第一篇：火炬大廈群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案1

火炬大廈上訪事件處理預(yù)案

為了切實(shí)做好群眾上訪的疏導(dǎo)工作，及時(shí)處置發(fā)生在大廈門(mén)口及辦公區(qū)域的突發(fā)事件，保障機(jī)關(guān)正常的辦公秩序，結(jié)合火炬大廈安全保衛(wèi)工作的實(shí)際，特制定疏導(dǎo)上訪和處置突發(fā)事件的應(yīng)急程序規(guī)定如下：

一、適用范圍

1、一般上訪：群眾通過(guò)正常途徑反映自己的訴求、要求解決問(wèn)題等情況。

2、突發(fā)群體性事件：上訪人在火炬大廈門(mén)口靜坐、示威、拉橫幅、舉標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)、散發(fā)傳單、阻塞交通、圍堵大門(mén)、強(qiáng)行沖進(jìn)辦公場(chǎng)所或闖入領(lǐng)導(dǎo)辦公室等情況。

二、疏導(dǎo)上訪和處置突發(fā)事件原則

堅(jiān)持“及時(shí)疏導(dǎo)、迅速上報(bào)、積極協(xié)助”的原則，做到有條不紊、急而不亂。嚴(yán)禁與上訪人員發(fā)生語(yǔ)言爭(zhēng)執(zhí)或推拉撕扯等肢體沖突。

三、疏導(dǎo)上訪和處置突發(fā)事件程序

（一）一般上訪的處置：

接待上訪時(shí)，總臺(tái)保衛(wèi)要沉著冷靜、態(tài)度要和藹、說(shuō)話要和氣，在第一時(shí)間穩(wěn)定來(lái)訪者情緒，傾聽(tīng)來(lái)訪者的訴求及要找的部門(mén)，聯(lián)系信訪辦或相關(guān)部門(mén)接訪，引導(dǎo)上訪人員到信訪辦或相關(guān)部門(mén)。

（二）群體性上訪事件的處置：

1、發(fā)生群體性上訪事件時(shí)，前臺(tái)保衛(wèi)人員要立即通知保衛(wèi)部、信訪辦及相關(guān)部門(mén)派人現(xiàn)場(chǎng)處置，并通知監(jiān)控室做好現(xiàn)場(chǎng)錄像。保衛(wèi)部主管和經(jīng)理及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，并將情況報(bào)告中心領(lǐng)導(dǎo)。

2、如果上訪人員堅(jiān)持找管委領(lǐng)導(dǎo)，要通知管委辦公室督查科，由督察科落實(shí)接訪人員、接訪地點(diǎn)，由保衛(wèi)人員將上訪人員領(lǐng)到指定位置。未得到許可或領(lǐng)導(dǎo)不在單位，要耐心做好解釋工作，積極引導(dǎo)上訪人員到信訪辦尋求解決辦法。

5、如果來(lái)找相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題的，先電話通知部門(mén)辦公室，超過(guò)10分鐘相關(guān)部門(mén)不派人接訪，可由總臺(tái)保衛(wèi)領(lǐng)上訪者代表（不超過(guò)5人）去相關(guān)部門(mén)辦公室，其余上訪者引導(dǎo)到信訪辦或大廈外面等候。盡量避免上訪群眾在大廳內(nèi)大聲喧嘩、大吵大鬧，尤其管委召開(kāi)會(huì)議或有接待時(shí)更加注意。

6、在接訪人員來(lái)到之前，現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)人員盡量平穩(wěn)上訪人員的情緒，加強(qiáng)警戒，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)局面，努力防止上訪人員的過(guò)激言行，力保有序的上訪秩序。保衛(wèi)人員要及時(shí)了解上訪人員的基本情況，包括來(lái)訪者的人數(shù)、類(lèi)別、上訪目的及要求、所要訴求的單位及來(lái)訪者的出發(fā)地、交通工具、攜帶物品等，并及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)。

7、如上訪人群要強(qiáng)行進(jìn)入大廈的，保衛(wèi)人員要盡力規(guī)勸，必要時(shí)關(guān)閉大門(mén)，并立即報(bào)警，保衛(wèi)人員要配合公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，并做好文字記錄、現(xiàn)場(chǎng)錄像監(jiān)控和取證工作。

