第一篇：在什么情況下使用“請示”文種

在什么情況下使用“請示”文種？

(l)涉及方針、政策界限或法規(guī)、規(guī)章不夠明確等方面的重大問題,請求上級給予明確、具體的解釋;

(2)從本地區(qū)本單位的實際情況出發(fā)，需要對上級的某項政策、規(guī)定作出變通處理，有待上級重新審定明確答復(fù)；

(3)工作中遇到新的情況、新的問題而無章可循時;

(4)在工作中遇到具體疑難問題,請求上級給予指示;或某項工作遇到困難,需要上級給予支持;

(5)本單位意見嚴重分歧,無法統(tǒng)一執(zhí)行,須上級做出裁決的問題;

(6)工作中出現(xiàn)了某些涉及面廣而職能部門無法獨立解決的困難和問題，需要上級部門協(xié)調(diào)和幫助。

第二篇：談?wù)劥饛?fù)請示的文種使用問題

談?wù)劥饛?fù)請示的文種使用問題

[作者：劉心爽 來源:jihua918 點擊數(shù)：3779 更新時間：2008-03-11 17:41:24 文章錄入：jihua918]

（《應(yīng)用寫作》2007年第8期）

答復(fù)請示是公文處理中經(jīng)常要碰到的問題。如何答復(fù)請示?答復(fù)請示可以使用哪些文種?答復(fù)請示可以有哪些變通?筆者2006年曾就上述問題進行過一次問卷調(diào)查，調(diào)查對象是安徽省某市黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位的文秘工作者。結(jié)果表明，不少人對答復(fù)請示的文種使用情況不甚明了，更有人存在認識誤區(qū)。為此，筆者擬以公文法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合最新的中央、國家機關(guān)公文例文，談?wù)劥饛?fù)請示的文種使用問題。以供基層文秘工作者參考、借鑒，也和關(guān)注這一問題的同志們切磋、討論。

考察當前的公文運作實際，答復(fù)請示有以下幾種情況：

一、用“批復(fù)”答復(fù)請示

國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下稱《辦法》）對“批復(fù)”界定為“適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”，可見批復(fù)是專為請示而設(shè)。在公文運作實際中，批復(fù)也確實是答復(fù)請示的主要方式，使用最為普遍。請示事項五花八門，千差萬別，哪些請示事項適合用批復(fù)來答復(fù)呢?迄今未見明確規(guī)定。但考察具有示范意義的中央、國家機關(guān)公文運作實際，“批復(fù)”大多用來答復(fù)涉及面較窄的一地一處一事或某些專門事項。請看例文：

例一：

國務(wù)院關(guān)于同意陜西省西安市人民政府駐地遷移的批復(fù)

國函〔2006〕29號

陜西省人民政府：

你省《關(guān)于西安市人民政府遷移辦公駐地的請示》(陜政字〔2005〕81號)收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

同意西安市人民政府駐地由西安市蓮湖區(qū)西華門大街遷至西安市未央?yún)^(qū)鳳城八路。搬遷經(jīng)費由你省自行解決。

國務(wù)院

二○○年四月二十七日

例二：

國務(wù)院關(guān)于同意安徽省調(diào)整安慶市部分行政區(qū)劃的批復(fù)

國函〔2005〕38號

安徽省人民政府：

你省《關(guān)于調(diào)整安慶市市轄區(qū)行政區(qū)劃的請示》(皖政〔2004〕67號)及有關(guān)補充報告收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、(具體內(nèi)容略)；

二、(具體內(nèi)容略)；

三、(具體內(nèi)容略)。上述行政區(qū)劃調(diào)整所需經(jīng)費由你省自行解決，涉及的行政區(qū)域界線變更，要按照有關(guān)規(guī)定及時勘定。

國 務(wù) 院

二OO五年五月十三日

近年來，對于下級部門用“請示”上報請求批準的法規(guī)性公文，也有用批復(fù)來進行答復(fù)的，但仍未超出上述范圍。

例三：

國務(wù)院關(guān)于全國山洪防治規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2006〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩?、氣象局：水利部、國土資源部、氣象局、建設(shè)部和環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于批復(fù)全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的請求》（水汛〔2006〕313號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

