流動人口工作報告1

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個社區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

3、流動人口流動的主要特點(diǎn)。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動人口計劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負(fù)責(zé)計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進(jìn)一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強(qiáng)化劃生育管理，積極開展計劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動。強(qiáng)化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動人口計劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進(jìn)行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時抓住春秋農(nóng)忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識進(jìn)村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。

工作實(shí)際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動、計生等部門聯(lián)合辦公，為流動人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區(qū)積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長，參與計劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動人口計生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動，免費(fèi)為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動人口營造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對流動人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。

4、實(shí)施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責(zé)任人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗和做法，我們及時進(jìn)行總結(jié)，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗，有力地促進(jìn)了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見》，《意見》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強(qiáng)跨市間流動人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機(jī)制。

三、存在的問題和困難

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致計劃外生育時有發(fā)生。當(dāng)前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。

4、城市社區(qū)計劃生育工作落后。隨著社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實(shí)把流動人口計劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實(shí)際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會干部待遇低，每月只有幾十元的'報酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。

5、流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機(jī)，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報。在規(guī)定時限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動的人口從統(tǒng)計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務(wù)管理問題已成為計生部門當(dāng)前面臨的重大課題。

四、幾點(diǎn)建議

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項經(jīng)濟(jì)社會問題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。

2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社會宣傳活動，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報道，營造全社會關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評先評優(yōu)活動。這就從人口計生行業(yè)外部對重點(diǎn)縣區(qū)的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極支持計劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動人口計劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動人口計劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級管理，分級負(fù)擔(dān)’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級財政專項預(yù)算，實(shí)行專項經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動人口專項經(jīng)費(fèi)，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實(shí)現(xiàn)流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對流動人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強(qiáng)，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵機(jī)制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機(jī)制。及時對先進(jìn)個人予以表彰獎勵，對優(yōu)秀的人口計生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務(wù)隊伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級流動人口計生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

流動人口工作報告2

中國社科院人口研究所所長蔡先生在接受記者采訪時表示，中國經(jīng)濟(jì)改革具有漸進(jìn)的特征。這漸進(jìn)性的涵義包括兩點(diǎn)：其一，任何一項改革都首先需要其他的改革作為鋪墊，從而達(dá)到風(fēng)險最小化；其二，當(dāng)一項改革的條件具備時，改革就不能延誤，否則就會阻礙整個改革和發(fā)展的進(jìn)程。壓濾機(jī)濾布他認(rèn)為，八十年代以來，戶籍制度就不斷在進(jìn)行著改革，到了現(xiàn)在，應(yīng)該是邁一大步的時候了，風(fēng)險不會很大。至于戶籍制度改革是否會給城市帶來更多的流動人口壓力，蔡先生認(rèn)為城市容量應(yīng)該是動態(tài)的，城市人多、物價上漲、生活費(fèi)用提高，同時勞動力價格會下降，這樣想來城市的人就會綜合考慮。

蔡先生認(rèn)為，當(dāng)前最應(yīng)該采取的措施就是取消有些城市實(shí)行的“就業(yè)工種限制”。濾布他認(rèn)為，這也是戶籍制度限制勞動力流動的一個主要方面。至于目前城市失業(yè)現(xiàn)象，他認(rèn)為主要是由于市場上有效需求不足和工資剛性所造成的。而推動城市勞動就業(yè)制度改革，消除工資剛性，歸根結(jié)底需要勞動力流動所形成的競爭。

此外，蔡先生還認(rèn)為當(dāng)前改革戶籍制度，給外來勞動力以城市戶口，對當(dāng)前消費(fèi)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。他分析說，由于外來勞動力沒有城市戶口，他總是抱著有一天我也許會離開這個城市的想法，在這種指導(dǎo)思想下，他的消費(fèi)方式和行為都會是一種短期行為。這也就是說，他會把消費(fèi)降到最低限度，其余收入儲蓄傾向很強(qiáng)。而當(dāng)他一旦獲得當(dāng)?shù)貞艨诤?，他就覺得不管怎樣，我都是要在這個城市里生活的，那他周圍的城市居民的消費(fèi)行為就會對他有一種示范作用：別人怎樣生活，我也要那樣生活。這會使他的消費(fèi)行為長期化，這一大批人有很強(qiáng)的消費(fèi)潛力。