8、遇到鋌而走險(xiǎn)的上訪人員，立即報(bào)警，保衛(wèi)人員要盡力穩(wěn)住其情緒，拖延時(shí)間，待公安干警到現(xiàn)場(chǎng)處置，并采取相應(yīng)措施疏散人群，防止事態(tài)擴(kuò)大。在積極協(xié)助搶救受傷人員時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。

四、要求

1、對(duì)于前來(lái)上訪的群眾，保衛(wèi)要遵守工作紀(jì)律，注意工作方法，態(tài)度要和藹，語(yǔ)言要禮貌，不能呵斥群眾，更不能打罵群眾，同時(shí)履行好安全保衛(wèi)工作職責(zé)。

2、保衛(wèi)部要合理布置保安勤務(wù)力量，明確任務(wù)與分工，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的警戒，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入或靠近。

3、遇到復(fù)雜情況或場(chǎng)面難以控制時(shí)，保衛(wèi)人員不能說(shuō)過(guò)激語(yǔ)言，不能有過(guò)激行為，要耐心地勸導(dǎo)和靈活機(jī)智地處理，絕不可將矛盾激化轉(zhuǎn)化。

4、保衛(wèi)員對(duì)正在發(fā)生的滋擾、沖擊行為，要聽(tīng)從公安部門(mén)的統(tǒng)一指揮。

第二篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

為了及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級(jí)信訪接待場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問(wèn)題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會(huì)影響的。

二、工作原則

（一）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（二）預(yù)防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（四）快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。

三、組織體系

（一）成立指揮部。群體性上訪事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)群體性上訪事件的應(yīng)急管理工作。街道黨工委書(shū)記牟正權(quán)任指揮長(zhǎng)，街道辦事處主任稅邦榮、黨工委副書(shū)記朱小群任副指揮長(zhǎng)，指揮部成員為應(yīng)急處置群體性上訪事件所涉相關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

（二）群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮街道群體性上訪事件的處置工作；

2、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和部門(mén)的處置力量和資源；

3、決定采取重大處置措施；

4、向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局匯報(bào)情況；

（三）群體性上訪事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個(gè)小組。

1、接待組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長(zhǎng)：黨工委副書(shū)記朱小群 ***，成員：歐明才 ***、龔世蓮 ***、游代蓮8869059、馬德良 ***以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

2、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組。負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)工作。組長(zhǎng)：黨工委書(shū)記牟正權(quán) ***，成員：陳世崇 ***、賴必發(fā)***、馮金泉 ***、楊定堅(jiān) ***。

3、綜合組。負(fù)責(zé)收集、匯總并報(bào)告群體性上訪事件的信息

和處置工作進(jìn)展情況。組長(zhǎng)：辦事處副主任李富榮***，成員：黃立榮 ***、馮天烈***、王 紅 2987779、吳錫燕 8806675。

4、后勤保障組。負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車(chē)輛使用等事項(xiàng)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實(shí)上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車(chē)輛等。組長(zhǎng)：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應(yīng)魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。

5、應(yīng)急組。負(fù)責(zé)緊急情況下發(fā)生的突發(fā)事件，做好現(xiàn)場(chǎng)秩序的處置工作。組長(zhǎng)：武裝部長(zhǎng)唐中勇 ***，成員由各村民兵連長(zhǎng)組成，由武裝部長(zhǎng)唐中勇負(fù)責(zé)聯(lián)系。

四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

各部門(mén)，各村、社區(qū)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問(wèn)題，應(yīng)立即報(bào)告群工辦，群工辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況上報(bào)。

建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用各種現(xiàn)代化通訊手段，隨時(shí)收集、報(bào)告重大集體訪信息。在敏感期和重大會(huì)事期間，建立 24 小時(shí)值班制度，值班電話：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。

應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容：(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；(2)事發(fā)地相關(guān)部門(mén)已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會(huì)影響;(4)需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。各部門(mén)，各村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問(wèn)題和群體性上訪事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，報(bào)告電話：3700419。

五、應(yīng)急響應(yīng)

群體性上訪事件發(fā)生后，應(yīng)在街道應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局。

