第一篇：2014年上饒市政府工作報(bào)告

——2014年2月11日在上饒市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長 潘東軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是極不平凡的一年。面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、總書記系列講話和省委十三屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“八大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“八個(gè)支持”，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、打基礎(chǔ)、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，努力克服前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“十連豐”、農(nóng)民收入“十連增”、縣縣財(cái)政收入過十億元、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長的成績，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

一年來，主要做了以下工作：

(一)全力化解國際國內(nèi)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落

政府采取財(cái)政政策引導(dǎo)、發(fā)行企業(yè)債券擔(dān)保等果斷調(diào)控措施，在全國率先頂住了歐美對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)最嚴(yán)格的“雙反”制裁，不僅保住了上饒全國光伏產(chǎn)業(yè)基地的位子，而且使晶科能源在全國光伏產(chǎn)業(yè)中率先走出困境，實(shí)現(xiàn)盈利。針對(duì)多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌尤其是銅產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、大部分中小企業(yè)經(jīng)營困難的情況，政府強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，采取降低生產(chǎn)成本、多渠道融資等多種有效政策調(diào)控措施，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1401億元，增長10.0%。完成財(cái)政總收入232億元，增長15.8%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入164.4億元，增長22.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值507億元，增長12.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額485億元，增長13.6%。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)經(jīng)開區(qū)邁開新步伐

制訂了新三年加速推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)施意見，立足工業(yè)園區(qū)，抓項(xiàng)目、增投入、擴(kuò)總量、提效益，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。開工、在建投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目124個(gè)，其中列入省重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目21個(gè)。完成工業(yè)投資680.9億元，較上年增加97.9億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)158戶。新增主營業(yè)務(wù)收入過200億元園區(qū)1個(gè)、過100億元園區(qū)1個(gè)。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收123.6億元，增長58.9%，占全市財(cái)政總收入的比重達(dá)到53.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值237.5億元，增長13%。

在全力支持經(jīng)開區(qū)做大做強(qiáng)政策推動(dòng)下，經(jīng)開區(qū)快速發(fā)展。編制完成了100平方公里總體規(guī)劃。滬昆高速經(jīng)開區(qū)互通、兩條新辟園區(qū)主干道、污水處理廠等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。新引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，其中投資過30億元項(xiàng)目3個(gè)。饒商回歸產(chǎn)業(yè)園吸引饒商投資26億元。經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值119.4億元，增長27.4%;完成工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入576.3億元，在全省排名前移一位。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

出臺(tái)了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見，以示范區(qū)和龍頭企業(yè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。上饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建成全省第四個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。全市新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)87家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社1511家，新發(fā)展家庭農(nóng)場68家，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6個(gè)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入270億元，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收2142元。改造中低產(chǎn)田38.5萬畝，新增、改善灌溉面積45萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.4萬畝。倫潭水利樞紐主體工程基本完工。

在全力支持鄱余萬建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地政策推動(dòng)下，大規(guī)模的基地建設(shè)順利推進(jìn)。鄱陽縣推進(jìn)了高產(chǎn)油茶、萬畝濕地松速豐林、花卉苗木等一批優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)，連續(xù)十年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，被列為全國糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)縣。余干縣建成了10萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、3000畝楓樹辣椒、全國最大的萬畝連片芡實(shí)和6000畝連片生態(tài)泥鰍等種養(yǎng)基地。萬年縣成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建立花卉苗木基地3萬畝，新增貢米基地5萬畝。

(四)加速推進(jìn)旅游、商貿(mào)、物流、金融業(yè)發(fā)展，婺源、三清山創(chuàng)建全國一流景區(qū)掀起新高潮

大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)，新增國家4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，推進(jìn)了龜峰、神農(nóng)源、靈山、大茅山、銅鈸山等景區(qū)的開發(fā)，全年旅游接待人數(shù)5400萬人次，旅游綜合收入433.5億元，繼續(xù)保持全省第一。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，成功爭取到國家中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市;引進(jìn)了海西(上饒)勝記國際物流城、萬達(dá)廣場、萬年青城等特大型物流和特大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目;坑口鐵路物流專用線(上饒西貨站)已與南昌鐵路局簽約;全市建成大型商業(yè)綜合體12個(gè)，交易額超億元的市場達(dá)42個(gè);上饒電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為全省電子商務(wù)示范基地。加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，新增設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分行1家，一級(jí)支行6家;全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額1665.2億元，社會(huì)融資余額1558.7億元，存款、融資均居全省前列;保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入27億元。

在全力支持婺源、三清山建設(shè)全國一流景區(qū)政策推動(dòng)下，兩地創(chuàng)建工作亮點(diǎn)紛呈。婺源縣新增國家4A級(jí)景區(qū)和4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)各1個(gè)，并成功爭取國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家智慧城市試點(diǎn)縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣和“中國最美的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”等品牌，全年接待游客突破1000萬人次，旅游綜合收入達(dá)51.8億元。三清山被列為全省首個(gè)旅游發(fā)展示范景區(qū)，被評(píng)為“2013年大中華區(qū)最美自然生態(tài)旅游景區(qū)”和“中國最美的五大峰林”，全年接待游客突破800萬人次，旅游綜合收入達(dá)58.7億元。

(五)全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大改革開放合作平臺(tái)建設(shè)有了新支撐

全市完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資1165億元，增長17.9%。三清山機(jī)場主體工程全面開工。杭南長、合福兩條高鐵進(jìn)入鋪軌階段。九景衢鐵路啟動(dòng)征遷工作。上萬高速公路項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制完成。德上高速三清山連接線基本建成，德上高速懷玉山連接線開工建設(shè)。福州港上饒碼頭加快建設(shè)，萬年港綜合碼頭基本建成?！拔鳉鈻|輸”二線和中石化江西成品油管道二期工程進(jìn)展順利。完成各類農(nóng)村公路1600公里、橋梁28座，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)中心5個(gè)。新改建220千伏變電站5個(gè)、110千伏變電站8個(gè)。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到縣城。

在省委、省政府的高度重視和大力支持下，我市擴(kuò)大開放合作“發(fā)揮向東橋頭堡作用，加快建設(shè)光伏、光學(xué)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和全國旅游強(qiáng)市，打造我省東部的重要增長極”上升為省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，完成了中心城市污水處理廠國有化改革，推動(dòng)了基層農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，啟動(dòng)了市城投公司、市國資公司政府融資平臺(tái)改革，平穩(wěn)推進(jìn)了“營改增”試點(diǎn)改革、事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革、基層農(nóng)技推廣體系改革、中小學(xué)教師職稱制度改革等工作。對(duì)外開放取得新成果，全年實(shí)際利用外資7.6億美元，增長12.2%;利用省外5000萬元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資370.3億元，增長21.1%;出口總值30.5億美元，增長16.1%;上饒至寧波“五定班列”發(fā)運(yùn)集裝箱2.7萬標(biāo)箱，增長45.9%。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增私營企業(yè)5414戶、個(gè)體工商戶2.5萬戶，總數(shù)分別達(dá)到2.8萬戶、17.7萬戶;非公經(jīng)濟(jì)完成增加值933億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)66.6%。