（具體內(nèi)容略）

國務(wù)院

二○○六年十月二十七日

談到用批復(fù)答復(fù)請示，特別要強調(diào)的是：批復(fù)是答復(fù)請示的主要方式，但絕不是唯一的方式，不少基層的同志根據(jù)《辦法》的界定，認為答復(fù)請示只能用“批復(fù)”。這樣的理解是不正確的。因為，《辦法》規(guī)定了“批復(fù)”的適用范圍，明確了“批復(fù)”與“請示”相對應(yīng)的答復(fù)功能、行文方向、受文對象。但從這樣的規(guī)定中無論如何也不能得出答復(fù)請示只能用批復(fù)的結(jié)論。遍查《辦法》及相關(guān)的權(quán)威解釋，也未見類似的限定。這表明答復(fù)請示有一定的自由度。也就為其他文種答復(fù)請示提供了可能。

二、用“函”答復(fù)請示

函能不能答復(fù)請示呢?回答是肯定的，且看數(shù)例：

例四：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于全球大氣水質(zhì)監(jiān)測工作移交問題的復(fù)函

國辦函〔1992〕45號

衛(wèi)生部、國家環(huán)境保護部：

你們《關(guān)于將全球大氣水質(zhì)監(jiān)測工作由衛(wèi)生部移交國家環(huán)保局承擔的請求》（衛(wèi)報監(jiān)字〔1991〕109）收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、(具體內(nèi)容略)

二、(具體內(nèi)容略)

國務(wù)院辦公廳

一九九二年六月七日

例五：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于成都皮影博物館冠名問題的復(fù)函

國辦函〔2006〕79號 四川省人民政府：

你省《關(guān)于成都皮影博物館冠名問題的請示》（川府〔2006〕43號）收悉。經(jīng)商有關(guān)部門并報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

成都皮影博物館名稱可定為“成都中國皮影博物館”。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十月十一日

例六：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意蘭州海關(guān)調(diào)整為正廳級直屬海關(guān)的復(fù)函

國辦函〔2006〕77號

甘肅省人民政府：

《甘肅省人民政府關(guān)于將蘭州海關(guān)調(diào)整為正廳級海關(guān)的請示》(甘政〔2006〕72號)收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

同意蘭州海關(guān)調(diào)整為正廳級機構(gòu)，隸屬關(guān)系和人員編制不變。

其他相關(guān)事宜，請你們與有關(guān)方面協(xié)商辦理。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年九月十八日

以上三則例文都是國務(wù)院辦公廳的公文，在文種使用上具有示范意義。上述三例時間跨度長達14年。其間，《辦法》幾經(jīng)修訂多所改動，而“函復(fù)請示”一直沿用至今。這表明用“函”答復(fù)請示由來已久。那么，函為什么可以用來答復(fù)請示呢?首先，我們來看“函”的適用范圍——“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項”——這表明函有答復(fù)功能，只是對象是不相隸屬機關(guān)；其次，《辦法》第十七條規(guī)定：“須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可由部門行文，文中應(yīng)當注明經(jīng)政府同意”。從上引例文可見國務(wù)院辦公廳是嚴格按照《辦法》的規(guī)定來行文的。同時也足以證明函復(fù)請示完全符合《辦法》的規(guī)定。

函復(fù)請示雖然由來已久且使用日益廣泛，但一直有比較嚴格的限定條件。其一，必須經(jīng)過請示的受文機關(guān)或該機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準方可行文，而且必須把經(jīng)過批準的情況寫進復(fù)函的正文中作為函復(fù)的依據(jù)；其二，受命用“函”答復(fù)請示的部門必須是請示受文機關(guān)的公文管理機構(gòu)——辦公廳(室)，因為《辦法》第十五條規(guī)定“部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文”。

