第一篇：關(guān)于處理群體性上訪事件的經(jīng)驗(yàn)交流材料

近幾年來，隨著工業(yè)化加快轉(zhuǎn)型、城市化加速推進(jìn)和各項改革的深入推進(jìn)，由于生產(chǎn)生活方式和利益格局發(fā)生重大調(diào)整而引發(fā)的群體性事件呈逐年增多態(tài)勢，已成為困擾各級黨委、政府的普遍性問題。筆者提出一些個人的看法。

一、原因分析

信訪問題由來已久，古時就有擊鼓鳴冤、攔轎告狀等上訪活動。信訪問題產(chǎn)生的根源古今同理、誘

因復(fù)雜，既有社會變革、利益分配、體制機(jī)制等客觀因素，又有干部作風(fēng)、工作方法心態(tài)動機(jī)等主觀因素。歸納一些信訪案例，造成群體性上訪的主觀原因主要有以下幾方面：

（一）思想不重視，“松”來的上訪。

早在奧運(yùn)年的時候，各地繃緊“信訪弦”，確保了政局穩(wěn)定。但奧運(yùn)會結(jié)束后，很多單位和部門犯了“前緊后松”的毛病，總認(rèn)為工作出了不少力，存在“松口氣、歇歇腳”的思想，忽視了信訪工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，導(dǎo)致信訪問題回潮和反彈。

（二）工作不到位，“拖”來的上訪。

很多部門和單位對初信初訪處理重視不夠，致使簡單問題復(fù)雜化；有的干部處理復(fù)雜敏感問題的能力不強(qiáng)，不敢到第一線面對面做群眾工作，繞著問題走；有的干部對群眾上訪常常以“忙”為借口拖著不辦，今天答應(yīng)，明天點(diǎn)頭，久拖不決，最終導(dǎo)致群體性上訪。

（三）責(zé)任不明確，“推”來的上訪。

一些群眾反映的問題涉及多個方面，需要幾個部門協(xié)同配合調(diào)處是，往往出現(xiàn)“都該管都不管”的現(xiàn)象，部門間互相推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使問題議而不決，最終造成群眾重復(fù)越級上訪。

（四）政策不科學(xué)，“引”來的上訪。

主要是一些基層單位出臺的“土辦法”不民主、不科學(xué)，甚至損害了群眾的利益，造成群眾為維權(quán)而不斷重復(fù)上訪。

（五）排查不全面，“漏”出的上訪。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信息預(yù)警機(jī)制有漏洞，抓傾向性、苗頭性、隱患性問題不夠深入細(xì)致；有的根本不去調(diào)查處理，最終導(dǎo)致群體性上訪事件發(fā)生。

（六）報喜不報憂，“捂”出的上訪。

極個別干部不琢磨工作，只琢磨領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)報喜不報憂，領(lǐng)導(dǎo)問起問題來，他遮遮掩掩、信誓旦旦，但在處理問題上有缺乏必要的剛性措施和手段，導(dǎo)致問題越積越多，事情越“捂”越大，最終導(dǎo)致群體性上訪事件發(fā)生。

（七）關(guān)系未理順，“頂”出的上訪。

極個別村黨總支與村委會存在“兩張皮”現(xiàn)象，在關(guān)系集體發(fā)展和村民共同利益的問題上，互相拆臺不補(bǔ)臺、壞事不成事，互相“頂牛”不顧大局，造成村工作梗阻和發(fā)展停滯。許多問題長期得不到解決，致使群眾大規(guī)模上訪。

（八）、接待不熱情，“激”出的上訪。

有的同志對來訪群眾缺乏必要的誠心、耐心和熱心，甚至說話粗魯，引起群眾的誤解和不滿而上訪。

二、對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實(shí)際工作中，我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

（一）建立健全干部作風(fēng)“整頓機(jī)制”，解決辦事不實(shí)的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點(diǎn)。要堅持領(lǐng)導(dǎo)包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導(dǎo)機(jī)制。三要加強(qiáng)誠信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時兌現(xiàn)向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾紛“排查機(jī)制”，解決情況不明問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強(qiáng)工作的超前性和預(yù)見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強(qiáng)信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機(jī)制，做到未動先知、一動就知，為領(lǐng)導(dǎo)決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達(dá)意見訴求。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實(shí)行解決問題定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責(zé)任制。要講求工作實(shí)效，對前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當(dāng)前了解

上訪人對處理結(jié)果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復(fù)訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪機(jī)制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。繼續(xù)實(shí)行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動接訪工作機(jī)制，細(xì)化公示、接訪、包案、落實(shí)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形

成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現(xiàn)場答復(fù)的問題，現(xiàn)場予以答復(fù)；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實(shí)行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實(shí)；對一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)信訪案件的督導(dǎo)工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實(shí)行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全多方聯(lián)動“民調(diào)機(jī)制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報員隊伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時進(jìn)行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時向網(wǎng)格信息員匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化行政調(diào)解，改進(jìn)司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機(jī)構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動機(jī)制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村（居）班子“轉(zhuǎn)化機(jī)制”，解決能力不強(qiáng)問題。