(六)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群展開新篇章

確立了以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。全市開工城建項(xiàng)目722個(gè)，完成投資366億元，其中中心城市開工重點(diǎn)城建項(xiàng)目21個(gè)，完成投資48.7億元。全市建成區(qū)面積294.1平方公里，比上年增加31平方公里，其中中心城市建成區(qū)面積78.9平方公里，比上年增加8平方公里。重點(diǎn)推進(jìn)的中心城市“十大工程”進(jìn)展順利，上饒南大道、鳳凰大道西延伸段、廣信大廈、三江水系改造和云碧峰入口景觀工程等項(xiàng)目基本建成，上饒北大道、鳳凰大道東延伸段、老火車站片區(qū)綜合改造、保障性安居工程、城市供水水源引水工程、上饒師范遷建、三甲醫(yī)院及康復(fù)中心、天佑大道、稼軒大道、市民創(chuàng)業(yè)文化公園、陸羽公園、萬力時(shí)代廣場等項(xiàng)目推進(jìn)加快，天然氣管道已與省對(duì)接通氣，新火車站綜合交通樞紐、污水處理廠改擴(kuò)建西遷等項(xiàng)目陸續(xù)開工。城市管理不斷加強(qiáng)，數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建成并投入運(yùn)行;城市戶外廣告及店招門楣清理整治工作全面啟動(dòng);拆除違法違章建筑18.9萬平方米;中心城市公交完成國有化改革，新增公交車輛60臺(tái)。和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、106個(gè)中心村鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)順利推進(jìn)，1447個(gè)村點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面完成，橫峰縣白沙嶺分場等6個(gè)鄉(xiāng)村成為全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村。

在全力支持“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)政策推動(dòng)下，探索打造內(nèi)陸城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)工作正式啟動(dòng)。編制了“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)規(guī)劃，確立了“以中心城市建設(shè)為核心，以組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)、復(fù)合型、生態(tài)型為基本形態(tài)，努力構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)群綜合體”的建設(shè)思路，啟動(dòng)了320國道南移、上饒至廣豐、上饒至鉛山快速通道建設(shè)，建立了城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)的機(jī)制。

(七)深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣豐、德興躋身全國百強(qiáng)縣做出新成績

鼓勵(lì)和推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)各顯神通、競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。新增余干、玉山2個(gè)生產(chǎn)總值過百億元縣，新增余干、弋陽、婺源3個(gè)財(cái)政收入過10億元縣。通過積極爭取，在原有3個(gè)縣納入原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新增橫峰、弋陽兩縣納入規(guī)劃。萬年縣先行先試取得積極成效。玉山縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得到省充分肯定。

在全力支持廣豐、德興躋身全國百強(qiáng)縣政策推動(dòng)下，兩地加快了發(fā)展步伐。廣豐縣完成生產(chǎn)總值240億元、財(cái)政總收入33億元，入選“2013年度中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)縣市”，成功創(chuàng)建“全國科技進(jìn)步縣”、“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”等品牌。德興市完成生產(chǎn)總值140億元、財(cái)政總收入28億元，獲評(píng)“全國生態(tài)文明先進(jìn)市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”等稱號(hào)。

(八)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)入新階段

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)。打造“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”精品工程82個(gè)，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)、森林村莊381個(gè)，完成造林36.3萬畝。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城市，并啟動(dòng)國家森林城市創(chuàng)建工作?！皟艨?、凈水、凈土”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展。黃金埠電廠脫硝、橫峰永興銅業(yè)煙氣脫硫等18個(gè)列入國家、省重點(diǎn)減排計(jì)劃的項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，德興、弋陽、鉛山、橫峰等國控、省控重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治力度進(jìn)一步加大。全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務(wù)，單位GDp能耗控制在省政府下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)。婺源縣成為全省首批國家生態(tài)縣，江灣鎮(zhèn)入選全國首批美麗宜居小鎮(zhèn)。德興市、萬年縣納入我國首個(gè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

在全力支持再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園政策推動(dòng)下，園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)已經(jīng)編制完成，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。項(xiàng)目招商工作正在抓緊推進(jìn)。再生資源社區(qū)回收點(diǎn)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、回收中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開。

(九)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，高校創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)新突破

扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)。8大類96項(xiàng)民生任務(wù)全面完成。全市用于民生領(lǐng)域的財(cái)政支出增長22%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的70.1%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.8萬人。建立和完善了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等保障制度，在全省首創(chuàng)醫(yī)療保險(xiǎn)“大病關(guān)愛”行動(dòng)。保障性安居工程順利推進(jìn)，開工建設(shè)保障性住房5萬套、建成3.2萬套?？萍紕?chuàng)新取得重大進(jìn)展，列入國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零的突破，袁隆平院士牽頭的萬年貢集團(tuán)院士工作站正式設(shè)立，新增高新技術(shù)企業(yè)16家。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實(shí)，新(改、擴(kuò))建校舍80.6萬平方米。公共衛(wèi)生均等化服務(wù)得到加強(qiáng)，玉山縣獲得“國家衛(wèi)生縣城”稱號(hào)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，文化惠民工程惠及城鄉(xiāng)百姓，文化產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)重要增長點(diǎn)。成功舉辦了市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦了中華龍舟賽鄱陽站等7項(xiàng)全國性體育賽事。低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口性別比下降了1.1個(gè)基點(diǎn)。人民群眾收入水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22195元，增長10%;農(nóng)民人均純收入7919元，增長13%。國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，夏季征兵工作圓滿完成，以上饒命名的海軍“上饒艦”正式入列。扎實(shí)推進(jìn)平安上饒建設(shè)，安全生產(chǎn)、信訪、社會(huì)治安、食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急管理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

在全力支持高等院校創(chuàng)建政策推動(dòng)下，江西醫(yī)學(xué)院上饒分院被省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立為江西醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，并成為我省第一所與企業(yè)、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)共建國際干細(xì)胞再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地的高校;上饒師院加快籌建教育、農(nóng)業(yè)推廣等五個(gè)學(xué)科碩士學(xué)位授予點(diǎn);婺源茶校與江西農(nóng)大成功開展合作辦學(xué);整合中師資源、籌建上饒幼兒師范高等?？茖W(xué)校進(jìn)入籌劃階段。

此外，民族宗教、涉臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、人民防空、氣象水文、防震減災(zāi)、檢驗(yàn)檢疫、婦女兒童、新聞出版、廣播電視、社科研究、志愿者服務(wù)、殘疾人工作、無線電管理、紅十字、地方志、檔案、保密、工商、質(zhì)監(jiān)、石油、煙草、鹽業(yè)、慈善、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、老齡等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。

