第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：中國素質(zhì)教育制度改革前景展望（精選）

時(shí)政熱點(diǎn)：中國素質(zhì)教育制度改革前景展望

素質(zhì)教育，中國制造好像沒人滿意中國的教育制度。中國的民族主義者們很煩，說畢業(yè)生不具備全球競爭所需的關(guān)鍵技能和創(chuàng)造力。外國觀察家們很擔(dān)心，學(xué)校大量政治教育將造就新一代民族主義者。中國家長們很不安，因?yàn)槟切┱勰ト说目荚噷⒃诤艽蟪潭壬蠜Q定孩子的未來。而孩子們，當(dāng)他們畢業(yè)走上工作崗位或費(fèi)勁找工作時(shí)，卻在悼念整個(gè)為備考犧牲的童年。

這些問題基本毋庸置疑：過分強(qiáng)調(diào)死記硬背，自上而下的教學(xué)方式擠壓個(gè)性，以及近乎完全以考試衡量進(jìn)步。但無論在哪個(gè)國家，教育改革都是困難重重。中國可能尤甚。2010年生效的新十年改革規(guī)劃承認(rèn)上述問題，并建議國家放松對教育的管制。盡管如此，艱難的教育改革看起來將由私人機(jī)構(gòu)實(shí)體完成。興韋學(xué)院就是這一領(lǐng)域的嘗試者。該學(xué)院明確地以美國式素質(zhì)教育學(xué)院為樣板，著力解決中國高等教育中的諸多問題。創(chuàng)辦者希望建立一個(gè)能夠培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力和個(gè)性的教育環(huán)境。

目標(biāo)很不錯(cuò)，但也暴露了中國教育改革的一些核心矛盾。教改進(jìn)程的阻礙之一，就是老舊的蘇聯(lián)教育理念，認(rèn)為教育是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造勞動(dòng)力的一種手段。雖然無論改革者還是教育家都傾向于摒棄這一觀念，但積習(xí)難改。當(dāng)今的教改只是更復(fù)雜地重述過去的目標(biāo)：鼓勵(lì)創(chuàng)新和個(gè)性，造就更高效的勞動(dòng)力。如果有一天，學(xué)生可以出于自己的意愿去接受教育，而不是作為實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)目標(biāo)的工具，那該有多好。

教改的第二個(gè)阻礙就是擔(dān)心更強(qiáng)個(gè)性將削弱社會(huì)管制。傳統(tǒng)上，社會(huì)管制是中國教育的另一大作用。像興韋這樣的學(xué)校也只能隔靴搔癢：馬克思主義哲學(xué)仍然是一門必修課。更重要的是，個(gè)性從很小就被打磨：當(dāng)一名學(xué)生步入大學(xué)時(shí)，個(gè)性已經(jīng)基本被磨平。

如果中國真想改變教育制度，變革就需要更深入，更提早。比起借用常春藤聯(lián)盟學(xué)生微笑的照片，中國更需找到自己的理由，去詮釋為什么強(qiáng)化個(gè)人精神是可取的。然后將這些想法付諸實(shí)踐，從最重要的一環(huán)開始：小學(xué)一年級(jí)。

第二篇：刑法訴訟民事再審制度改革及前景展望

民事再審制度改革及前景展望

姜啟波

新民事訴訟法對民事再審制度作出了重大調(diào)整，目的是充分保障當(dāng)事人的申請?jiān)賹彊?quán)，有效解決社會(huì)反映突出的“申請?jiān)賹忞y”問題。這一調(diào)整也將改變?nèi)嗣穹ㄔ好裆淌聦徟懈窬?，促使我國現(xiàn)代民事訴訟制度加快建立。

再審層級(jí)提高——民事再審制度修改的核心精神。修正后的民事訴訟法去除了當(dāng)事人“向原審人民法院”申請?jiān)賹彽囊?guī)定，僅規(guī)定“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請?jiān)賹彙?。法律以這種方式表述，顯然帶有一定的訴訟引導(dǎo)性和立法傾向性，即引導(dǎo)當(dāng)事人向上一級(jí)法院申請?jiān)賹?，同時(shí)未禁止向原審法院申請?jiān)賹?。而現(xiàn)實(shí)情況是，在可以選擇向上級(jí)法院申請?jiān)賹?、法律又予以提倡的情形下，?dāng)事人自然不會(huì)選擇向原審法院申請?jiān)賹?。不僅如此，修正后的民事訴訟法還規(guī)定：“因當(dāng)事人申請裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理?！边@便意味著實(shí)踐中可能出現(xiàn)兩種情況：一是基層法院不受理當(dāng)事人的申請?jiān)賹?，告知其向中?jí)法院提出申請;二是基層法院受理當(dāng)事人的申請?jiān)賹彶⒉枚ò讣賹?，但須將案件移送中?jí)法院審理?？傊袷略V訟法修正的核心精神與追求目標(biāo)是：當(dāng)事人申請?jiān)賹徬蛏弦患?jí)法院提出，由此引起的再審案件由上級(jí)法院審理。