三、用通知答復(fù)請示

“通知”也可以用來答復(fù)請示。不過與批復(fù)、函復(fù)相比，使用得略少一些，用通知答復(fù)請示有一個變化的過程，請看例文：

例七：

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院證券委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步加強期貨市場監(jiān)管工作請示的通知

國發(fā)〔1996〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意國務(wù)院證券委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會《關(guān)于進一步加強期貨市場監(jiān)管工作的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

一九九六年二月二十三日

例八：

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院證券委員會關(guān)于堅決制止期貨市場盲目發(fā)展若干意見請示的通知

國辦發(fā)〔1994〕69號

各省、自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)將國務(wù)院證券委員會《關(guān)于堅決制止期貨市場盲目發(fā)展若干意見的請示》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各有關(guān)方面密切配合，認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

一九九四年五月十六日

例九：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準牡丹江市城市總體規(guī)劃的通知

國辦函〔2006〕57號

黑龍江省人民政府：

你省《關(guān)于呈報牡丹江市城市總體規(guī)劃(2001—2020)的請示》(黑政發(fā)〔2006〕36號)收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)通知如下：

一、原則同意修訂后的《牡丹江市城市總體規(guī)劃(2006年—2020年)》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

（以下共七項，內(nèi)容從略。）

國務(wù)院辦公廳

二〇〇六年七月二十四日

從上述例文可見用通知答復(fù)請示早已有之?！掇k法》生效以前（即2000年底之前），大多是對下級的涉及面較廣的請示事項用通知轉(zhuǎn)發(fā)給其他下級執(zhí)行，其行文形式有“批轉(zhuǎn)”和“轉(zhuǎn)發(fā)”兩種。2001年以后，這樣的行文方式已很少使用。但又出現(xiàn)了用通知答復(fù)請示的新變化。例九即為典例，對照《辦法》規(guī)定的通知適用范圍，再研究例九的行文方式和公文內(nèi)容。這樣的通知應(yīng)屬于“傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項”一類。但因為這樣的指示性通知完全是針對下級的請示事項的，下級的請示來文作為發(fā)文緣起被引述，所以它又同時答復(fù)了下級的請示，可謂一舉兩得，從中央、國家機關(guān)的例文看，此類通知往往由受文機關(guān)的公文辦理機構(gòu)(辦公廳、辦公室)經(jīng)過授權(quán)后發(fā)文。這又和函復(fù)請示的要求完全相同，筆者由此認為這類通知在發(fā)文機關(guān)、行文方式、內(nèi)容表達三方面對《辦法》的現(xiàn)行規(guī)定都有所突破，應(yīng)該是“通知”用途的新拓展。

以上我們概括了答復(fù)請示的文種使用情況。其所以出現(xiàn)由單一“批復(fù)”拓展為批復(fù)、函復(fù)、用通知答復(fù)三者并用的情況，其原因大約有以下方面：

其一，從文種使用方面看，《辦法》關(guān)于批復(fù)適用范圍的界定，只規(guī)定了“批復(fù)”與“請示”相對應(yīng)的答復(fù)功能和行文方向，而沒有其他限定，這就使答復(fù)請示的文種使用有一定的自由度，另外，請示系“向上級機關(guān)請求指示、批準”，與此相對應(yīng)，只要能傳達指示、批準意思的文種就都可以承擔答復(fù)請示的功能。因此才出現(xiàn)了答復(fù)請示的文種多樣化；

其二，公文作為國家機關(guān)管理協(xié)調(diào)的重要手段，工具性是其重要特征，公文處理、文種運用都以快速、便捷、高效地傳達政令、溝通信息，實施管理為目的。而答復(fù)請示的文種多樣化正符合這樣的目的性；

箕三，公文處理及文種運用雖然有較強的程式化和規(guī)范化，但絕不等于一成不變。它必然為適應(yīng)管理需要發(fā)揮最佳工具效能而發(fā)展變化著?？梢灶A(yù)見，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步確立，政府職能的進一步轉(zhuǎn)換，有關(guān)公文處理和文種使用的變化將更加迅速。因此可以說，答復(fù)請示的文種多樣化是歷史的必然。

