公務(wù)用車(chē)制度改革管理辦法

公務(wù)用車(chē)制度改革管理辦法1

公務(wù)車(chē)輛管理辦法

第一章總則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理，推動(dòng)節(jié)能減排，降低行政成本，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)*中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》制定本辦法。

第二條

公務(wù)用車(chē)配備使用遵循經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、節(jié)約使用的原則。

第三條

縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是公務(wù)用車(chē)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織本辦法實(shí)施工作。

第二章公務(wù)用車(chē)的配備

第四條

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理。車(chē)輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定。

所有車(chē)輛，包括上級(jí)下?lián)軐?shí)物車(chē)輛和專(zhuān)項(xiàng)資金所購(gòu)車(chē)輛，以及社會(huì)贈(zèng)送車(chē)輛，都要納入單位車(chē)輛編制管理。不得以任何形式超編制配備公務(wù)用車(chē)。

第五條

縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度使用公務(wù)車(chē)配備更新計(jì)劃，統(tǒng)籌安排購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行嚴(yán)格管理?？h財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以核定公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用，列入部門(mén)預(yù)算。

第六條

公務(wù)用車(chē)必須選擇《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》中的車(chē)型，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施公開(kāi)采購(gòu)。

第七條

配備公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，不超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，在條件具備的`情況下，配備使用自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)。

第八條

一般不配備越野車(chē)和高于標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，確因防災(zāi)抗災(zāi)需要配備的，必須按照規(guī)定報(bào)公務(wù)車(chē)主管部門(mén)審批，并報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第三章公務(wù)用車(chē)使用管理

第九條

嚴(yán)格加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)使用管理。嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車(chē)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第十條

建立健全公務(wù)用車(chē)使用管理制度，降低使用和維修保養(yǎng)成本。

第十一條

加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)禁分散管理使用，減少駕駛，提高使用效率，避免浪費(fèi)。

第十二條

嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)使用登記制度和公示制度，嚴(yán)格登記和公示用車(chē)時(shí)間、事由、地點(diǎn)、費(fèi)用等信息。

第十三條

公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)黨政機(jī)關(guān)通報(bào)或者公示公務(wù)用車(chē)配備更新和使用情況，接受監(jiān)督。

第十四條

黨政機(jī)關(guān)工作人員到外地辦理公務(wù)，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)盡量乘用公共交通工具，減少公務(wù)用車(chē)長(zhǎng)途行使。外事接待、會(huì)議和集體活動(dòng)用車(chē)應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)社會(huì)租賃方式解決。

第十五條

黨政機(jī)關(guān)不得對(duì)外出租出借公務(wù)用車(chē)，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車(chē)輛，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)車(chē)輛。嚴(yán)禁為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得在車(chē)輛維修等費(fèi)用中虛列名目或者夾帶其他費(fèi)用。

第十六條

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)配備使用管理各項(xiàng)規(guī)定，把公務(wù)用車(chē)的配備管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)配備使用管理工作。

第十七條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)以下行為依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理：

(一)違規(guī)核定公務(wù)用車(chē)編制、審批超標(biāo)準(zhǔn)配備更新車(chē)輛;

(二)違規(guī)安排公務(wù)用車(chē)配備更新和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車(chē);

(四)違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)。

第十八條

不準(zhǔn)公車(chē)私用。

(一)嚴(yán)禁將公務(wù)用車(chē)用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、接送子女上下學(xué)等非公務(wù)活動(dòng)。

(二)嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車(chē)回單位停放制度。除了公務(wù)外出和加油、維修、保養(yǎng)等情況，車(chē)輛必須停放在指定位置。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日封存制度，除值班車(chē)輛外，其他車(chē)輛一律統(tǒng)一封存，存放在單位指定位置。

第十九條

嚴(yán)禁公務(wù)人員擅自駕駛使用公務(wù)用車(chē)。凡違反規(guī)定駕駛使用公務(wù)用車(chē)，造成肇事、損壞、丟失的，一切損失費(fèi)用由該駕駛使用人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三章加油、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、

第二十條

公務(wù)用車(chē)實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保養(yǎng)、定點(diǎn)投保，定點(diǎn)單位由縣有關(guān)部門(mén)采取公開(kāi)招投標(biāo)確定。

(一)健全公務(wù)用車(chē)油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車(chē)核算，降低運(yùn)行成本。

(二)嚴(yán)禁超原配置標(biāo)準(zhǔn)裝修以及增添與車(chē)輛行駛性能無(wú)關(guān)的設(shè)備。

第四章附則

第二十一條

各級(jí)黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體的公務(wù)用車(chē)配備使用管理適用本辦法人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的公務(wù)用車(chē)配備使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