流動人口工作報告3

大儀鎮(zhèn)位于江蘇、安徽兩省、四縣市交匯處，扼守儀征市北大門，244省道線橫穿東西，333省道線縱貫?zāi)媳?。今年我?zhèn)被命名為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、江蘇省94個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一，區(qū)域優(yōu)勢愈加凸顯，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展。我鎮(zhèn)共有各類企業(yè)258余家，目前外來打工人員達(dá)3000余人。外來人員的迅猛增多，在給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添活力，提高外來務(wù)工人員收入，達(dá)到“雙贏”的同時，也給社會治安綜合治理工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。為此，我鎮(zhèn)結(jié)合“平安大儀”創(chuàng)建工作，積極探索建立流動人口管理新機(jī)制，取得了一定的成效。今年來，鎮(zhèn)域內(nèi)外來打工人員刑事案件發(fā)案率以及治安案件發(fā)案率都壓降至零，實(shí)現(xiàn)了“零犯罪”記錄，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)良的治安軟環(huán)境。現(xiàn)將做法簡要匯報如下：

一、推行公寓式管理機(jī)制，提升外來人口管理實(shí)效

我鎮(zhèn)的外來打工人員主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中656人已辦理了暫住證。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，警企聯(lián)合，齊抓共管，300余人在生活上接受公寓式管理。

（一）更新服務(wù)理念，強(qiáng)化外來人員管理。鎮(zhèn)綜治委統(tǒng)一部署，明確要求，鎮(zhèn)派出所以開展警企“零距離”活動為抓手，對轄區(qū)每個企業(yè)都進(jìn)行上門服務(wù)，對外來務(wù)工人員逐一登記、建檔、拍照、發(fā)證，并發(fā)函到其戶籍所在地進(jìn)行核對。要求每個企業(yè)加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人建立臺帳，加強(qiáng)管理。

（二）完善管理措施，強(qiáng)化管理實(shí)效。鎮(zhèn)綜治委要求企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，有條件的企業(yè)建立職工公寓，對外來用工人員住宿實(shí)行公寓化、集中管理。以制度建設(shè)為突破口，建立健全各項管理制度，明確公寓要準(zhǔn)時關(guān)門，嚴(yán)格執(zhí)行人員出入登記制度。凡外來務(wù)工人員有增減都要及時到各自所屬警務(wù)區(qū)報備后，集中向上反饋。我鎮(zhèn)工藝制品二廠，有職工500多人，屬于勞動密集型企業(yè)，近年來本地勞動力資源緊張。為確保企業(yè)發(fā)展，該廠不斷引進(jìn)外來務(wù)工人員，20xx年以來先后從安徽黃山、江蘇漣水等地招聘100余名工人。為解決職工語言交流障礙以及食宿等問題，保障職工保護(hù)權(quán)利，鎮(zhèn)綜治委建議該廠建立職工宿舍，并從打工人員的家鄉(xiāng)聘請一名退休支部書記專門負(fù)責(zé)外來職工宿舍區(qū)管理。運(yùn)作三年來，該廠外來職工工作安心，未發(fā)生一起因打架斗毆、物品失竊而引發(fā)的治安、刑事案件。

（三）以人為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治。在推行公寓式管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以人為本的管理理念。鎮(zhèn)工藝二廠去年又投入100萬元為外來職工建成住宿、盥洗、食堂、開水供應(yīng)間等一應(yīng)俱全的一體化職工公寓，按照同一地區(qū)自由組合的方式，4人一個房間，使管理更加規(guī)范有序。整潔舒適的住宿條件，規(guī)范有序的管理吸引了更多的外來人員來廠就業(yè)。每逢節(jié)日，食堂還為外來職工舉辦同鄉(xiāng)聚會，改善伙食，慰藉他們的思鄉(xiāng)情結(jié)。該廠還充分考慮到部分外來人員飲食習(xí)慣差異，添置了十余套灶具、炊具，單獨(dú)開設(shè)了自助小廚房，外來人員可以自己做稱心如意的飯菜。此外，還添置了彩電、訂閱了十余份報刊雜志，職工活動室也正在建立之中，極大地豐富了外來職工文化娛樂生活。通過逐步建立健全企業(yè)自治，實(shí)行人性化公寓式管理機(jī)制，使企業(yè)切實(shí)做到“管好自己人，看好自家門”。

