第一篇：請示、報告與上行意見、函的文種應(yīng)用

請示、報告與上行意見、函的文種應(yīng)用

公文是代機關(guān)立言，有鮮明的政治性、政策性和法定的權(quán)威性與行政約束力。因此，撰寫公文是一件十分嚴肅的事情。這種嚴肅性，不單體現(xiàn)在公文的內(nèi)容和行文格式上，也體現(xiàn)在公文文種的準確使用上。辦什么事，用什么文種，這是撰寫公文時應(yīng)當遵循的基本原則。然而，現(xiàn)實寫作實踐中，常常出現(xiàn)將報告與請示混為一談的錯誤現(xiàn)象，且較為典型和普遍。主要原因在于人們對請示與報告兩個文種的認識比較模糊。基于這一點，剖析一下報告和請示之間的聯(lián)系與區(qū)別，無疑就成為解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、報告與請示的相似點

（一）報告與請示兩個文種的源流大致相同。?報告?和?請示?起源相同，最早可追溯到古代?上書?，秦始皇改?書?為?奏?，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時的?疏?、?狀?，魏晉時的?啟?，宋代以后的?申狀?、?呈狀?等，都屬于這一類文書。官府之間，下對上先后使用過?牒?、?呈?、?申狀?、?呈狀?、?稟?等文種。民國時期，仍沿用?呈?，這種?呈?涵蓋了當時的上行文書，包括?報告?與?請示?。民國時期已出現(xiàn)?報告?，但使用不普遍，主要是軍事機關(guān)下對上的報告，如?戰(zhàn)斗要報?、?戰(zhàn)斗詳報?等。真正將?報告?和?請示?定為公文文種的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)時代。1931年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有?報告書?這個文種，其中包括了?報告?和?請示?。1938年晉察冀邊區(qū)政府發(fā)表的《改革公文程式的理論與實際》一文中第一次出現(xiàn)了?請示?的公文名稱，并界定?請求上級答復(fù)問題時用之?，但實際上常與?報告?混用。這個文件把?報告?定為下級對上級的通用公文名稱，規(guī)定?工作報告、工作經(jīng)驗、工作反映、檢討……均包括在內(nèi)?。這樣?報告?和?請示?就取代了舊時?呈?的部分職能。1957年，國務(wù)院秘書廳在《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中將?報告?和?請示?明確分開，作為兩種公文文種。

（二）從行文關(guān)系看，報告與請示均屬于上行文，即都是下級機關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近。國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)“2001”23號）第二章《公文種類》規(guī)定，國家行政機關(guān)使用的公文主要分13種。該章第九條 ?報告?表述為：適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問（一般不得涉及建議或意見內(nèi)容），具有呈報性；?請示?表述為：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準，具有請求性；?意見?表述為：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。顯然，這一規(guī)定表明，報告和請示皆屬于報請類上行文，意見也可以用于上行文。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國家行政機關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見（國辦函“2001”1號）指出：?意見?可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責(zé)人應(yīng)當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)決定。上級機關(guān)應(yīng)當對下級機關(guān)報送的?意見?作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

（三）從行文的目的和用途看，請求批轉(zhuǎn)性請示與呈轉(zhuǎn)性報告，均屬于呈請文書。根據(jù)行文目的不同，請示可分為請求指示的請示、請求批準的請示、請求批轉(zhuǎn)的請示三種。請求指示的請示是對上級的指示、決定以及施行有關(guān)政策、法令過程中，遇到一些不太清楚或需要變通執(zhí)行的地方，請求上級機關(guān)給予明確的指示或作出解釋的請示（因不知如何處理而請求上級機關(guān)指示）；請求批準的請示，是指用于下級機關(guān)需要辦理、解決而自己無權(quán)無力辦理、解決的事項和問題，請求上級批準辦理或授權(quán)解決時所使用的請示（因無力或無權(quán)處理而請求上級機關(guān)批準）；請求批轉(zhuǎn)的請示，是指職能部門就自己分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題所提出的解決辦法、措施，卻因職權(quán)范圍所限不能自行向有關(guān)地區(qū)、部門發(fā)出指令性文件，需請求上級機關(guān)審定批準后轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行時使用的請示。報告按內(nèi)容可分為綜合報告（是下級機關(guān)為反映一定時期內(nèi)全面工作或一個階段許多方面的工作情況，向上級所寫的報告，在內(nèi)容上具有綜合性、全面性。）和專題報告（是下級機關(guān)針對某項工作、某一問題或某一活動，向上級所寫的報告，在內(nèi)容上具有專門性和單一性。）；按性質(zhì)分，報告可分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。呈報性報告是只向上級報送有關(guān)情況，以匯報工作、反映情況為主要內(nèi)容，不要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)；呈轉(zhuǎn)性報告，除了匯報工作、反映情況外，側(cè)重提出建議和意見，呈請上級機關(guān)予以批準并轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門參考或執(zhí)行，就其使用范圍講，其主送機關(guān)往往是高級別的政府機關(guān)，如國務(wù)院、各省級人民政府等。由此可以看出，呈轉(zhuǎn)性報告也同請求批轉(zhuǎn)性請示一樣，均屬于呈請性文書。請求批轉(zhuǎn)性請示和呈轉(zhuǎn)性報告的區(qū)別主要有兩點：請求批轉(zhuǎn)性請示不但要求上級批轉(zhuǎn)，而且一定要有復(fù)文。呈轉(zhuǎn)性報告雖也要求上級批轉(zhuǎn)，但不要求上級復(fù)文；請求批轉(zhuǎn)性請示里要求批轉(zhuǎn)的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉(zhuǎn)性報告里要求批轉(zhuǎn)的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。

呈轉(zhuǎn)性報告和呈轉(zhuǎn)性請示，經(jīng)常會在結(jié)尾處附上：?以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行?用語，其實是在用行文機關(guān)代?各地、各部門?向上級機關(guān)請求。因此，處理呈轉(zhuǎn)性報告和請求批轉(zhuǎn)性請示這類包含提出意見或建議內(nèi)容的公文，應(yīng)改用上行的?意見?文種。上級機關(guān)根據(jù)規(guī)定也應(yīng)當對下級機關(guān)報送的?意見?作出處理或給予答復(fù)。