公務(wù)用車(chē)制度改革管理辦法2

一、車(chē)輛使用

1、本鎮(zhèn)的車(chē)輛為工作用車(chē)，統(tǒng)一由辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度并填寫(xiě)出車(chē)單，通知出車(chē)。

2、領(lǐng)導(dǎo)和各科室工作用車(chē)應(yīng)提前告知辦公室。

3、優(yōu)先保證鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作用車(chē)。

4、駕駛員要根據(jù)辦公室的安排，憑出車(chē)單出車(chē)(車(chē)輛加油、修理要事先告之辦公室)。無(wú)出車(chē)單出車(chē)的，按公車(chē)私用論處(特殊情況出車(chē)的除外，但事后要及時(shí)補(bǔ)辦出車(chē)手續(xù))。

5、禁止公車(chē)私用。婚、喪、嫁、娶一律不準(zhǔn)用公車(chē);不準(zhǔn)用公車(chē)接送子女上學(xué)、娛樂(lè)、渡假和辦私事等。遇有特殊情況辦理私事需要公車(chē)的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，每公里0.5元計(jì)算，一律交本局財(cái)務(wù)室，由財(cái)務(wù)室出具相應(yīng)的收據(jù)備查。

二、車(chē)輛的管理

1、駕駛員平時(shí)要保持車(chē)輛良好狀態(tài)，無(wú)特殊原因按時(shí)上下班，保證按時(shí)出車(chē)。無(wú)工作用車(chē)時(shí)，車(chē)輛必須停放在單位指定的地點(diǎn)。

2、駕駛員憑出車(chē)單每月向辦公室核實(shí)里程，報(bào)銷(xiāo)過(guò)洞費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和公里補(bǔ)貼。

3、駕駛員要嚴(yán)格執(zhí)行交通有關(guān)法規(guī)，不得擅自將車(chē)輛借給他人駕駛。

4、禁止公車(chē)上私戶。

5、禁止干部職工未經(jīng)批準(zhǔn)用公款和單位車(chē)輛學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)。私自學(xué)習(xí)車(chē)輛駕駛技術(shù)所產(chǎn)生的一切費(fèi)用一律不予報(bào)銷(xiāo)。

6、本單位公用小車(chē)一律不得進(jìn)行豪華裝修。

8、領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)或退離休的不得將本單位的車(chē)輛帶入新調(diào)入的單位或繼續(xù)駕駛。

9、私自駕車(chē)的'交通事故，按有關(guān)交通法規(guī)處理，一切費(fèi)用概由本人自付;私自駕車(chē)造成公車(chē)被盜的，按該車(chē)價(jià)格由本人賠償。

10、違反上述規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育;情節(jié)較重或?qū)曳傅模o予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或行政警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。私自駕駛公車(chē)造成交通事故的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或行政記大過(guò)、降級(jí)處分;造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和惡劣影響的，從重或加重處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

淺談公務(wù)用車(chē)制度改革

【內(nèi)容提要】公務(wù)用車(chē)，即公車(chē)是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國(guó)家公共財(cái)政購(gòu)置的，用于公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車(chē)輛。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制我國(guó)的公車(chē)制度，造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車(chē)私用等諸多弊病。本文從我國(guó)公車(chē)改革歷史背景入手,對(duì)當(dāng)前公車(chē)制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析，同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車(chē)制度的有益經(jīng)驗(yàn)。并以此提出對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革的建議和對(duì)策，期望對(duì)當(dāng)前公車(chē)制度改革有所裨益。以此達(dá)到降低行政成本，減少國(guó)家財(cái)政支出，提高機(jī)關(guān)的工作效率，建立一個(gè)廉潔、高效的政府之最終目的。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)用車(chē)、公車(chē)制度、車(chē)改

2011年03月25日，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行。近些年，中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和每年“兩會(huì)”熱議的話題。中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財(cái)政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車(chē)私用、運(yùn)行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對(duì)此意見(jiàn)甚大，嚴(yán)重影響了社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中期，中國(guó)中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時(shí)，先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開(kāi)展公車(chē)制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車(chē)改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。每個(gè)模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車(chē)改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，來(lái)制定有效的公車(chē)改革的方案和對(duì)策。同時(shí)應(yīng)積極借鑒國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車(chē)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)用車(chē)監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。通過(guò)綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車(chē)制度的法律法規(guī)和剛性財(cái)政預(yù)算機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。為中國(guó)公車(chē)改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車(chē)改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)的編制和配備，加強(qiáng)公車(chē)使用管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。重視車(chē)改后期的反饋和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。

一、中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車(chē)制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱(chēng)為“屁股下一座樓”“車(chē)輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的弊端主要有其四：