至于和《辦法》的有關(guān)規(guī)定不盡吻合，也不難理解。因為《辦法》作為權(quán)威的文件處理法規(guī)，穩(wěn)定性是重要特征。與變化迅速的公文運作實際相比，其變化也是穩(wěn)中有變，就文種而言，總是在一個新文種或原有文種的新適用范圍已使用得較為穩(wěn)定、完備，被遍接受后，才對其確認的，所以，它總是表現(xiàn)出一定的滯后性，也難免會出現(xiàn)文種使用“出格”的現(xiàn)象。而這正體現(xiàn)了公文規(guī)范與發(fā)展變化的辯證統(tǒng)一。

（《應(yīng)用寫作》2007年第8期）

作者單位：中共安慶市委黨校

責任編輯：張冠英

為使讀者更直接、便捷地了解本刊，本站每期特從《應(yīng)用寫作》摘錄3篇文章供讀者參考。如您喜歡，可直接到所在地郵局訂閱《應(yīng)用寫作》。（郵發(fā)代號：12－59 垂詢電話：0431-85384664）

第三篇：“請示”與“報告”文種的正確使用

正確區(qū)分“請示”與“報告” □ 陳志鵬 袁 瑩

公文寫作中，“請示”與“報告”是最常用的上行文種，但在公文處理時，經(jīng)常能夠看到請示與報告不分的現(xiàn)象，突出的問題有，該用請示文種者用報告，該用報告文種者用請示;或者請示中寫有報告內(nèi)容，報告中寫有請示事項?！罢埵尽迸c“報告”是兩個截然不同的文種，二者既不能相互代替，也不能互相混淆，現(xiàn)就如何正確區(qū)分這兩種文種學(xué)習(xí)總結(jié)了一些經(jīng)驗，供大家交流參考。

“請示”與“報告”雖然都是下級機關(guān)給上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文，但在行文目的、行文時間以及性質(zhì)內(nèi)容等方面有著明顯差異，具體從以下幾方面予以區(qū)分。

一、從行文目的上區(qū)分

“請示”是下級機關(guān)向直屬上級機關(guān)或其他領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報送的一種請示性公文，是下級機關(guān)用來向上級機關(guān)請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈請性公文。而“報告”是以向上級機關(guān)匯報工作、反映情況為主要行文目的，屬于陳述性公文。

二、從性質(zhì)、內(nèi)容上區(qū)分

“請示”屬于呈請性公文，一文一事，篇幅一般較短。根據(jù)請示的不同內(nèi)容可分以下幾類: 請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示,是下級機關(guān)需要上級機關(guān)對原有政策規(guī)定作出明確解釋,對變通處理的問題作出審查認定,對如何處理突發(fā)事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。

請求批準的請示。此類請示是下級機關(guān)針對某些具體事宜向上級機關(guān)請求批準的請示,主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。這類請示是我們平時使用最多的，如請求上級機關(guān)增撥業(yè)務(wù)經(jīng)費、基建投資、救補助經(jīng)費、變更機構(gòu)名稱、新建改建辦公設(shè)施等。

請求批轉(zhuǎn)的請示。下級機關(guān)就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法,需各有關(guān)方面協(xié)同辦理,但按規(guī)定又不能指令平級機關(guān)或不相隸屬部門辦理,需上級機關(guān)審定后批轉(zhuǎn)執(zhí)行,這樣的請示就屬此類?！皥蟾妗?屬于陳述性公文，可以有多個事情，篇幅一般較長。報告不得夾帶請示事項，根據(jù)不同內(nèi)容可分為以下幾類：

工作報告。這類報告最為常用，在此不多做敘述。

情況報告。下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報近期出現(xiàn)或發(fā)生的某種情況，某一問題，或工作中某些方面的狀況。