（四）從兩種文書的結(jié)構(gòu)看，都包括標題、主送機關(guān)、正文、落款等部分組成，正文均由開頭（又叫做報告緣由或請示緣由）、主體（又叫做報告事項或請示事項）、結(jié)尾（又叫做報告結(jié)語或請示結(jié)語）三部分組成；從文書的陳述方式看，都用敘述為主、敘議結(jié)合的表達方式。

二、請示與報告的不同點

（一）行文性質(zhì)、用途、目的不同。

凡是報告，所涉及的事項均屬于發(fā)文部門職權(quán)范圍以內(nèi)的事項，不超出所管轄的職能職權(quán)范圍，是為直接的上級機關(guān)服務(wù)的，所以一般不越級報告，特殊情況下越級報告，必須同時或事后向直接上級報告；也不向平級和不相隸屬機關(guān)報告。報告主要用于下情上達，為上級機關(guān)了解下情、決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。同時也要明確：黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)以及工會、共青團、婦女聯(lián)合會等機關(guān)，雖然同在一個層次上，如省一級或市一級或縣一級，但它們的行文關(guān)系卻不是平級機關(guān)，也不是不相隸屬機關(guān)。必須特別強調(diào)指出：黨是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，人大是權(quán)力機關(guān)，政府是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)；而工、青、婦機關(guān)則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。因此，這些機關(guān)之間不是平級機關(guān)而是在特定情況下存在著?領(lǐng)導(dǎo)?、?監(jiān)督?、?執(zhí)行?的關(guān)系，具有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，也就存在著報告、請示的工作制度。如公文版式中?信函式格式的報告——政府給黨委的報告?、?函件格式的報告——政府給人大常委會的報告?，就是為了印證這種特殊的行文關(guān)系。

政府機關(guān)同人民法院、人民檢察院是不相隸屬機關(guān)，相互之間沒有報告、請示的行文，如有工作上的聯(lián)系，只能使用函和意見。因此，報告是在事項不超越所屬職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，主要目的是讓直接上級機關(guān)及時了解下情，溝通和加強上下級之間的聯(lián)系，著重于匯報工作，只供上級參考，一般不要求上級批復(fù)，屬于呈閱性文件，稱為?閱件?。

請示的適用范圍主要用于以下幾個方面：第一，屬于主管單位明確規(guī)定必須經(jīng)過請示批準方可辦理的事項；第二，對黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法令不甚了解，有待上級機關(guān)明確答復(fù)方可辦理的事項；第三，工作中遇到重大問題、嚴重困難或出現(xiàn)的新情況，但又無章可循，難以處理，請求上級給予指示和幫助解決；第四，因工作中出現(xiàn)的問題比較特殊，難以完全落實上級的統(tǒng)一決定，需要對此做變通或特殊處理，請求上級批準；第五，本單位意見分歧，又無法統(tǒng)一，要求上級機關(guān)給予裁決；第六，本單位職權(quán)范圍內(nèi)難以決定或解決不了的問題，有待于上級指示或批準。由此可以看出，請示是在事項超越職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，而且請示只能向自己的直接上級提出而不能向平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)提出。因此，請示主要目的是請求上級批準，解決具體問題，是?問文?，屬于呈批性公文，無論可否都要求上級機關(guān)給予明確答復(fù)，稱為?辦件?。

（二）主體部分的內(nèi)容含量不同。

請示主體部分的內(nèi)容要比報告單純得多。因為請示沒有綜合性的，《辦法》中的行文規(guī)則明確規(guī)定：?‘請示’應(yīng)當一文一事?。這也是實際的需要，因為?一文數(shù)事?，牽涉的單位多，涉及的政策規(guī)定也多，上級機關(guān)往往難以答復(fù)，幾個單位同時答復(fù)更不可能。有時會因其中某一事項被卡住而耽誤其他事項的批復(fù)，從而影響辦事效率。因此，請示主體部分的內(nèi)容單一，就一件事發(fā)文請示，篇幅較短。而報告主體部分的內(nèi)容則豐富和寬泛得多。報告有專題的與綜合的，綜合性報告主體部分一般包括主要情況、經(jīng)驗教訓(xùn)、存在問題、今后打算等四個方面的內(nèi)容；專題性報告主體部分有的采用三段式結(jié)構(gòu)法。以總結(jié)經(jīng)驗為主的專題報告，主要寫取得的成績、做法上的經(jīng)驗和今后的工作打算；因工作失誤向上級寫的檢查報告，主要寫錯誤事實及產(chǎn)生原因、責(zé)任追究及處理意見和今后的改進措施。如果是匯報工作，則應(yīng)首先寫明工作的基本情況，其次寫明主要做法和成績，包括采取的辦法、措施以及所產(chǎn)生的效果等，最后寫明還存在什么問題及今后的工作設(shè)想。如果是反映情況，則應(yīng)首先對所要反映的情況或問題作一概述，然后集中分析產(chǎn)生問題的原因，最后提出解決意見和辦法。如果是答復(fù)上級的詢問和要求，應(yīng)首先扼要敘述上級機關(guān)詢問的事項或提出的交辦的任務(wù)，然后寫明處理的大致過程，包括所采取的辦法或措施，以及在處理中遇到的問題及需要進一步陳述的事項等，最后交待處理結(jié)果，同時征詢上級機關(guān)對處理結(jié)果的意見。因此，報告主體部分的容量可大可小，內(nèi)容含量較多，篇幅也較長。

（三）主體部分的寫作方法與使用語氣不同。雖然請示與報告文種結(jié)構(gòu)類似，但主體部分的寫作方法、使用語氣卻各不相同。

報告的主體，又叫做?報告事項?：要寫出自己的實踐情況、問題、經(jīng)驗。在寫作上依據(jù)內(nèi)容類項不同，按照一定的類別、一定的順序，合理地、有序地表述出來；行文中，注意展示本機關(guān)的實踐性、過程性，是陳述自己的做法，或獲得的情況，或針對上級機關(guān)所問而答，分條列項，事項分明地撰寫出來；使用的語氣是報告性；而請示的主體，叫?請示事項?：是要陳述向上級機關(guān)提出請求的事項的理由，行文中要注意?述由?而不是?論理?，所陳述的不是自己的實踐而是自己的請求，因此行文不體現(xiàn)實踐性、過程性，而要展示請求的必要性、合理性，使用的語氣是請求性的。