（一）運(yùn)行成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車(chē)的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢(shì)。二十世紀(jì)九十年代后期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政投入比例。

（二）使用效率低下，浪費(fèi)驚人

社會(huì)轎車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元, 而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。每輛出租車(chē)的工作效率為公車(chē)的5倍, 可運(yùn)輸成本僅為公車(chē)的13.5%。

（三）公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查, 在許多地方公務(wù)車(chē)存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一, 公車(chē)不“公” 日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē), 下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē), 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車(chē), 讓在編司機(jī)“休息”。目前很多單位大量購(gòu)買(mǎi)高檔小汽車(chē), 公車(chē)私用相當(dāng)普遍, 公車(chē)成為私家的小汽車(chē), 老婆不開(kāi)丈夫開(kāi), 丈夫不開(kāi)妻子開(kāi)。

（四）超編配車(chē)，盲目攀比

按照國(guó)務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》部長(zhǎng)以下官員不能配備專(zhuān)車(chē)，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專(zhuān)用的公務(wù)車(chē)。全國(guó)黨政機(jī)關(guān)超編配車(chē)率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車(chē)采購(gòu)的財(cái)政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長(zhǎng)。由于沒(méi)有嚴(yán)格的公務(wù)用車(chē)編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車(chē)。“官本位”思想使公務(wù)用車(chē)成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀

比、貪圖享樂(lè)的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車(chē)制度導(dǎo)致中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國(guó)創(chuàng)建“兩型”社會(huì)相悖等詬病。

二、中國(guó)公務(wù)用車(chē)現(xiàn)狀弊端的原因

（一）公務(wù)用車(chē)制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級(jí)別和編制配備公車(chē)。由于受到當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過(guò)積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的包袱。

（二）既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國(guó)這個(gè) “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國(guó)家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來(lái)思想及行為上的變革，是車(chē)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。中國(guó)現(xiàn)行公車(chē)制度與行政職務(wù)、級(jí)別掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，公務(wù)用車(chē)成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識(shí)。作為既得利益集團(tuán)的政府是車(chē)改的制定者和實(shí)施者，這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色定位，所進(jìn)行的改革勢(shì)必會(huì)異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車(chē)改革的失敗說(shuō)明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國(guó)特色的改革。公車(chē)即官車(chē)，讓官員自己來(lái)革自己的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒(méi)有任何可能。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒(méi)有起到相應(yīng)的作用

中國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范公務(wù)用車(chē)的法律，公務(wù)用車(chē)的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對(duì)我國(guó)公務(wù)用車(chē)行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時(shí)還表現(xiàn)在公務(wù)車(chē)使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用支出沒(méi)有建立起剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，不能正確、及時(shí)的反應(yīng)財(cái)政支出，不能受到人代會(huì)及人民群眾的監(jiān)督。

（四）其他的相關(guān)方面原因

除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車(chē)的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿?dòng)作用；落后的公共交通體系，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車(chē)管理存在著難度大、問(wèn)題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三、公務(wù)車(chē)改革的對(duì)策和建議

中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)中國(guó)以往公車(chē)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化。同時(shí)要借鑒外國(guó)公務(wù)用車(chē)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各個(gè)方面的因素，逐步建立和完善能夠適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政管理體制，能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車(chē)管理制度。

（一）全面系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)改,推進(jìn)配套制度建設(shè)

1.要想根本杜絕公車(chē)造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車(chē)制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車(chē)改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過(guò)人大立法，進(jìn)行法治化建設(shè)，提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”，以此能夠?qū)珓?wù)用車(chē)提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車(chē)改走出困境。

2.建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車(chē)預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車(chē)信息公開(kāi)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的約束，防止政府部門(mén)利用預(yù)算外資金購(gòu)置車(chē)輛。機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會(huì)的審計(jì)和人民的監(jiān)督，使其在“陽(yáng)光下”運(yùn)行和實(shí)施。3.積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“吃大鍋飯”的方式，建立由實(shí)物消費(fèi)向貨幣消費(fèi)轉(zhuǎn)變、與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型個(gè)人消費(fèi)方式。逐漸實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時(shí)完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與信息公開(kāi)制度。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。

4.穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車(chē)制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分，機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車(chē)改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化，為公務(wù)用車(chē)制度改革做好保障工作。