在努力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的同時(shí)，政府自身建設(shè)也得到了加強(qiáng)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真接受人大代表詢問和政協(xié)委員意見建議，按期辦復(fù)人大代表建議87件、政協(xié)提案188件，辦結(jié)率100%，滿意率97.4%。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，精簡市級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目30項(xiàng)，精簡率達(dá)10%，項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短35%。扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)、統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)、公共應(yīng)急管理平臺(tái)、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)和電子印章系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)政府信息公開，主動(dòng)公開信息18.4萬條。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展了“轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)和保障群眾利益”主題活動(dòng)和“紅包”專項(xiàng)治理活動(dòng)，全市公務(wù)用車、公務(wù)接待費(fèi)用和因公出國(境)人次均大幅下降。開展了民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，堅(jiān)決查辦了一批違法違紀(jì)腐敗案件。

各位代表：這些成績的取得，是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全市廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心支持上饒建設(shè)的離退休老干部、老同志，向?yàn)樯橡埜母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的駐饒部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向中央和省駐饒單位及所有關(guān)心支持上饒建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：投資增幅有所回落，消費(fèi)增長動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在較大的下行壓力;實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，部分企業(yè)效益下降或虧損;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨;就業(yè)矛盾仍然突出，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大;影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，社會(huì)治理還存在薄弱環(huán)節(jié);政府工作與群眾的期待還有差距，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨;一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十三屆七次、八次全會(huì)精神，按照市委三屆六次全會(huì)確定的“七大中心工作、一個(gè)重要保障”的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，堅(jiān)持“四個(gè)同步推進(jìn)”，打造“四個(gè)生態(tài)”，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力放大高鐵效應(yīng)、打造區(qū)域中心、實(shí)現(xiàn)生態(tài)立市、建設(shè)幸福上饒，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵、綠色崛起實(shí)踐先鋒，奮力邁出建設(shè)四省交界現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的新步伐。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%，財(cái)政總收入增長13%，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，外貿(mào)出口增長7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11.5%，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅及節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)嚴(yán)格控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

需要說明的是，這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是經(jīng)過認(rèn)真分析慎重提出的。一是充分考慮到今年全省發(fā)展的總體要求，體現(xiàn)了我市爭先進(jìn)位的愿望，在增幅的確定上略高于全省平均預(yù)期。二是充分考慮到今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段，預(yù)期目標(biāo)不宜定得過高，否則不符合客觀實(shí)際。三是充分考慮到與全省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)贛東區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的基本要求。

做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，總體上要把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，力爭比全省發(fā)展速度更快一些。二是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢加快發(fā)展的基石。四是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)一批影響全局的重大項(xiàng)目建設(shè)。五是堅(jiān)持生態(tài)立市，大力推進(jìn)美麗上饒建設(shè)，不斷鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。六是堅(jiān)持民生為重，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。

今年重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

(一)抓好政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。完成市(縣)政府機(jī)構(gòu)改革。制定出臺(tái)進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，給予縣域經(jīng)濟(jì)最大自主發(fā)展空間，充分釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，力爭將上饒打造成為全國行政審批事項(xiàng)最少的地區(qū)之一。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，并向社會(huì)公開。推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“先照后證”和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。制定政府向社會(huì)購買服務(wù)的具體措施，建立公平開放的公共服務(wù)購買制度。加快培育發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。

深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)市縣部門預(yù)算改革，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算體系。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付電子化管理改革。整合清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重。從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作。把控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與深化投融資平臺(tái)改革有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，做大做強(qiáng)國有投融資平臺(tái)。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)困難國有企業(yè)的改革。深化集體林權(quán)制度配套改革，全面完成國有林場改革試點(diǎn)工作。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國有資本參股政府性投資項(xiàng)目，探索組建混合型旅游產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。抓緊研究制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。實(shí)施“搖籃計(jì)劃”，鼓勵(lì)“饒商回歸”，培育一批本土民營企業(yè)家。

深化土地利用管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。按照國家部署，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證和抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

(二)抓好合作、通關(guān)、物流等開放平臺(tái)建設(shè)，加速融入東部沿海

加快合作平臺(tái)建設(shè)。積極加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，主動(dòng)接受長三角一體化和上海自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)，加快建設(shè)贛浙閩皖開放合作區(qū)平臺(tái)。支持鄱陽、余干、萬年融入“南昌大都市區(qū)”,主動(dòng)接受南昌核心增長極的輻射。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持晶科能源、百勤異VC鈉等省級(jí)重點(diǎn)出口企業(yè)搶占國際市場。推行招商引資簽約項(xiàng)目調(diào)度督查機(jī)制，確保重大招商項(xiàng)目早落地、早進(jìn)資、早開工、早投產(chǎn)。全年力爭新引進(jìn)省外5000萬元項(xiàng)目資金增長15%以上，實(shí)際利用外資增長10%以上。

構(gòu)筑“大通關(guān)”格局。完善上饒與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)口岸的協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)通關(guān)、通檢便利化。力爭南昌海關(guān)駐上饒辦事處升格為上饒海關(guān)。啟動(dòng)上饒綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址工作，加強(qiáng)申報(bào)溝通對(duì)接，爭取早日獲批并抓緊建設(shè)。

打造區(qū)域物流中心。推進(jìn)上饒至寧波“五定班列”升級(jí)為雙向?qū)﹂_“天天班”。抓緊編制上饒西貨站物流園發(fā)展規(guī)劃。爭取開工建設(shè)海西(上饒)勝記國際物流城。積極培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)建開放性物流體系。

(三)抓好高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加速構(gòu)建綜合交通樞紐

啟動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。完成高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，先行推進(jìn)高鐵站房、旅游集散中心、萬年青城等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)婺源縣、德興市、玉山縣、弋陽縣、上饒縣等5個(gè)設(shè)有高鐵站的縣(市)大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。完成上饒三清山機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)與航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目。

抓緊構(gòu)建海陸空立體交通體系。加快杭南長高鐵、合福高鐵建設(shè)，確保杭南長高鐵年底前竣工。開工建設(shè)九景衢鐵路上饒段、坑口鐵路物流專用線(上饒西貨站)、高鐵存車場(始發(fā)站)以及上饒高鐵站房。啟動(dòng)皖贛鐵路電氣化改造、上饒—南平—寧德鐵路及樂德支線延伸線前期工作。開工建設(shè)上饒至萬年高速公路。繼續(xù)抓好國省道和農(nóng)村公路建設(shè)。加快推進(jìn)三清山機(jī)場建設(shè)，確保主體工程基本完成。基本建成福州港上饒碼頭一期工程。