實(shí)踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強(qiáng)以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅持抓好后進(jìn)村班子整頓。要將后進(jìn)班子治理整頓作為黨建工作的重點(diǎn)，對梳理排查出的后進(jìn)班子，集中力量重點(diǎn)整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強(qiáng)烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實(shí)治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓(xùn)力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學(xué)生”工程，強(qiáng)化村級信訪工作力量。嚴(yán)把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機(jī)制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標(biāo)要求，深入實(shí)施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實(shí)打?qū)嵉靥嫒罕娭?。在制定政策時，應(yīng)做到“四個不出臺”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護(hù)部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實(shí)低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時落實(shí)醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關(guān)。三是實(shí)打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財力增長相適應(yīng)的公共財政投入機(jī)制。在資金投入上，注意向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第二篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

二、工作原則

（一）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（二）預(yù)防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（四）快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。

三、組織體系

（一）成立指揮部。群體性上訪事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)群體性上訪事件的應(yīng)急管理工作。街道黨工委書記牟正權(quán)任指揮長，街道辦事處主任稅邦榮、黨工委副書記朱小群任副指揮長，指揮部成員為應(yīng)急處置群體性上訪事件所涉相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

（二）群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮街道群體性上訪事件的處置工作；

2、協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；

3、決定采取重大處置措施；

4、向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局匯報情況；

（三）群體性上訪事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個小組。

1、接待組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長：黨工委副書記朱小群 ***，成員：歐明才 ***、龔世蓮 ***、游代蓮8869059、馬德良 ***以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

2、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組。負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助有關(guān)部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護(hù)工作。組長：黨工委書記牟正權(quán) ***，成員：陳世崇 ***、賴必發(fā)***、馮金泉 ***、楊定堅 ***。

3、綜合組。負(fù)責(zé)收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息

和處置工作進(jìn)展情況。組長：辦事處副主任李富榮***，成員：黃立榮 ***、馮天烈***、王 紅 2987779、吳錫燕 8806675。

4、后勤保障組。負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實(shí)上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等。組長：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應(yīng)魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。

5、應(yīng)急組。負(fù)責(zé)緊急情況下發(fā)生的突發(fā)事件，做好現(xiàn)場秩序的處置工作。組長：武裝部長唐中勇 ***，成員由各村民兵連長組成，由武裝部長唐中勇負(fù)責(zé)聯(lián)系。

四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

各部門，各村、社區(qū)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，應(yīng)立即報告群工辦，群工辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報。

建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用各種現(xiàn)代化通訊手段，隨時收集、報告重大集體訪信息。在敏感期和重大會事期間，建立 24 小時值班制度，值班電話：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。

應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容：(1)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；(2)事發(fā)地相關(guān)部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。各部門，各村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題和群體性上訪事件時，應(yīng)立即報告，報告電話：3700419。

五、應(yīng)急響應(yīng)

群體性上訪事件發(fā)生后，應(yīng)在街道應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局。

現(xiàn)場處置程序。指揮部決定派相關(guān)工作小組及人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)行分流。處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，指揮部應(yīng)及時協(xié)調(diào)其他單位或部門共同開展處置工作，調(diào)度有困難時，應(yīng)及時報告區(qū)委、區(qū)政府，形成處置合力。綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報告情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，應(yīng)急組應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評和教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，應(yīng)急組

應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。

六、應(yīng)急保障。

通信與信息保障。街道所有工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

交通運(yùn)輸保障。發(fā)生到區(qū)、市、去省、進(jìn)京群體性上訪事件時，應(yīng)為勸返群眾提供交通方便。交通運(yùn)輸保障車輛：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

醫(yī)療衛(wèi)生保障。在處置群體性上訪事件過程中，必要時應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到場，并配備救護(hù)車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

七、善后處置工作

群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅汗まk要在街道應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

八、責(zé)任追究及獎勵

對工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門和人員，應(yīng)根據(jù)《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個人應(yīng)給予獎勵。

九、附則

本預(yù)案由街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。本預(yù)案根據(jù)群體性上訪事件處置實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

本預(yù)案自發(fā)文之日起實(shí)施。

區(qū)華陽街道工作委員會

民政府華陽街道辦事處

中共瀘州市江陽瀘州市江陽區(qū)人2008年6月10日

第三篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國醫(yī)療事故處理條例》、《國家群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、《信訪條例》《江西省群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、等法律、法規(guī)的規(guī)定、結(jié)合我院實(shí)際制訂本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在醫(yī)院處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（2）預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。

本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到醫(yī)院信訪接待場所、病區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)辦公場所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問題到醫(yī)院聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

1.5群體性上訪事件等級

群體性上訪事件等級確認(rèn)，主要根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會穩(wěn)定的危害程度劃分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）三個級別。

2.組織體系

2.1 指揮部構(gòu)成

醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)群體性上訪事件的應(yīng)急管理工作。醫(yī)院院長任總指揮，醫(yī)院副院長任副總指揮，指揮部成員為應(yīng)急處置群體性上訪事件所涉相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人。醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮群體性上訪事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛(wèi)生局和上級信訪部門匯報情況；發(fā)布有關(guān)命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來的影響和損失。醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個小組。具體包括：

