)工作良性發(fā)展的思考

1、轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識。筆者認(rèn)為，管理者對基層法院的后勤服務(wù)工作的重視，并不是大量的人員和資金投入，主要還是管理思維的轉(zhuǎn)變，對后勤服務(wù)工作要有長期的管理規(guī)劃，要思考科學(xué)的運(yùn)行模式，在節(jié)約成本、提高效率方面下功夫，將后勤服務(wù)工作放在全局工作的層面上考量。

2、明確工作職責(zé)，落實(shí)績效考核?；鶎臃ㄔ簝?nèi)部承擔(dān)司法后勤服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)要清晰，探索基層法院成立后勤服務(wù)專門機(jī)構(gòu)的可行性，后勤服務(wù)工作統(tǒng)一歸口管理，明確機(jī)構(gòu)和人員的工作內(nèi)容，將司法管理與行政管理分離，避免“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的情況，落實(shí)合理的后勤服務(wù)工作績效考核方案，體現(xiàn)獎勤罰懶，讓工作勤勉的人員獲得獎勵，調(diào)動工作積極性。

3、優(yōu)化人員配置。法院后勤服務(wù)工作工作量大、內(nèi)容瑣碎、勞動重復(fù)、專業(yè)性強(qiáng)。筆者建議，在人員配置問題上，應(yīng)針對工作特點(diǎn)，結(jié)合單位運(yùn)行模式，合理配置管理人員及各類型聘用、購買服務(wù)人員的數(shù)量，適當(dāng)降低對人員文化程度的要求，而多配置一些具有專業(yè)技術(shù)的人員，逐步分流、消化現(xiàn)在復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)，精兵簡政，形成良性的人員結(jié)構(gòu)體系。

4、加強(qiáng)信息化應(yīng)用在工作中的應(yīng)用。信息化是突破后勤服務(wù)工作效率瓶頸的重要手段，加大后勤服務(wù)工作的信息化應(yīng)用，如將采購、維修事項(xiàng)的申報、審批等流程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，節(jié)約管理成本，提高工作效率。

5、完善制度，規(guī)范流程。建立并及時完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作制度化的全覆蓋，增強(qiáng)制度化管理，進(jìn)一步規(guī)范后勤服務(wù)工作程序，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，使后勤服務(wù)工作各個方面都能做到有章可循。