現(xiàn)場(chǎng)處置程序。指揮部決定派相關(guān)工作小組及人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開(kāi)聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。必要時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。處置工作需要由其他單位或部門(mén)協(xié)助的，指揮部應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)其他單位或部門(mén)共同開(kāi)展處置工作，調(diào)度有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府，形成處置合力。綜合組要及時(shí)了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)報(bào)告情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡(jiǎn)要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。對(duì)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，應(yīng)急組應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，應(yīng)急組

應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

六、應(yīng)急保障。

通信與信息保障。街道所有工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

交通運(yùn)輸保障。發(fā)生到區(qū)、市、去省、進(jìn)京群體性上訪事件時(shí)，應(yīng)為勸返群眾提供交通方便。交通運(yùn)輸保障車(chē)輛：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

醫(yī)療衛(wèi)生保障。在處置群體性上訪事件過(guò)程中，必要時(shí)應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)，并配備救護(hù)車(chē)輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

七、善后處置工作

群體性上訪事件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅汗まk要在街道應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

八、責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門(mén)和人員，應(yīng)根據(jù)《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，提出對(duì)其給予行政處分的建議。

對(duì)在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

九、附則

本預(yù)案由街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。本預(yù)案根據(jù)群體性上訪事件處置實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

本預(yù)案自發(fā)文之日起實(shí)施。

區(qū)華陽(yáng)街道工作委員會(huì)

民政府華陽(yáng)街道辦事處

中共瀘州市江陽(yáng)瀘州市江陽(yáng)區(qū)人2008年6月10日

第三篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為了及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《國(guó)家群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、《信訪條例》《江西省群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、等法律、法規(guī)的規(guī)定、結(jié)合我院實(shí)際制訂本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在醫(yī)院處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（2）預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。

本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到醫(yī)院信訪接待場(chǎng)所、病區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)辦公場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問(wèn)題到醫(yī)院聚集、堵塞交通，造成較大社會(huì)影響的。

1.5群體性上訪事件等級(jí)

群體性上訪事件等級(jí)確認(rèn)，主要根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害程度劃分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）三個(gè)級(jí)別。

2.組織體系

2.1 指揮部構(gòu)成

醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)群體性上訪事件的應(yīng)急管理工作。醫(yī)院院長(zhǎng)任總指揮，醫(yī)院副院長(zhǎng)任副總指揮，指揮部成員為應(yīng)急處置群體性上訪事件所涉相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人。醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮群體性上訪事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和部門(mén)的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛(wèi)生局和上級(jí)信訪部門(mén)匯報(bào)情況；發(fā)布有關(guān)命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來(lái)的影響和損失。醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個(gè)小組。具體包括：

（1）接待組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長(zhǎng)由相關(guān)涉訪科室的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由醫(yī)務(wù)科和相關(guān)涉訪科室工作人員組成。

（2）聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助公安部門(mén)做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)工作。組長(zhǎng)由保衛(wèi)科長(zhǎng)擔(dān)任，成員由保衛(wèi)科、總務(wù)科工作人員組成。

（3）綜合組負(fù)責(zé)收集、匯總并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況。組長(zhǎng)由醫(yī)院辦公室主任擔(dān)任，成員由醫(yī)院辦公室、護(hù)理部工作人員組成。

（4）后勤保障組負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車(chē)輛使用等事項(xiàng)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實(shí)上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車(chē)輛等。組長(zhǎng)由總務(wù)科長(zhǎng)擔(dān)任，成員由總務(wù)科、院辦工作人員組成。

（5）信息發(fā)布組負(fù)責(zé)群體性事件發(fā)生、處置等情況的信息發(fā)布工作。組長(zhǎng)由相關(guān)涉訪科室的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)涉訪科室工作人員組成。

2.2臨床科室信訪工作

臨床科室信訪工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本科實(shí)際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.3行政、后勤信訪工作 職能科室信訪工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.4專(zhuān)家組

專(zhuān)家組負(fù)責(zé)為群體性上訪事件的處置工作提供決策建議、指導(dǎo)和支持。

3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各科室、各部門(mén)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問(wèn)題，涉訪科室要在相關(guān)職能科室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況報(bào)指揮部。