（1）接待組負(fù)責(zé)現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長由相關(guān)涉訪科室的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由醫(yī)務(wù)科和相關(guān)涉訪科室工作人員組成。

（2）聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助公安部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護(hù)工作。組長由保衛(wèi)科長擔(dān)任，成員由保衛(wèi)科、總務(wù)科工作人員組成。

（3）綜合組負(fù)責(zé)收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況。組長由醫(yī)院辦公室主任擔(dān)任，成員由醫(yī)院辦公室、護(hù)理部工作人員組成。

（4）后勤保障組負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實(shí)上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等。組長由總務(wù)科長擔(dān)任，成員由總務(wù)科、院辦工作人員組成。

（5）信息發(fā)布組負(fù)責(zé)群體性事件發(fā)生、處置等情況的信息發(fā)布工作。組長由相關(guān)涉訪科室的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)涉訪科室工作人員組成。

2.2臨床科室信訪工作

臨床科室信訪工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本科實(shí)際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.3行政、后勤信訪工作 職能科室信訪工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.4專家組

專家組負(fù)責(zé)為群體性上訪事件的處置工作提供決策建議、指導(dǎo)和支持。

3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報告

各科室、各部門要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，涉訪科室要在相關(guān)職能科室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況報指揮部。

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

各科室、各部門信訪工作應(yīng)依托已有的信息報送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)執(zhí)行國家信訪局《重大信訪信息報送辦法》，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用有線電話、無線電話、傳真電話、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段，實(shí)現(xiàn)信訪信息的快速傳遞和報送。在敏感期和重大會事期間，要建立24小時值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。3.3應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容

(1)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

(2)事發(fā)地相關(guān)部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應(yīng)

(1)特別重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)在本部門負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報送醫(yī)院指揮機(jī)部。

(2)醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部接到報告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時啟動本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況向衛(wèi)生局、市信訪局報告。4.1.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應(yīng)

(1)重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)在本部門負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報送醫(yī)院指揮部。

(2)醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部接到報告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時啟動本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況立即向衛(wèi)生局、市信訪局報告，最遲不超過1小時。

4.1.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應(yīng)

(1)較大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)將相關(guān)信息報送醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)。

(2)事發(fā)地的部門在本部門負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)單位妥善處置，并將處置結(jié)果上報醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部。處置有困難的，可向醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部請求支持。

4.2現(xiàn)場處置程序

領(lǐng)導(dǎo)小組決定派工作人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。

4.2.1接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)行分流。

4.2.2處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時協(xié)調(diào)其他單位或部門共同開展處置工作，調(diào)度有困難時，應(yīng)及時報告上級主管部門，形成處置合力。

4.2.3綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報告情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。4.2.4對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊醫(yī)院辦公場所，攔截急救車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，有關(guān)部門應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。

4.3信息發(fā)布

群體性上訪事件及有關(guān)部門處置工作的信息發(fā)布要按照醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.善后處置

5.1善后工作

5.1.1群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返后，涉訪部門要在相關(guān)的職能科室的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

5.1.2對領(lǐng)導(dǎo)有批示的群體性上訪事件，承辦部門應(yīng)在兩個月內(nèi)呈報處理結(jié)果。對處理結(jié)果有批示的，要進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作。

5.1.3對領(lǐng)導(dǎo)沒有批示的群體性上訪事件，接待部門應(yīng)將群眾來訪反映的問題進(jìn)行交辦，承辦部門應(yīng)在兩個月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報，辦公室及有關(guān)部門要做好督查督辦工作。

5.2經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

各科室、部門應(yīng)及時總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本地、本部門的預(yù)案。5.3責(zé)任追究及獎勵

對工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門和人員，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個人應(yīng)給予獎勵。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

各科室、部門應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

6.2交通運(yùn)輸保障

汽車班應(yīng)明確處置群體性上訪事件過程中的車輛準(zhǔn)備及使用的具體方案。

發(fā)生到市、去省、進(jìn)京群體性上訪事件時，各部門應(yīng)配合協(xié)調(diào)，為勸返群眾提供方便。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

在處置群體性上訪事件過程中，處置部門應(yīng)通知救護(hù)人員到場，并配備必備的藥品和醫(yī)療器械。

處置突發(fā)性群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張東杰 副組長：姜潤生

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在醫(yī)院辦公室。成員：桑志明 田愛民 盧重泉 李廣宏

第四篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

二〇一二年五月

目錄

1總則.................................................4

1.1 目的...........................................4 1.2 工作原則......................................4 1.3 編制依據(jù)......................................4 1.4 適用范圍......................................4 2組織指揮體系及職責(zé)...................................5

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置..............................5 2.2 大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：........5 3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制.......................................6

3.1 信息監(jiān)測與報告................................6 3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)..................................6 3.3 預(yù)警級別......................................6 4 應(yīng)急響應(yīng)............................................7