再審審查程序化——民事再審制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。在民事訴訟理論中，再審程序通常分為兩個(gè)程序階段。從程序角度劃分，可分為再審啟動(dòng)程序與再審審理程序;從階段角度劃分，可分為再審事由審查階段與再審改判階段。兩個(gè)階段程序的審理任務(wù)與訴訟標(biāo)的是明顯不同的。長期以來，我國民事訴訟法典中并無完整的民事再審程序，僅以審判監(jiān)督程序規(guī)定了再審程序的改判階段，似乎當(dāng)事人提出了再審理由，法院立即可以使案件進(jìn)入改判。為從制度上解決此問題，民事訴訟法修正將重點(diǎn)集中于再審事由審查的程序化、訴訟化改造，這為法院的司法審查和再審審理提供了法律依據(jù)和制度保障。具體表現(xiàn)為：一是再審

事由法定化。新法對舊法的再審事由作了細(xì)化，由舊法的5種情形擴(kuò)大為16種，除保留舊法中有關(guān)適用法律錯(cuò)誤等實(shí)體再審事由外，還增加了證據(jù)偽造、證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證、法院未依法收集當(dāng)事人不能自行收集的證據(jù)、管轄錯(cuò)誤、審判組織不合法、遺漏或超出訴訟請求等事由。二是保障當(dāng)事人的知情權(quán)與參與權(quán)，增強(qiáng)審查程序的公開性。新法規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人;對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見。這使得再審審查程序由封閉式程序轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式程序，由法院內(nèi)部程序轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的訴訟程序。三是審查期限法定化。新法規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起三個(gè)月內(nèi)審查，特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。四是結(jié)案方式的法定化。新法規(guī)定符合再審條件的，應(yīng)裁定再審;不符合再審條件的，應(yīng)裁定駁回。這使以往口頭通知、書面駁回、案件擱置備查、發(fā)函轉(zhuǎn)交下級(jí)法院處理等不規(guī)范結(jié)案方式成為非法。民事訴訟法的上述修正，使得公開、規(guī)范、完整的再審審查程序初步建立起來，填補(bǔ)了原有法律的缺失，民事再審程序得到進(jìn)一步完善。

上級(jí)法院民事再審任務(wù)加重——再審制度改革的必然結(jié)果。當(dāng)事人向上級(jí)人民法院申請?jiān)賹徱约盎鶎尤嗣穹ㄔ翰粚徖砩暾堅(jiān)賹彴讣囊?guī)定，使得上級(jí)人民法院受理審查再審申請和再審改判的任務(wù)必然加重。由于判決生效的案件大多為中級(jí)法院終審的案件，當(dāng)事人申請?jiān)賹彵厝患杏诟呒?jí)法院;高級(jí)法院終審以及由其再審后對方不服的案件，當(dāng)事人又將向最高法院提出再審申請。因此，再審制度改革之后，高級(jí)法院將面臨繁重的再審任務(wù)，最高法院的再審任務(wù)在新法實(shí)施的過渡期也將突顯出來。目前，民事再審案件在改革之后將增加多少雖不得而知，但仍可參考現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行初步預(yù)估。2006年最高法院受理的民事申請?jiān)賹彴讣?100余件。據(jù)司法統(tǒng)計(jì)，2006年高級(jí)法院終審的民商事案件為2.1萬件左右，各地申請?jiān)賹彵嚷什坏?。若?jí)別管轄制度不做調(diào)整，向最高法院申請?jiān)賹彽陌讣⒊^目前的數(shù)量。2006年由中級(jí)法院二審終審的民商事案件約為38.5萬件左右，當(dāng)事人對這些案件不服，將向高級(jí)法院申請?jiān)賹?。另外?006年全國基層法院一審生效的各類民商事案件(限于判決、裁定結(jié)案)共244.1萬件，對這些案件不服，當(dāng)事人將向中級(jí)法院申請?jiān)賹?，而中?jí)法院再審改判后，對方當(dāng)事人可能會(huì)向高級(jí)法院申請?jiān)賹??？梢?，再審改革之后，中?jí)法院以上審查處理申請?jiān)賹彴讣娜蝿?wù)將不同程度地加重。

審判思路調(diào)整與相關(guān)制度配套——改革后民商事審判的理性選擇。民事再審制度改革直接導(dǎo)致再審任務(wù)在上級(jí)法院與基層法院間的重新分配，同時(shí)也牽動(dòng)民商事審判整體格局，必須正確應(yīng)對。