推進(jìn)能源、信息、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)黃金埠電廠二期、天然氣利用工程等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)萬家屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，開展鄱陽等綠色能源示范縣建設(shè)。啟動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，支持婺源開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)抓好4G網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)字檔案館、農(nóng)村信息化工程建設(shè)。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面開展小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，改造中低產(chǎn)田8萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。啟動(dòng)城東堤改造、三江導(dǎo)排渠建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取大坳灌區(qū)、貊皮嶺灌區(qū)列入國家建設(shè)計(jì)劃。大力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

(四)抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)培育，著力推動(dòng)工業(yè)升級(jí)

做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌11個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。完善園區(qū)規(guī)劃，做好調(diào)園擴(kuò)區(qū)工作。堅(jiān)持集約化開發(fā)，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率。在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和飛地園區(qū)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，全面推行招商項(xiàng)目代辦制，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類難題。繼續(xù)支持經(jīng)開區(qū)做大做強(qiáng)，支持廣豐工業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。力爭全市園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)2400億元以上，其中上饒經(jīng)開區(qū)過700億元，廣豐工業(yè)園區(qū)過500億元。

做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住項(xiàng)目建設(shè)、培育領(lǐng)軍企業(yè)、突破關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)建特色基地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)晶科能源3000兆瓦光伏一體化等項(xiàng)目。繼續(xù)大力發(fā)展光學(xué)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)星漢光電一體化等項(xiàng)目。繼續(xù)大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)藍(lán)途汽車產(chǎn)業(yè)園、中鎂鎂合金板材、中材機(jī)械系列輸送設(shè)備、耐普礦機(jī)礦山設(shè)備及橡膠備件二期等項(xiàng)目。繼續(xù)大力調(diào)整有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好與德興銅礦、永平銅礦等駐市省屬企業(yè)的對(duì)接合作，加快推進(jìn)江西乾海電磁線銅桿、鉛山龍頭崗鉛鋅礦開發(fā)等項(xiàng)目。繼續(xù)大力發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)黃金資源整合及開發(fā)步伐。力爭全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到600億元，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2600億元，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。

(五)抓好龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快網(wǎng)上稻谷現(xiàn)貨交易平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大上饒糧食知名度。突出“特色、規(guī)模、品牌、效益、生態(tài)”，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持萬年鑫星農(nóng)牧股份有限公司、遠(yuǎn)泉實(shí)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)上市，扶持橫峰縣葛業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)申報(bào)國家級(jí)龍頭企業(yè)，力爭全年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)50家。加快上饒出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)、萬年供港生豬等農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。繼續(xù)抓好國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。大力推進(jìn)贛閩(臺(tái))農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集為主，融合休閑觀光、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷為一體的農(nóng)業(yè)綜合體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，健全食品安全追溯體系，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

抓緊構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

大力推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)1421個(gè)新農(nóng)村村點(diǎn)建設(shè)。推廣婺源、玉山等地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)50個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快改造“城中村”、“城郊村”。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(六)抓好旅游經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

全力提升旅游“第一品牌”。堅(jiān)持發(fā)展“大旅游”，加快旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升我市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化水平。力爭全年接待游客達(dá)到6200萬人次，旅游綜合收入達(dá)到520億元。加強(qiáng)旅游合作，推動(dòng)編制贛東北旅游合作發(fā)展規(guī)劃。深化旅游品牌創(chuàng)建，全力支持龜峰創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，支持篁嶺、嚴(yán)田古樟、云碧峰、靈山、神農(nóng)源、大茅山、銅鈸山等創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，支持鄱陽湖國家濕地公園申請(qǐng)列入國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開工建設(shè)上饒旅游集散中心和婺源旅游服務(wù)中心，抓緊建設(shè)和完善三清山楓林和銀湖灣、紫湖、靈山、龜峰、德興港首等一批重點(diǎn)旅游服務(wù)區(qū)或旅游換乘中心，加快推進(jìn)余干瑞洪和大明湖旅游休閑度假區(qū)、鄱陽湖國際旅游度假區(qū)、婺源大型旅游文化實(shí)景演出、鉛山河口古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)、德興溫泉開發(fā)、三清書院、三清山中國道教文化園、大靈山文化園等重大項(xiàng)目。以靈山景區(qū)的建成開放為契機(jī)，完善城市旅游產(chǎn)品構(gòu)建，逐步做熱中心城市旅游。繼續(xù)支持婺源、三清山加快發(fā)展，將婺源打造成全國旅游第一強(qiáng)縣和國家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)，將三清山打造成全國旅游十強(qiáng)景區(qū)和江西省旅游示范景區(qū)。加快智慧旅游建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)管理。加大宣傳力度，多領(lǐng)域、全媒體提升“上饒旅游”在國內(nèi)外的知名度。

大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持上饒信息產(chǎn)業(yè)園、玉山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范基地。大力引進(jìn)和培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推動(dòng)“淘寶·特色中國”上饒館、上饒慧谷、上饒電商谷等項(xiàng)目加快建設(shè)。擴(kuò)大“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程試點(diǎn)范圍，打造一批電子商務(wù)示范村。

繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施商務(wù)部第二批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市項(xiàng)目，全力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)“2020”工程、菜市場提升工程、再生資源回收體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快中心城市萬力時(shí)代廣場、萬達(dá)廣場、五洲國際商業(yè)城等大型商業(yè)綜合體建設(shè)。完善政策措施，加快發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極爭取銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)入駐我市，重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行來我市設(shè)立分行，推動(dòng)商業(yè)銀行在我市人口較多、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣(市、區(qū))設(shè)立支行。大力推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力推動(dòng)企業(yè)上市、推動(dòng)中小企業(yè)集優(yōu)票據(jù)、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，提高直接融資占比。積極支持保險(xiǎn)業(yè)拓展市場、深化改革、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。加強(qiáng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大預(yù)防和打擊非法集資活動(dòng)的力度，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，努力化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的資金支持力度。進(jìn)一步拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，力爭全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到1955億元，社會(huì)融資余額達(dá)到2000億元。確保小微企業(yè)貸款增幅不低于各項(xiàng)貸款平均增幅，貸款總量不低于上年同期水平。

(七)抓好精細(xì)優(yōu)美城市建設(shè)，努力打造內(nèi)陸城鎮(zhèn)化示范區(qū)

加大中心城市建設(shè)力度。啟動(dòng)《上饒市城市總體規(guī)劃》、《上饒市綜合交通規(guī)劃》的修編工作，完成《上饒市城市風(fēng)貌特色和慢行系統(tǒng)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制。抓好高鐵新城、空港新區(qū)、物流新城三個(gè)片區(qū)的開發(fā)，積極推進(jìn)老火車站片區(qū)綜合改造、上饒大道南北延伸、鳳凰大道東西延伸、稼軒大道、天佑大道、天然氣管網(wǎng)工程、城市引水工程、城區(qū)排污工程、三江口城市綜合體等在建和續(xù)建項(xiàng)目。繼續(xù)抓好公租房、安置房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快人防工程建設(shè)步伐，推動(dòng)城市地下空間開發(fā)利用。