4.1 分級響應(yīng)程序..................................7 4.2 信息報送和處理................................7 4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)......................................8 4.4 處置原則......................................8 4.5 緊急處置......................................9 4.6 緊急處置支持系統(tǒng).............................11 5 后期處理...........................................11 5.1 事件的后期處理...............................11 6 保障措施...........................................12

6.1 通訊與信息保障...............................12 6.2 應(yīng)急支援與后勤保障...........................13 7 附 則............................................13

7.1 獎勵和責(zé)任追究...............................13 7.2 預(yù)案解釋及人員通訊錄.........................13 群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1 目的

在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，從維護(hù)行業(yè)大局穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模以及事態(tài)發(fā)展的不同階段，適時采取相應(yīng)的處置措施。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，講究策略方法，嚴(yán)格依法辦事，堅決果斷，迅速平息，維護(hù)整體利益，最大限度地保障社會穩(wěn)定、人員安全和減少國家財產(chǎn)損失，制訂本分預(yù)案。

1.2 工作原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、規(guī)范有序，以人為本”的原則，建立全市規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮體系。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以事件的發(fā)生單位為主體，快速、準(zhǔn)確地傳遞信息，全面整合應(yīng)急資源，積極進(jìn)行應(yīng)急處置。

1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)：《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法律、法規(guī)。

1.4 適用范圍

行業(yè)改革、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工分流安置、勞動關(guān)系清理整頓、專賣管理等工作中引發(fā)的規(guī)模較大、影響較大、范圍較廣的社會群體性上訪事件。1.4.1 系統(tǒng)內(nèi)、外20人以上聚眾沖擊局辦公區(qū)、生活區(qū)，系統(tǒng)外10人以上圍攻專賣執(zhí)法人員，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動的。

1.4.2 系統(tǒng)內(nèi)10人以上阻斷交通，聚眾到局部敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動的。

1.4.3 系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機(jī)關(guān)、國家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動的。

1.4.4 其他可能造成較大政治和社會影響的大規(guī)模群體性上訪事件。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

局成立大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察辦公室。

組 長：分管紀(jì)檢的副局長 副組長：紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)人 成 員：各部門負(fù)責(zé)人。

2.2 局大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：

① 根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

② 編制本單位處置群體性上訪事件的分預(yù)案。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位應(yīng)急指揮小組的設(shè)置和分預(yù)案的制訂。③ 組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位群體性上訪事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等各項工作的落實(shí)。

④ 收集群體性上訪事件信息并迅速做出評價，及時發(fā)布預(yù)警，同時采取應(yīng)急行動。

⑤ 制訂應(yīng)急響應(yīng)對策，調(diào)動本單位應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力和后勤支援。⑥ 在市局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組成應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮分部。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測與報告

局應(yīng)急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負(fù)責(zé)本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪事件的監(jiān)測與預(yù)警信息工作。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進(jìn)行一次常規(guī)排查分析，并以報告形式報市局應(yīng)急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當(dāng)?shù)攸h委、政府；重大政治活動、重要節(jié)日、敏感時期及重大改革措施出臺前，要進(jìn)行重點(diǎn)排查分析，及時收集可能引起大規(guī)模群體性上訪事件的信息，進(jìn)行全面匯總和分析，對重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)控，對群體性上訪事件做出預(yù)警。

3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警報告要做到迅速、準(zhǔn)確，報告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件的單位，應(yīng)及時報局應(yīng)急指揮小組，同時報當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門，為應(yīng)急處置贏得時間。局應(yīng)急指揮小組必須保證24小時通訊暢通。

3.3 預(yù)警級別

按照群體性上訪事件的嚴(yán)重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級）、6 較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預(yù)警。顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)程序

局應(yīng)急指揮小組按大規(guī)模群體性上訪事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上按Ⅳ級（藍(lán)色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）四級啟動相應(yīng)預(yù)案。

① Ⅳ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

② Ⅲ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)80人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

③ Ⅱ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

④ Ⅰ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)30人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機(jī)關(guān)、國家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

4.2 信息報送和處理

局應(yīng)急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警信息后，應(yīng)迅速啟動 本單位的分預(yù)案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時了解情況，并立即向市局應(yīng)急指揮分部和當(dāng)?shù)攸h委、政府報告。應(yīng)急指揮小組除對預(yù)警信息做出詳細(xì)記錄外，還應(yīng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達(dá)的時間，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況及領(lǐng)導(dǎo)的批示、建議等做出詳細(xì)記錄。

4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好局大規(guī)模群體性上訪事件的應(yīng)急處置工作，局應(yīng)急指揮小組總指揮由局局長、經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由分管信訪和穩(wěn)定工作的分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由分有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

4.3.1 各單位在處置大規(guī)模群體性上訪事件時，要進(jìn)行分工，成立專業(yè)組，明確牽頭部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免造成事件進(jìn)一步擴(kuò)大。

① 信息組。任務(wù)是對現(xiàn)場及企圖張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、尋釁滋事等重點(diǎn)人及時取證。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。

② 勸返組。任務(wù)是摸清聚會上訪人員的基本情況，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，勸返本單位聚會人員離場。由各單位政工處負(fù)責(zé)。