二、實(shí)行留宿報備制，夯實(shí)外來人口動態(tài)管理基礎(chǔ)

為加強(qiáng)夜間留宿于我鎮(zhèn)的外來人口的動態(tài)管理，鎮(zhèn)派出所要求各旅館業(yè)業(yè)主每日23時前將住宿人員按住宿登記表進(jìn)行逐項登記，一式兩份，一份留存，一份送至派出所進(jìn)行微機(jī)錄入，網(wǎng)上比對收集到的所有信息，并到每個旅館對所登人員進(jìn)行核對。同旅館業(yè)主簽訂治安責(zé)任狀，要求業(yè)主加強(qiáng)住宿人員管理，夜間一般不得外出，如有外出應(yīng)及時向派出所報告。對沐浴業(yè)明確要求一律不得留宿，如果留宿必須報備至派出所，確保信息的準(zhǔn)確性、及時性、真實(shí)性。今年以來，我鎮(zhèn)兩浴室先后發(fā)生兩起手機(jī)和現(xiàn)金被盜案件，派出所通過住宿登記核查案發(fā)當(dāng)日留宿于該浴室浴客的資料，排查有關(guān)人員，很快將兩名犯罪嫌疑人抓獲，并一舉破獲兩嫌疑人在外地盜竊作案40余起。

三、實(shí)行情報信息主導(dǎo)防范管理機(jī)制，緊扣外來人口治安防范管理關(guān)鍵

鎮(zhèn)派出所牢固確立情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作理念，建立健全全方位、多層次、寬領(lǐng)域的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息收集和隱蔽力量建設(shè)，真正把尖刀磨快，提高主動進(jìn)攻、準(zhǔn)確打擊外來人口犯罪的能力。注重打防結(jié)合，預(yù)防為主，最大限度將警力和輔助警力推向社會面。由于我鎮(zhèn)處于兩省四縣交界處，且有三個集鎮(zhèn)，每10天就有6天逢集，以往每到逢集，扒竊、詐騙、使用假幣等現(xiàn)象屢有發(fā)生，去年以來派出所改變勤務(wù)運(yùn)作模式，采用公秘結(jié)合方法，每到逢集日則安排一部分民警著警服，一部分民警著便裝到街面進(jìn)行巡邏。今年8月份的一個逢集日當(dāng)場抓獲了一名正在扒竊錢物的“四進(jìn)宮”勞釋人員，在集貿(mào)市場設(shè)攤的攤主和趕集群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、建立責(zé)任倒查追究制，健全外來人口治安防范管理長效機(jī)制

在對企業(yè)外來人員嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任的同時，鎮(zhèn)派出所還對散住于私房中的外來人員同樣進(jìn)行逐個登記、拍照、發(fā)函、發(fā)證。除按要求辦理私房出租許可證外還同私房出租戶主簽訂治安責(zé)任狀，實(shí)行“誰出租，誰負(fù)責(zé)”原則，并要求戶主加強(qiáng)對租賃人員的監(jiān)督、管理，明確其為第一治安責(zé)任人。明確要求社區(qū)民警對租賃地點(diǎn)實(shí)行定期、不定期、定時、不定時徹底清查，由派出所進(jìn)行倒查，獎優(yōu)罰劣。堅決杜絕外來人員以所租賃的房屋為據(jù)點(diǎn)進(jìn)行各項違法犯罪活動。兩年來，先后有3名房主因及時掌握情況，提供線索受到派出所的獎勵，1名業(yè)主因未能按規(guī)定履行登記手續(xù)登記，而被責(zé)令限期整改。

xxxxx流動人口服務(wù)管理

工作情況

2011年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州綜治部門的具體指導(dǎo)下，我們高度重視流動人口管理工作，把其做為維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安xx”的重要內(nèi)容來抓，按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的總要求，積極探索流動人口服務(wù)與管理的有效途徑，堅持以出租房屋、實(shí)有人口管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，全面開展流動人口和出租房屋調(diào)查登記專項行動，不斷提高對流動暫住人口管理與服務(wù)水平。為了切實(shí)掌握和了解全縣流動人口工作開展情況現(xiàn)狀，我們組織相關(guān)人員對全縣流動人口管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，并形成了專題報告。