對策之一：加強(qiáng)申請?jiān)賹徥掠蓪彶楣ぷ?。涉訴信訪由司法裁判派生，與案件審理直接相關(guān)?，F(xiàn)存制度下，解決涉訴信訪問題，必須主要依靠訴訟手段、輔之以行政手段進(jìn)行綜合施治;必須依靠原審法官釋明、再審審查和裁判法官做深入細(xì)致的息訪工作。目前，再審制度改革引起一種討論，即是否可以取消立案階段再審事由的司法審查，符合形式要件的申請一律進(jìn)入再審審理。筆者以為，從審判全局看，這種設(shè)想弊多利少。如此將導(dǎo)致多種不利后果：其一，立審分立是法院“一五改革”重要成果，再審立審分立是其重要組成部分，體現(xiàn)了審判機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互制約。再審立案標(biāo)準(zhǔn)是裁定再審，最高法院歷來強(qiáng)調(diào)，各地法院堅(jiān)持多年。取消立案階段再審事由的司法審查，意味著再審立審不分，再審啟動(dòng)權(quán)與再審改判權(quán)混同，重新回到“一五改革”前的狀況，改革成果將毀于一旦，必然帶來思想和工作的混亂。其二，民事訴訟法修改重點(diǎn)在于完善再審事由的審查程序，將再審區(qū)分為事由審查與再審審理兩階段，若將兩者混同，將有違法律修改的本意。其三，長期的司法實(shí)踐已證明：絕大部分的申請?jiān)賹徳诜缮喜荒艹闪ⅲ绻髦蠖鄶?shù)的申請?jiān)賹弻儆诶p訪纏訴，而不加分辨地進(jìn)入精細(xì)復(fù)雜的審理程序，大多數(shù)的再審審理會(huì)成為無效勞動(dòng)。作此設(shè)想，除非司法資源過剩。其四，即便所有符合形式要件的申請?jiān)賹徑?jīng)過了再審審判，大多數(shù)申請?jiān)賹彵徊枚g回后，案件也未必終結(jié)，部分當(dāng)事人仍將繼續(xù)纏訪，若再審法官不再接談處理，涉訴信訪難題依然無法解決;若再審法官繼續(xù)負(fù)責(zé)處理，又將造成司法資源的進(jìn)一步浪費(fèi)。鑒于此，在申請?jiān)賹彴讣?shù)量增加的形勢下，可行的方法只能是：符合形式要件的申請?jiān)賹徱宦蛇M(jìn)入司法審查，加大司法審查力量的投入，在此階段依法予以大量裁定駁回，少部分進(jìn)入再審審理，并由再審事由審查法官與再審法官協(xié)助做好當(dāng)事人的纏訪工作?？疾靽饬⒎ㄅc司法現(xiàn)狀，此屬通行做法。

對策之二：調(diào)整民商事案件級(jí)別管轄。在上級(jí)法院再審任務(wù)加重的情形下，實(shí)現(xiàn)力量與任務(wù)的平衡，惟有調(diào)整級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須重新確定民商事案件初審權(quán)，高級(jí)法院原則上不應(yīng)受理普通民商事案件，以減輕最高法院的案件負(fù)荷。然而，二審監(jiān)督是審級(jí)監(jiān)督的重要途徑，從有利于監(jiān)督指導(dǎo)、避免地方保護(hù)主義、保障司法公正的角度考慮，高級(jí)法院必要時(shí)仍可受理少量一審民商事案件，如標(biāo)的額巨大且當(dāng)

事人跨區(qū)域的案件;新型、疑難、敏感案件;最高法院認(rèn)為應(yīng)由高級(jí)法院一審的案件等。此外，高級(jí)法院還應(yīng)就本轄區(qū)的案件級(jí)別管轄作出調(diào)整，大幅度減少高級(jí)法院的二審案件，從而減少最高法院申請?jiān)賹彴讣臄?shù)量。

對策之三：加快審前準(zhǔn)備程序的建立。由英美法系國家創(chuàng)設(shè)的審前準(zhǔn)備程序制度以及“審前準(zhǔn)備+集中開庭審理”的民商事案件審判模式，目前已被世界多數(shù)國家借鑒和應(yīng)用。實(shí)踐證明，這一程序制度對于阻斷大量糾紛進(jìn)入庭審，以調(diào)解、和解、簡易裁判等方式結(jié)案，使得大部分案件具有良好的社會(huì)效果;對于提高庭審效率，提高裁判案件的公正性，都具有十分重要的作用。解決群眾反映的“申請?jiān)賹忞y”問題，根本還是應(yīng)避免或減少申請?jiān)賹彙徢皽?zhǔn)備程序在我國已有深入廣泛的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，必須加快民事訴訟法全面修訂工作，建立適合中國國情的民事審前準(zhǔn)備程序，規(guī)定適用簡易速裁程序裁判的小額或小請求案件，當(dāng)事人不得上訴或申請?jiān)賹?，并加大庭審前和解、調(diào)解案件的力度。