③ 保障組。任務(wù)是現(xiàn)場車輛、飲食供應(yīng)，做好飲水、就餐安排。由辦公室負(fù)責(zé)。

④ 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。任務(wù)是對上對下的聯(lián)絡(luò)溝通和各組之間的相互協(xié)調(diào)工作。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。

4.4 處置原則

①預(yù)防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認(rèn)識，落實(shí)各項防范措施。對各類可能引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。② 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在應(yīng)急指揮小組指揮下，各有關(guān)單位和部門密切配合、快速高效地開展處置工作。各單位要堅持“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)信訪穩(wěn)定工作一崗雙責(zé)的制度。

③ 依法處置，及時反應(yīng)。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進(jìn)行妥善處置。對在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個別人要依法嚴(yán)厲打擊。

4.5 緊急處置

4.5.1 Ⅳ級事件處置程序

① 局穩(wěn)定辦有關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場，并向穩(wěn)定辦主任報告；穩(wěn)定辦主任負(fù)責(zé)向局指揮小組報告，并通知指揮小組成員及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行研究處置，及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府。

② 局穩(wěn)定辦成員要及時趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時，請轄區(qū)治安管理部門來人幫助維持秩序。對長時間滯留機(jī)關(guān)、影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，有過激行為及其他違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)報請市局和公安機(jī)關(guān)幫助解決。

③ 局應(yīng)急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共同做好事件參與人的接待工作，對有關(guān)人員提出的問題歸口解釋答復(fù)，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時，請局領(lǐng)導(dǎo)出面接待。

④ 事件有進(jìn)一步擴(kuò)大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)報告，采取有效措施積極勸阻，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。必要時，要向市局報告。

⑤ 事件參與人員所在單位負(fù)責(zé)將有關(guān)人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時督辦 或協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問題，并向局領(lǐng)導(dǎo)報告結(jié)果。

4.5.2 Ⅲ級事件處置程序

① 一旦發(fā)生Ⅲ級事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（城區(qū)分公司）和當(dāng)?shù)攸h委、政府報告。

② 事件參與人員所在單位要報請當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

③ 事件參與人員所在單位要報請當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

④ 事件結(jié)束后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并按時向市局（分公司）有關(guān)部門報告結(jié)果。

4.5.3 Ⅱ級事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅱ級事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報告，采取相應(yīng)措施，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅱ級事件，有關(guān)單位要立即向局報告，單位主要負(fù)責(zé)同志要帶領(lǐng)應(yīng)急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報告，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組人員及時到現(xiàn)場處理。

③ 勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。④ 事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并及時向市局和有關(guān)部門報告結(jié)果

4.5.4 Ⅰ級事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅰ級事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報告，并采取果斷措施，把有關(guān)人員控制在當(dāng)?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅰ級事件，局穩(wěn)定辦要立即報告市局，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及時處理。

③ 市局啟動行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)案后，要按照市局和市委、市政府的要求進(jìn)行處理。

4.6 緊急處置支持系統(tǒng)

4.6.1 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險品時，應(yīng)立即報公安機(jī)關(guān)依法收繳和處理。

4.6.2 發(fā)現(xiàn)事件參與人有過激行為，如打橫幅，喊口號，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時，應(yīng)及時阻止。緊急情況下向公安機(jī)關(guān)報警，請求出警協(xié)助維持秩序。

4.6.3發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時，撥打“120”通知醫(yī)療部門，送往醫(yī)院或急救中心搶救。后期處理

5.1 事件的后期處理

5.1.1 應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織各單位進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改。

5.1.2 各單位要積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，對事件進(jìn)行調(diào)查和后果 評估。事件的調(diào)查與后果評估工作由相應(yīng)部門完成，各級監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報告內(nèi)容包括：

①事件單位的詳細(xì)名稱、單位現(xiàn)狀； ②發(fā)生事件的準(zhǔn)確時間、地點(diǎn)； ③事件造成的后果及社會影響； ④事件的詳細(xì)經(jīng)過與參與人數(shù)； ⑤事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)；

⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的處理意見； ⑧事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見； ⑨事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

5.1.3 對因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.1.4 凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件造成停產(chǎn)、停工、財產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復(fù)和彌補(bǔ)工作，力爭將損失降到最低點(diǎn)。保障措施

6.1 通訊與信息保障

6.1.1 局和各單位要堅持不穩(wěn)定信息報告制度，及時排查、分析和上報各類不穩(wěn)定信息。

6.1.2局機(jī)關(guān)、各單位要堅持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領(lǐng)導(dǎo)值班（保證24小時通訊暢通）。

6.1.3為確保局應(yīng)急期間的信息能夠及時、準(zhǔn)確、可靠的傳輸和有效12 的實(shí)施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

6.1.4 局本級的信息保障工作由局辦公室負(fù)責(zé)。各單位相關(guān)工作由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

6.2 應(yīng)急支援與后勤保障

6.2.1 設(shè)立應(yīng)急救援專項經(jīng)費(fèi)，保證事件處置的順利進(jìn)行，專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財務(wù)預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。局此項工作由財務(wù)科負(fù)責(zé)。

