第一篇：上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

集體上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

為了加強(qiáng)對(duì)集體上訪(fǎng)應(yīng)急事件處理的綜合能力，提高應(yīng)急工作的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置突發(fā)事件，根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合建筑工程處實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用于突發(fā)性集體上訪(fǎng)事件及突發(fā)性重點(diǎn)問(wèn)題。

2、處置突發(fā)性事件遵循的原則

2．1、堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪(fǎng)事件現(xiàn)場(chǎng)處理工作。

2．2、堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

2．3、堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。建立建筑工程處的預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

2．4、堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對(duì)內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對(duì)外要嚴(yán)格控制宣

傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3．1、組織指揮機(jī)構(gòu)

組 長(zhǎng)：處長(zhǎng) 書(shū)記

副組長(zhǎng)：生產(chǎn)處長(zhǎng) 安監(jiān)處長(zhǎng)

總工程師

成 員：辦公室主任 勞資科長(zhǎng) 保衛(wèi)科長(zhǎng) 經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng) 工會(huì)負(fù)責(zé)人

信訪(fǎng)辦公室負(fù)責(zé)人

各項(xiàng)目部經(jīng)理、副經(jīng)理 3．

2、信訪(fǎng)工作辦公室主要職責(zé)如下：

3．2．

1、針對(duì)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施。

3．2．

2、30人以上的集體上訪(fǎng)，10人以上有可能上省進(jìn)京集體上訪(fǎng)和有跨地區(qū)串聯(lián)傾向，上訪(fǎng)文件涉及較多人員利益的群眾事件動(dòng)態(tài)，必須在事前和事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)向建筑工程處信訪(fǎng)室報(bào)告，信訪(fǎng)室向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。建筑工程處信訪(fǎng)室接報(bào)后在5小時(shí)內(nèi)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)先電話(huà)預(yù)報(bào)，最晚在第二天以書(shū)面向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

3．2．

3、發(fā)生在基層單位的群體上訪(fǎng)事件，基層單位應(yīng)立即穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)，提出處置方案。

3．2．

4、發(fā)生在處的群體上訪(fǎng)事件，處信訪(fǎng)室協(xié)同機(jī)關(guān)部門(mén)在做好穩(wěn)控工作的同時(shí)，立即通知責(zé)任單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。

3．3、負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、對(duì)外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)； 3．

4、對(duì)因工作不力使群體上訪(fǎng)事件產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的單位領(lǐng)導(dǎo)，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定建議追究責(zé)任；

4、處置程序

4．1、處信訪(fǎng)工作辦公室接報(bào)后，立即向處處置信訪(fǎng)突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，發(fā)生10人以上群體突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

4．2、應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)后，由信訪(fǎng)工作辦公室立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，從三個(gè)方面開(kāi)展工作：

4．2．

1、事態(tài)控制：制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)展情況。4．2．

2、教育引導(dǎo)： 了解上訪(fǎng)人員提出的主要問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)話(huà)，做好解釋疏導(dǎo)工作。

4．2．

3、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪(fǎng)人員所在單位負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)，做好思想教育工作。

4．3、直至突發(fā)事件消除后，信訪(fǎng)工作辦公室及有關(guān)人員才可離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

4．4、信訪(fǎng)工作辦公室對(duì)突發(fā)事件必須記錄在案，同時(shí)要對(duì)應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程的活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，整理記錄(包括談話(huà)記 錄、攝像、照相及其它相關(guān)資料)，及時(shí)寫(xiě)出工作總結(jié)。上訪(fǎng)群眾所在單位及時(shí)寫(xiě)出書(shū)面匯報(bào)材料以及處置情況上報(bào)公司信訪(fǎng)辦公室，并進(jìn)行歸檔保存。

4．5、對(duì)沖擊、圍堵各單位、總公司辦公場(chǎng)所，出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的，企業(yè)保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)立即控制現(xiàn)場(chǎng)和違法犯罪人員，立即報(bào)案，請(qǐng)求地方公安部門(mén)處置。維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和人身財(cái)產(chǎn)安全。

5、工作要求

5．1、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高對(duì)做好信訪(fǎng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要建立層級(jí)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人作為信訪(fǎng)工作的第一責(zé)任人，管好自己的人。凡是涉及信訪(fǎng)的工作，各項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行處信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令和工作安排。5．