報告在于陳述自己的實踐，或?qū)⑿枰从车那闆r進行陳述，或針對上級所詢進行答復(fù)，側(cè)重于陳述情況，形式多樣，表述靈活；請示在于陳述自己的請求（請求什么）、請求的理由（為了什么目的、基于什么原因）、請求的依據(jù)（為了解決什么問題而需要的依據(jù)、政策允許的依據(jù)），側(cè)重于陳述理由，講明原因，簡明扼要。撰寫請示，切忌議論說理。請示絕對不能寫成議論文。請示需要的是陳述自己的理由，而不是論證道理。怎樣做到明白、準確陳述自己的理由而不議論理由呢?就是注意自己所要陳述的理由，都是本機關(guān)實際發(fā)生的人和事所需要的，而不是從書本上、報刊上找的理論。一般來說，所陳述的都是實際困難、實際需要，只要如實陳述出來，讓上級機關(guān)能從中了解到實際情況，能體會到你的實際困難、實際需要便足夠了，無需理論化。

（四）行文的時間不同

請示由于是?請求上級機關(guān)批示、批準?，因此必須事前行文，不能?先斬后奏?或?邊斬邊奏?，不允許未經(jīng)上級批示或批準，就擅自做出處理或決定。否則，即屬越權(quán)行為，處理或決定的事項就屬無效。比如某機關(guān)單位因工作需要，打算購臵一臺復(fù)印機。必須事前行文，請示上級主管部門，得到批準后方可購買；未經(jīng)批準，即便有錢也不行。報告則有所不同，它可以事中行文——重大工程建設(shè)或重要工作進行當中的例行報告；還可以事后行文——向上級機關(guān)匯報本機關(guān)工作，反映某方面重要情況等。總之，報告的寫作時間比較靈活，不像請示那樣必須事前行文。

（五）結(jié)尾用語不同

報告的結(jié)尾用語不具有期復(fù)性，不要求復(fù)文，結(jié)尾部分的用語常常使用以下一些詞語，即多用于綜合性報告的?特此報告?、?專此報告?等；呈報性報告則常用?特此報告，請審查?、?以上報告，請審閱?或?以上報告如有不妥，請指正?等用語。請示的結(jié)尾用語則要用期復(fù)性、期準性的，要求復(fù)文，必須用期待復(fù)文的結(jié)語，常常使用?以上意見妥否，請批示?、?妥否，請批示?等。

三、請示與報告的主要區(qū)別

（一）行文的目的、作用不同。?請示?是請求性公文，重在呈請，主要是就某一問題而請求上級指示和批準，要求上級必須作答，這體現(xiàn)了請示主旨的求答性與執(zhí)行性的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一是?請示?所獨有的；而?報告?是陳述性公文，重在呈報，主要是向上級匯報工作，反映情況，或答復(fù)上級的詢問，起備案作用，除呈轉(zhuǎn)報告外，不需上級作答，且報告中不得夾帶請示事項。

（二）行文時機不同。?請示?必須在事前行文，絕不允許先斬后奏，而?報告?行文不受時間限制，可在事前、事后及事情進行過程中行文。

（三）內(nèi)容含量不同。?請示?必須堅持?一文一事?原則，文字簡潔，內(nèi)容單一，便于批答處理；報告則可一文數(shù)事，篇幅較長，內(nèi)容含量大，具有綜合性。值得注意的是，在?請示?中可反映情況，陳述意見，說明理由，不排除有一定的情況報告說明，這些都是?請示?的前提、原因、根據(jù)；但在報告中則絕對不能有請示的內(nèi)容，否則領(lǐng)導(dǎo)會忽視對所請示問題的處理，從而影響工作。

（四）主送機關(guān)不同。?報告?一般應(yīng)堅持一個主送機關(guān)，但根據(jù)需要可同時報送兩個或多個主送機關(guān)，而?請示?必須堅持主送一個機關(guān)（受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)可同時抄送另一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）。多頭請示易造成互相推樓，或意見不一，必然會延誤時間，貽誤工作，因此必須杜絕。

（五）執(zhí)行主體不同。公文得到上級機關(guān)的答復(fù)后，文中提到的事項由行文機關(guān)自己在本部門、本單位管轄的范圍內(nèi)去辦的，用?請示?行文；由其他部門或單位，如行文單位的上級機關(guān)、平級機關(guān)、不相隸屬的下級機關(guān)，在它們各自管轄的范圍內(nèi)去辦的，用?報告?行文。這是兩者的實質(zhì)性區(qū)別。

（六）適用范圍不同。請示的內(nèi)容應(yīng)該是帶有迫切性的自身職權(quán)范圍內(nèi)無法決定、處理而需上級機關(guān)指示批準的事項，或雖有權(quán)決定，但由于問題重大而難以處理需上級機關(guān)裁決批準的事項。報告則是向上級機關(guān)匯報工作、反映情祝、陳述問題，提出意見和建議、報送表冊資料或物品以及回答上級的詢問時使用的文種，其適用范圍沒太多限制，只要是屬于匯報工作、反映情況就可用?報告?行文。

（七）正文的寫法格式不同。?報告?的正文，特別是匯報工作和反映情況的?報告?，一般涉及面廣、篇幅長。其寫法多采用總述與分述相結(jié)合的辦法。正文開頭部分進行總述，概括說明諸如有關(guān)工作的背景、過程、總成績以及對所匯報工作做的總估價等，然后在正文主體部分分述，即將報告的內(nèi)容，有條理、分層次或分條列項一一加以具體說明。?請示?則行文簡單，開頭寫明請示理由，接著提出請示的具體事項和問題。對已決定擬辦的事項還要提出處理意見或建議。最后用謙恭恰當?shù)钠趶?fù)性語句作結(jié)。

（八）收文歸檔類別不同。?請示?應(yīng)該歸于?批辦類?，供上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時批閱、審查，給予回答，報告應(yīng)該歸于?傳閱類?，相對于?請示?來說，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以先辦緊要事，后看報告一類的文，主要了解一下情況，或者有關(guān)工作建議，也不用給予答復(fù)。

