第一篇：仁和區(qū)環(huán)境信訪突出問題和群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

攀枝花市仁和區(qū)環(huán)境保護局

環(huán)境信訪突出問題和群體性事件應(yīng)急處置

預(yù)案

為及時有效地處臵因環(huán)境污染糾紛而引發(fā)的群體性上訪事件，將群體上訪事件造成的影響降到最低，推進依法上訪，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，全面貫徹落實《信訪條例》，認真落實信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動處臵，及時妥善有效處臵群體性上訪事件，推進依法行政和依法上訪，保護信訪人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧仁和。

二、工作原則

（一）落實責(zé)任。按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處臵，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免因環(huán)境污染糾紛引發(fā)群體性上訪事件。

（二）聯(lián)動處臵。要加強與上級部門及政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，需要各部門聯(lián)合解決的應(yīng)由信訪部門牽頭和指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處臵工作。

（三）依法辦理。按照“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，加強環(huán)境信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾環(huán)境信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處臵信訪活動中的過激和違法行為。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機構(gòu)。

成立攀枝花市仁和區(qū)環(huán)境保護局環(huán)境污染群體性事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：李聲強（局黨組書記 局長）

副組長：

胡繼芳（局黨組成員 紀(jì)檢組長）

王梅（副局長）

王春云（副局長）

張志耘（環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊大隊長）

成員：

楊蒸（局辦公室主任）

滕敏（農(nóng)村生態(tài)股負責(zé)人）

鄒通生（污控股負責(zé)人）

于歡（建管股負責(zé)人）

蔣濤（環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊副大隊長）

胡華玲（環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊副大隊長）

劉素明（環(huán)境監(jiān)測站站長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)境污染群體性事件應(yīng)急處臵辦公室，負責(zé)處臵環(huán)境污染群體性事件的日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊，辦公室主任由環(huán)境執(zhí)法大隊大隊長擔(dān)任。

（二）應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1．負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮環(huán)境污染群體性事件應(yīng)急處臵工作；

2．負責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、解決處臵環(huán)境污染群體性事件所需人員、設(shè)備、車輛、物資等；

3．負責(zé)上傳下達有關(guān)指示、要求和事件處臵命令，掌握進展情況，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、各友鄰單位參與事件處臵；

4．負責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染群體性事件處臵信息。

（三）職責(zé)

區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊負責(zé)環(huán)境污染群體性事件來人來訪的受理、現(xiàn)場處臵、調(diào)查處理，以及督查工作。

局辦公室負責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、解決處臵環(huán)境污染群體性事件所需車輛、經(jīng)費、物資和后勤保障。

局機關(guān)各股室負責(zé)做好涉及自身業(yè)務(wù)的環(huán)境污染群體性事件處臵工作。

四、處置范圍

按照《信訪條例》的規(guī)定，上訪群眾5人以上列為集體訪，本預(yù)案將其分為一般集體訪（6-9人）和重大集體訪（10人以上）兩類，并根據(jù)實際情況，實行分類、分級處理。

五、處置措施

（一）對一般群體性上訪事件（6-9人），如反映問題較簡單，正常情況下，由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊按《信訪條例》的規(guī)定處理。

（二）對重大集體性上訪事件（10人以上）或反映的問題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級的群體性上訪事件，區(qū)環(huán)保局接到報告后，按以下應(yīng)急處臵辦法處理。

1．第一時間趕到現(xiàn)場。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊、相關(guān)業(yè)務(wù)股室第一時間趕到現(xiàn)場處臵。同時，由局應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組及時向區(qū)委群工局、區(qū)維穩(wěn)辦報告。

2．信訪人推選代表。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，由上訪人選出5名（含5名）以內(nèi)的代表到指定地點反

映訴求，由局領(lǐng)導(dǎo)主持接待，區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊、相關(guān)業(yè)務(wù)股室參加。

3．調(diào)查處理。由區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊負責(zé)，對上訪人反映的污染問題及時調(diào)查處理和解決。