2、做好排查走訪(fǎng)工作，定期分析職工思想動(dòng)態(tài)。要查找本單位不穩(wěn)定因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，高度警覺(jué)，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報(bào)告、早化解，把問(wèn)題消滅在萌芽中。

5．3、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對(duì)職工隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些不利于穩(wěn)定的話(huà)和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)職工把主要精力放在謀求處的發(fā)展、干好本職工作上來(lái)。

5．4、建立信訪(fǎng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？偣拘旁L(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全公司的信訪(fǎng)工作，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，形成信訪(fǎng)工作的合力。

5．5、做實(shí)、做細(xì)職工的思想工作。關(guān)心職工生活，重視職工的利益問(wèn)題，特別是要關(guān)心弱勢(shì)群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)職工關(guān)心的工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等熱點(diǎn)問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門(mén)要及時(shí)作好宣傳、引導(dǎo)工作，化解矛盾，扎實(shí)有效地做好公司的信訪(fǎng)工作。

6、本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

第二篇：群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

為了及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪(fǎng)事件，最大限度地減少社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性上訪(fǎng)事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。本預(yù)案所指群體性上訪(fǎng)事件，主要包括：到各級(jí)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所集體上訪(fǎng)，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪(fǎng)突出問(wèn)題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會(huì)影響的。

二、工作原則

（一）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪(fǎng)事件的處置工作在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（二）預(yù)防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（四）快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪(fǎng)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。

三、組織體系

（一）成立指揮部。群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)群體性上訪(fǎng)事件的應(yīng)急管理工作。街道黨工委書(shū)記牟正權(quán)任指揮長(zhǎng)，街道辦事處主任稅邦榮、黨工委副書(shū)記朱小群任副指揮長(zhǎng)，指揮部成員為應(yīng)急處置群體性上訪(fǎng)事件所涉相關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人以及群體性上訪(fǎng)事件所涉及的村、社區(qū)干部。

（二）群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮街道群體性上訪(fǎng)事件的處置工作；

2、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和部門(mén)的處置力量和資源；

3、決定采取重大處置措施；

4、向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪(fǎng)局匯報(bào)情況；

（三）群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個(gè)小組。

1、接待組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪(fǎng)人員和處置情況信息的收集、整理。組長(zhǎng)：黨工委副書(shū)記朱小群 ***，成員：歐明才 ***、龔世蓮 ***、游代蓮8869059、馬德良 ***以及群體性上訪(fǎng)事件所涉及的村、社區(qū)干部。

2、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組。負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)工作。組長(zhǎng)：黨工委書(shū)記牟正權(quán) ***，成員：陳世崇 ***、賴(lài)必發(fā)***、馮金泉 ***、楊定堅(jiān) ***。

3、綜合組。負(fù)責(zé)收集、匯總并報(bào)告群體性上訪(fǎng)事件的信息

和處置工作進(jìn)展情況。組長(zhǎng)：辦事處副主任李富榮***，成員：黃立榮 ***、馮天烈***、王 紅 2987779、吳錫燕 8806675。

4、后勤保障組。負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車(chē)輛使用等事項(xiàng)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實(shí)上訪(fǎng)人員的食宿和中轉(zhuǎn)車(chē)輛等。組長(zhǎng)：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應(yīng)魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。

5、應(yīng)急組。負(fù)責(zé)緊急情況下發(fā)生的突發(fā)事件，做好現(xiàn)場(chǎng)秩序的處置工作。組長(zhǎng)：武裝部長(zhǎng)唐中勇 ***，成員由各村民兵連長(zhǎng)組成，由武裝部長(zhǎng)唐中勇負(fù)責(zé)聯(lián)系。

四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

各部門(mén)，各村、社區(qū)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪(fǎng)的苗頭性問(wèn)題，應(yīng)立即報(bào)告群工辦，群工辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況上報(bào)。

建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用各種現(xiàn)代化通訊手段，隨時(shí)收集、報(bào)告重大集體訪(fǎng)信息。在敏感期和重大會(huì)事期間，建立 24 小時(shí)值班制度，值班電話(huà)：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。

應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容：(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；(2)事發(fā)地相關(guān)部門(mén)已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會(huì)影響;(4)需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。各部門(mén)，各村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪(fǎng)的苗頭性問(wèn)題和群體性上訪(fǎng)事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，報(bào)告電話(huà)：3700419。

五、應(yīng)急響應(yīng)

群體性上訪(fǎng)事件發(fā)生后，應(yīng)在街道應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪(fǎng)局。