全面推進(jìn)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、人性化管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移，專業(yè)職能下沉，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用。以國家森林城市、全國文明城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作為契機(jī)，全面開展戶外廣告及店招門楣清理、違法違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、地下管網(wǎng)普查及里弄小巷、飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境等“六大整治行動(dòng)”。

強(qiáng)力推動(dòng)“1+5”城鎮(zhèn)群建設(shè)。按照同城化、一體化、均等化的要求，抓緊各專項(xiàng)規(guī)劃編制，制定引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)方面的政策措施。建立健全“1+5”多層次合作協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，有序推動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)工作。

協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照以產(chǎn)立城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合的思路，抓好鄱陽、余干、萬年、德興、婺源城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，進(jìn)一步降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)的政策支持力度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障和社會(huì)保障體系。賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，培育壯大33個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)。

(八)抓好民生事業(yè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，著力打造藍(lán)天綠地、青山碧水美好家園。大力推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設(shè)，力爭完成造林25.8萬畝。加快推進(jìn)城市污水處理廠西遷、城區(qū)空氣pM2.5和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，加快推進(jìn)再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染、工礦污染和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。支持德興、萬年資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持婺源爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持鄱陽內(nèi)珠湖列入全國優(yōu)質(zhì)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

進(jìn)一步抓好各項(xiàng)民生工程。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的要求，積極推進(jìn)民生工程。深入實(shí)施高校畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.9萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款7億元。完善社會(huì)保障體系，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到244萬人，全年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到148.4萬人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到560萬人，確保工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到36萬人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7萬人。逐步建立公開規(guī)范的住房公積金制度。提高社會(huì)救助水平，認(rèn)真做好城市低保、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)“三無”特困群眾的救助救濟(jì)工作，切實(shí)抓好農(nóng)村五保戶的集中和分散供養(yǎng)工作。進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略，中心城市新增新能源公交車60輛。加大產(chǎn)業(yè)、金融、科教、旅游扶貧開發(fā)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。切實(shí)抓好原中央蘇區(qū)縣、4個(gè)國定貧困縣的扶貧開發(fā)和全市648個(gè)貧困村的整體推進(jìn)工作。繼續(xù)實(shí)施深山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾移民扶貧搬遷工程，認(rèn)真抓好21.4萬水庫移民的穩(wěn)定和后期扶持工作。繼續(xù)加快保障性住房建設(shè)，確保全年建設(shè)各類保障性住房5.1萬套。

進(jìn)一步加快科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。深入實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，建立和完善萬年貢集團(tuán)、江西(上饒)干細(xì)胞基礎(chǔ)與臨床應(yīng)用研究所2個(gè)院士工作站以及德興百勤異VC鈉公司、晶科能源集團(tuán)2個(gè)博士后科研工作站，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)工作。加快教育事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好高等院校創(chuàng)建工作，加大義務(wù)教育布局調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段劃片免試就近入學(xué)政策，組織開展教育對(duì)口支援工作，完善保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育政策措施，加快推動(dòng)青少年示范性綜合實(shí)踐活動(dòng)基地和城東學(xué)校建設(shè)，新(改、擴(kuò))建中小學(xué)校舍40萬平方米。重視和支持關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)青少年社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，籌建一所大型綜合性醫(yī)院，推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革，全面鋪開新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，鞏固和完善兒童白血病、終末期腎病、重癥精神病等20個(gè)重大疾病救助。加強(qiáng)文化建設(shè)，開展好第一次全國可移動(dòng)文物普查，做好上饒美術(shù)館、博物館、群眾藝術(shù)館建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)，豐富群眾文化生活。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好高水平體育賽事申辦等工作，推動(dòng)全民健身。繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革、計(jì)生政策調(diào)整等方面的銜接工作。落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，啟動(dòng)新一輪“雙擁模范城(縣)”創(chuàng)建工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障渠道。改革信訪工作制度，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，提升安全生產(chǎn)保障能力，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。認(rèn)真做好消防安全工作。推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)社會(huì)治理工作，大力推動(dòng)“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保一方平安。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件預(yù)警、管控和處置能力。

各位代表!

新的一年，政府要履行好服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。

進(jìn)一步解放思想。堅(jiān)持把解放思想貫穿于政府工作全過程，打破思維定勢，沖破利益藩籬，突破狹隘視野，以更大決心和勇氣破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格依法行政。牢固樹立法治理念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、處理矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)內(nèi)部監(jiān)督。普遍建立法律顧問制度。健全規(guī)范性文件審查制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，改革行政復(fù)議審理機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)基層法制員制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。完善科學(xué)決策。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。建立健全決策咨詢制度，加強(qiáng)智庫建設(shè)。改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，努力提高公務(wù)員的素質(zhì)。全面推進(jìn)政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。大力弘揚(yáng)堅(jiān)持不懈、一抓到底的務(wù)實(shí)精神，撲下身子抓落實(shí)，提高政府執(zhí)行力和公信力。狠抓反腐倡廉。牢固樹立廉潔政府理念，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大預(yù)防和懲治腐敗力度。全面推進(jìn)電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批、公共資源網(wǎng)上交易，認(rèn)真做好政府投資工程項(xiàng)目信息公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，從源頭上防治腐敗。深入開展損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查出各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!全面做好今年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，奮力邁出發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛的新步伐!

第二篇：上饒市導(dǎo)游詞

上饒市

各位游客：

大家好，歡迎來到“贛東北明珠”——上饒

上饒市位于江西省東北部，素有“豫章第一門戶”之稱；全市轄有10縣1市1區(qū)，分別是山郁奇珍——上饒縣、江西經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)縣——廣豐縣、中國博士之鄉(xiāng)——玉山縣、中國最美的鄉(xiāng)村——婺源縣、魚米之鄉(xiāng)——鄱陽縣、夢(mèng)里水鄉(xiāng)——余干縣、珍珠之鄉(xiāng)——萬年縣、疊山故里志敏家鄉(xiāng)——弋陽縣、中國葛之鄉(xiāng)——橫峰縣、武夷山麓的明珠——鉛山縣、中國銅都——德興市、政治經(jīng)濟(jì)文化中心——信州區(qū)；全市總面積2.28萬平方千米，總?cè)丝谟?48.99萬，以香樟為市樹、后頭杜鵑為市花，鴛鴦為市鳥。

上饒礦產(chǎn)資源極為豐富，主要有兩大特點(diǎn)：一是礦產(chǎn)種類多，二是礦產(chǎn)分布相對(duì)集中，利于規(guī)模開發(fā)，因此這里擁有亞洲最大的露天銅礦——德興銅礦。

