第一篇：地稅系統(tǒng)構(gòu)建“業(yè)務(wù)”與“財(cái)務(wù)”工作有機(jī)結(jié)合機(jī)制初探

地稅系統(tǒng)構(gòu)建“業(yè)務(wù)”與“財(cái)務(wù)”工作

有機(jī)結(jié)合機(jī)制初探

在“先有預(yù)算,后有支出”的財(cái)政管理體制下，如何提高工作的預(yù)見性和前瞻性，有效協(xié)調(diào)預(yù)算前臵和業(yè)務(wù)滯后之間的矛盾，是擺在我們面臨一道課題。我們要深入調(diào)研“業(yè)務(wù)”與“財(cái)務(wù)”工作現(xiàn)狀，積極探索“業(yè)務(wù)”與“財(cái)務(wù)”深度融合的舉措方法，更好地促進(jìn)地稅事業(yè)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前構(gòu)建“業(yè)務(wù)”與“財(cái)務(wù)”有機(jī)結(jié)合機(jī)制需要解決的問題：

1、預(yù)算編制體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。通過近幾年實(shí)際編制預(yù)算執(zhí)行情況看，部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的依據(jù)主要是根據(jù)上年實(shí)際收入支出規(guī)模而測(cè)算的，普遍存在著按實(shí)績(jī)定指標(biāo)的現(xiàn)象，無法科學(xué)合理的制定單位日常費(fèi)用開支預(yù)算。預(yù)算編制的體制機(jī)制不健全，預(yù)算與稅收業(yè)務(wù)實(shí)際需求信息不對(duì)稱，缺乏有效地解決機(jī)制。

2、厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。缺乏從制度上厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面制度的約束力不夠，節(jié)約習(xí)慣尚未養(yǎng)成。另一方面資源配臵科學(xué)化程度不夠，資源功能沒有全部發(fā)揮，使用效率不高造成浪費(fèi)。

3、隊(duì)伍人員綜合能力有待進(jìn)一步提高。系統(tǒng)內(nèi)既能熟悉內(nèi)部財(cái)務(wù)管理要求又掌握稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才少之又少。加之財(cái)務(wù)人員與稅收業(yè)務(wù)人員職能相對(duì)獨(dú)立，信息交換機(jī)制

不暢，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)需求的脫節(jié)，使得業(yè)務(wù)實(shí)際需求信息失真，進(jìn)而影響以后年度的預(yù)算編制。

4、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督分析有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督分析只是計(jì)算幾個(gè)常見的財(cái)務(wù)指標(biāo)和進(jìn)行有限的對(duì)比，局限于簡(jiǎn)單地報(bào)告錢花了多少，至于為什么要花，怎么花，花到哪里去了，產(chǎn)生了什么樣的效果，是為完成指標(biāo)而花錢還是制定的指標(biāo)不夠都很難監(jiān)督到位，沒有將決算分析臵于財(cái)務(wù)管理的視野下進(jìn)行全方位分析，不能正確地促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化。

二、構(gòu)建 “業(yè)務(wù)”與“財(cái)務(wù)”有機(jī)結(jié)合機(jī)制的幾點(diǎn)想法：

1、完善預(yù)決算編制機(jī)制，提高預(yù)決算管理的水平。要進(jìn)一步完善預(yù)決算編制的科學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制與稅收業(yè)務(wù)實(shí)際需求的信息交換與對(duì)接?！皹I(yè)務(wù)”上基層單位要加強(qiáng)需求調(diào)研，科學(xué)合理提出意見建議，由縣局先集中后統(tǒng)籌，既保障地稅部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展又避免重復(fù)浪費(fèi)?！柏?cái)務(wù)”上既要參考上年度的實(shí)際支出，更要根據(jù)業(yè)務(wù)需求，科學(xué)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，避免因財(cái)務(wù)問題制約了業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、健全制度規(guī)范流程，建立厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

要建立健全厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)章制度，教育干部職工從思想上牢固樹立勤儉節(jié)約意識(shí)。完善制度執(zhí)行督查機(jī)制，提