現(xiàn)場(chǎng)處置程序。指揮部決定派相關(guān)工作小組及人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要?jiǎng)駥?dǎo)上訪(fǎng)人員迅速離開(kāi)聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。必要時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪(fǎng)人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。處置工作需要由其他單位或部門(mén)協(xié)助的，指揮部應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)其他單位或部門(mén)共同開(kāi)展處置工作，調(diào)度有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府，形成處置合力。綜合組要及時(shí)了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)報(bào)告情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡(jiǎn)要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。對(duì)在群體性上訪(fǎng)事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，應(yīng)急組應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，應(yīng)急組

應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

六、應(yīng)急保障。

通信與信息保障。街道所有工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

交通運(yùn)輸保障。發(fā)生到區(qū)、市、去省、進(jìn)京群體性上訪(fǎng)事件時(shí)，應(yīng)為勸返群眾提供交通方便。交通運(yùn)輸保障車(chē)輛：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

醫(yī)療衛(wèi)生保障。在處置群體性上訪(fǎng)事件過(guò)程中，必要時(shí)應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)，并配備救護(hù)車(chē)輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

七、善后處置工作

群體性上訪(fǎng)事件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾?，群工辦要在街道應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)共同做好上訪(fǎng)群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

八、責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件的有關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門(mén)和人員，應(yīng)根據(jù)《信訪(fǎng)條例》等有關(guān)規(guī)定，提出對(duì)其給予行政處分的建議。

對(duì)在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

九、附則

本預(yù)案由街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。本預(yù)案根據(jù)群體性上訪(fǎng)事件處置實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

本預(yù)案自發(fā)文之日起實(shí)施。

區(qū)華陽(yáng)街道工作委員會(huì)

民政府華陽(yáng)街道辦事處

中共瀘州市江陽(yáng)瀘州市江陽(yáng)區(qū)人2008年6月10日

第三篇：群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為了及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪(fǎng)事件，最大限度地減少社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《國(guó)家群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案》、《信訪(fǎng)條例》《江西省群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案》、等法律、法規(guī)的規(guī)定、結(jié)合我院實(shí)際制訂本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪(fǎng)事件的處置工作在醫(yī)院處置群體性上訪(fǎng)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（2）預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪(fǎng)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于群體性上訪(fǎng)事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。

本預(yù)案所指群體性上訪(fǎng)事件，主要包括：到醫(yī)院信訪(fǎng)接待場(chǎng)所、病區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)辦公場(chǎng)所集體上訪(fǎng)，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪(fǎng)突出問(wèn)題到醫(yī)院聚集、堵塞交通，造成較大社會(huì)影響的。

1.5群體性上訪(fǎng)事件等級(jí)

群體性上訪(fǎng)事件等級(jí)確認(rèn)，主要根據(jù)群體性上訪(fǎng)行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害程度劃分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）三個(gè)級(jí)別。

2.組織體系

2.1 指揮部構(gòu)成

醫(yī)院群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)群體性上訪(fǎng)事件的應(yīng)急管理工作。醫(yī)院院長(zhǎng)任總指揮，醫(yī)院副院長(zhǎng)任副總指揮，指揮部成員為應(yīng)急處置群體性上訪(fǎng)事件所涉相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人。醫(yī)院群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮群體性上訪(fǎng)事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和部門(mén)的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛(wèi)生局和上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)匯報(bào)情況；發(fā)布有關(guān)命令、措施；最大限度地減少群體性上訪(fǎng)事件帶來(lái)的影響和損失。醫(yī)院群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個(gè)小組。具體包括：

（1）接待組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪(fǎng)人員和處置情況信息的收集、整理。組長(zhǎng)由相關(guān)涉訪(fǎng)科室的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由醫(yī)務(wù)科和相關(guān)涉訪(fǎng)科室工作人員組成。

（2）聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助公安部門(mén)做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)工作。組長(zhǎng)由保衛(wèi)科長(zhǎng)擔(dān)任，成員由保衛(wèi)科、總務(wù)科工作人員組成。

（3）綜合組負(fù)責(zé)收集、匯總并報(bào)告群體性上訪(fǎng)事件的信息和處置工作進(jìn)展情況。組長(zhǎng)由醫(yī)院辦公室主任擔(dān)任，成員由醫(yī)院辦公室、護(hù)理部工作人員組成。