6.2.2 加強(qiáng)各種機(jī)動車輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車輛的有效調(diào)用。局本級此項工作由辦公室負(fù)責(zé)。

在大規(guī)模群體性上訪事件處置過程中，有關(guān)單位要為應(yīng)急反應(yīng)人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費(fèi)保障。附 則

7.1 獎勵和責(zé)任追究

對在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻(xiàn)的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

對引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負(fù)有重要責(zé)任、在處置過程中玩忽職守、貽誤時機(jī)的人員，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

7.2 預(yù)案解釋及人員通訊錄

本預(yù)案中所指指揮分部為市局應(yīng)急指揮分部，指揮小組為局應(yīng)急指揮小組。

本預(yù)案由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：淺談處置群體性上訪事件

處置群體性上訪事件體會

群體性事件是當(dāng)前我國社會矛盾的一種新動態(tài)，集中表現(xiàn)形式是主體一方或雙方 呈群體的沖突，帶有亞暴力的行為特征，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，產(chǎn)生了阻礙和破壞社會 主義經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展和人民生活的作用。如何有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，已成 為各級政府和公安機(jī)關(guān)的重要工作之一，現(xiàn)結(jié)合我所工作實(shí)踐就如何有效預(yù)防處置群 體性事件略談淺見。

一、工業(yè)園區(qū)群體性事件的主要特點(diǎn) 我所位于攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，負(fù)責(zé)園區(qū)的治安工作。園區(qū)成立于 2001 年 3 月，占地 25平方公里，經(jīng)過近八年的建設(shè)現(xiàn)已形成釩鈦、有色、化工、電冶、鋼鐵五 大產(chǎn)業(yè)，截止 2008 年 9 月底，園區(qū)引進(jìn)入園工業(yè)企業(yè) 70 戶，協(xié)議總投資 150 億，全 部建成后年產(chǎn)值可達(dá) 260 億元，園區(qū)工業(yè)以初步構(gòu)建起了橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè) 集群，園區(qū)被定為四川重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。隨著園區(qū)快速 發(fā)展，各類矛盾尤其是群體性事件也呈不斷上升的的趨勢，其主要特點(diǎn)有：

1、群體性事件和人數(shù)持續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計 2001 年 3 月至 2002 年 3 月我所共接警 處置群體性事件 2 起，每次人數(shù)不超過 20 人；2003 年至 2005 年因園區(qū)發(fā)展基本處于 觀望階段，內(nèi)部矛盾相對平靜；2006 年我所處置群體性事件 14 起，參與人數(shù)少則 20 人，多則 60 人；2008 年共發(fā)生群體性事件 47 起，比 2007 年 43 起同期上升 9.3%，人 數(shù)由 30 人猛增到上百人。每年年初、年底群體性事件為高發(fā)期。

2、事件起因復(fù)雜多變，從近幾年我所轄區(qū)發(fā)生的群體性事件情況看，引發(fā)的起 因往往隨園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，并呈現(xiàn)復(fù)雜化傾向。勞資糾紛、工程合同糾紛的群體性事件目前仍趨于上升階段；征地拆遷、環(huán)境污染群體事件隨著園區(qū)的發(fā)展和村民 的搬離，呈下降趨勢。征地搬遷和環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件主要集中在園區(qū)內(nèi)農(nóng)村 的 3 村 12 社，勞資糾紛、工程合同糾紛引發(fā)的群體事件主要集中在企業(yè)建設(shè)中。

3、組織趨于嚴(yán)密，我所通過近幾年的工作發(fā)現(xiàn)越來越多的群體性事件都有組織 者、策劃者或者起帶頭作用的骨干份子，打著群眾的利益以各種借口采取堵塞交通、阻擾辦公場所、施工現(xiàn)場等甚至圍堵園區(qū)管委會來達(dá)到其目的。如：2008 年 2 月 27 日、29 日、3 月 4 日仁和區(qū)金江鎮(zhèn)斑鳩灣村三家村社組織村民以園區(qū)環(huán)境污染為由，3 次將園區(qū) 3 號橋堵斷，要求政府給予發(fā)放污染補(bǔ)貼；6 月 3 日潮河建筑有限公司組織民工 65 人以討要工資為由，將 2 號公路 1 號橋堵斷。

4、行為日趨偏激，在過去的幾年中園區(qū)的群體性事件往往以說服教育、當(dāng)場解 散，近幾年行為方式趨于激烈，極端行為開始出現(xiàn)，強(qiáng)行阻擾施工、堵路斷絕交通、暴力抗拒執(zhí)法等都時有發(fā)生，對抗性特征較為明顯。如 2008 年 6 月 26 日園區(qū)綜合渣 廠排洪溝項目施工中仁和區(qū)金江鎮(zhèn)馬海達(dá)村村民謝從瓊糾集社會閑雜人員暴力阻礙施 工，在政府工作人員和公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場調(diào)解時，不聽勸阻，和公安民警發(fā)生沖突，辱罵 抓傷執(zhí)勤民警，砸壞汽車。