高制度的執(zhí)行力和震懾力。梳理排查閑臵資產(chǎn)以及資產(chǎn)設(shè)備中尚未使用的功能，加強(qiáng)固定資產(chǎn)調(diào)度，提高資產(chǎn)使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)臵審批制度，杜絕重復(fù)購(gòu)臵或者在購(gòu)臵中一味求大求全，造成資源浪費(fèi)和功能浪費(fèi)。要提高各類培訓(xùn)效果，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，開展培訓(xùn)效果評(píng)估，切實(shí)提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。努力降低非生產(chǎn)性支出比重，讓好鋼用在刀刃上。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督分析，促進(jìn)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不斷提升。要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督分析。通過對(duì)“財(cái)務(wù)”指標(biāo)的合理選擇設(shè)臵和“業(yè)務(wù)”建設(shè)的實(shí)際成效調(diào)研，進(jìn)行“財(cái)務(wù)”和“業(yè)務(wù)”的關(guān)聯(lián)度分析評(píng)估。要通過監(jiān)督分析正確揭示預(yù)決算編制的科學(xué)與否，財(cái)務(wù)狀況變化的真正原因，不斷修正評(píng)估指標(biāo)參數(shù)、分析評(píng)估方法，逐步縮小預(yù)算前臵可能導(dǎo)致的偏差，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提高促進(jìn)業(yè)務(wù)的實(shí)際效果。

4、加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，滿足業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合需求。地稅發(fā)展離不開一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，地稅各項(xiàng)業(yè)務(wù)的整合提升更需要一批跨領(lǐng)域，跨部門的復(fù)合型人才的脫穎而出。俗話說：“隔行如隔山”，地稅系統(tǒng)要構(gòu)建“業(yè)務(wù)”和“財(cái)務(wù)”兩個(gè)業(yè)務(wù)的深度融合，就要培養(yǎng)熟知兩個(gè)方面業(yè)務(wù)的人才，只有這樣才能更加有效地發(fā)揮“財(cái)務(wù)”對(duì)“業(yè)務(wù)”的支撐作用，達(dá)到互相促進(jìn)、共同

提高的效果。

構(gòu)建地稅“財(cái)務(wù)”與“業(yè)務(wù)”有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制是個(gè)很好的課題，也是突出“財(cái)務(wù)”職能作用，更好地促進(jìn)系統(tǒng)“業(yè)務(wù)”水平的積極探索。我們既不能因?yàn)椤柏?cái)務(wù)”的規(guī)定影響了“業(yè)務(wù)”的發(fā)展，也不能因?yàn)椤皹I(yè)務(wù)”的需要破壞了“財(cái)務(wù)”制度。這就需要我們?cè)谶@兩者之間尋求一個(gè)更加合理有效的途徑加以解決。以上的幾點(diǎn)想法僅是筆者個(gè)人的疏淺認(rèn)識(shí)，不妥之處敬請(qǐng)見諒。

地方稅務(wù)局

二〇一四年三月七日

第二篇：淺談如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與財(cái)務(wù)稽核有機(jī)結(jié)合

淺談如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與財(cái)務(wù)稽核有機(jī)結(jié)合勝利石油管理局財(cái)務(wù)監(jiān)控中心田海濱

【摘要】油田內(nèi)控基礎(chǔ)日趨牢固。內(nèi)控制度不斷完善，成為鞏固企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石．財(cái)務(wù)稽核工作在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)

險(xiǎn)、糾正生產(chǎn)運(yùn)行中的不當(dāng)行為等方面，開展了大量卓有成效的工作，為油田內(nèi)部控制制度持續(xù)有效運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)；文章對(duì)內(nèi)控與財(cái)務(wù)

稽核進(jìn)行剖析，并提出了相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控檢查日常化； 內(nèi)控理念； 財(cái)務(wù)稽核

一、油田內(nèi)控與財(cái)務(wù)稽核工作的成效與不足

油田內(nèi)控和財(cái)務(wù)稽核工作在近幾

年的發(fā)展過程中。經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)由淺

入深、工作由精到細(xì)、循序漸進(jìn)的過程。

內(nèi)控基礎(chǔ)日趨牢固，內(nèi)控制度不斷完

善；油田財(cái)務(wù)稽核工作在規(guī)范財(cái)務(wù)管

理、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、糾正生產(chǎn)運(yùn)行中的不當(dāng)行為、監(jiān)督檢查油田管理政策和有