（4）后勤保障組負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車(chē)輛使用等事項(xiàng)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實(shí)上訪(fǎng)人員的食宿和中轉(zhuǎn)車(chē)輛等。組長(zhǎng)由總務(wù)科長(zhǎng)擔(dān)任，成員由總務(wù)科、院辦工作人員組成。

（5）信息發(fā)布組負(fù)責(zé)群體性事件發(fā)生、處置等情況的信息發(fā)布工作。組長(zhǎng)由相關(guān)涉訪(fǎng)科室的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)涉訪(fǎng)科室工作人員組成。

2.2臨床科室信訪(fǎng)工作

臨床科室信訪(fǎng)工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本科實(shí)際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪(fǎng)事件的處置工作。

2.3行政、后勤信訪(fǎng)工作 職能科室信訪(fǎng)工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪(fǎng)事件的處置工作。

2.4專(zhuān)家組

專(zhuān)家組負(fù)責(zé)為群體性上訪(fǎng)事件的處置工作提供決策建議、指導(dǎo)和支持。

3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各科室、各部門(mén)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪(fǎng)的苗頭性問(wèn)題，涉訪(fǎng)科室要在相關(guān)職能科室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況報(bào)指揮部。

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

各科室、各部門(mén)信訪(fǎng)工作應(yīng)依托已有的信息報(bào)送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家信訪(fǎng)局《重大信訪(fǎng)信息報(bào)送辦法》，隨時(shí)收集、報(bào)告重大集體訪(fǎng)信息，充分利用有線(xiàn)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)電話(huà)、傳真電話(huà)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)信息的快速傳遞和報(bào)送。在敏感期和重大會(huì)事期間，要建立24小時(shí)值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。3.3應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容

(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

(2)事發(fā)地相關(guān)部門(mén)已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會(huì)影響;(4)需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1特別重大群體性上訪(fǎng)事件(Ⅰ級(jí))響應(yīng)

(1)特別重大群體性上訪(fǎng)事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門(mén)應(yīng)在本部門(mén)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送醫(yī)院指揮機(jī)部。

(2)醫(yī)院信訪(fǎng)應(yīng)急指揮部接到報(bào)告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。同時(shí)，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況向衛(wèi)生局、市信訪(fǎng)局報(bào)告。4.1.2重大群體性上訪(fǎng)事件(Ⅱ級(jí))響應(yīng)

(1)重大群體性上訪(fǎng)事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門(mén)應(yīng)在本部門(mén)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展處置工作，并立即將相關(guān)信息報(bào)送醫(yī)院指揮部。

(2)醫(yī)院信訪(fǎng)應(yīng)急指揮部接到報(bào)告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。同時(shí)，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況立即向衛(wèi)生局、市信訪(fǎng)局報(bào)告，最遲不超過(guò)1小時(shí)。

4.1.3較大群體性上訪(fǎng)事件(Ⅲ級(jí))響應(yīng)

(1)較大群體性上訪(fǎng)事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門(mén)應(yīng)將相關(guān)信息報(bào)送醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)。

(2)事發(fā)地的部門(mén)在本部門(mén)負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)單位妥善處置，并將處置結(jié)果上報(bào)醫(yī)院信訪(fǎng)應(yīng)急指揮部。處置有困難的，可向醫(yī)院信訪(fǎng)應(yīng)急指揮部請(qǐng)求支持。

4.2現(xiàn)場(chǎng)處置程序

領(lǐng)導(dǎo)小組決定派工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。

4.2.1接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要?jiǎng)駥?dǎo)上訪(fǎng)人員迅速離開(kāi)聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。必要時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪(fǎng)人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。

4.2.2處置工作需要由其他單位或部門(mén)協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)其他單位或部門(mén)共同開(kāi)展處置工作，調(diào)度有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，形成處置合力。

4.2.3綜合組要及時(shí)了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)報(bào)告情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡(jiǎn)要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。4.2.4對(duì)在群體性上訪(fǎng)事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊醫(yī)院辦公場(chǎng)所，攔截急救車(chē)輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

4.3信息發(fā)布

群體性上訪(fǎng)事件及有關(guān)部門(mén)處置工作的信息發(fā)布要按照醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.善后處置

5.1善后工作

5.1.1群體性上訪(fǎng)事件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸返后，涉訪(fǎng)部門(mén)要在相關(guān)的職能科室的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)共同做好上訪(fǎng)群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

5.1.2對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有批示的群體性上訪(fǎng)事件，承辦部門(mén)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)呈報(bào)處理結(jié)果。對(duì)處理結(jié)果有批示的，要進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作。