上饒市歷史悠久，春秋時(shí)期，就已出現(xiàn)了江西最早的縣邑；在這邊神奇的土地上也孕育了一批著名的歷史人物，有西漢“江西第一人杰”吳芮、東晉開國名臣陶侃、南宋理學(xué)大師朱熹、中國鐵路之父詹天佑、無產(chǎn)階級(jí)革命烈士方志敏等；

大自然的修理風(fēng)光和祖輩們的文明歷史，造就了上饒市眾多特色鮮明的風(fēng)景名勝和文物古跡。擁有世界自然遺產(chǎn)三清山、龜峰；中國最美的鄉(xiāng)村——婺源，道教勝地——靈山；全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)——上饒集中營；中國最大的淡水湖——鄱陽湖等； 下面具體介紹下三清山。三清山景區(qū)位于上饒玉山縣和德興市交界處，這里有著濃厚的道教歷史，是道家洞天福地之一，且花崗巖地貌奇特?zé)o比，奇峰怪石數(shù)不勝數(shù)，因此有“天下無雙福地、江南第一仙峰”的美譽(yù)。全山由南清園、三清宮、玉京峰、西海岸、東海岸、萬壽園、玉靈觀、西華臺(tái)、石鼓嶺、三洞口十大景區(qū)組成。三清山景色優(yōu)美，尤以“三清三絕”——巨蟒出山、司春女神、觀音賞曲最佳，蘇軾、朱熹、王安石、陸游、徐霞客等文人墨客先后到此旅行游覽。

上饒物產(chǎn)豐富，有萬年貢米、婺源綠茶、龍尾硯等，各位游客可以帶些土特產(chǎn)回家送給親人朋友，最后，祝愿各位游客在南昌玩得開心，游得愉快！謝謝。

第三篇：上饒市導(dǎo)游詞

上饒市導(dǎo)游詞

各位游客朋友們，大家好！

歡迎大家來到有著“贛東北明珠”之美譽(yù)的城市——江西上饒。

上饒市位于江西省東北部，總面積2.28萬平方千米，人口總數(shù)約為648萬。上饒是一座風(fēng)光秀麗的城市，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市和中國大學(xué)生最喜歡的旅游城市等稱號(hào)。

上饒市古屬揚(yáng)州，春秋為吳越之地，別名饒州，得名于“山郁珍奇，上乘富饒”，素有富饒之地的美譽(yù)。自東漢建安年間設(shè)上饒縣以來，已有1700多年的歷史。在這神奇的土地上，養(yǎng)育了南宋著名理學(xué)家朱熹，中國鐵路之父—詹天佑等賢哲，還養(yǎng)育了以方志敏為代表的一大批無產(chǎn)階級(jí)革命烈士。

上饒旅游資源豐富多彩，有世界自然遺產(chǎn)三清山，中國最美的鄉(xiāng)村婺源，世界自然遺產(chǎn)弋陽龜峰等旅游熱點(diǎn)。

下面我來為大家介紹一下三清山。世界自然遺產(chǎn)三清山是一座道教名山，被譽(yù)為道教古建筑群的“露天博物館”，素有“江南第一仙峰，天下無雙福地”的美譽(yù)。它集泰山之雄偉，華山之俊俏，衡山之煙云和廬山之飛瀑于一體，讓人目不瑕接而又流連忘返。

傳說，有一位六十多歲的琵琶和尚來到三清山，他見到眼前美景猶如人間仙境一般，于是取下琵琶，端坐峰頂，回憶人生，彈起琵琶，此時(shí)九天仙女正在瑤池采集仙露，一時(shí)間聽得如癡如醉，竟不小心將手中的鮮花跌落三清山，這就是現(xiàn)今三清山獨(dú)有的珍奇花卉，名叫天女花。這感天動(dòng)地的彈奏聲還驚動(dòng)了觀音菩薩，抱著點(diǎn)化琵琶和尚的使命，觀音菩薩腳踏金蓮，駕起彩云飛抵三清山。那感人肺腑的琵琶聲,深深撥動(dòng)了觀音菩薩那顆慈悲善良的心。菩薩先是為之唏噓嘆息,再聽下去就為之憂傷垂淚,聽著聽著,竟忘了自己來點(diǎn)化他的使命。也不知彈了多少年，久而久之,觀音菩薩和琵琶和尚都在三清山留下了莊嚴(yán)的化身。

上饒物產(chǎn)豐富，特產(chǎn)眾多，游客朋友們來到上饒，當(dāng)然要帶些當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品回家，如萬年貢米，三清山紅花茶油，婺源綠茶，弋陽扣肉，橫峰葛粉，鉛山竹編，婺源龍尾硯，可任君選擇。

美酒需要品嘗，美景則需要親臨觀賞，游客朋友們，祝愿大家在這次旅行中能夠玩得開心，玩得盡興，我相信，大家一定會(huì)不虛此行的！

第四篇：上饒市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

上饒市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作簡報(bào) 上饒市中小企業(yè)管理局

第8期

上饒市經(jīng)貿(mào)委（中小企業(yè)局）民主評(píng)

議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2007年7月28日

省經(jīng)貿(mào)委督導(dǎo)組來我委開展政風(fēng)

行風(fēng)民主評(píng)議工作督導(dǎo)

7月26日，省經(jīng)貿(mào)委政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作督導(dǎo)組一行對(duì)我委民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作進(jìn)行了督促檢查。并邀請(qǐng)了上饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及14家服務(wù)對(duì)象代表召開了座談分，委領(lǐng)導(dǎo)和各科室主要負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)。會(huì)上，各企業(yè)代表踴躍發(fā)言，如上饒市博能集團(tuán)辦公室主任李劍同志深有感慨地說：“市經(jīng)貿(mào)委是一個(gè)非常團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、工作效率高的團(tuán)體，到經(jīng)貿(mào)委來，就等于到了婆家，能辦的就堅(jiān)決辦，不能辦的能詳細(xì)解釋”。服務(wù)對(duì)象分別從依法行政、勤政廉政、服務(wù)態(tài)度以及自身建設(shè)等多方面對(duì)我委工作給予了肯定。座談會(huì)后督導(dǎo)組又聽取了我委前階段的工作匯報(bào)和下步工作打算，并仔細(xì)查看了有關(guān)材料。對(duì)我委（局）民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作給予充分肯定。認(rèn)為上饒市經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，組織健全，方案周密，重點(diǎn)突出，尤其是結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持在“實(shí)”字上下功夫，形成了工作合力；思路清晰，工作到位，既符合省經(jīng)貿(mào)委的要求，做好了規(guī)定動(dòng)作，又切合自身實(shí)際，做好了自選動(dòng)作。