一、全縣流動人口的現(xiàn)狀

截止2012年3月底，全縣流動人口總量16571人，其中：流出15848人，流入723人。從年齡構(gòu)成上看，流入人口中30—45歲的青壯年 個，占全縣流入人口總數(shù)的 %；行業(yè)分布上看，從事房屋裝磺的 人，占全縣流入人口總數(shù)的 %，經(jīng)商務(wù)工的 人，占全縣流入人口總數(shù)的 %；全 縣流動育齡人口13488人，其中流入已婚育齡婦女186人，占全縣流入人口總數(shù)的 %；全縣共登記流動暫住人口1663名，累計辦理暫住證1380人，錄入信息系統(tǒng)1663人。全縣共有流動人口子女296名，其中男185名，女111名，少數(shù)民族247名。

二、流動人口管理工作主要措施和做法

（一）健全機(jī)制、靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)提高流動暫住人口管理和服務(wù)水平，縣委、縣政府高度重視，縣綜治委專門印發(fā)了《關(guān)于在全縣認(rèn)真開展流動人口服務(wù)管理工作的通知》?？h公安局、人口局等職能部門專門召開會議研究部署，分別制定《工作方案》，確定工作重點(diǎn)，按照各自職責(zé)開展流動人口服務(wù)管理工作。為了確保服務(wù)管理工作取得實(shí)效，縣上成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、工商、人口等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促全縣的流動人口服務(wù)管理工作。與此同時，各成員單位結(jié)合各自工作實(shí)際，及時調(diào)整工作思路，設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，建立健全流動人口服務(wù)管理聯(lián)席會議制度、流動人口服務(wù)登記管理制度、教育培訓(xùn)宣傳制度、流動人口分類及房屋出租星級管理制度、房屋出租管理制度等各項規(guī)章制度。縣公安部門成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，治安大隊、國保大隊及各派出所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在治安大 隊設(shè)立專門的辦公室,具體負(fù)責(zé)全縣流動暫住人口的登記和服務(wù)管理工作；縣工商局、縣人口局也分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定專人，開展各項服務(wù)管理工作，層層明確工作職責(zé)，切實(shí)把工作責(zé)任落到了實(shí)處。

（二）加強(qiáng)摸排、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展專項行動。為進(jìn)一步摸清底數(shù)，確保流動人口服務(wù)管理工作取得實(shí)效，縣綜治部門牽頭，先后有針對性地開展了兩次摸排登記專項行動。一是按照州上《通知》精神，我們安排公安派出所和人口部門，從2012年2月開始，在全縣范圍內(nèi)展開了流動人口出租房屋調(diào)查登記專項行動。將工作重點(diǎn)放在以沿蘭郎路流動人口比較集中的xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、勞務(wù)市場、建筑工地(包括xxxxx、xxxx、xxxxxxx等工程)，宗教場所、新建居民小區(qū)、出租房屋、旅館和娛樂場所。特別是對今年以來的商住房、公寓房出租戶、偏僻路段出租戶、集貿(mào)市場周邊的中小旅館、廢舊收購站點(diǎn)、企事業(yè)單位內(nèi)部流動人口等區(qū)域作為重中之重，逐區(qū)、逐棟、逐戶、逐人進(jìn)行摸排登記，全面摸清流動人口底數(shù)，掌握情況，落實(shí)管控責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)流動人口、出租房屋底數(shù)清、情況明，流動人口違法犯罪活動得到徹底有效遏止，流動人口管理規(guī)章制度得到較好落實(shí)，流動人口的合法權(quán)益得到有效保障，確保達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。二是對宗教活動場所流動暫住人口進(jìn)行登記管理。我們組織縣公安國保、治安大隊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，抽調(diào)專人，利用一個月時間，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清真寺、拱北、教學(xué)點(diǎn)和寺廟，將全縣宗教場所內(nèi)的流動暫住人口納入登記管理范圍，重新摸排、登記建檔，確保宗教場所 內(nèi)的流動暫住人口信息完整、及時和準(zhǔn)確，全縣宗教場所流動暫住人口登記率達(dá)到100%。截止目前，共對556個清真寺、9個拱北、3個宗教活動點(diǎn)、2處廟宇中的流動暫住人口進(jìn)行了登記。