5.1.3對(duì)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有批示的群體性上訪(fǎng)事件，接待部門(mén)應(yīng)將群眾來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題進(jìn)行交辦，承辦部門(mén)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報(bào)，辦公室及有關(guān)部門(mén)要做好督查督辦工作。

5.2經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

各科室、部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)群體性上訪(fǎng)事件處置工作情況，完善本地、本部門(mén)的預(yù)案。5.3責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件的有關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門(mén)和人員，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《信訪(fǎng)條例》的有關(guān)規(guī)定，提出對(duì)其給予行政處分的建議。

對(duì)在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

各科室、部門(mén)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

6.2交通運(yùn)輸保障

汽車(chē)班應(yīng)明確處置群體性上訪(fǎng)事件過(guò)程中的車(chē)輛準(zhǔn)備及使用的具體方案。

發(fā)生到市、去省、進(jìn)京群體性上訪(fǎng)事件時(shí)，各部門(mén)應(yīng)配合協(xié)調(diào)，為勸返群眾提供方便。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

在處置群體性上訪(fǎng)事件過(guò)程中，處置部門(mén)應(yīng)通知救護(hù)人員到場(chǎng)，并配備必備的藥品和醫(yī)療器械。

處置突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：張東杰 副組長(zhǎng)：姜潤(rùn)生

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在醫(yī)院辦公室。成員：桑志明 田愛(ài)民 盧重泉 李廣宏

第四篇：群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

二〇一二年五月

目錄

1總則.................................................4

1.1 目的...........................................4 1.2 工作原則......................................4 1.3 編制依據(jù)......................................4 1.4 適用范圍......................................4 2組織指揮體系及職責(zé)...................................5

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置..............................5 2.2 大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：........5 3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制.......................................6

3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告................................6 3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)..................................6 3.3 預(yù)警級(jí)別......................................6 4 應(yīng)急響應(yīng)............................................7

4.1 分級(jí)響應(yīng)程序..................................7 4.2 信息報(bào)送和處理................................7 4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)......................................8 4.4 處置原則......................................8 4.5 緊急處置......................................9 4.6 緊急處置支持系統(tǒng).............................11 5 后期處理...........................................11 5.1 事件的后期處理...............................11 6 保障措施...........................................12

6.1 通訊與信息保障...............................12 6.2 應(yīng)急支援與后勤保障...........................13 7 附 則............................................13

7.1 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究...............................13 7.2 預(yù)案解釋及人員通訊錄.........................13 群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1 目的

在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，從維護(hù)行業(yè)大局穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模以及事態(tài)發(fā)展的不同階段，適時(shí)采取相應(yīng)的處置措施。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，講究策略方法，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決果斷，迅速平息，維護(hù)整體利益，最大限度地保障社會(huì)穩(wěn)定、人員安全和減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)損失，制訂本分預(yù)案。

1.2 工作原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、規(guī)范有序，以人為本”的原則，建立全市規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮體系。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，以事件的發(fā)生單位為主體，快速、準(zhǔn)確地傳遞信息，全面整合應(yīng)急資源，積極進(jìn)行應(yīng)急處置。

1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)：《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《信訪(fǎng)條例》等法律、法規(guī)。

1.4 適用范圍

行業(yè)改革、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工分流安置、勞動(dòng)關(guān)系清理整頓、專(zhuān)賣(mài)管理等工作中引發(fā)的規(guī)模較大、影響較大、范圍較廣的社會(huì)群體性上訪(fǎng)事件。1.4.1 系統(tǒng)內(nèi)、外20人以上聚眾沖擊局辦公區(qū)、生活區(qū)，系統(tǒng)外10人以上圍攻專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財(cái)物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)的。

1.4.2 系統(tǒng)內(nèi)10人以上阻斷交通，聚眾到局部敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪(fǎng)、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)的。

1.4.3 系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國(guó)敏感地區(qū)（國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場(chǎng)所、全國(guó)重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪(fǎng)、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)的。

1.4.4 其他可能造成較大政治和社會(huì)影響的大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

局成立大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮小組，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察辦公室。

組 長(zhǎng)：分管紀(jì)檢的副局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)人 成 員：各部門(mén)負(fù)責(zé)人。

2.2 局大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：

① 根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件預(yù)警要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

② 編制本單位處置群體性上訪(fǎng)事件的分預(yù)案。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位應(yīng)急指揮小組的設(shè)置和分預(yù)案的制訂。③ 組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位群體性上訪(fǎng)事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等各項(xiàng)工作的落實(shí)。