對策之四：完善多元化糾紛解決機(jī)制。民商事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，意味著中級(jí)法院、基層法院面臨更加繁重的審判任務(wù)。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或城區(qū)的基層法院，案件數(shù)量將超過萬件，甚至數(shù)萬件，有限的司法資源猶如杯水車薪。因此，必須著眼于完善多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外糾紛解決機(jī)制的功能相濟(jì)、有機(jī)銜接。在這方面，北京市朝陽區(qū)人民法院的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。一是應(yīng)通過訴訟引導(dǎo)，強(qiáng)化當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，傳遞通過訴外機(jī)制公正解決糾紛信息，實(shí)現(xiàn)案件合理分流;二是應(yīng)加強(qiáng)對人民調(diào)解、律師調(diào)解工作的指導(dǎo)與支持，鼓勵(lì)當(dāng)事人自行和解案件，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的協(xié)調(diào)配合;三是應(yīng)充分尊重仲裁人員和仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)成果，依法實(shí)施審判對仲裁的監(jiān)督，更好地發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛的作用;四是應(yīng)充分依靠行政調(diào)解、行業(yè)自律自治等機(jī)制解決系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)部糾紛，通過完善社會(huì)多元化糾紛解決機(jī)制，緩解審判機(jī)關(guān)人力不足的問題。

對策之五：轉(zhuǎn)變民商事審判監(jiān)督指導(dǎo)思路。在民事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，許多由上級(jí)法院審理的標(biāo)的重大案件將下移至基層法院和中級(jí)法院，為保證這部分案件的審理質(zhì)量和效果，避免產(chǎn)生更多的申請?jiān)賹?，必須加?qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)工作力度。由于案件再審任務(wù)主要由高級(jí)法院承擔(dān)，其應(yīng)充分發(fā)揮再審監(jiān)督

職能，保障轄區(qū)內(nèi)案件的審判公正。在級(jí)別管轄制度調(diào)整到位后，申訴到最高法院的案件，將主要是法律程序之外的申請?jiān)賹?，最高法院可挑選其中少數(shù)典型的、具有代表性的案件進(jìn)行再審，以統(tǒng)一法律適用。在審理少量二審和再審案件的情況下，最高法院應(yīng)加強(qiáng)司法解釋工作，搞好審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，還必須更新觀念，通過訴訟規(guī)則的調(diào)整，完善訴訟機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督，科學(xué)配置法官、律師和當(dāng)事人等訴訟角色的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人及其代理人對法官及案件審理過程的有效制約與監(jiān)督。繼續(xù)完善法院審判流程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立案、庭審、執(zhí)行、歸檔的全程監(jiān)督，縮短審理周期，促進(jìn)公正審判，減少程序瑕疵。

第三篇：中國樓市前景展望-任

中國樓市前景展望

眼下的樓市在中國特色的調(diào)控下，已經(jīng)成為一個(gè)畸型怪胎。旺季不旺，淡季恐慌，一線逆漲，局部動(dòng)蕩。諸多龍頭房企業(yè)績飄紅提前完成全年目標(biāo)。房價(jià)越調(diào)越漲，腐敗越反越腐，政改越改越難，中國樓市面臨這樣的尷尬局面。

房地產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)的支柱作用仍然不可或缺，這是不可否認(rèn)的。房地產(chǎn)爭論至今，越來越多的人已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定房價(jià)讓百姓買得起，一靠政府出血房企讓利，實(shí)行首套優(yōu)惠制度化；二靠促發(fā)展穩(wěn)增長提高百姓收入。如果房地產(chǎn)哀鴻遍野，經(jīng)濟(jì)慣性下滑，將會(huì)有更多的人難圓安居夢。

明年是新一屆政府“開局”之年，肩負(fù)改革和發(fā)展兩副重?fù)?dān)，將會(huì)加大力度以改革促發(fā)展，以發(fā)展推動(dòng)改革，力求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。但改革絕非一蹴而就，需要準(zhǔn)備需要時(shí)間，需要思想和認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。因此，在市場不發(fā)生大的波動(dòng)情況下，上半年將會(huì)保持政策相對穩(wěn)定，下半年逐步啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。由此，也可看出2013中國樓市走向：

一、樓市總體穩(wěn)中有升。延續(xù)現(xiàn)有調(diào)控政策，根據(jù)市場波動(dòng)，又踩油門又踩剎車，樓市仍將在糾結(jié)和博弈中前行。樓市總體穩(wěn)中有升，局地可能有較大波動(dòng)。土地制度改革、戶籍制度改革、交易環(huán)節(jié)稅收改革或?qū)?huì)作為重點(diǎn)。房產(chǎn)稅因法理、用途、作用和易激民怨等原因，不會(huì)貿(mào)然大面積推行。所謂以房產(chǎn)稅替換“限購令”，只是部分專家們的一廂情愿。

二、解放思想、更新觀念，真抓實(shí)干，遠(yuǎn)離懶政。官員觀念和作風(fēng)將有較大改變，更加注重民心民意，尊重基層首創(chuàng)精神。在處理好政府與市場的關(guān)系上，更注重打破固有利益格，更注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法制手段調(diào)節(jié)樓市，更注重發(fā)揮社會(huì)組織的力量，能由市場調(diào)節(jié)的將進(jìn)一步還權(quán)市場，為樓市向市場化縱深改革鋪平道路。好聽的話老百姓已經(jīng)聽的太多，不開空頭支票用事實(shí)兌現(xiàn)承諾，將成為真正贏得民心的關(guān)鍵。