（三）加強(qiáng)管理、分門別類，落實(shí)管控措施。一是加強(qiáng)對藏區(qū)、新疆等外省區(qū)來廣人員的管理。各派出所緊緊依靠基層社區(qū)、居(村)委會、治保會和流動人口協(xié)管員等基層組織，以流動人口集居地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地為重點(diǎn)區(qū)域、逐戶、逐人進(jìn)行摸底排查，建立暫住人口備案登記制度，對暫住人口的姓名、性別、身份證號、戶口所在地、服務(wù)處所、有無違法犯罪前科等內(nèi)容全部登記備案。二是加強(qiáng)對高危人員的管控。在抓好暫住人口登記發(fā)證工作的同時，通過日常檢查、網(wǎng)上比對、信息研判等方法，把流動人口中有違法犯罪前科以及具有潛在社會危害性的高危人員納入視線，實(shí)施重點(diǎn)管理。對未按規(guī)定申報暫住戶口登記或辦理暫住證的暫住人口責(zé)令其補(bǔ)辦，對不落實(shí)管理責(zé)任，給違法犯罪人員提供棲身藏匿贓物、制假販假場所或雇傭(留住)無任何證件或有重大犯罪嫌疑不及時報告的單位、場所、行業(yè)負(fù)責(zé)人和出租房主依照《治安管理處罰法》、《租賃房屋管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，增強(qiáng)出租房主和相關(guān)責(zé)任人管理暫住人口的自覺性。三是以出租房屋為重點(diǎn)，加強(qiáng)對流動暫住人口落腳點(diǎn)的管控。按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行出租房屋備案和簽定治安責(zé)任保證書制度，落實(shí)房屋出租人的治安責(zé)任。加大對出租房屋的治安檢查力度，著力解決出租房屋漏管失控、藏物納垢、重大安全隱患等突出問題，提高對出租房屋中制毒販 毒、制假販假、銷贓窩贓、賣淫嫖娼、設(shè)賭等各類違法犯罪活動的發(fā)現(xiàn)、打擊和控制能力。加強(qiáng)對建筑工地、廢品收購站點(diǎn)、勞動市場、公共娛樂場所等流動人口容易聚集的場所、部位的口常檢查，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，規(guī)范經(jīng)營活動。截止目前，全縣共出動警力xxx人次，登記出租房屋戶xxxx戶，錄入信息管理系統(tǒng)xxxx處，簽訂治安責(zé)任書155份。四是宣傳教育和處罰“雙管”齊下。積極組織開展多種形式的宣傳活動，充分應(yīng)用《治安管理處罰法》，督促落實(shí)房屋出租人、用工單位配合公安機(jī)關(guān)開展流動人口治安管理的職責(zé)，及時與其簽定治安責(zé)任書，加大對不履行責(zé)任行為的處罰力度，提高其向公安機(jī)關(guān)提供流動人口、出租房屋日常變動和違法犯罪信息的積極性、主動性和及時性。五是強(qiáng)化綜合治理。充分綜治部門牽頭作用，牢固樹立協(xié)作配合意識，主動與公安、建設(shè)、城管、人事、人口、工商等部門溝通與聯(lián)系，互通有關(guān)情況和信息，形成工作合力，提高流動人口管理協(xié)作水平。截止目前，全縣共有流動人口子女xxxx名，其中xxx鎮(zhèn)167名，xxx鎮(zhèn)129名，全部按就近入學(xué)的原則，在父母務(wù)工所在地學(xué)校上學(xué)，未收借讀費(fèi)，縣計生局對流動人口育齡婦女進(jìn)行了造冊登記，按相關(guān)政策給予優(yōu)先服務(wù)，縣工商局、人事局、信訪局按照各自職責(zé)加強(qiáng)了流動人口的服務(wù)管理工作。通過采取一系列措施，確保了專項行動工作的深入開展。