回復(fù)報告。對上級機關(guān)查詢、查辦、催辦的事項，作出專門答復(fù)時使用。

報送報告。經(jīng)常用于下級機關(guān)向上級機關(guān)報送各種材料，包括下級機關(guān)主動呈送的，或者上級機關(guān)要求報送的。

需要注意的是，國發(fā)[2000]23號文件發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中對報告的用途已經(jīng)作了修改，刪除“提出意見或者建議”這一條，這樣更可以避免“請示”、“報告”混淆。

三、從行文時間和處理方式上區(qū)分

“請示”是事前行文，同時要求上級機關(guān)給予批復(fù)，屬于“辦件”；“報告”是在事后或者事情進行中行文，上級機關(guān)不予批復(fù)，屬于“閱 件”。

準確把握好“請示”、“報告”二者間的區(qū)別，就能做到正確使用這兩種文種，避免出現(xiàn)混用的情況。另外，就“請示”文種寫作中較常出現(xiàn)的錯誤再予以強調(diào)：

1.標題的書寫。常見的書寫錯誤有《關(guān)于申請××××××的報告》、《關(guān)于申請××××××的請示》。請示的標題一般有兩種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。如《××衛(wèi)生局關(guān)于××××××的請示》；另一種是由事和文種構(gòu)成，如《關(guān)于開展××××××工作的請示》、《關(guān)于補助××××××經(jīng)費的請示》。

2.“請示”要避免多頭主送、越級主送或主送領(lǐng)導(dǎo)個人?！罢埵尽敝荒軐懸粋€主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應(yīng)當用抄送形式。同時也應(yīng)注意，“請示”不得抄送下級機關(guān)。

3.規(guī)范“請示”結(jié)束語。請示結(jié)語在請示寫作中并非是可有可無的，其作用是在陳述請示緣由、表明請示事項的基礎(chǔ)上，更進一步的強調(diào)請求的目的，敦請上級指示或批準，可以用“妥(當)否，請批復(fù)”、“妥(當)否，請審批”、“以上請示如無不當，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)單位執(zhí)行”或“以上，請批示”作結(jié)。

4.在向同級部門請求批準和答復(fù)審批事項時，嚴格意義上應(yīng)使用“函”文種，但在實際工作中因為特殊原因可能需要使用“請示”文種，可酌情考量。

5.在向省委、省政府行文時，“請示”中應(yīng)附聯(lián)系人及聯(lián)系電話?！?/p>

第四篇：正確使用公文文種

正確使用公文文種

【導(dǎo)語】在了解了公文的基本概念以后，我們接下來學(xué)習(xí)如何正確選擇文種，并對一些易混淆的文種進行區(qū)分。

一、文種的涵義

在公文寫作和處理中，把性質(zhì)和用途相同的公文歸并為同一種，對每一種公文規(guī)定了固定的名稱，這就是文種的名稱，即公文種類，簡稱文種。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標題中標明文種。

二、正確標明文種的作用

1.在公文中正確標明文種，有利于維護公文的嚴肅性、規(guī)范性。

2.為公文的撰寫提供方便。《條例》和《辦法》都對每一類公文文種的適用范圍作出了明確規(guī)定;有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也對有些公文例如法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)濟合同、法律文書、外交文書等等文種的用途作了明確規(guī)定;還有一些文種例如總結(jié)、調(diào)查報告、啟事等等，它們的用途則是人們在長期實踐過程中不斷總結(jié)、約定俗成的。而每一種公文的寫法，也經(jīng)過長期實踐形成共識逐步規(guī)范，有些文種的寫法例如事故調(diào)查報告等等，還由主管部門作出了明確的規(guī)定。寫作公文時，正確選擇、標示文種，就能了解該文種寫作的基本要求和基本規(guī)范，有利于提高寫作效率和質(zhì)量。

3.為公文處理提供方便。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和慣例，不同的文種有不同的處理方式。收發(fā)文機關(guān)處理公文的有關(guān)部門和有關(guān)人員，根據(jù)文種名稱就可作出相應(yīng)的處理。例如請示屬辦件，要及時交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門審批、辦理。而報告屬閱件，一般就無須答復(fù)，只需交有關(guān)人員傳閱。