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

各科室、各部門(mén)信訪工作應(yīng)依托已有的信息報(bào)送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家信訪局《重大信訪信息報(bào)送辦法》，隨時(shí)收集、報(bào)告重大集體訪信息，充分利用有線電話、無(wú)線電話、傳真電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段，實(shí)現(xiàn)信訪信息的快速傳遞和報(bào)送。在敏感期和重大會(huì)事期間，要建立24小時(shí)值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。3.3應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容

(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

(2)事發(fā)地相關(guān)部門(mén)已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會(huì)影響;(4)需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級(jí))響應(yīng)

(1)特別重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門(mén)應(yīng)在本部門(mén)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送醫(yī)院指揮機(jī)部。

(2)醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部接到報(bào)告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。同時(shí)，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況向衛(wèi)生局、市信訪局報(bào)告。4.1.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級(jí))響應(yīng)

(1)重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門(mén)應(yīng)在本部門(mén)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送醫(yī)院指揮部。

(2)醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部接到報(bào)告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。同時(shí)，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況立即向衛(wèi)生局、市信訪局報(bào)告，最遲不超過(guò)1小時(shí)。

4.1.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級(jí))響應(yīng)

(1)較大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門(mén)應(yīng)將相關(guān)信息報(bào)送醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)。

(2)事發(fā)地的部門(mén)在本部門(mén)負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)單位妥善處置，并將處置結(jié)果上報(bào)醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部。處置有困難的，可向醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部請(qǐng)求支持。

4.2現(xiàn)場(chǎng)處置程序

領(lǐng)導(dǎo)小組決定派工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。

4.2.1接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開(kāi)聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。必要時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。

4.2.2處置工作需要由其他單位或部門(mén)協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)其他單位或部門(mén)共同開(kāi)展處置工作，調(diào)度有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，形成處置合力。

4.2.3綜合組要及時(shí)了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)報(bào)告情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡(jiǎn)要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。4.2.4對(duì)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊醫(yī)院辦公場(chǎng)所，攔截急救車(chē)輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

4.3信息發(fā)布

群體性上訪事件及有關(guān)部門(mén)處置工作的信息發(fā)布要按照醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.善后處置

5.1善后工作

5.1.1群體性上訪事件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸返后，涉訪部門(mén)要在相關(guān)的職能科室的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

5.1.2對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有批示的群體性上訪事件，承辦部門(mén)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)呈報(bào)處理結(jié)果。對(duì)處理結(jié)果有批示的，要進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作。

5.1.3對(duì)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有批示的群體性上訪事件，接待部門(mén)應(yīng)將群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題進(jìn)行交辦，承辦部門(mén)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報(bào)，辦公室及有關(guān)部門(mén)要做好督查督辦工作。

5.2經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

各科室、部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本地、本部門(mén)的預(yù)案。5.3責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門(mén)和人員，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，提出對(duì)其給予行政處分的建議。

對(duì)在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

各科室、部門(mén)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

6.2交通運(yùn)輸保障

汽車(chē)班應(yīng)明確處置群體性上訪事件過(guò)程中的車(chē)輛準(zhǔn)備及使用的具體方案。

發(fā)生到市、去省、進(jìn)京群體性上訪事件時(shí)，各部門(mén)應(yīng)配合協(xié)調(diào)，為勸返群眾提供方便。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

在處置群體性上訪事件過(guò)程中，處置部門(mén)應(yīng)通知救護(hù)人員到場(chǎng)，并配備必備的藥品和醫(yī)療器械。

處置突發(fā)性群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：張東杰 副組長(zhǎng)：姜潤(rùn)生

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在醫(yī)院辦公室。成員：桑志明 田愛(ài)民 盧重泉 李廣宏

第四篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

二〇一二年五月

目錄

1總則.................................................4

1.1 目的...........................................4 1.2 工作原則......................................4 1.3 編制依據(jù)......................................4 1.4 適用范圍......................................4 2組織指揮體系及職責(zé)...................................5

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置..............................5 2.2 大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：........5 3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制.......................................6

3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告................................6 3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)..................................6 3.3 預(yù)警級(jí)別......................................6 4 應(yīng)急響應(yīng)............................................7

4.1 分級(jí)響應(yīng)程序..................................7 4.2 信息報(bào)送和處理................................7 4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)......................................8 4.4 處置原則......................................8 4.5 緊急處置......................................9 4.6 緊急處置支持系統(tǒng).............................11 5 后期處理...........................................11 5.1 事件的后期處理...............................11 6 保障措施...........................................12