4．及時請公安部門維持秩序。如信訪人在上訪過程中出現(xiàn)《信訪條例》規(guī)定的違法行為時，為了防止違法行為進一步擴大，由局應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組及時商請公安機關(guān)派出足夠警力到現(xiàn)場維持秩序。

5．越級集體訪處臵。如發(fā)生群眾集體越級到省甚至進京上訪，局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時向區(qū)委群工局匯報，按照我區(qū)的統(tǒng)一安排開展調(diào)處工作。

六、工作紀(jì)律

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員在預(yù)防和處臵集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對本區(qū)存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體訪的；

（二）對領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件存在推諉、敷衍、拖延或者調(diào)查處理不力，造成群體性上訪事件的；

（三）集體訪發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施或處臵失當(dāng)，誤報、漏報、瞞報致使可以避免的影響和損失而未能避免的；

（四）對本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、集體訪升級的；

（五）在預(yù)防和處臵集體訪過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

第二篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極預(yù)防和妥善處置機構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，特制定《縣機構(gòu)編制委員會辦公室處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置機構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預(yù)案適用于我縣機構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由機構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣機構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）全縣各單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預(yù)警

1．縣編辦各有關(guān)科室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關(guān)規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報

告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣編辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h編辦設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：（主任）

副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）

成員：縣編辦相關(guān)科室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障。縣編辦應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第三篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置

群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測與報告。

1．縣旅游局各有關(guān)處室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關(guān)規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，局相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告；

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：代萍（縣旅游局長）

副組長：熊?。h旅游局副局長）

成員：縣旅游局相關(guān)股室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

附件：

1、通信聯(lián)絡(luò)表

第四篇：現(xiàn)場處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案[模版]

浮委字[2011]號

為積極預(yù)防和妥善處置我鄉(xiāng)突發(fā)性、群體性上訪事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性上訪事件，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循 “以人為本”的原則，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則，要及時、果斷采取措施，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，1

切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在村、組、院，消除不良影響，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵領(lǐng)導(dǎo)、沖擊國家機關(guān)等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性上訪事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

本預(yù)案中的群體性上訪事件是指由各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多群眾參與的、影響浮江鄉(xiāng)形象的到有關(guān)機關(guān)或單位上訪的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；

2、人數(shù)較多的非法聚會，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3、聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性上訪事件分為以下四個級別：

1、參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性上訪事件；

2、參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性上訪事件；

3、參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性上訪事件；

4、參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、職責(zé)分工

鄉(xiāng)政府履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性上訪工作；建立和完善全鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性上訪事件工作機制；督促檢查各村、社區(qū)處理信訪突出問題及群體性上訪事件各項措施的落實；會同各村、社區(qū)及駐鄉(xiāng)單位組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。

各村、社區(qū)、駐鄉(xiāng)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)組織排查、調(diào)解本轄區(qū)、單位內(nèi)可能引發(fā)群體性上訪的矛盾糾紛；搜集、上報情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性上訪事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、現(xiàn)場處置

一旦發(fā)生群體性上訪事件，鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負責(zé)人應(yīng)在接報后，在鄉(xiāng)內(nèi)應(yīng)30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，大余縣內(nèi)應(yīng)1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，贛州市內(nèi)應(yīng)3小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，做好控制現(xiàn)場和疏散等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心及鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)報告。

在處置事件現(xiàn)場，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性上訪事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)單位對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得擴虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性上訪事件的現(xiàn)象發(fā)生。

對于群體性上訪事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本鄉(xiāng)內(nèi)黨員和干部違規(guī)參與群體上訪事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。

五、保障措施

鄉(xiāng)政府設(shè)立浮江鄉(xiāng)預(yù)防和處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：劉傳福

副組長：廖冰、胡宏偉

成員：羅小俊、肖小慧、羅開忠、謝光志、各村書記、主任及各鄉(xiāng)直單位主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)信訪接待室，辦公室主任由羅小俊兼任。負責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