（二）不斷優(yōu)化車(chē)改方案，提高機(jī)關(guān)工作效率

1．嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)編制和配備管理。根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的要求，結(jié)合各個(gè)部門(mén)的職能、在編人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)來(lái)確定公務(wù)用車(chē)的數(shù)量和檔次。即首先確定公務(wù)用車(chē)的車(chē)型范圍和使用范圍，再按在編領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)確定，業(yè)務(wù)用車(chē)根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時(shí)通過(guò)建立“雙控”即控制排量、控制價(jià)格的方式，來(lái)限定公務(wù)車(chē)排量和價(jià)格上的盲目增長(zhǎng)。對(duì)于違規(guī)配車(chē)、購(gòu)車(chē)給予一定黨紀(jì)政紀(jì)處分。還要大力鼓勵(lì)和支持政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)和新能源汽車(chē)。

2.大規(guī)模的用車(chē)社會(huì)化。實(shí)行公務(wù)用車(chē)社會(huì)化，是把公車(chē)資源和機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)交通工具的需求納入市場(chǎng)機(jī)制。取消除特殊用車(chē)（公、檢、法等）、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)以外的公車(chē)，把其余公務(wù)用車(chē)全部移交給新組建的具有獨(dú)立法人資格的出租車(chē)租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營(yíng)管理。公務(wù)員因工作需要需租車(chē)的，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。公務(wù)用車(chē)社會(huì)化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國(guó)際上的基本做法。有效遏制當(dāng)前嚴(yán)重的公車(chē)私用、低效浪費(fèi)等現(xiàn)象，提高車(chē)輛的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。

3.適當(dāng)?shù)能?chē)輛交通補(bǔ)貼。核定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和地方財(cái)政承受能力相適應(yīng)，兼顧國(guó)家、人民群眾、個(gè)人三者的利益；以工作性質(zhì)和工作量為主，不與行政級(jí)別掛鉤；同時(shí)還要建立公務(wù)員交通補(bǔ)貼的浮動(dòng)補(bǔ)貼制度，要做到與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。還要?jiǎng)澏ㄜ?chē)輛補(bǔ)貼的適用范圍，作為車(chē)改補(bǔ)貼的

必要補(bǔ)充。車(chē)輛補(bǔ)貼來(lái)源于公共財(cái)政，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須要由人大制定，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和接受人民群眾的監(jiān)督。

4.建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的使用管理。建立機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)公務(wù)用車(chē)調(diào)配使用、燃油使用、維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)管理、肇事處理等方面的詳細(xì)記錄, 再結(jié)合統(tǒng)計(jì)、分析等信息處理技術(shù),對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行有效監(jiān)督。健全公務(wù)用車(chē)行車(chē)管理和定點(diǎn)維修、加油制度。學(xué)習(xí)國(guó)外給公務(wù)用車(chē)加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務(wù)用車(chē)位置、時(shí)速和加油、維修等信息。2011年“兩會(huì)”廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳表示將對(duì)廣州市全部公車(chē)安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的教育和管理。進(jìn)行必要的思想政治教育和相關(guān)政策法規(guī)制度教育，使其明確公務(wù)用車(chē)的使用手冊(cè)，杜絕司機(jī)使用車(chē)輛時(shí)在加油、維修等出現(xiàn)的問(wèn)題。還要引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)的績(jī)效考核。

（三）強(qiáng)化車(chē)改后期的反饋和社會(huì)輿論的監(jiān)督

要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使，必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。強(qiáng)化車(chē)改后期的反饋，通過(guò)建立監(jiān)督檢查機(jī)制來(lái)有效的監(jiān)控車(chē)改的效果，并對(duì)車(chē)改方案進(jìn)行中存在的問(wèn)題及時(shí)糾正和調(diào)整。充分重視外部的社會(huì)輿論監(jiān)督，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過(guò)在職有媒體上對(duì)干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)公車(chē)制度改革的認(rèn)識(shí)。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作，為公車(chē)制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。同時(shí)公事公務(wù)用車(chē)身份，在車(chē)身噴涂“公車(chē)”字樣。放手發(fā)動(dòng)人民群眾，建立投訴監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督公車(chē)制度改

革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會(huì)前，對(duì)于公車(chē)私用問(wèn)題曾表示，應(yīng)該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。第二條就是民主監(jiān)督。在建國(guó)前毛澤東主席和黃元培先生說(shuō)過(guò)的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問(wèn)題，最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息，提的是公款吃喝、公車(chē)私用，公費(fèi)出國(guó)，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。

中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。為此中央和地方都實(shí)施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國(guó)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，降低改革的阻力、風(fēng)險(xiǎn)，全面系統(tǒng)的進(jìn)行利弊分析，加強(qiáng)調(diào)查和研究，增強(qiáng)公車(chē)改革方案的科學(xué)性和可行性。同時(shí)推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。明確中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革目的不是取消公務(wù)用車(chē)，而是在公務(wù)用車(chē)的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達(dá)到降低行政成本，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，消除公車(chē)私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

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