三、房價(jià)仍將穩(wěn)中有漲。未來20年將有3到4億農(nóng)民進(jìn)城，大量的住房需求將會(huì)孕育巨大商機(jī)。住房需求依然潛力巨大，市場總體預(yù)期向好，整體房價(jià)仍將穩(wěn)中有升，局地可能有所突破，猶為一線主要城市房價(jià)因資源優(yōu)勢將日趨強(qiáng)硬，買不起、租不起或成常態(tài)。因此，有實(shí)力有需求有目標(biāo)的購房者，早買總比晚買好，過于相信房價(jià)暴跌，后悔的肯定是自已。實(shí)力不足者，更應(yīng)努力賺錢，合理理財(cái)，創(chuàng)造條件，早日圓夢。相信2013年中國樓市一定會(huì)有諸多新看點(diǎn)。

第四篇：2013中考時(shí)政熱點(diǎn)專題中國夢

2013年熱點(diǎn)專題：中國夢典型題例解析1、2013年1月17日全國鐵路工作會(huì)議在京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖表示，到2012年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.8萬公里，居世界第二位；高鐵運(yùn)營里程達(dá)9356公里，居世界第一位。2013年，全國鐵路將安排固定資產(chǎn)投資6500億元、投產(chǎn)新線5200公里以上，將完成旅客發(fā)送量20.35億人。

2007年4月18日之前，中國沒有一條可稱為高速的鐵路。從里程零公里到世界第一，中國高鐵4年實(shí)現(xiàn)了夢幻跨越。

（1）可以說，中國高鐵是一個(gè)后發(fā)先至的當(dāng)代樣板，這中間離不開科技的作用。你認(rèn)為科學(xué)技術(shù)的重要性有哪些？ 答：（1）①科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。②當(dāng)前國際競爭，其實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭。③科技進(jìn)步與創(chuàng)新是增強(qiáng)綜合國力的決定性因素。（兩點(diǎn)即可）

（2）讀了這則材料，你看出我國在科技發(fā)展方面的可喜現(xiàn)象是什么？

答：（2）在尖端技術(shù)的掌握和創(chuàng)新方面，我國已經(jīng)建立起堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在一些重要領(lǐng)域已走在世界前列。

（3）建設(shè)創(chuàng)新型國家，我國必須貫徹什么方針和實(shí)施什么戰(zhàn)略？

答：（3）貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。

（4）某校舉辦“科技創(chuàng)新周”活動(dòng)，在學(xué)生中廣泛征集小發(fā)明、小制作。你認(rèn)為參加此項(xiàng)活動(dòng)的意義有哪些？ 答：（4）①有利于把自己培養(yǎng)成創(chuàng)新型人才。②有利于培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。③有利于培養(yǎng)科學(xué)精神，掌握科學(xué)方法。

2、2012年11月29日，在國博“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場。新任總書記習(xí)近平說：“每個(gè)人都有理想和追求,都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個(gè)夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼?！绷?xí)近平重申了十八大報(bào)告中的兩個(gè)“一定能”，即：到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。引人注目的是，他進(jìn)而提出第三個(gè)“一定能”——“中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)。”習(xí)總書記還向全黨提出三個(gè)“必須牢記”，強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”?！盎厥走^去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發(fā)展才能自強(qiáng)。審視現(xiàn)在，全黨同志必須牢記，道路決定命運(yùn)，找到一條正確的道路多么不容易，我們必須堅(jiān)定不移走下去。展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力?！?/p>

（1）你認(rèn)為“一定能”的信心源自哪里？

答：①我們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系②堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放③堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的理念④全國各族人民的艱苦奮斗。

（2）“三個(gè)‘必須牢記’”體現(xiàn)了我們學(xué)過的哪些知識(shí)?

答：①發(fā)展是硬道理；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。②高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路；只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。③發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，需要艱苦奮斗精神的支撐和鼓舞。④我國正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。

（3）“要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走”，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)。制約我們實(shí)現(xiàn)中國夢的因素有哪些？

答：①國際競爭日益激烈，我國在經(jīng)濟(jì)、科技上與發(fā)達(dá)國家差距較大；②面臨著嚴(yán)峻的資源、人口、環(huán)境等問題；③不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變，影響和平與發(fā)展的不確定因素增加；④我國周邊的安全形勢比較嚴(yán)峻；⑤面臨著分裂勢力、宗教極端勢力、恐怖勢力的威脅。

3、2012年11月23日上午，第五屆中國(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)將在蕪湖國際會(huì)展中心拉開帷幕。7大類科普展品和技術(shù)“當(dāng)家”，美英等全球10個(gè)國家和地區(qū)的20家廠商參展，“神九”返回艙、1:1交會(huì)對接模型亮相，航天員和“蛟龍”潛航員現(xiàn)身。

（1）“可上九天攬?jiān)隆⒖上挛逖笞谨M”這是每個(gè)中國人的夢想。2012年6月24日，中國“蛟龍?zhí)枴比麧摵絾T在馬里亞納海溝的7020米水下，與正在“九天之上”的神舟九號(hào)三名航天員進(jìn)行對話，共同祝愿祖國繁榮昌盛，這一時(shí)刻被載入史冊。讀過上述材料之后，你有什么感想？