本預(yù)案具體條款內(nèi)容由浮江鄉(xiāng)預(yù)防和處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。

第五篇：公園處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

公園處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為切實維護我市社會和諧穩(wěn)定，保障廣大公民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)金華市委、市政府的維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件要求，為了確保維穩(wěn)工作取得實效，公園領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求確保我園區(qū)域的安全，形成由公園統(tǒng)一指揮，園屬各部門單位共同參與的快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生群體性事件，單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要第一時間到達第一現(xiàn)場，判斷事件性質(zhì)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善化解處理，確保突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好。公園下屬各部門、單位要密切溝通聯(lián)系，相互配合，嚴(yán)禁出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。對因工作疏忽或玩忽職守造成的事故，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對于群體性事件要遵循從嚴(yán)管理、防患于未然的原則，特制定艾青詩歌公園處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案如下：

一、成立處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部

總指揮：處置群體性事件工作指揮部設(shè)在公園安全生產(chǎn)辦公室(公園安全保衛(wèi)部電話：)，并由***和***擔(dān)當(dāng)我園情報信息報送員，及時上報涉及維穩(wěn)工作的情況信息，各單位要切實加強情報信息工作，及時上報存在的不穩(wěn)定因素和隱患，落實信息報送責(zé)任制，對遲報、漏報、誤報甚至隱瞞不報的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、應(yīng)對處置群體性事件的預(yù)防措施得到有群體集會確切信息后：

1、立即向處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部進行匯報。

2、在集會時間安排園容保潔人員對集會現(xiàn)場進行清洗。

3、在集會現(xiàn)場擺放花卉、造型、廣告宣傳牌等占用集會現(xiàn)場。

4、將集會場地改為臨時停車場。

5、在集會現(xiàn)場進行施工，占用場地。

6、在集會現(xiàn)場設(shè)立臨時攤點，每個攤點設(shè)立臨時信息員，及時反饋集會信息。

三、當(dāng)遇到群體性集會等突發(fā)事件時應(yīng)急措施

1、在園內(nèi)加強安全巡邏，發(fā)現(xiàn)群體集會及時向處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部匯報。

2、在公園內(nèi)各經(jīng)營點設(shè)立信息員，及時向處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部進行匯報。

3、公園各單位部門發(fā)現(xiàn)情況后立即報公園處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部。

4、指揮部立即上報園長，同時上報局辦公室和街辦及公安部門。

5、啟動應(yīng)急預(yù)案，工作人員應(yīng)按照預(yù)案要求履行自己的職責(zé)，聽從指揮部統(tǒng)一指揮，嚴(yán)禁私自行動。

6、若發(fā)現(xiàn)集會者有傷害、破壞、縱火等行為發(fā)生，立即向公園派出所報警或撥打“120”、“110”、“119”等報警電話。

四、公園群眾團體的群防群治工作

為進一步貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實公園內(nèi)群眾團體的群防群治工作，創(chuàng)建和諧公園，為廣大游園群眾提供一個合理有序的休閑場所，進一步強化群眾團體活動場所的安全管理意識和法制觀念，切實防止各類事故的發(fā)生，促進園內(nèi)群眾活動管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

1、公園和？？個主要群眾團體簽訂了群防群治安全責(zé)任書，并登記了各活動團體的基本情況、人數(shù)、負責(zé)人、安全員等資料，使活動團體能自覺遵守公園的各項規(guī)章制度，服從公園管理，積極配合公園組織的安全檢查和活動。

2、園內(nèi)各大型活動團體均配備了專兼職安全管理人員，建立安全員制度，督促所有進入活動場所的人員遵守安全規(guī)定，聽從安全管理。

3、加大群防群治信息報送工作，一旦發(fā)現(xiàn)各類不安全因素，各活動團體安全員向派出所及公園相關(guān)部門及時反映信息情報。

4、進一步完善安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)管理制度和操作規(guī)程。一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故，必須及時報告“119”火警中心及向公園安全生產(chǎn)辦公室反映。