6.1 通訊與信息保障...............................12 6.2 應(yīng)急支援與后勤保障...........................13 7 附 則............................................13

7.1 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究...............................13 7.2 預(yù)案解釋及人員通訊錄.........................13 群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1 目的

在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，從維護(hù)行業(yè)大局穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模以及事態(tài)發(fā)展的不同階段，適時(shí)采取相應(yīng)的處置措施。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，講究策略方法，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決果斷，迅速平息，維護(hù)整體利益，最大限度地保障社會(huì)穩(wěn)定、人員安全和減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，制訂本分預(yù)案。

1.2 工作原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、規(guī)范有序，以人為本”的原則，建立全市規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮體系。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，以事件的發(fā)生單位為主體，快速、準(zhǔn)確地傳遞信息，全面整合應(yīng)急資源，積極進(jìn)行應(yīng)急處置。

1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)：《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法律、法規(guī)。

1.4 適用范圍

行業(yè)改革、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工分流安置、勞動(dòng)關(guān)系清理整頓、專(zhuān)賣(mài)管理等工作中引發(fā)的規(guī)模較大、影響較大、范圍較廣的社會(huì)群體性上訪事件。1.4.1 系統(tǒng)內(nèi)、外20人以上聚眾沖擊局辦公區(qū)、生活區(qū)，系統(tǒng)外10人以上圍攻專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財(cái)物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)的。

1.4.2 系統(tǒng)內(nèi)10人以上阻斷交通，聚眾到局部敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)的。

1.4.3 系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國(guó)敏感地區(qū)（國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場(chǎng)所、全國(guó)重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)的。

1.4.4 其他可能造成較大政治和社會(huì)影響的大規(guī)模群體性上訪事件。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

局成立大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察辦公室。

組 長(zhǎng)：分管紀(jì)檢的副局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)人 成 員：各部門(mén)負(fù)責(zé)人。

2.2 局大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：

① 根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

② 編制本單位處置群體性上訪事件的分預(yù)案。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位應(yīng)急指揮小組的設(shè)置和分預(yù)案的制訂。③ 組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位群體性上訪事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等各項(xiàng)工作的落實(shí)。

④ 收集群體性上訪事件信息并迅速做出評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，同時(shí)采取應(yīng)急行動(dòng)。

⑤ 制訂應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策，調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力和后勤支援。⑥ 在市局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組成應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮分部。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

局應(yīng)急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負(fù)責(zé)本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息工作。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進(jìn)行一次常規(guī)排查分析，并以報(bào)告形式報(bào)市局應(yīng)急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當(dāng)?shù)攸h委、政府；重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、敏感時(shí)期及重大改革措施出臺(tái)前，要進(jìn)行重點(diǎn)排查分析，及時(shí)收集可能引起大規(guī)模群體性上訪事件的信息，進(jìn)行全面匯總和分析，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)群體性上訪事件做出預(yù)警。

3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警報(bào)告要做到迅速、準(zhǔn)確，報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件的單位，應(yīng)及時(shí)報(bào)局應(yīng)急指揮小組，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門(mén)，為應(yīng)急處置贏得時(shí)間。局應(yīng)急指揮小組必須保證24小時(shí)通訊暢通。

3.3 預(yù)警級(jí)別

按照群體性上訪事件的嚴(yán)重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級(jí)）、6 較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警。顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)程序

局應(yīng)急指揮小組按大規(guī)模群體性上訪事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上按Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）、Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

① Ⅳ級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財(cái)物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

② Ⅲ級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)80人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

③ Ⅱ級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會(huì)敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

④ Ⅰ級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)30人以上阻斷交通，聚眾到全國(guó)敏感地區(qū)（國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場(chǎng)所、全國(guó)重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

4.2 信息報(bào)送和處理

局應(yīng)急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警信息后，應(yīng)迅速啟動(dòng) 本單位的分預(yù)案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時(shí)了解情況，并立即向市局應(yīng)急指揮分部和當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。應(yīng)急指揮小組除對(duì)預(yù)警信息做出詳細(xì)記錄外，還應(yīng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達(dá)的時(shí)間，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況及領(lǐng)導(dǎo)的批示、建議等做出詳細(xì)記錄。