答：（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力；發(fā)展科技、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵；當(dāng)今世界，競爭的實(shí)質(zhì)是以科技和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭；

科技的創(chuàng)新和率先突破是綜合國力競爭的制高點(diǎn)；等等。

（2）“神九”的三名航天員景海鵬、劉旺、劉洋和“蛟龍?zhí)枴比麧摵絾T葉聰、付文韜、唐嘉陵于23日下午分別在蕪湖一中和皖南醫(yī)學(xué)院舉辦航天員報(bào)告會(huì)、潛航員科普報(bào)告會(huì)。同學(xué)們聽完報(bào)告會(huì)很激動(dòng)，請你就如何提高自身科學(xué)文化素質(zhì)談?wù)劸唧w做法。（至少三個(gè)方面）

答：（2）多讀書，讀好書；提高自主學(xué)習(xí)能力，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)；要有創(chuàng)新意識(shí)，善于觀察、敢于質(zhì)疑；積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，開展一些小制作、小發(fā)明、科技競賽、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的活動(dòng)；養(yǎng)成勤動(dòng)腦、多思考的好習(xí)慣；參觀科技館；生活中勤儉節(jié)約，艱苦樸素；積極參加公益活動(dòng)，為社會(huì)服務(wù)；自立自強(qiáng)，敢于戰(zhàn)勝挫折困難等。

（3）請你舉出近年來我國科技成果的典型事例（至少3個(gè)），并分析取得這些成果的原因。

答：（3）事例： 嫦娥一號(hào)、嫦娥二號(hào)繞月衛(wèi)星發(fā)射成功；我國的高性能計(jì)算機(jī)“天河一號(hào)”研制成功；大飛機(jī)項(xiàng)目，青藏鐵路、高速鐵路，雜交水稻促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

原因：實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來；將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，深化教育改革，努力培養(yǎng)各類具有創(chuàng)新素質(zhì)的人才；深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度；尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造；社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性；我國的綜合國力顯著增強(qiáng)；廣大科技工作者發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的精神等。

4、2013年2月，安徽省十二屆人大一次會(huì)議召開，安徽省省長李斌同志在《政府工作報(bào)告》指出：圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力打造“三個(gè)強(qiáng)省”，全面推進(jìn)美好安徽建設(shè)。李斌強(qiáng)調(diào)，打造“三個(gè)強(qiáng)省”（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省）、建設(shè)“美好安徽”是全省各地共同的奮斗目標(biāo)。

（1）除了“三個(gè)強(qiáng)省”外，你認(rèn)為還可以實(shí)施哪些強(qiáng)省戰(zhàn)略？（3分）

答、（1）教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、輕工強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省和富民強(qiáng)省等。

（2）安徽文化底蘊(yùn)深厚，多姿多彩，是發(fā)展的重要軟實(shí)力，必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動(dòng)文化資源大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)。請你談?wù)劙不战ㄔO(shè)文化強(qiáng)省的重大意義。（3分）

答：（2）有利于傳承和弘揚(yáng)安徽優(yōu)秀文化；有利于提高安徽人民的自豪感和凝聚力；有利于增強(qiáng)安徽的影響力，樹立安徽人的良好形象；有利于安徽的精神文明建設(shè)；有利于促進(jìn)安徽旅游業(yè)的發(fā)展；有利于加快推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等。

（3）請你以建設(shè)“_____強(qiáng)省”為題，任選兩點(diǎn)談一談青少年應(yīng)該怎么做？（6分）

答：（3）示例：文化強(qiáng)?。赫J(rèn)真了解和學(xué)習(xí)安徽的優(yōu)秀文化，提高文化認(rèn)同感；積極對外宣傳安徽的優(yōu)秀文化，自覺為弘揚(yáng)安徽文化做貢獻(xiàn)；公共場所或外出時(shí)要注意自己的言行舉止，時(shí)刻樹立安徽人的良好形象；去景區(qū)旅游注意保護(hù)文物和風(fēng)景名勝，積極同破壞文化遺產(chǎn)的行為作斗爭。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。宏P(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)；努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)；發(fā)現(xiàn)不利于安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，要及時(shí)向有關(guān)部門反映；號(hào)召身邊的人關(guān)注安徽經(jīng)濟(jì)，自覺為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。

5、材料一：12月21日，“漢語盤點(diǎn)2012”揭曉儀式在京舉行，經(jīng)網(wǎng)民推薦、專家評審、網(wǎng)絡(luò)票選等環(huán)節(jié)，“夢”、“釣魚島”分列國內(nèi)字、國內(nèi)詞第一。據(jù)介紹，在票選階段，“夢”作為國內(nèi)字便一路領(lǐng)跑。南方日報(bào)記者在現(xiàn)場注意到，該活動(dòng)公布國內(nèi)字結(jié)果時(shí)對“夢”字的解說是：奧運(yùn)夢、飛天夢、航母夢、諾貝爾獎(jiǎng)夢，GDP趕英超法，一一兌現(xiàn)，“可見，國運(yùn)來了，擋也擋不住”。