（九）結(jié)束語不同。這兩種公文都要在結(jié)尾處提出希望和要求，但?請示?既然是向上級機關(guān)請求批準急需得到解決的問題。行文用語就應(yīng)懇切謙恭，?妥否，請批示?、?以上請示當否，請予批復(fù)?等是其較為固定的用語；而報告是向上級反映匯報情況，無需批準，所以無固定結(jié)語，常用的有?特此報告?、?以上報告如有不妥，請指正?等，絕不能使用類似?請指示、批準?等用語。

（十）請示應(yīng)當在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話，報告則不必。注明聯(lián)系人姓名和電話是對請示公文的特別要求，主要便于上級機關(guān)在審批請示事項時向請示單位了解有關(guān)情況?？傊?，請示與報告不分，往往為上級機關(guān)正常的公文處理帶來不便，還容易使上級機關(guān)錯批、漏批文件，甚至有時延誤事情的處理，嚴重影響公文質(zhì)量。準確地報送請示與報告，可以使上級機關(guān)了解掌握情況，便于及時指導(dǎo)，增強上下級機關(guān)之間的交流。我們應(yīng)下大力氣糾正請示與報告不分的不良習(xí)慣，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，有目的、有組織地加強本單位本部門的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，普及標準化公文的寫作知識，提高公文寫作人員的綜合素質(zhì)，最大限度地避免出現(xiàn)請示與報告不分的現(xiàn)象。

四、函的文種與形式(一)“函”的文種

?函?的文種適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。不相隸屬機關(guān)是指沒有行政隸屬關(guān)系（上下級關(guān)系）的機關(guān)。

1．在實際工作中，一般不相隸屬機關(guān)間使用?函?時，要盡量掌握對等原則。原則上發(fā)文機關(guān)與主送機關(guān)行政級別（或套用行政級別）要對等。

2．不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)部門請求批準或答復(fù)審批事項，應(yīng)當使用?函?，不得使用?請示?或者?批復(fù)?。下級政府機關(guān)與其上級政府各工作部門之間，以及向其上級政府辦公室報送公文應(yīng)使用?函?，不得使用?請示?。

3．?函?的文種不同于函的形式。函的形式是指公文格式中區(qū)別于?文件格式?的信函格式，不相隸屬機關(guān)之間行文可以使用?函?的文種，并使用函的形式。以?函的形式?行文應(yīng)注意使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種，根據(jù)行文目的、隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍等，?批復(fù)?、?通知?、?議案?、?意見?等文種可以使用函的形式。

(二)“函”的辦理。對區(qū)政府工作部門或其他單位致函區(qū)政府辦商洽工作的公文，視具體內(nèi)容，可參照?請示?的格式，在正文中標注聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

第二篇：請示、報告、函、意見等易混淆文種怎么區(qū)分？

請示、報告、函、意見等易混淆文種怎么區(qū)分？

請示、報告、函、意見、通知、通告等都是行政機關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種，在撰寫公文時要特別注意、分清它們之間的區(qū)別。

請示、報告八區(qū)別

請示，是指下級機關(guān)向上級機關(guān)請求對某項工作、問題作出指示，對某項政策界限給予明確，對某事予以審核批準時使用的一種請求性公文；報告的使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。“請示”和“報告”都是上行文，極易混淆，主要有以下8點不同：

一是作用不同?！罢埵尽笔窍蛏霞墮C關(guān)請求指示、批準；“報告”是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復(fù)上級訊問，報送文件、物品等。

二是內(nèi)容不同?！罢埵尽笔潜締挝粺o力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級批準之后才能實施的事項；“報告”是本單位職責(zé)范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級機關(guān)建議，須上級機關(guān)知道的事項。

三是容量不同。“請示”應(yīng)一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項。

四是時間不同?！罢埵尽睉?yīng)事前行文；“報告”可在事前、事中、事后行文。五是范圍不同。“請示”一般只主送一個上級機關(guān)，不得多頭主送或越級主送；“報告”可以主送幾個相關(guān)的上級機關(guān)，其他上級機關(guān)也可以抄送。

六是處理不同。上級機關(guān)收到下級的請示后，應(yīng)及時批準、批復(fù)（答復(fù)），是辦理件，下級應(yīng)在收到上級批復(fù)（答復(fù)）后才能實施；上級機關(guān)收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復(fù)，下級不用等待上級答復(fù)。

七是篇幅不同?！罢埵尽钡钠容^短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。八是結(jié)束語不同?！罢埵尽痹诮Y(jié)束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。

請示、函五不同

“函”是不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項的公文?！昂笨煞譃樯毯?、詢答函、請批函（請求批準函、審批函）。

“函”在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有： 一是不相隸屬的同系統(tǒng)部門之間詢問和答復(fù)工作；

二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關(guān)事項，不能用“請示”或“報告”，應(yīng)使用“請求批準函”。

在公文撰寫中，容易出現(xiàn)“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機關(guān)行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的。

“請示”與“請求批準函”有嚴格的區(qū)別：

一是類型不同?！罢埵尽笔巧闲形?；“請求批準函”是平行文。

二是主送機關(guān)不同?！罢埵尽钡闹魉蜋C關(guān)是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級；“請求批準函”的主送機關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內(nèi)容范圍不同。“請示”是請求批準、指示；“請求批準函”是請求批準某項職能事項。

四是行文語氣不同。“請示”的用語應(yīng)尊敬上級機關(guān)；“請求批準函”應(yīng)互相尊重。

五是辦復(fù)方式不同。“請示”的事項由上級機關(guān)批復(fù)下級機關(guān)；“請求批準函”的有關(guān)批準事項由受文單位復(fù)函（審批函）。

報告、總結(jié)區(qū)別

“報告”是上行文，其主要作用是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問等。

“總結(jié)”不是公文文種，但在實際工作中，部分擬稿人將工作總結(jié)作為公文文種行文，如在帶有工作總結(jié)性的公文標題中用“某某單位2014年XX工作總結(jié)”等，這樣的標題是不對的。其實，工作總結(jié)就是向上級機關(guān)匯報工作，可直接使用“報告”文種，主送上級機關(guān)（可多頭主送），抄送有關(guān)機關(guān)。如將上述公文標題改為“某某單位關(guān)于2014年XX工作情況的報告”，這樣就比較規(guī)范了。

意見、建議區(qū)別

“意見”是對重要的問題提出見解和處理辦法的公文文種?？捎糜谏闲形摹⑵叫形暮拖滦形?。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理；作為平行文，提出的意見供受文單位參考；作為下行文，對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行，無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。