4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好局大規(guī)模群體性上訪事件的應(yīng)急處置工作，局應(yīng)急指揮小組總指揮由局局長(zhǎng)、經(jīng)理?yè)?dān)任，副總指揮由分管信訪和穩(wěn)定工作的分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由分有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。

4.3.1 各單位在處置大規(guī)模群體性上訪事件時(shí)，要進(jìn)行分工，成立專(zhuān)業(yè)組，明確牽頭部門(mén)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免造成事件進(jìn)一步擴(kuò)大。

① 信息組。任務(wù)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及企圖張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、尋釁滋事等重點(diǎn)人及時(shí)取證。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。

② 勸返組。任務(wù)是摸清聚會(huì)上訪人員的基本情況，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，勸返本單位聚會(huì)人員離場(chǎng)。由各單位政工處負(fù)責(zé)。

③ 保障組。任務(wù)是現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛、飲食供應(yīng)，做好飲水、就餐安排。由辦公室負(fù)責(zé)。

④ 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。任務(wù)是對(duì)上對(duì)下的聯(lián)絡(luò)溝通和各組之間的相互協(xié)調(diào)工作。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。

4.4 處置原則

①預(yù)防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認(rèn)識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。② 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在應(yīng)急指揮小組指揮下，各有關(guān)單位和部門(mén)密切配合、快速高效地開(kāi)展處置工作。各單位要堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管、誰(shuí)協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)信訪穩(wěn)定工作一崗雙責(zé)的制度。

③ 依法處置，及時(shí)反應(yīng)。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進(jìn)行妥善處置。對(duì)在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個(gè)別人要依法嚴(yán)厲打擊。

4.5 緊急處置

4.5.1 Ⅳ級(jí)事件處置程序

① 局穩(wěn)定辦有關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并向穩(wěn)定辦主任報(bào)告；穩(wěn)定辦主任負(fù)責(zé)向局指揮小組報(bào)告，并通知指揮小組成員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行研究處置，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府。

② 局穩(wěn)定辦成員要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時(shí)，請(qǐng)轄區(qū)治安管理部門(mén)來(lái)人幫助維持秩序。對(duì)長(zhǎng)時(shí)間滯留機(jī)關(guān)、影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，有過(guò)激行為及其他違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市局和公安機(jī)關(guān)幫助解決。

③ 局應(yīng)急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共同做好事件參與人的接待工作，對(duì)有關(guān)人員提出的問(wèn)題歸口解釋答復(fù)，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時(shí)，請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)出面接待。

④ 事件有進(jìn)一步擴(kuò)大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取有效措施積極勸阻，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。必要時(shí)，要向市局報(bào)告。

⑤ 事件參與人員所在單位負(fù)責(zé)將有關(guān)人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦 或協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問(wèn)題，并向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告結(jié)果。

4.5.2 Ⅲ級(jí)事件處置程序

① 一旦發(fā)生Ⅲ級(jí)事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（城區(qū)分公司）和當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。

② 事件參與人員所在單位要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。

③ 事件參與人員所在單位要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。

④ 事件結(jié)束后，局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦，并按時(shí)向市局（分公司）有關(guān)部門(mén)報(bào)告結(jié)果。

4.5.3 Ⅱ級(jí)事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅱ級(jí)事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，采取相應(yīng)措施，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅱ級(jí)事件，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，單位主要負(fù)責(zé)同志要帶領(lǐng)應(yīng)急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報(bào)告，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組人員及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理。

③ 勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照有關(guān)規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。④ 事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦，并及時(shí)向市局和有關(guān)部門(mén)報(bào)告結(jié)果

4.5.4 Ⅰ級(jí)事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅰ級(jí)事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，并采取果斷措施，把有關(guān)人員控制在當(dāng)?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅰ級(jí)事件，局穩(wěn)定辦要立即報(bào)告市局，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)處理。

③ 市局啟動(dòng)行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)案后，要按照市局和市委、市政府的要求進(jìn)行處理。

4.6 緊急處置支持系統(tǒng)

4.6.1 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險(xiǎn)品時(shí)，應(yīng)立即報(bào)公安機(jī)關(guān)依法收繳和處理。