（四）規(guī)范管理、提高效率，提高信息化管理水平。按照不漏戶、不漏人、不漏項的要求，開展了全員流動人口摸底清理登記和錄入工作。切實(shí)加快公安警務(wù)綜合信息平臺建 設(shè)，不斷強(qiáng)化信息錄入和應(yīng)用，加快暫住人口、出租房屋信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善系統(tǒng)實(shí)時錄入、自動比對、自動報警、網(wǎng)上布控、注銷提醒等實(shí)戰(zhàn)功能，為警綜平臺建設(shè)提供大量完整、準(zhǔn)確、鮮活的數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)了流動暫住人口和租賃房屋信息的微機(jī)管理。特別是人口部門按照國家PADIS流動人口計劃生育服務(wù)管理平臺要求，及時提交反饋信息，提交和反饋率達(dá)100%，登記錄入工作達(dá)100%。公安各派出所在摸排登記流動暫住人口基礎(chǔ)上，按照《全縣公安基礎(chǔ)信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用攻堅行動實(shí)施方案》，加快流動暫住人口信息錄入工作，對登記的流動暫住人口的8項主項信息即姓名、性別、民族、出生日期、照片、公民身份號碼、戶籍地詳細(xì)地址、暫住地詳細(xì)地址，做到必采必錄，缺一不可，錄入率必須達(dá)到100％，對身高、文化程度、發(fā)證日期、暫住證編號、聯(lián)系電話、來暫住地時間、在暫住地服務(wù)處所、注銷時間8項輔項信息中，每人采錄不低于6項。對所有登記的流動暫住人口均納入了管理，建立專門檔案，進(jìn)行了信息錄入，逐步達(dá)到了利用公安機(jī)關(guān)警綜信息平臺進(jìn)行流動暫住人口的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。

三、存在的問題

1、工作量大、面廣，動態(tài)管控任務(wù)艱巨。流動人口管理工作是一項系統(tǒng)性工程，其繁重而巨大的工作量，是需要很大的物力和人力來保障的，因受我縣經(jīng)濟(jì)條件的制約，一些基本措施及制度的落實(shí)仍還不夠，公安警力不足，在一定程度上對流動人口的登記、辦證工作也還有落實(shí)不扎實(shí)的地 方；

2、流入人口安全設(shè)施管理不夠到位。對外來人口租賃的房屋，對其安全設(shè)施管理力度仍有不完善的地方，如：居住的外來人員大都是吃、住在一起，屋內(nèi)煤爐、液化氣隨處亂放，私拉亂接電線現(xiàn)象普遍，安全事故隱患較多，因此，對我縣的平安創(chuàng)建工作構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3、相關(guān)部門措施落實(shí)不夠及時。由于流動人口居住隱匿，相關(guān)部門在落實(shí)政策中存在不到位、不及時的問題。部分流入人口歸屬感不強(qiáng)，尚未形成共建和諧的氛圍。

四、今后工作的措施

一是推進(jìn)社會管理長效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)暫住人口登記發(fā)證、治安信息員建設(shè)等各項基礎(chǔ)工作，嚴(yán)密重點(diǎn)場所、部位的治安檢查。依法嚴(yán)厲打擊混跡于流動人口中的違法犯罪分子。

二是不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。著眼于解決流動人口管理中的突出問題，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動、維護(hù)社會穩(wěn)定為主線，堅持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，使我縣的流動人口管理工作進(jìn)一步法治化、社會化、規(guī)范化。

三是加強(qiáng)基層管理工作。流動人口管理工作是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、頭緒多、任務(wù)重的工作，全縣各級黨組織要將流動人口管理服務(wù)工作放到重要位置來抓，對外來人員 的子女入學(xué)等，與本縣居民實(shí)行同等待遇。公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù)更加具有可操作性，對外來人員堅持平等化、親情化和人性化管理。

四是營造和諧氛圍，增強(qiáng)歸屬感。本著切實(shí)提高流動人口的生存、生活質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)流入人口子女接受義務(wù)教育的政策，在入學(xué)條件等各方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。切實(shí)強(qiáng)化計劃生育服務(wù)，對外來婦女實(shí)行了與本縣婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計劃生育服務(wù)措施，保障實(shí)行計劃生育的育齡夫婦享受國家規(guī)定的免費(fèi)計生服務(wù)。開展了流動人口勞動保障權(quán)益保護(hù)檢查活動和外來務(wù)工人員工資支付執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)流動人口的歸屬感。

五是完善管理措施，嚴(yán)格依法管理。嚴(yán)格落實(shí)流動人口登記、辦證制度，對流動人口實(shí)行登記分類管理、建檔；強(qiáng)化出租房管理。建立登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案，并與房主簽訂了治安責(zé)任書和保證書。