這里著重談?wù)勛鳛橄滦形牡摹耙庖姟蔽姆N。在實際工作中，部分擬稿人往往將“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”作為公文文種行文，如：“某某單位2014年XX工作打算”或“工作安排”、“工作計劃”等，都是欠妥的?！肮ぷ鞔蛩恪?、“工作安排”和“工作計劃”不是公文文種?？芍苯邮褂孟滦形牡囊庖娢姆N，規(guī)范的標題應(yīng)為“某某單位關(guān)于2014年XX工作的意見”。

通告、通知區(qū)別

“通告”是公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或周知的事項的公文文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單位關(guān)于XX的通告”。

“通知”是批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項。

第三篇：“請示”與“報告”文種的正確使用

正確區(qū)分“請示”與“報告” □ 陳志鵬 袁 瑩

公文寫作中，“請示”與“報告”是最常用的上行文種，但在公文處理時，經(jīng)常能夠看到請示與報告不分的現(xiàn)象，突出的問題有，該用請示文種者用報告，該用報告文種者用請示;或者請示中寫有報告內(nèi)容，報告中寫有請示事項?！罢埵尽迸c“報告”是兩個截然不同的文種，二者既不能相互代替，也不能互相混淆，現(xiàn)就如何正確區(qū)分這兩種文種學(xué)習(xí)總結(jié)了一些經(jīng)驗，供大家交流參考。

“請示”與“報告”雖然都是下級機關(guān)給上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文，但在行文目的、行文時間以及性質(zhì)內(nèi)容等方面有著明顯差異，具體從以下幾方面予以區(qū)分。

一、從行文目的上區(qū)分

“請示”是下級機關(guān)向直屬上級機關(guān)或其他領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報送的一種請示性公文，是下級機關(guān)用來向上級機關(guān)請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈請性公文。而“報告”是以向上級機關(guān)匯報工作、反映情況為主要行文目的，屬于陳述性公文。

二、從性質(zhì)、內(nèi)容上區(qū)分

“請示”屬于呈請性公文，一文一事，篇幅一般較短。根據(jù)請示的不同內(nèi)容可分以下幾類: 請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示,是下級機關(guān)需要上級機關(guān)對原有政策規(guī)定作出明確解釋,對變通處理的問題作出審查認定,對如何處理突發(fā)事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。

請求批準的請示。此類請示是下級機關(guān)針對某些具體事宜向上級機關(guān)請求批準的請示,主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。這類請示是我們平時使用最多的，如請求上級機關(guān)增撥業(yè)務(wù)經(jīng)費、基建投資、救補助經(jīng)費、變更機構(gòu)名稱、新建改建辦公設(shè)施等。

請求批轉(zhuǎn)的請示。下級機關(guān)就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法,需各有關(guān)方面協(xié)同辦理,但按規(guī)定又不能指令平級機關(guān)或不相隸屬部門辦理,需上級機關(guān)審定后批轉(zhuǎn)執(zhí)行,這樣的請示就屬此類?！皥蟾妗?屬于陳述性公文，可以有多個事情，篇幅一般較長。報告不得夾帶請示事項，根據(jù)不同內(nèi)容可分為以下幾類：

工作報告。這類報告最為常用，在此不多做敘述。

情況報告。下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報近期出現(xiàn)或發(fā)生的某種情況，某一問題，或工作中某些方面的狀況。

回復(fù)報告。對上級機關(guān)查詢、查辦、催辦的事項，作出專門答復(fù)時使用。

報送報告。經(jīng)常用于下級機關(guān)向上級機關(guān)報送各種材料，包括下級機關(guān)主動呈送的，或者上級機關(guān)要求報送的。

需要注意的是，國發(fā)[2000]23號文件發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中對報告的用途已經(jīng)作了修改，刪除“提出意見或者建議”這一條，這樣更可以避免“請示”、“報告”混淆。

三、從行文時間和處理方式上區(qū)分

“請示”是事前行文，同時要求上級機關(guān)給予批復(fù)，屬于“辦件”；“報告”是在事后或者事情進行中行文，上級機關(guān)不予批復(fù)，屬于“閱 件”。

準確把握好“請示”、“報告”二者間的區(qū)別，就能做到正確使用這兩種文種，避免出現(xiàn)混用的情況。另外，就“請示”文種寫作中較常出現(xiàn)的錯誤再予以強調(diào)：

1.標題的書寫。常見的書寫錯誤有《關(guān)于申請××××××的報告》、《關(guān)于申請××××××的請示》。請示的標題一般有兩種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。如《××衛(wèi)生局關(guān)于××××××的請示》；另一種是由事和文種構(gòu)成，如《關(guān)于開展××××××工作的請示》、《關(guān)于補助××××××經(jīng)費的請示》。

2.“請示”要避免多頭主送、越級主送或主送領(lǐng)導(dǎo)個人?！罢埵尽敝荒軐懸粋€主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應(yīng)當用抄送形式。同時也應(yīng)注意，“請示”不得抄送下級機關(guān)。

3.規(guī)范“請示”結(jié)束語。請示結(jié)語在請示寫作中并非是可有可無的，其作用是在陳述請示緣由、表明請示事項的基礎(chǔ)上，更進一步的強調(diào)請求的目的，敦請上級指示或批準，可以用“妥(當)否，請批復(fù)”、“妥(當)否，請審批”、“以上請示如無不當，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)單位執(zhí)行”或“以上，請批示”作結(jié)。

4.在向同級部門請求批準和答復(fù)審批事項時，嚴格意義上應(yīng)使用“函”文種，但在實際工作中因為特殊原因可能需要使用“請示”文種，可酌情考量。

5.在向省委、省政府行文時，“請示”中應(yīng)附聯(lián)系人及聯(lián)系電話?！?/p>

第四篇：應(yīng)用寫作：報告請示

XX省屬大學(xué)

關(guān)于公費醫(yī)療嚴重超支情況的報告

XX上級主管部門：

公費醫(yī)療制度的實行，對我校教職工和學(xué)生防病治病,提高健康水平起到了積極的作用。但近一年來，我校的公費醫(yī)療經(jīng)費嚴重超支，到年底超支達70.46萬元，不僅影響了廣大教職工和學(xué)生防病治病，也造成學(xué)校財政上的困難，也成為困擾學(xué)校的一大難題。