材料二： 2012年11月２９日，新任總書記習(xí)近平在國博“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場說：“每個(gè)人都有理想和追求,都有自己的夢想。現(xiàn)在,大家都在討論中國夢,我以為,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個(gè)夢想,凝聚了幾代中國人的夙愿,體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益,是每一個(gè)中華兒女的共同期盼?！?材料三：黨的十八大報(bào)告首次明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

（1）材料一中的諸多“夢”和材料二中的“中國夢”有什么關(guān)系？

答：通過材料一中的奧運(yùn)夢、飛天夢、航母夢、諾貝爾獎(jiǎng)夢、GDP趕英超法的逐一實(shí)現(xiàn)，有力的推動(dòng)了中華民族在民族復(fù)興道路上的前進(jìn)步伐，激發(fā)民眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義的熱情。中華民族在追求中國夢這個(gè)共同理想的過程中，可以促進(jìn)每個(gè)人個(gè)人理想的實(shí)現(xiàn)，可以促進(jìn)人民群眾不斷實(shí)現(xiàn)方方面面的夢想。兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的。

（2）材料三中高度重視科技創(chuàng)新，對于實(shí)現(xiàn)我們的中國夢有什么意義？

答：圍繞基本國情和科技發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新的重要性回答即可。

6、踏入2013年門檻，回望剛剛過去的2012，心中多少感慨！我們搜尋了一些上流行的關(guān)鍵詞，試圖以此來梳理、概括這不平凡的一年。許多年后，只要想起這些熱詞，或許就會(huì)想起激昂與沉思同行、邁進(jìn)與躑躅并存、快樂與煩惱交織的2012。

【中國夢】從秋到冬，在2012年歲末的中國上空，飄蕩著一個(gè)溫暖的詞匯：夢想。展望今年，前望未來，我們每個(gè)人都有自己的小夢想。億萬個(gè)你我的小夢想，匯聚成國家的大夢想，民族的大夢想。

（1）中華民族近代以來最偉大的“夢想”是什么？

答：（1）實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

【民生】10萬多億的財(cái)政收入，六成多投向了民生。民生支出以近20%的速度增長，超過了經(jīng)濟(jì)總量的增速，也超過了財(cái)政收入的增速?！叭r(nóng)”、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障國家財(cái)政的賬本上，有著大寫的民生。

（2）黨和政府為什么高度關(guān)注民生？

答：（2）黨始終代表最廣大人民的根本利益；我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人；我國目前存在貧富懸殊，各地發(fā)展不平衡；立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求等。（答出兩點(diǎn)即可，其他言之有理可酌情給分）

【反腐敗】十八大之后，借力中央高層懲治打擊腐敗的決心，中國“網(wǎng)絡(luò)反腐”多處開花，20多天之內(nèi)，十多名被查官員中，超過半數(shù)與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有關(guān)，引發(fā)一波又一波網(wǎng)絡(luò)圍觀熱潮。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都有一個(gè)“麥克風(fēng)”。在網(wǎng)民看來十分給力的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，其實(shí)也是把雙刃劍，除了其中或多或少含有偶然性、娛樂化的成分之外，“誤傷”也時(shí)有發(fā)生。

（3）如何避免網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)“誤傷”？

答：（3）建立和完善反腐的法律法規(guī)；健全暢通反腐渠道，降低對網(wǎng)絡(luò)反腐的依賴；加快推進(jìn)反腐制度改革，嚴(yán)厲懲處腐?。还褚獦淞?qiáng)烈的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)，不侵犯他人隱私；遵守網(wǎng)絡(luò)道德和法律，規(guī)范自己的言行等等。

【正能量】 “正能量”絕對是2012年13億國人最愛的詞匯之一。一位的哥拉載盲人小伙不收錢，他的理由是：我不偉大，但我掙錢比你容易。于是下一位乘客堅(jiān)持多付費(fèi)，乘客的理由是：我也不偉大，但我掙錢比您也容易點(diǎn)。同一個(gè)理由，串起兩顆愛心，感動(dòng)了無數(shù)人。他們釋放的是“正能量”。

（4）在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，無數(shù)人在積極地傳遞著正能量，帶動(dòng)身邊生活情趣。請談?wù)勀阍鯓觽鬟f正能量？

答：（4）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，尊重社會(huì)，關(guān)愛他人；積極參加公益活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)；保持樂觀向上的精神狀態(tài)，熱愛生活等。（只要答出有利于自身、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的行為均可得分）

第五篇：土地管理制度改革展望

土地管理制度改革展望

陳怡芳

中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2013-12-24 09:06:29

今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨(dú)享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財(cái)政”問題有望終結(jié)。

黨的十八屆三中全會(huì)決定部署全面深化各領(lǐng)域改革。其中，土地管理制度的改革，必將對我國未來社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