5、處置難度提高，近幾年越來越多的群體性事件由于行為者提出的問題涉及面 廣，現(xiàn)場處置需要更多的力量和時間，解決起來的難度極大，處理稍有不慎極易引發(fā) 更大的事端。如：2008 年 11 月 17 日泓兵釩鎳鈦業(yè)公司工程承包人王某與下屬承包民 工發(fā)生糾紛，民工 30 余人圍堵施工現(xiàn)場，民警現(xiàn)場勸阻后，第二天民工以解決糾紛為 由圍堵園區(qū)派出所，民警多次勸阻無效，民工又到市政府要求解決問題（民警在民工 到市政府前將其攔回，未造成嚴(yán)重后果）。

二、群體性事件形成的客觀因素

1、企業(yè)行為問題。園區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)的關(guān)、停、轉(zhuǎn)、撤以 及一些無序的自主行為，使得圍繞生產(chǎn)資料所有與使用、資產(chǎn)分配等糾紛激劇增多，或企業(yè)拖欠民工勞動報酬。這些問題的出現(xiàn)使勞動者權(quán)益受到損害產(chǎn)生過激情緒，如： 園區(qū)明珠鋁業(yè)公司自建設(shè)以來就因資金不足，拖欠工程款、貨款和民工工資，引發(fā)了 供貨商上門討債、民工圍堵辦公樓討要工資。

2、征地搬遷問題。隨著園區(qū)的發(fā)展，村民土地被征用，但拆遷安置、補(bǔ)償措施 不到位引發(fā)的群體性事件明顯增多。盡管近年現(xiàn)房安置、貨幣補(bǔ)償、移民安置等政策 已經(jīng)初步走上法制軌道，但群眾在認(rèn)識上仍與政策、法律有不小的差距，加之有的土 地征用補(bǔ)償、征地后勞動力的就業(yè)和安置措施確有不到位問題，引發(fā)群體性事件。

3、環(huán)境保護(hù)問題。園區(qū)發(fā)展的初期沒有得到規(guī)范，生產(chǎn)無序發(fā)展現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對污染性企業(yè)沒有進(jìn)行充分論證、嚴(yán)格審核和采取必要的環(huán)保措施，致使周邊環(huán)境受 到污染，對附近群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康造成了不同程度的影響，同時這些污染 的企業(yè)沒有及時徹底整改，引發(fā)村民抗議性群體性事件。

三、我所近年來處理群體性事件的做法

1、完善組織，統(tǒng)一思想，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極預(yù)防。針對轄區(qū)內(nèi)群體性事件突出的問題：一是派出所及時成立了“維護(hù)穩(wěn)定工作黨員示范崗”，帶動全所干警統(tǒng)一思想，牢固樹立“全面維護(hù)園區(qū)穩(wěn)定，積極妥善處置工農(nóng)矛盾糾紛，確保園區(qū)各項建設(shè)順利 進(jìn)行，努力為廣大外來企業(yè)營造良好的投資環(huán)境”觀點(diǎn)，黨員模范帶頭，推動園區(qū)維 護(hù)穩(wěn)定工作的開展。二是廣泛尋求各級黨組織、政府和企業(yè)的支持配合，召開園區(qū)各 村村民代表大會，深入村社、工地、企業(yè)摸排不安定因素，廣泛建立信息員，及時形 成調(diào)研報告和社情信息呈上級決策；對矛盾突出的現(xiàn)象進(jìn)行反復(fù)研究，制定處置預(yù)案，并經(jīng)常進(jìn)行演練，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力和處置能力。三是加強(qiáng)社會面的掌控，發(fā)展群眾骨 干人員，發(fā)揮他們的特殊作用，積極做好工作，能迅速化解矛盾。2008 年及時成功地 化解消除了 7 起群眾準(zhǔn)備借部省領(lǐng)導(dǎo)視察園區(qū)的機(jī)會集體上訪和堵路的群體事件于萌 芽狀態(tài)。

2、加強(qiáng)情報信息工作，掌握工作主動權(quán)。在處置群體性事件中，我所非常重視 情報信息工作，公秘結(jié)合，拓寬情報信息的渠道和來源，廣泛了解掌握社會基本面動 態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)線索和苗頭，切實(shí)掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)，堅持事前注重獲取預(yù)警性的 情報信息，強(qiáng)化分析研判，切實(shí)提高防范控制能力；事中著重做好事態(tài)發(fā)展情況、挑 頭鬧事者相關(guān)情況以及相關(guān)證據(jù)收集等工作，提高對事態(tài)的處置控制能力；事后對事 態(tài)進(jìn)行跟蹤分析，防止死灰復(fù)燃。

3、充分發(fā)揮參謀助手作用，積極配合有關(guān)部門做好處置工作。在處置群體性事 件中，我所緊密依靠黨委政府，積極配合協(xié)同園區(qū)各相關(guān)職能部門，在維護(hù)好現(xiàn)場秩 序的同時將平時了解到的群眾堵路或阻礙施工的真實(shí)原因向相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)反映，從 而為其解決問題做出正確的決策提供強(qiáng)有力的信息支撐。對缺少處置經(jīng)驗(yàn)的部門，我 所積極幫助出主意想辦法，盡可能地化解矛盾，使事件能夠得到有效解決。同時我所 在處理群體性事件中，堅持“慎用警力，慎用警具，慎用強(qiáng)制措施”原則，避免與群 眾直接對立而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。至今我所已協(xié)同妥善處理群體性事件 114 起，幫助 民工追討勞務(wù)工資數(shù)百萬元，真正做到了“到位不越位，幫忙不添亂”。