一、公費醫(yī)療的使用情況：根據(jù)《公費醫(yī)療管理辦法》（衛(wèi)計字[89]第138號）（注：根據(jù)學(xué)校具體情況，調(diào)理內(nèi)容經(jīng)過篩選）規(guī)定：

1、總則之一：公費醫(yī)療制度是國家為保障國家工作人員身體健康而實行的一項社會保障制度。國家通過醫(yī)療衛(wèi)生部門向享受人員提供制度規(guī)定范圍內(nèi)的免費醫(yī)療預(yù)防。

2、享受公費待遇人員范圍：屬于享受公費醫(yī)療單位的離退休人員，在軍隊工作沒有軍籍的退休職工；不享受公費醫(yī)療的行政事業(yè)單位的職工，符合國務(wù)院退休辦法，且退休后由民政部門發(fā)放退休金的人員；國家正式核準設(shè)置的普通高等學(xué)校（不含軍事院校）計劃內(nèi)招收的普通本?？圃谛W(xué)生、研究生（不含委托培養(yǎng)、自費、干部專修科學(xué)生）和經(jīng)批準因病休學(xué)１年保留學(xué)籍的學(xué)生，以及高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生因病不能分配工作在一年以內(nèi)者。

3、公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍：凡享受公費醫(yī)療待遇的人員的下列費用可以全部或部分在公費醫(yī)療經(jīng)費中報銷，具體報銷比例由各地合理確定；享受公費醫(yī)療人員，在指定醫(yī)療單位就診的醫(yī)藥費（含床位費、檢查費、藥品費、治療費、手術(shù)費等）；因急癥不能赴指定醫(yī)療單位就診，在就近醫(yī)療單位（國家、集體）就診的醫(yī)藥費；因公外出或假期探親，在當?shù)蒯t(yī)療單位（國家、集體）就診的醫(yī)藥費；因手術(shù)或危重病住院后恢復(fù)期，進行短期療養(yǎng)或康復(fù)治療的，經(jīng)原治療單位建議，所在單位同意，公費醫(yī)療主管部門批準的醫(yī)藥費；非手術(shù)或非危重病恢復(fù)期進行療養(yǎng)或康復(fù)醫(yī)療，經(jīng)指定醫(yī)院建議，所在單位同意，公費醫(yī)療主管部門批準的藥品費；因原治療單位沒有的藥品，必須外購（指到國家醫(yī)藥商店或其他醫(yī)療單位）并附醫(yī)院證明的藥品費。

4、自費范圍：各種不屬于公費醫(yī)療報銷的自費藥品，異型包裝藥品，未經(jīng)批準的外購藥品；掛號費、出診費、伙食費、特別營養(yǎng)費、住院陪護費、特護費、嬰兒費、保溫箱費、產(chǎn)婦衛(wèi)生費、押瓶費、中藥煎藥費（包括藥引子費）、取暖費、空調(diào)費、電話費、電爐費；病房內(nèi)的電視費、電冰箱費等；醫(yī)療咨詢費、醫(yī)療保險費（指醫(yī)療期間加收的保險費）、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價（指醫(yī)院開設(shè)的特診）費、氣功費（不含氣功治療費）；非公費醫(yī)療管理部門組織的各種體檢、預(yù)防服藥、接種，不育癥的檢查、治療費；各類會議的醫(yī)藥費；未經(jīng)指定醫(yī)療單位介紹或公費醫(yī)療機構(gòu)批準，自找醫(yī)療單位或醫(yī)師診治的醫(yī)藥費；未經(jīng)公費醫(yī)療管理機構(gòu)同意自去療養(yǎng)、康復(fù)、休養(yǎng)的醫(yī)藥費用；由于打架、斗毆、酗酒、交通肇事、醫(yī)療事故等造成傷殘所發(fā)生的一切費用；出國探親、考察、進修、講學(xué)期間發(fā)生的醫(yī)藥費用。

二、經(jīng)調(diào)查，公費醫(yī)療超支的主要原因與嚴重影響：

1、公費醫(yī)療人頭經(jīng)費依然沿用50年代的標準（32元/人年）。早已不符合現(xiàn)有醫(yī)療費用標準；自1953年起，中直機關(guān)在地方的，其公費醫(yī)療預(yù)防經(jīng)費由中央財政直接撥發(fā)為由當?shù)匦l(wèi)生機關(guān)負責(zé)上報人數(shù)統(tǒng)一辦理，增列入地方衛(wèi)生事業(yè)費預(yù)算內(nèi)。享受公費醫(yī)療人員在指定的醫(yī)療機構(gòu)就診、住院，符合規(guī)定的醫(yī)療費用，在公費醫(yī)療經(jīng)費中報銷。醫(yī)療費核準定額，1961年以前國家規(guī)定機關(guān)工作人員每人每年18元，以后進行過多次調(diào)整，逐步提高為20元，22元，25元，30元，1979年提高為70元，以后財政體制的變化，具體標準由各地制定。因此，學(xué)校的人頭經(jīng)費標準早已不符合現(xiàn)今狀況。

2、隨著老齡化的到來，離退休人員和危重病人比較多，人均醫(yī)療費用增加。近一年，校教職工人中退休人數(shù)增長XX人，同比增長XX%；離休人員人數(shù)XX人，同比增長XX%；為重病人人數(shù)增長XX，同比增長XX%。共開支XXX元，占總開支比重XX%。

3、應(yīng)國家大學(xué)擴招政策號召，我校近年也進行了生源擴招。隨著我校規(guī)模的擴大，在校學(xué)生人數(shù)大量增加，因此學(xué)生方面的醫(yī)療費用也正比增加。

4、高速的醫(yī)學(xué)發(fā)展，新診斷技術(shù)的運用和新藥的不斷增加，使醫(yī)療項目增多，費用上漲；根據(jù)國家最低工資標準規(guī)定，在規(guī)定標準基礎(chǔ)之上，醫(yī)護人員對工資上漲呼吁較為強烈。

5、嚴重影響：由于上述情況，致使我校學(xué)生大多抱怨只可享受到低水平的醫(yī)療服務(wù)，藥效差，醫(yī)生水平、積極性不高與態(tài)度不好，校醫(yī)療部門醫(yī)患矛盾突出。為應(yīng)急填補缺口，學(xué)校不得不擠用教學(xué)、科研費用，以緩解公費醫(yī)療的突出矛盾。但現(xiàn)今也無力再繼續(xù)支付此項費用，為學(xué)校的綜合運轉(zhuǎn)帶來了極大不便。