4.6.2 發(fā)現(xiàn)事件參與人有過(guò)激行為，如打橫幅，喊口號(hào)，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)阻止。緊急情況下向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，請(qǐng)求出警協(xié)助維持秩序。

4.6.3發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時(shí)，撥打“120”通知醫(yī)療部門(mén)，送往醫(yī)院或急救中心搶救。后期處理

5.1 事件的后期處理

5.1.1 應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織各單位進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

5.1.2 各單位要積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和后果 評(píng)估。事件的調(diào)查與后果評(píng)估工作由相應(yīng)部門(mén)完成，各級(jí)監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報(bào)告內(nèi)容包括：

①事件單位的詳細(xì)名稱(chēng)、單位現(xiàn)狀； ②發(fā)生事件的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)； ③事件造成的后果及社會(huì)影響； ④事件的詳細(xì)經(jīng)過(guò)與參與人數(shù)； ⑤事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)；

⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)； ⑧事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見(jiàn)； ⑨事件的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

5.1.3 對(duì)因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.1.4 凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件造成停產(chǎn)、停工、財(cái)產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復(fù)和彌補(bǔ)工作，力爭(zhēng)將損失降到最低點(diǎn)。保障措施

6.1 通訊與信息保障

6.1.1 局和各單位要堅(jiān)持不穩(wěn)定信息報(bào)告制度，及時(shí)排查、分析和上報(bào)各類(lèi)不穩(wěn)定信息。

6.1.2局機(jī)關(guān)、各單位要堅(jiān)持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領(lǐng)導(dǎo)值班（保證24小時(shí)通訊暢通）。

6.1.3為確保局應(yīng)急期間的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的傳輸和有效12 的實(shí)施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

6.1.4 局本級(jí)的信息保障工作由局辦公室負(fù)責(zé)。各單位相關(guān)工作由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

6.2 應(yīng)急支援與后勤保障

6.2.1 設(shè)立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證事件處置的順利進(jìn)行，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。局此項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。

6.2.2 加強(qiáng)各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車(chē)輛的有效調(diào)用。局本級(jí)此項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)。

在大規(guī)模群體性上訪事件處置過(guò)程中，有關(guān)單位要為應(yīng)急反應(yīng)人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費(fèi)保障。附 則

7.1 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

對(duì)在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻(xiàn)的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負(fù)有重要責(zé)任、在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤時(shí)機(jī)的人員，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

7.2 預(yù)案解釋及人員通訊錄

本預(yù)案中所指指揮分部為市局應(yīng)急指揮分部，指揮小組為局應(yīng)急指揮小組。

本預(yù)案由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：突發(fā)性、群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

通河縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（營(yíng)銷(xiāo)部）突發(fā)性、群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，為做好我局突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急管理工作，我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，嚴(yán)格遵循“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，通過(guò)建立統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確，反應(yīng)有序，處置有力的應(yīng)急處理體系，確?！皩?shí)現(xiàn)穩(wěn)定工作萬(wàn)無(wú)一失，保障企業(yè)平安順利運(yùn)行”?，F(xiàn)特制定突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急預(yù)案如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

為更好的做好應(yīng)急工作，我局特成立了突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：魏海濤

副組長(zhǎng)：萬(wàn)云飛王彬

成員：?jiǎn)沃渭议Z磊

孫太華王鴻鳴

張淑華李大平

趙蘭杰

二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，并通知有關(guān)副組長(zhǎng)前往現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)突發(fā)性、群體性上訪事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急協(xié)調(diào)處理工作。

3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位、部門(mén)做好突發(fā)性、群體性上訪的應(yīng)急處理工作及信息溝通工作。

三、現(xiàn)場(chǎng)處置

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員要收集可能造成突發(fā)性、群體性上訪事件的信息，采取積極的應(yīng)急措施，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2、當(dāng)發(fā)生突發(fā)性、群體性上訪事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)啟動(dòng)突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)副組長(zhǎng)前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，積極對(duì)上訪人員進(jìn)行勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)要向縣政府報(bào)告發(fā)生上訪事件的影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方式及需要市、縣政府協(xié)調(diào)解決的事宜等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。

3、對(duì)突發(fā)性、群體性上訪事件中違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的人員，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)將其移送至司法機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)處理。

通河縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（營(yíng)銷(xiāo)部）

2012年5月4日