撰寫公文時，務(wù)必正確選用文種。不用、錯用或生造文種，都會損害公文的效用。

三、選擇文種的依據(jù) 1.選擇文種要依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當?shù)?、?guī)范的文種。絕不能違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標準，隨意另選文種。

2.要看作者與主要受文者(即主送機關(guān)單位)的工作關(guān)系。只有當作者是主要受文者的所屬上級機關(guān)單位時，才能選用具有規(guī)定性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性的下行文種。當作者是主要受文者的所屬下級機關(guān)單位時，才能選取呈報性的上行文種。當作者與主要受文者是同級或不相隸屬關(guān)系時則只能選用商洽性的平行文種。

3.要看作者權(quán)限。有一些文種對使用者的權(quán)限有明確規(guī)定，如作者不具備規(guī)定的法定權(quán)限，則不能使用這些文種。如命令、決議、議案、公告等等文種的使用。

4.要看行文目的、行文要求的需要。每一種文種都有特定的適用范圍，只在實現(xiàn)某一行文目的和要求方面有效。因此，應(yīng)選取最有利于表達和實現(xiàn)具體行文目的、行文要求的文種。

四、正確區(qū)分一些易混淆的文種

公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既有聯(lián)系又有區(qū)別，使用時容易混淆。能否正確選用文種，直接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低、表達效果的好壞和公文處理的方便與否。強調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。

(一)決定與決議

他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導(dǎo)作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫法上都有許多相似之處。

從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機關(guān)，而可在文尾抄送欄標明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據(jù)、行文事項和結(jié)語三部分構(gòu)成;都可視內(nèi)容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結(jié)構(gòu)。但是他們又有以下顯著區(qū)別。

1.成文過程不同。決定可經(jīng)會議議論通過，也可由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴格，須經(jīng)全體會議或代表大會例如黨代會、人代會、職代會、會員代表大會討論通過方才生效。

2.發(fā)文機關(guān)(組織)不同。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及機關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)都可以制發(fā)決定;而決議只能由圣手關(guān)會議發(fā)布，不能以機關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。正因為如此，決議己不再列為國家行政機關(guān)常用公文。

3.涉及內(nèi)容不同。決定內(nèi)容多為對某一領(lǐng)域、某一方面的重要事項、重大行動做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定(簡稱部署性決定)、處理具體事項的決定(事項決定)和表彰處分決定。決議內(nèi)容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項。它可分為部署指揮性決議、批準性決議和專門問題決議。

4.作用不同。決定都帶指令性。起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如 《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議》;有的帶說理性，對有關(guān)人和事做出評價，如《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若千歷史問題的決議》;有的帶號召性，如《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》：有的帶批準性，如黨代會、人代會對各種工作報告所作的決議。

5.寫作格式上簽注和落款不同。決議都在標題下加括號簽注通過決議的會議名稱和通過日期，正文后就不另標落款了。凡會議通過的決定，也同決議一樣簽注;由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機關(guān)和成文日期。

(二)公告與通告

公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開發(fā)布，登報、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。

1.內(nèi)容適用范圍不同這是兩個文種最主要的區(qū)別。公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項，公布某些法定專門事項，通告用于向一定范圍公布應(yīng)當遵守或周知的事項。

2.制發(fā)單位不同公告由較高級別的國家機關(guān)、人大機關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機關(guān)制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機關(guān)或者機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)布，周知性通告任何行政機關(guān)、團體、單位均可發(fā)布。但黨的機關(guān)正式常用公文一般不用這兩個文種。

3.發(fā)送對象不同公告向國內(nèi)外有關(guān)方面、法定有關(guān)方面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機關(guān)單位和有關(guān)人員發(fā)布。

4.作用不同公告強調(diào)法定權(quán)威性，其周知事項常有較強的法律效力或行政效力。除法定機關(guān)或者較高級別行政機關(guān)外，基層行政機關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項往往要求一定范圍的機關(guān)、單位、群眾遵守或辦理，對其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。