④ 收集群體性上訪(fǎng)事件信息并迅速做出評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，同時(shí)采取應(yīng)急行動(dòng)。

⑤ 制訂應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策，調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力和后勤支援。⑥ 在市局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組成應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮分部。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

局應(yīng)急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負(fù)責(zé)本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息工作。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進(jìn)行一次常規(guī)排查分析，并以報(bào)告形式報(bào)市局應(yīng)急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當(dāng)?shù)攸h委、政府；重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、敏感時(shí)期及重大改革措施出臺(tái)前，要進(jìn)行重點(diǎn)排查分析，及時(shí)收集可能引起大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件的信息，進(jìn)行全面匯總和分析，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)群體性上訪(fǎng)事件做出預(yù)警。

3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警報(bào)告要做到迅速、準(zhǔn)確，報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件的單位，應(yīng)及時(shí)報(bào)局應(yīng)急指揮小組，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門(mén)，為應(yīng)急處置贏得時(shí)間。局應(yīng)急指揮小組必須保證24小時(shí)通訊暢通。

3.3 預(yù)警級(jí)別

按照群體性上訪(fǎng)事件的嚴(yán)重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級(jí)）、6 較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警。顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)程序

局應(yīng)急指揮小組按大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上按Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）、Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

① Ⅳ級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財(cái)物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

② Ⅲ級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)80人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪(fǎng)、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

③ Ⅱ級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會(huì)敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪(fǎng)、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

④ Ⅰ級(jí)響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)30人以上阻斷交通，聚眾到全國(guó)敏感地區(qū)（國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場(chǎng)所、全國(guó)重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪(fǎng)、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

4.2 信息報(bào)送和處理

局應(yīng)急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件預(yù)警信息后，應(yīng)迅速啟動(dòng) 本單位的分預(yù)案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時(shí)了解情況，并立即向市局應(yīng)急指揮分部和當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。應(yīng)急指揮小組除對(duì)預(yù)警信息做出詳細(xì)記錄外，還應(yīng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達(dá)的時(shí)間，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況及領(lǐng)導(dǎo)的批示、建議等做出詳細(xì)記錄。

4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好局大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件的應(yīng)急處置工作，局應(yīng)急指揮小組總指揮由局局長(zhǎng)、經(jīng)理?yè)?dān)任，副總指揮由分管信訪(fǎng)和穩(wěn)定工作的分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由分有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。

4.3.1 各單位在處置大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件時(shí)，要進(jìn)行分工，成立專(zhuān)業(yè)組，明確牽頭部門(mén)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免造成事件進(jìn)一步擴(kuò)大。

① 信息組。任務(wù)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及企圖張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、尋釁滋事等重點(diǎn)人及時(shí)取證。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。

② 勸返組。任務(wù)是摸清聚會(huì)上訪(fǎng)人員的基本情況，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，勸返本單位聚會(huì)人員離場(chǎng)。由各單位政工處負(fù)責(zé)。

③ 保障組。任務(wù)是現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛、飲食供應(yīng)，做好飲水、就餐安排。由辦公室負(fù)責(zé)。

④ 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。任務(wù)是對(duì)上對(duì)下的聯(lián)絡(luò)溝通和各組之間的相互協(xié)調(diào)工作。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。

4.4 處置原則

①預(yù)防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件的認(rèn)識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。② 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在應(yīng)急指揮小組指揮下，各有關(guān)單位和部門(mén)密切配合、快速高效地開(kāi)展處置工作。各單位要堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管、誰(shuí)協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作一崗雙責(zé)的制度。

③ 依法處置，及時(shí)反應(yīng)。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進(jìn)行妥善處置。對(duì)在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個(gè)別人要依法嚴(yán)厲打擊。

4.5 緊急處置

4.5.1 Ⅳ級(jí)事件處置程序

① 局穩(wěn)定辦有關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并向穩(wěn)定辦主任報(bào)告；穩(wěn)定辦主任負(fù)責(zé)向局指揮小組報(bào)告，并通知指揮小組成員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行研究處置，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府。

② 局穩(wěn)定辦成員要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時(shí)，請(qǐng)轄區(qū)治安管理部門(mén)來(lái)人幫助維持秩序。對(duì)長(zhǎng)時(shí)間滯留機(jī)關(guān)、影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，有過(guò)激行為及其他違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市局和公安機(jī)關(guān)幫助解決。