弋陽縣經(jīng)貿(mào)委民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作

三種渠道征詢意見

為切實(shí)做好民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)工作，弋陽縣經(jīng)貿(mào)委通過三種渠道征求意見和建議：一是召開現(xiàn)場意見征詢會(huì)。在縣糾風(fēng)辦的統(tǒng)一安排下，進(jìn)行現(xiàn)場征詢?nèi)罕娨庖?，并收集匯總了群眾所提出的意見和建議，能及時(shí)解決的當(dāng)場解決，不能及時(shí)解決的帶回來之后再通過信件給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)；二是深入企業(yè)一線面對(duì)面征詢意見。由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員深入企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把制作好的意見表發(fā)放到服務(wù)對(duì)象手中，讓他們有意見和建議當(dāng)場填入表中，并加蓋公章或簽名；三是召開征詢意見座談會(huì)。邀請(qǐng)縣政風(fēng)行風(fēng)督導(dǎo)小組成員參加，同時(shí)還邀請(qǐng)了聘請(qǐng)的政風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督員參加，請(qǐng)他們提出意見和建議。

第五篇：上饒市幼兒園管理辦法

上饒市幼兒園管理辦法

發(fā)布時(shí)間：2010年12月31日 稿件來源：江西教育網(wǎng) 提供部門：幼教辦 審核員：doudou 點(diǎn)擊次數(shù)：940

【字體大小：大 中 小】

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)幼兒園管理，促進(jìn)本市幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)招收三周歲以上學(xué)齡前兒童的幼兒園。

第三條 幼兒園的保育和教育工作，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在德、智、體、美、勞等方面和諧發(fā)展，從小加強(qiáng)素質(zhì)教育，并為幼兒家長安心工作提供便利條件。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和人口分布狀況，制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置全日制、半日制、寄宿制和季節(jié)制等多種類型的幼兒園。

第二章 管理體制

第五條 幼兒教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體；鼓勵(lì)社會(huì)各界人士自愿捐助興辦幼兒園。第六條 幼兒園實(shí)行地方負(fù)責(zé)、以縣為主、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。市、縣兩級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒教育工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)如下：

（一）貫徹幼兒教育、保育工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針和政策；

（二）研究擬定幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合編制幼兒教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立督導(dǎo)和評(píng)估制度；省級(jí)示范園由省教育行政部門組織專家評(píng)定；市一級(jí)幼兒園由市教育行政部門組織專家評(píng)定；

二、三級(jí)幼兒園縣教育行政部門組織專家評(píng)定。

（四）組織培養(yǎng)和培訓(xùn)幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；

（五）辦好示范性幼兒園；省、市、縣示范性園必須做好幫扶工作，每所示范幼兒園幫扶對(duì)象不少于2所（其中：一所為民辦幼兒園，一所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園），必須制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃書，并上報(bào)市教育行政部門。

（六）指導(dǎo)幼兒教育科學(xué)研究工作。

第三章 房舍設(shè)備

第七條 幼兒園建設(shè)應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃。城市新建、擴(kuò)建居民區(qū)，教育行政部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和建設(shè)主管部門安排落實(shí)幼兒園建設(shè)投資；舊區(qū)改造和小區(qū)綜合開發(fā)設(shè)立幼兒園，需按規(guī)劃留有幼兒園的場地。

第八條 幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。禁止在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。第九條 設(shè)置幼兒園必須具備下列條件：

（一）幼兒園園舍場地應(yīng)相對(duì)獨(dú)立；與住宅樓、單位用房等相連的幼兒園，必須有獨(dú)立的出入口和相應(yīng)的安全防護(hù)措施（具體建筑標(biāo)準(zhǔn)以《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》為主）。

（二）有幼兒活動(dòng)室、廁所、盥洗室（或流動(dòng)水洗手池）、保健室（櫥）、廚房、教師辦公室等基本用房及戶外活動(dòng)場地；寄宿制幼兒園須有幼兒專用、每人一床的獨(dú)立寢室、疾病隔離室、浴室、洗衣房、教職工值班室，家長接待室等。

（三）配備適合幼兒的桌椅、玩具架、盥洗衛(wèi)生用具，以及保證幼兒教育和生活所必需的其他設(shè)備和用品。

（四）幼兒園的教具和玩具必須符合安全、衛(wèi)生和教育的要求；教具、玩具必須按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定配備。

第十條 除符合本辦法第七條、第八條規(guī)定外，新建，改建、擴(kuò)建幼兒園的建筑面積和建筑設(shè)計(jì)必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

第十一條 幼兒園的工作人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）幼兒園的園長應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)文化程度或者取得幼兒園教師專業(yè)合格證書，并有三年以上幼兒園工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（二）幼兒園的教師必須具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)文化程度或者取得幼兒園教師專業(yè)合格證書；

（三）幼兒園的保健人員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)文化程度，并經(jīng)過一年以上保健專業(yè)培訓(xùn)；

（四）幼兒園的保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)以上文化程度，并經(jīng)過保育職業(yè)培訓(xùn)。第十二條 幼兒園的工作人員上崗前必須進(jìn)行全面體格檢查。凡患有急慢性傳染病、精神病者，不得在幼兒園工作。

第四章 設(shè)置幼兒園的審批程序

第十三條 民辦幼兒園的審批程序：

（一）舉辦者向縣級(jí)教育行政部門社管科（股）提出正式設(shè)立申請(qǐng)或籌設(shè)申請(qǐng)，已獲辦學(xué)許可證的幼兒園（學(xué)前班）業(yè)務(wù)管理由基礎(chǔ)教育科（股）負(fù)責(zé)?？h級(jí)教育行政部門根據(jù)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局要求以及申辦者的條件進(jìn)行審批。

（二）對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的民辦幼兒園，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)對(duì)審核合格者，給予書面批復(fù)并頒發(fā)辦園許可證。

對(duì)申請(qǐng)籌設(shè)的民辦幼兒園，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)書面批復(fù)及籌設(shè)批準(zhǔn)書?；I設(shè)工作應(yīng)在3年內(nèi)完成，同時(shí)，提出正式設(shè)立申請(qǐng)；超過3年的應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)籌設(shè)。

第十四條 民辦幼兒園持教育行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾块T進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記取得法人資格，并經(jīng)價(jià)格主管部門頒發(fā)收費(fèi)許可證后方可招生。

第十五條 民辦幼兒園的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)教育行政部門備案。民辦幼兒園的園名應(yīng)按照民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。未經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門認(rèn)可，不得冠以“雙語”、“藝術(shù)”等字樣。

第十六條 幼兒園需要停辦的，應(yīng)在停辦前兩個(gè)月到原登記注冊(cè)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)后辦理注銷手續(xù)。