土地管理制度改革力度前所未有

三中全會(huì)決定涉及土地管理制度改革內(nèi)容十分豐富，涉及多方利益調(diào)整，改革力度前所未有。

（一）打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地“二元”結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。長期以來，我國政府壟斷建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能在市場交易，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)“二元”結(jié)構(gòu)。三中全會(huì)決定提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場上，通過出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這項(xiàng)改革，建立了統(tǒng)一市場，打破了“二元”結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值最大化。

（二）縮小政府征地范圍，規(guī)范政府征地程序。按照三中全會(huì)決定，政府將縮小征地范圍，今后城市建設(shè)用地不必全部由政府先征為國有再向社會(huì)供地。同時(shí)，無論是政府還是其他用地單位，都要注重保障農(nóng)民利益，按照市場化原則補(bǔ)償被征地農(nóng)民，健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，多渠道安置被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。

（三）擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，提高工業(yè)用地價(jià)格。改變現(xiàn)行劃撥用地范圍過寬造成國土資源浪費(fèi)和粗放利用現(xiàn)象，今后除公益性用地繼續(xù)采取劃撥方式供應(yīng)以外，其他用地都將采取有償方式供應(yīng)，通過市場配置實(shí)現(xiàn)國土資源價(jià)值。同時(shí)，改變現(xiàn)行工業(yè)用地價(jià)格偏低狀況，提高工業(yè)用地價(jià)格，促使工業(yè)企業(yè)更加

高效利用土地。

（四）完善土地二級(jí)市場，發(fā)揮土地權(quán)能效用。農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)后，允許用于租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押；賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，放大土地權(quán)能效應(yīng)。

土地管理制度改革影響深遠(yuǎn)

土地管理制度的改革，將極大激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力和農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，改變國家、集體、農(nóng)民在土地利益方面的分配格局，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。

（一）政府供地范圍和土地出讓收入規(guī)模都將大幅縮小。政府征地范圍的縮小，將使政府土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)范圍大幅縮水。今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨(dú)享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財(cái)政”問題有望終結(jié)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民來源于土地收入將大幅增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有望通過土地管理制度改革，從土地上獲取更多、更穩(wěn)定、更長期的財(cái)產(chǎn)性收入，公平分享改革發(fā)展帶來的成果，城鄉(xiāng)居民收入差距有望逐步縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)能力將明顯增強(qiáng)。

（三）農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者融資渠道會(huì)變得更加便利。農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住宅可以抵押、擔(dān)保，將改變現(xiàn)行農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者融資難的狀況，有利于他們從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場獲得更加便利的融資，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力和活力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有望得到快速培育和發(fā)展。土地管理制度改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等聚集，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)用地供需矛盾將得到有效緩解。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地允許入市交易，增加了城市建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了更加便利條件，將有效緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的用地供需矛盾。同時(shí)，農(nóng)民住宅有序流轉(zhuǎn)，有利于增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市的居住能力，助推農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)化為市民。

（六）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展將更加注重集約節(jié)約用地。提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提高工業(yè)用地價(jià)格以及非公益性用地實(shí)行有償使用，將有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，迫使今后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地方面更加精打細(xì)算，不再像過去那樣粗放利用土地，而是更加注重集約節(jié)約用地。

改革落地需要相應(yīng)配套措施

三中全會(huì)決定勾勒了土地管理制度改革的基本路徑，但要真正實(shí)現(xiàn)這一路徑，確保土地管理制度改革落地，則還需要做大量深入細(xì)致的工作。

（一）做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)工作。必須抓緊做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅等權(quán)屬的登記和確權(quán)工作，做到相關(guān)權(quán)屬清晰，為流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。

（二）盡快劃定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易符合規(guī)劃和用途管制范圍。在規(guī)劃方面，應(yīng)明確包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，確保用地科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。在用途管制方面，則要明確可用于哪些方面，不可用于哪些方面。只有范圍明確了，才能操作實(shí)施。

（三）進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理程序。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地如何進(jìn)入市場，需要制定具體的入市管理程序。可以考慮，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出入市申請，經(jīng)市縣國土資源部門審查是否符合規(guī)劃和用途管制條件，并經(jīng)土地評估機(jī)構(gòu)估價(jià)后，在市場上公開交易流轉(zhuǎn)。

（四）研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易稅收征管政策。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，將分別涉及耕地用占稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、所得稅等多個(gè)稅種。目前，上述稅種基本不涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易行為，因此，需要通過修訂相關(guān)稅收法規(guī)予以明確，制定相應(yīng)的適用范圍、稅率和稅收

政策。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配使用管理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益依法納稅后，將分別歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理能力較差，如果收益分配和使用管理不當(dāng)，可能直接損害農(nóng)民利益。因此，有必要考慮委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代管收益，確保收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員之間公平合理分配。同時(shí)，建立收益分配使用管理公示制度，自覺接受農(nóng)民監(jiān)督。

（六）抓緊修訂和制定土地管理相關(guān)法規(guī)和制度。目前，需要修訂的法規(guī)制度，包括《土地管理法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《劃撥用地目錄》等；需要制定的法規(guī)制度，包括《農(nóng)村集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配使用管理辦法》等。

（作者系財(cái)政部綜合司副司長）