三，對于2014年我校公費醫(yī)療的部分管理改進制度條例：

為加強我校公費醫(yī)療管理，提高全體師生員工的醫(yī)療水平，保障師生員工的身體健康，根據(jù)XX省市公費醫(yī)療管理委員會、人力資源和社會保障局等部門所發(fā)有關(guān)公費醫(yī)療和醫(yī)療保險有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我校實際情況，特制定本辦法。

（一）、享受范圍：

1.我校編制內(nèi)的工作人員和離退休人員。2.我校計劃內(nèi)招收的全日制本科在校學(xué)生及研究生（不含委托培訓(xùn)、自費和續(xù)本學(xué)生）。（二)、門診、住院及轉(zhuǎn)診：

1.享受公費醫(yī)療的我校師生員工憑醫(yī)療證在校門診部就診。

2.我校合同醫(yī)院為XXX?；加袑？萍膊】赊D(zhuǎn)診住院的指定?？漆t(yī)院：XXX、XXX、XXX… 3.在門診部就診后經(jīng)主治醫(yī)生同意并開具轉(zhuǎn)診單后方可轉(zhuǎn)診。轉(zhuǎn)診期限最多為一個月，急診轉(zhuǎn)診當次有效。

4.轉(zhuǎn)至外省市治療，需辦理病情摘要、轉(zhuǎn)診證明，經(jīng)門診部負責(zé)人同意并上報XX市醫(yī)療保險事務(wù)管理中心批準后，方可轉(zhuǎn)院。

（三）、醫(yī)藥費報銷范圍及手續(xù)：

1.轉(zhuǎn)診報銷時，持轉(zhuǎn)診單、醫(yī)藥費單據(jù)及處方（合同醫(yī)院公費醫(yī)療或醫(yī)療保險專用處方），經(jīng)審核按規(guī)定報銷。

2.學(xué)生在寒暑假、外出實習(xí)時因急性病就近在醫(yī)療保險定點醫(yī)院（部隊醫(yī)院除外，以下簡稱定點醫(yī)院）就診的，需持所在院系、醫(yī)院急診診斷證明、收費單據(jù)以及處方或病歷本（一次處方不得超過三日量），經(jīng)審核按XX市有關(guān)規(guī)定報銷（限急診當次）。

3.學(xué)生因病休學(xué)須返家治療的，治療期間（一年內(nèi)）應(yīng)在指定的一所定點醫(yī)院就診，報銷時需持休學(xué)證明、處方和收費單據(jù)，報銷范圍僅限休學(xué)病因疾患。

4.學(xué)生入學(xué)后在取得正式學(xué)籍前一律不享受公費醫(yī)療。

5.根據(jù)教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》規(guī)定，學(xué)生入學(xué)報到時應(yīng)如實向?qū)W校告知個人既往病史或已患疾病，如有故意隱瞞，所隱瞞疾病的醫(yī)療費用學(xué)校不予報銷。

6.學(xué)校派往外地掛職、交換學(xué)習(xí)的師生，應(yīng)由學(xué)校主管部門協(xié)同門診部及接收單位制定相應(yīng)的就醫(yī)規(guī)定，醫(yī)療費用報銷等按照該規(guī)定執(zhí)行。

7.根據(jù)有關(guān)財務(wù)規(guī)定，醫(yī)藥費應(yīng)在當年12月31日前報銷，逾期不予辦理。

（四）、醫(yī)藥費報銷及個人負擔(dān)比例：

在校門診部就診的醫(yī)藥費（包括藥品費、診療費、檢查費等，下同）個人負擔(dān)比例： 1.在編教職工（含內(nèi)退人員）:個人負擔(dān)10%。2.退休人員：按上述在編教職工的負擔(dān)比例減半執(zhí)行。3.離休人員、醫(yī)療照顧人員個人不負擔(dān)。4.享受公費醫(yī)療待遇的學(xué)生：個人負擔(dān)10%。

因此，特向上級部門反映情況，網(wǎng)的一直到工作，改善公費醫(yī)療狀況。

特此報告。

XXX省屬大學(xué)（公章）二〇一四年十一月十日

XX省屬大學(xué)

關(guān)于對公費醫(yī)療一次性補助的請示

XX主管部門：

我XX大學(xué)近一年來，公費醫(yī)療費用嚴重超支，到年底超支達70.46萬元，已經(jīng)難以保證師生員工的正常就醫(yī)需要，醫(yī)療、藥品的收據(jù)不能及時報銷，師生員工意見很大。究其主要原因是：危重病人較多；醫(yī)療和藥品費用提高；學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)無力繼續(xù)支付此項費用。請求XX主管部門在春節(jié)前給予一次性補助，以解燃眉之急。

妥否，請批復(fù)。

XX大學(xué)（公章）二〇一四年十月十日

第五篇：通報、報告、請示、批復(fù)、函

通報

一、通報的使用范圍、作用、特點和分類

通報是用來表彰先進、批評錯誤、傳達情況的公文。

通報的作用：教育、引導(dǎo)傳達情況

通報的特點：真實性、典型性、及時性

通報的分類：表彰性通報、批評性通報、情況通報

二、通報的寫法

1、標題

《關(guān)于全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定情況的通報》

《關(guān)于表彰江 *同志臨危不懼勇斗歹徒的通報》

《教育部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于蘭州電力職業(yè)學(xué)校＂9.16＂氫氣球爆炸灼傷學(xué)生事故的通報》

2、主送機關(guān)

3、正文：（1）敘（簡）述事實

（2）評析事實

（3）決定、處理辦法、要求

4、落款

三、通報與通知的區(qū)別

1、行文作用不同

通報：教育、引導(dǎo)通知

2、行文時間不同

通報：事后通知：事前

3、表達方式不同

通報：敘述、議論通知：說明

作業(yè)：指出下則通報的不當之處。

關(guān)于表彰江 *同志臨危不懼勇斗歹徒的通報

各級黨組織：

5月4日下午3時許，**出租公司駕駛員李**的車子遭到歹徒襲擊。罪犯用手槍頂住李**的頭，命令他把車子開往東站。李**巧妙地騙過罪犯，將車子開到大運河畔的十子路口。李**機智地把車速從四檔減到二檔，悄悄打開車門，飛身下車，高喊“抓壞人！抓壞人！”此刻，歹徒狗急跳墻，拔出手槍射中李**的右手。正在值勤的三中隊交通民警江*聽到槍聲，立即趕到出事地點，突然又是一槍，江*頭部中彈，鮮血直流。他不顧傷痛，拼命追趕。周圍數(shù)十名群眾也紛紛追趕歹徒。幾分鐘后，江*追上歹徒，將其抓獲。