③ 局應(yīng)急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共同做好事件參與人的接待工作，對(duì)有關(guān)人員提出的問(wèn)題歸口解釋答復(fù)，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時(shí)，請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)出面接待。

④ 事件有進(jìn)一步擴(kuò)大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取有效措施積極勸阻，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。必要時(shí)，要向市局報(bào)告。

⑤ 事件參與人員所在單位負(fù)責(zé)將有關(guān)人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦 或協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問(wèn)題，并向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告結(jié)果。

4.5.2 Ⅲ級(jí)事件處置程序

① 一旦發(fā)生Ⅲ級(jí)事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（城區(qū)分公司）和當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。

② 事件參與人員所在單位要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。

③ 事件參與人員所在單位要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。

④ 事件結(jié)束后，局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦，并按時(shí)向市局（分公司）有關(guān)部門(mén)報(bào)告結(jié)果。

4.5.3 Ⅱ級(jí)事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅱ級(jí)事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，采取相應(yīng)措施，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅱ級(jí)事件，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，單位主要負(fù)責(zé)同志要帶領(lǐng)應(yīng)急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報(bào)告，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組人員及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理。

③ 勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照有關(guān)規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。④ 事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時(shí)督辦，并及時(shí)向市局和有關(guān)部門(mén)報(bào)告結(jié)果

4.5.4 Ⅰ級(jí)事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅰ級(jí)事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，并采取果斷措施，把有關(guān)人員控制在當(dāng)?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅰ級(jí)事件，局穩(wěn)定辦要立即報(bào)告市局，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)處理。

③ 市局啟動(dòng)行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件預(yù)案后，要按照市局和市委、市政府的要求進(jìn)行處理。

4.6 緊急處置支持系統(tǒng)

4.6.1 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險(xiǎn)品時(shí)，應(yīng)立即報(bào)公安機(jī)關(guān)依法收繳和處理。

4.6.2 發(fā)現(xiàn)事件參與人有過(guò)激行為，如打橫幅，喊口號(hào)，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)阻止。緊急情況下向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，請(qǐng)求出警協(xié)助維持秩序。

4.6.3發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時(shí)，撥打“120”通知醫(yī)療部門(mén)，送往醫(yī)院或急救中心搶救。后期處理

5.1 事件的后期處理

5.1.1 應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織各單位進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

5.1.2 各單位要積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和后果 評(píng)估。事件的調(diào)查與后果評(píng)估工作由相應(yīng)部門(mén)完成，各級(jí)監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報(bào)告內(nèi)容包括：

①事件單位的詳細(xì)名稱(chēng)、單位現(xiàn)狀； ②發(fā)生事件的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)； ③事件造成的后果及社會(huì)影響； ④事件的詳細(xì)經(jīng)過(guò)與參與人數(shù)； ⑤事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)；

⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)； ⑧事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見(jiàn)； ⑨事件的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

5.1.3 對(duì)因處理大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件中造成的人員傷亡，要認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.1.4 凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件造成停產(chǎn)、停工、財(cái)產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復(fù)和彌補(bǔ)工作，力爭(zhēng)將損失降到最低點(diǎn)。保障措施

6.1 通訊與信息保障

6.1.1 局和各單位要堅(jiān)持不穩(wěn)定信息報(bào)告制度，及時(shí)排查、分析和上報(bào)各類(lèi)不穩(wěn)定信息。

6.1.2局機(jī)關(guān)、各單位要堅(jiān)持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領(lǐng)導(dǎo)值班（保證24小時(shí)通訊暢通）。

6.1.3為確保局應(yīng)急期間的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的傳輸和有效12 的實(shí)施指揮，依托有線(xiàn)通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線(xiàn)路和市局構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

6.1.4 局本級(jí)的信息保障工作由局辦公室負(fù)責(zé)。各單位相關(guān)工作由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

6.2 應(yīng)急支援與后勤保障

6.2.1 設(shè)立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證事件處置的順利進(jìn)行，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。局此項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。

6.2.2 加強(qiáng)各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車(chē)輛的有效調(diào)用。局本級(jí)此項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)。

在大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件處置過(guò)程中，有關(guān)單位要為應(yīng)急反應(yīng)人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費(fèi)保障。附 則

7.1 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

對(duì)在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻(xiàn)的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)引發(fā)大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件負(fù)有重要責(zé)任、在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤時(shí)機(jī)的人員，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