第五章 保育與教育

第十七條 幼兒園教學(xué)應(yīng)以游戲?yàn)橹鳎逃繕?biāo)通過健康、社會(huì)、語言、科學(xué)、藝術(shù)五個(gè)領(lǐng)域的教育來實(shí)現(xiàn)，各個(gè)領(lǐng)域的教育應(yīng)該相互滲透、有機(jī)結(jié)合，成為一個(gè)整體。

第十八條 幼兒應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。嚴(yán)禁使用小學(xué)教材、克服小學(xué)化和成人化傾向。

第十九條 幼兒園應(yīng)按《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》編班，嚴(yán)格控制班額。

第二十條 幼兒園和小學(xué)應(yīng)密切聯(lián)系，互相配合，注意兩個(gè)階段教育的相互銜接。

第二十一條 幼兒園應(yīng)主動(dòng)與幼兒家庭配合，幫助家長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

第二十二條 嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒。第二十三條 幼兒園必須貫徹保育和教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒保育、教育相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個(gè)性的健康發(fā)展，幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康，培養(yǎng)幼兒良好生活、衛(wèi)生習(xí)慣和品德行為，促進(jìn)幼兒的智力發(fā)展。

第六章 幼兒園安全工作

第二十四條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全房屋、設(shè)備、交通等安全防護(hù)和檢查制度，建立食品、藥物等管理制度和幼兒接送制度，防止發(fā)生各種意外事故，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒的安全教育。

第二十五條幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病時(shí)，幼兒園的設(shè)置者和園長、教師等應(yīng)立即采取緊急救護(hù)和隔離消毒措施，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生部門。發(fā)生消防、交通等意外事故及時(shí)向教育行政部門和消防、交警部門報(bào)告。

第二十六條 幼兒在入園前，必須按照衛(wèi)生保健制度進(jìn)行體格檢查，合格者方可入園。第二十七條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全健康檢查制度：

（一）定期為幼兒檢查身體并建立健康卡；

（二）每天早晨必須檢查幼兒身體狀況并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。

第二十八條 幼兒園應(yīng)根據(jù)教育行政部門的規(guī)定，制定一日生活作息制度，培養(yǎng)幼兒良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣。幼兒園應(yīng)保證幼兒飲水，兩餐間隔時(shí)間不少于三小時(shí)半，對(duì)幼兒大、小便的次數(shù)和時(shí)間不得限制。第二十九條 幼兒園必須保證幼兒合理膳食，編制幼兒營養(yǎng)平衡的食譜，定期進(jìn)行營養(yǎng)素?cái)z入量分析。第三十條 幼兒園須嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生消毒和隔離制度，按下列要求做好計(jì)劃免疫和疾病防治工作：

（一）保持內(nèi)部環(huán)境整潔，室內(nèi)空氣暢通，廁所無異味；

（二）幼兒餐具、玩具必須定期消毒；

（三）對(duì)患傳染病的幼兒必須及時(shí)隔離，實(shí)施必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施。第三十一條 禁止虐待、體罰或變相體罰幼兒。

第七章 幼兒園的行政事務(wù)

第三十二條 幼兒園的教師在教育教學(xué)和各種游戲中，必須使用普通話。

第三十三條 幼兒園工作人員實(shí)行聘任或任命制。幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作。第三十四條 幼兒園教職工與幼兒的比例： 全日制幼兒園：1：6—1：7 寄宿制幼兒園：1：4—1：5 三個(gè)班以上（含三個(gè)班）的幼兒園需設(shè)專職保健員1人，幼兒超過200名的酌情增加。第三十五條 市教育局負(fù)責(zé)幼兒園園長、骨干教師培訓(xùn)工作?？h（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)幼兒園教師，審定考核幼兒園教師的資格。第三十六條 幼兒園要按國家和省里的要求，組織招生工作。每班人數(shù)按照《江西省幼兒園登記注冊(cè)試行辦法》規(guī)定：

小班（3周歲至4周歲）25—30人。

中班（4周歲至5周歲）30—35人。大班（5周歲至6周歲）35—40人。嚴(yán)禁超40人的大班額。

第三十七條 幼兒園應(yīng)建立安全防護(hù)制度、教師與家長交接幼兒制度。幼兒園規(guī)定的幼兒到園和離園時(shí)間，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)家長生產(chǎn)、工作的需要。

第三十八條 幼兒園可以不實(shí)行寒假、暑假制度。在中、小學(xué)的寒假、暑假期間，幼兒園工作人員可實(shí)行輪流休假。第三十九條 幼兒園的幼兒膳食經(jīng)費(fèi)必須建立專門帳戶，并定期向家長公開帳目。幼兒園幼兒的膳食制作和用膳必須與工作人員分開。第四十條 幼兒園內(nèi)禁止吸煙。第四十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女之外，有條件的應(yīng)招收附近居民子女。第四十二條 幼兒園必須按照省物價(jià)局、市財(cái)政局、市教育局共同制定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。物價(jià)部門審批收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)要求幼兒園出具教育部門下發(fā)的評(píng)估定級(jí)文件，按等級(jí)審批收費(fèi)項(xiàng)目。第四十三條 幼兒園經(jīng)費(fèi)管理：

（一）公辦的幼兒園經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政撥款為主，與中小學(xué)教師享受同等待遇(其中:包括教師工資及津補(bǔ)貼)。

（二）幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要用于保育、教育以及維修或擴(kuò)建、改建幼兒園的園舍與設(shè)施等。第四十四條 幼兒園必須遵守財(cái)務(wù)制度，每年必須接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。第四十五條 幼兒園辦園水平評(píng)估和定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，由市教育局另行制定。

第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十六條 由市、縣兩級(jí)教育行政部門要制定獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)辦園成效突出的幼兒園予以表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的；

（二）保育和教育工作成績顯著的；

（三）幼兒園的管理工作成績顯著的 第四十七條 幼兒園園舍、設(shè)施不符合國家和本市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的，由教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止辦園。第四十八條 未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自舉辦幼兒園的，由教育行政部門責(zé)令停止招生或停止辦園。第四十九條 教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律、損害幼兒身心健康的，由教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生或停止辦園。第五十條 違反下列情況之一的，由教育行政部門按下列規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：

（一）體罰或變相體罰幼兒的，；

（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；

（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的。

（四）侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；

（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（六）在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的；

（七）不執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或虛報(bào)幼兒人數(shù)、弄虛作假的； 第五十一條 對(duì)違反本辦法行為的行政處罰，由市、縣兩級(jí)教育行政部門決定。教育行政部門作出行政處罰決定，必須出具行政處罰決定書。

第五十二條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可按《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第九章 附則

第五十三條 本辦法施行前已舉辦的幼兒園，應(yīng)在本辦法施行后六個(gè)月內(nèi)，按本辦法的規(guī)定辦理申請(qǐng)登記注冊(cè)手續(xù)。

第五十四條 本辦法由市教育局解釋。

第五十五條 本辦法自二00八年九月一日起施行。