4、堅持做耐心細(xì)致的宣傳教育工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。長期以 來，我所圍繞維護(hù)園區(qū)穩(wěn)定做了大量艱苦細(xì)致的工作，除開展多種形式的政策、法律的宣傳外，民警還深入各戶與村民交朋友，幫助家庭困難的村民解決困難，通過訪民、親民、愛民、教民、幫民，使得群眾懂法、守法，也爭取到大多數(shù)群眾的支持和理解，為我所一次又一次妥善處置群體性事件打下了良好基礎(chǔ)。

5、掌握時機(jī)，適時介入，打擊處理違法犯罪人員。在處理群體性事件中，派出所民警以“維護(hù)

現(xiàn)場秩序，教育疏導(dǎo)群眾”為主，但對借機(jī)滋事、觸犯法律的人員堅 決予以打擊，決不手軟。特別是近年來，市委領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)到我所調(diào)研后專門對維 護(hù)穩(wěn)定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法處置群體性事件，對違法犯罪行為 一定要嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。處置中我所適時介入，對因征地補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)有異 議，阻礙施工、妨礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的村民李某、盛某、楊某等進(jìn)行依法處理； 對泓兵釩鎳施工承包人王某糾集社會閑散人員與民工發(fā)生械斗，給予法律制裁。不僅 維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，還嚴(yán)厲打擊了違法人員的氣焰，教育了群眾，受到園區(qū)各界的 好評。

四、我所處置群體性事件的幾點(diǎn)體會 我所在園區(qū)錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境下，針對不斷變化的突出事件，努力工作，積極 預(yù)防，妥善處置，取得了一定效果，也獲得了一些體會：

1、“急不得”。俗話說“欲速則不達(dá)”，在處置群體性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因?yàn)樘幹萌藛T不能保持良好心態(tài)，否則會導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級，不僅極不利于事件的處置，還會引起更大的事端。因此在處置群體性事件 時要求指揮和行動人員一定要冷靜觀察，科學(xué)判斷，謹(jǐn)慎從事，沉著應(yīng)付，力戒心急 浮躁，不可鹵莽行事。

2、“冒不得”。在處置群體性事件時必須要克服逞強(qiáng)好勝、個人英雄主義的心理 和做法。群體性事件往往牽扯面大、涉及面廣、因素復(fù)雜，在處置時必須克服逞強(qiáng)好 勝、個人英雄主義的心理和做法，必須緊密的依靠黨委、政府，密切配合相關(guān)職能部 門，增強(qiáng)協(xié)作意識，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個部門、各參處力量、各 個方面、各個環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，切實(shí)做到“到位不越位，幫忙 不添亂”，避免公安機(jī)在處置中陷入尷尬處境。

3、“要忍得”。在處置群體性事件，公安機(jī)關(guān)往往處于風(fēng)口浪尖上，不明真相的 群眾對我們工作不理解，少數(shù)當(dāng)事單位的部分人員對我們的處置程序不了解，對我們到現(xiàn)場維護(hù)秩序等正常警務(wù)工作頗有微詞，甚至有個別人辱罵挑釁民警。這種情況下 要求我們必須忍辱負(fù)重，正確對待群眾的看法和評價，不可因此而影響我們對事件的 處置，更不能中了個別人的“激將計”；處置群體性事件是一項耐心細(xì)致的工作，要動 之以情、曉之以理、明之以法、導(dǎo)之以行，要帶著感情去做群眾工作。做群眾工作時 間一般都比較長，因此不管天氣如何、環(huán)境如何，我們對各種困難都要忍得，不能因 為需要面臨的困難多而影響我們處置人員的情緒，導(dǎo)致激化矛盾擴(kuò)大事態(tài)。通過近幾年處置群體性事件，我們認(rèn)為：在人民群眾面前軟一點(diǎn)、苦一點(diǎn)、累一 點(diǎn)、丟一點(diǎn)面子算不了什么；激化矛盾，抓一部份人關(guān)幾天也算不了什么本事。重在 化解矛盾，把問題解決在基層、解決在初始，才是體現(xiàn)駕馭復(fù)雜治安局面的本領(lǐng)。目 前園區(qū)受世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響，不少企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況，部份企業(yè)員工人心 不穩(wěn)，存在重大的不安定因素。我們將在園區(qū)黨工委、上級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步研究探討處置群體事件的新方法新措施，提升處置能力，積極妥善處置群體性 事件，盡力把矛盾解決在基層、解決在園區(qū)，避免事態(tài)擴(kuò)大，避免群眾圍堵市政府、管委會等機(jī)關(guān)和上訪，避免形成較大的社會負(fù)面影響，確保園區(qū)社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，確保一方平安，保障園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。二 OO 九年一月二十日