7.2 預(yù)案解釋及人員通訊錄

本預(yù)案中所指指揮分部為市局應(yīng)急指揮分部，指揮小組為局應(yīng)急指揮小組。

本預(yù)案由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

托木吾斯塘鄉(xiāng)突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案

為及時(shí)、高效、有序地處置突發(fā)性事件，提高對(duì)突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理水平，將事件造成的影響降到最低程度，切實(shí)維護(hù)發(fā)展和穩(wěn)定大局，特制訂本預(yù)案。

一、工作原則

（一）堅(jiān)持鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，條塊結(jié)合，以塊為主；

（二）按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級(jí)上訪(fǎng)；

（三）信訪(fǎng)部門(mén)要加強(qiáng)與各村及時(shí)的溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好群體性事件處置工作；

（四）加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照公開(kāi)公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪(fǎng)秩序，依法處置信訪(fǎng)活動(dòng)中的過(guò)激違法行為。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

鄉(xiāng)人民政府設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政法書(shū)記任副組長(zhǎng)，分管安全的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、武裝部部長(zhǎng)、黨建辦主任、司法所所長(zhǎng)等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政法書(shū)記兼任主任，武裝部部長(zhǎng)為副主任，司法所、派出所、信訪(fǎng)辦的相關(guān)人員為成員。突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件應(yīng)急力量主要有公安、聯(lián)防、城管及政府涉及的有關(guān)部門(mén)。

鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理各類(lèi)突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件；鄉(xiāng)信訪(fǎng)辦作為鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；派出所應(yīng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并積極配合應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信訪(fǎng)人開(kāi)展教育、疏導(dǎo)工作；屬地、歸口單位要及時(shí)報(bào)告群體上訪(fǎng)事件的成因，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行說(shuō)服教育、思想引導(dǎo)，采取正確方法積極化解矛盾。

三、處置范圍

本預(yù)案將群體上訪(fǎng)事件按人數(shù)分三個(gè)等級(jí)：三級(jí)預(yù)案信訪(fǎng)人員在20人以下、二級(jí)預(yù)案信訪(fǎng)人員在20—50人、一級(jí)預(yù)案信訪(fǎng)人員在50人以上，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)處理。

四、制度保障

（一）把突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件應(yīng)急處理工作列入重要議事日程，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報(bào)，認(rèn)真研究群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的新情況、新問(wèn)題及合理化建議；

（二）實(shí)行信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理，將信訪(fǎng)工作作為各單位、各部門(mén)工作的一個(gè)重要指標(biāo)；

（三）實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)因工作不負(fù)責(zé)、失職、處置失當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群眾集體上訪(fǎng)并造成嚴(yán)重后果的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；

（四）堅(jiān)持下訪(fǎng)工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，摸清潛在的上訪(fǎng)苗頭，有針對(duì)性地研究解決帶有普遍性的問(wèn)題；

（五）堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測(cè)排查制度，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的普遍性、突出性問(wèn)題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群眾集體上訪(fǎng)苗頭，要及時(shí)就地化解。

五、處置措施

三級(jí)預(yù)案，由鄉(xiāng)信訪(fǎng)辦會(huì)同涉及的有關(guān)部門(mén)，迅速向鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)組織人員商談，要求來(lái)訪(fǎng)人選出2-5名代表參加，其余人員勸離或在指定地點(diǎn)等候。派出所領(lǐng)導(dǎo)1人、民警及聯(lián)防5人維護(hù)秩序，具體由鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出1名副主任協(xié)調(diào)解決。

二級(jí)預(yù)案，由鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出面會(huì)同信訪(fǎng)辦有關(guān)單位組織協(xié)調(diào)，按三級(jí)預(yù)案要求派代表與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，其余人員按要求在指定地點(diǎn)等候。派出所領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)防10人維護(hù)秩序，具體由鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出副主任協(xié)商解決。

一級(jí)預(yù)案，由鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人召集全體領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員、涉及的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)情況下達(dá)指令。派出所1-

2名領(lǐng)導(dǎo)、民警及聯(lián)防盡可能多的成員、村聯(lián)防20人維護(hù)秩序。

六、后期處置

突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，各有關(guān)部門(mén)、單位要積極配合應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室弄清事實(shí)、查明真相，做好突發(fā)性群體上訪(fǎng)事件的調(diào)查處理工作，及時(shí)化解矛盾。

托木吾斯塘鄉(xiāng)人民政府2011年2月20日