江*今年20歲，于1990年9月5日經(jīng)過招聘考核，成為全省首批合同制民警。他工作踏實，一絲不茍。酷夏，烈日當頭，他從不躲到到陰涼處，而是站在路中的崗臺邊上；雨天，他不進房子躲雨，仍然穿者雨衣堅守崗位。上班值崗時，他在4個路口來回走動，哪里有堵車現(xiàn)象，他就出現(xiàn)在哪里積極疏導(dǎo)。他連續(xù)兩年被評為局先進個人。1992年8月光榮加入中國共產(chǎn)黨。

江*同志勇斗歹徒的行為是偉大的高尚的壯舉。鑒于江*同志一貫表現(xiàn)突出，在關(guān)鍵時刻又經(jīng)受住了嚴峻考驗，特通報表揚。

希望全市干警向江*同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他勇于獻臨危不懼的精神，爭做一名合格的公安戰(zhàn)士，為社會和諧做出更大的貢獻。

**市公安局（章）

一九九九年十二月十二日

政府工作報告（全文）

請示

一、請示的使用范圍、特點

請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求批準、指示的公文。

請求性

二、請示的寫法

1、標題

《關(guān)于上海**銀星商場改制為股份合作制企業(yè)的請示》

《黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>第二十八條適用問題的請示》

2、主送機關(guān)

3、正文：原因：充分、具體、真實話說到點子上

事項：明確的解決問題的辦法、態(tài)度

結(jié)尾“特此請示，望批復(fù)” “以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”

4、落款

關(guān)于上海**銀星商場改制為股份合作制企業(yè)的請示

區(qū)經(jīng)濟體制改革委員會：

為深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和完善企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，我委下屬上海**銀星商場經(jīng)職工大會討論，決定改制為股份合作制企業(yè)。

我委經(jīng)研究，同意該商場改制為股份合作制企業(yè)。原商場庫存商品經(jīng)**區(qū)供銷合作總社社務(wù)委員會確認，價值總額為12.92萬元，全部由職工出資買斷。改制后企業(yè)注冊資本為8萬元，由**等10名職工出資交納。

特此請示，請予批復(fù)。

**區(qū)商業(yè)委員會

二000年*月*日

此請示妥否，請函復(fù)。

三、寫作注意的問題

1、事前行文

2、逐級請示

3、一文一事

四、請示與報告的區(qū)別

1、性質(zhì)不同

報告：陳述性；有的報告不需要答復(fù)

請示：請求性；必須答復(fù)

2、行文時間不同

報告：事前、事中、事后

請示：事前

3、內(nèi)容含量不同

報告：“一文一事” “一文多事”

請示：“一文一事”

五、練習(xí)

1、改錯

上海* * 百貨公司地處南京路步行街東首，為改善購物環(huán)境，重塑公司形象，擬于6月至8月進行停業(yè)裝修，預(yù)算裝修經(jīng)費200萬元，費用由公司發(fā)展基金支出。擬文向區(qū)商委請求批準。

關(guān)于上海* *百貨公司停業(yè)裝修的請示

區(qū)商委領(lǐng)導(dǎo)：

本公司由于地處南京路步行街東首，為改善購物環(huán)境，重塑公司形象，擬于6月至8月進行停業(yè)裝修，預(yù)算裝修經(jīng)費200萬元，費用由公司發(fā)展基金支出。在此期間，將占用步行街部分空間。

望速回復(fù)。

* *百貨公司（公章）

2002年5月30日

2、寫作

**縣**小學(xué)暑假內(nèi)擬翻修危舊教室10間，現(xiàn)有自籌資金5萬元，還缺資金3萬元。請以**小學(xué)的名義向**縣教委寫份公文，要求撥款3萬元房屋修建費。再以縣教委的名義予以回復(fù)。

批 復(fù)

一、批復(fù)的使用范圍

批復(fù)是上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)請示的公文。

法定的約束力

二、批復(fù)的寫法

1、標題

《關(guān)于對“* * 菜場改建工程”基建立項的批復(fù)》

《關(guān)于同意接受非上海生員高校畢業(yè)生的批復(fù)》

《國務(wù)院關(guān)于徐州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》

2、主送機關(guān)

3、正文

指明請示

批復(fù)意見：同意；不同意；基本同意（原則同意）

結(jié)尾：“此復(fù)” “特此批復(fù)”

4、落款

三、批復(fù)寫作注意的問題

1、批復(fù)的態(tài)度要鮮明，時間要及時。

2、批復(fù)只用于答復(fù)有隸屬關(guān)系的下級機關(guān)的請示，不相隸屬機關(guān)的請求、詢問，不能用批復(fù)而要用“函”。

3、一文一批

函

一、函的使用范圍、分類

函是不相隸屬的機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題的公文；也使用于向有關(guān)主管部門請求批準。

從性質(zhì)、格式的角度，分為公函、便函

從行文方向的角度，分為發(fā)函（去函）、復(fù)函

二、函的寫法

1、標題

《北京市林業(yè)局關(guān)于將紅葉齋列為旅游定點商店給旅游局的函》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意南昌市承辦2011年第七屆全國城市運動會的函》

《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于粉條生產(chǎn)加工中不能使用明礬的復(fù)函》

《關(guān)于商洽代培文秘人員的函》

2、主送機關(guān)

3、正文：

發(fā)函：緣由 + 詢問、商洽、請求的事項 + 結(jié)尾（“盼復(fù)” “即請函復(fù)”）

復(fù)函：引述來函的日期、標題或發(fā)文字號 +答復(fù)的事項 +結(jié)尾（“此復(fù)”“特此函復(fù)”）

4、落款

三、寫作函注意的問題

講究禮貌，語氣誠懇、平和。