特別要注意不濫用公告。(三)請示與報告

它們都是上行文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。

1.行文目的、作用不同。請示旨在請求上級批準、指示，需要上級批復(fù)，重在呈請。報告重在向上級匯報工作、反映情況，一般不需上級答復(fù)，重在呈報。

2.呈報時間不同。請示要事前行文，報告一般在事后或者工作進行過程中行文。

3.主送機關(guān)不同。請示一般只寫一個主送機關(guān)，而且一般必須逐級上報。報告有時可有多個主送機關(guān)，如情況緊急需要上幾級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。

4.受文機關(guān)處理方式不同。請示均屬辦件，收文機關(guān)必須及時處理，明確作答，限期批復(fù)。報告均屬閱件，收文機關(guān)對其不作答復(fù)。

5.涉及內(nèi)容不同。請示用于向上級機關(guān)請求批準、指示，凡是下級機關(guān)、單位無權(quán)解決、無力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級機關(guān)批準認定的問題，均可寫為請示。而報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問。

6.寫作側(cè)重點不同。它們雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。

正因為有上述區(qū)別，絕不能把向上級請求批準、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。

(四)請示與函(請求批準函)這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請求批準的函。請示和請求批準函都可用于請求批準，但使用時有嚴格的區(qū)別。

1.類型不同。請示是上行文，函是平行文。

2.主送機關(guān)不同。請示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級機關(guān)行文;而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機關(guān)行文。

3.內(nèi)容范圍不同。請示既可用于請求批準，又可用于請求指示。函主要用于請求批準涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

4.受文機關(guān)復(fù)文方式不同。請示的受文機關(guān)以批復(fù)表明是否批準或作出指示。函的受文機關(guān)只能用函(審批函)表明是否批準或作出答復(fù)。

(五)批復(fù)與函(審批函)

這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項，但使用時有嚴格的區(qū)別。

1.類型不同。批復(fù)是下行文，函是平行文。

2.主送機關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級機關(guān)、單位行文;而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機關(guān)、單位行文。

3.內(nèi)容范圍不同。批復(fù)既可用于作出批準，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

(六)規(guī)劃與計劃

規(guī)劃、計劃都屬計劃類文種，但在使用上有區(qū)別。

規(guī)劃是時間較長、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長遠計劃，常常是對工作方向、目標提出提綱式、原則性的計劃。

計劃則可用于各種情況、各種場合。但從時間角度來區(qū)分，內(nèi)常用計劃;從機關(guān)單位的層級來區(qū)分，基層單位常用計劃。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標任務(wù)(做什么)、工作措施(怎么做)、步驟時間(什么時候誰做)、督促檢查(檢查計劃執(zhí)行情況)。

(七)法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)的區(qū)別

盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)在寫作上有一些共同特點，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。

1.效用不同。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為;規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀律效力，違反管理規(guī)章(規(guī)章制度)就是違政違紀行為。

2.作者的限定范圍不同。法規(guī)不是任何機關(guān)、團體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴格的限定。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國務(wù)院制定;地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、較大的市(專指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市[一般為計劃單列市])的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定;民族自治地方的人民代表大會可制定自治條例和單行條例。

行政規(guī)章的作者也有限定性，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以制定部門規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。

而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機關(guān)、單位、團體都可以制定。

第五篇：有關(guān)文種使用方面的規(guī)范

文種的選擇與規(guī)范使用，也是保證正確行文的一個重要方面，在新《辦法》中規(guī)定的13個文種中，尤應(yīng)注意的是：

（一）請示應(yīng)當一文一事；

（二）報告不得夾帶請示事項；

（三）無隸屬關(guān)系機關(guān)或部門之間一律以函行文，不得使用上行文種或下行文種；

（四）非法律、法規(guī)規(guī)定可用使用命令（令）的機關(guān)，一律不得使用命令（令）；

（五）非重要事項或法定事項不得使用公告。