關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況等方面，開展了大量

卓有成效的工作。促進(jìn)了油田各項(xiàng)管理

工作、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范、高效運(yùn)行。

在實(shí)際運(yùn)行過程中兩者同步推進(jìn)、共同

發(fā)展。就目前運(yùn)行狀況來講，相互融合、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙盈方面尚是

短板，主要問題如下：

(一)內(nèi)控檢查結(jié)果不能滿足管理

需求

幾年來，油田每年按照內(nèi)控制度要

求實(shí)施兩次大型內(nèi)控自查和審計(jì)處組

織的內(nèi)控獨(dú)立評(píng)審．迎接股份公司一年

一度的內(nèi)控綜合評(píng)審，期問投入了大量

人力、物力?？陀^的講，效果并不十分明

顯。一是目前的內(nèi)控檢查。由于受時(shí)間、人員等諸多因素限制。仍停留在按標(biāo)準(zhǔn)

抽取樣本量，檢查定性、定量指標(biāo)審批

手續(xù)是否完備的復(fù)核性測(cè)試檢查階段。

對(duì)相關(guān)流程控制點(diǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性

檢查方面基本未做涉及。因此很難發(fā)現(xiàn)

內(nèi)控重大缺陷和實(shí)質(zhì)漏洞。二是片面追

求檢查結(jié)果．互相攀比檢查分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象

較為普遍，內(nèi)控檢查的分?jǐn)?shù)幾年來一路

飆升。出現(xiàn)了內(nèi)控檢查分?jǐn)?shù)越來越高。

外部審計(jì)中查出的問題居高不下的怪

圈。三是檢查人員素質(zhì)參差不齊。由于

目前油田還沒有形成一支專業(yè)化內(nèi)控

評(píng)審隊(duì)伍，檢查人員多數(shù)從相關(guān)單位抽

調(diào)。人員素質(zhì)參差不齊．檢查前僅僅通

過短期培訓(xùn)，對(duì)內(nèi)控制度熟悉程度、對(duì)

檢查評(píng)審辦法的把握程度不一。影響檢

查質(zhì)量。

(二)財(cái)務(wù)稽核覆蓋面窄，難以實(shí)現(xiàn)

全過程、全覆蓋的監(jiān)控目標(biāo)

一是財(cái)務(wù)稽核覆蓋面過窄。目前二

級(jí)單位財(cái)務(wù)稽核工作主要指對(duì)憑證、賬

簿、報(bào)表的審核，做到賬實(shí)、賬證、賬表、表表相符，審核會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工

作及財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)的合規(guī)性與合理性。

財(cái)務(wù)監(jiān)控中心的財(cái)務(wù)稽核工作相對(duì)基

層單位有了較大拓展，在規(guī)范財(cái)務(wù)管

理、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面開展了大量卓

有成效的工作，但仍存在著財(cái)務(wù)稽核覆

蓋面窄．難以實(shí)現(xiàn)全過程、全覆蓋監(jiān)控的問題。

二是財(cái)務(wù)稽核體系本身還不盡完

善。油田財(cái)務(wù)稽核管理相關(guān)制度尚不完

善，稽核管理權(quán)限，稽核工作程序，稽核

報(bào)告的內(nèi)容和格式等相應(yīng)的管理制度

還有缺失。

三是稽核隊(duì)伍人員素質(zhì)亟待提高。

財(cái)務(wù)稽核工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的業(yè)

務(wù)．是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程的過程監(jiān)

控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，涉及面廣，要求財(cái)務(wù)稽核

人員必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問

題及時(shí)找出根源，達(dá)到標(biāo)本兼治的效

果，對(duì)稽核人員不僅要具有較強(qiáng)的責(zé)任

心，還應(yīng)具有對(duì)整體稽核工作的駕馭能

力。目前稽核隊(duì)伍人員素質(zhì)亟待提高。

=、實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與稽核工作有機(jī)結(jié)合在現(xiàn)有的體制下，內(nèi)控和財(cái)務(wù)稽核

僅靠自身解決上述問題難度較大。只有

通過實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與財(cái)務(wù)稽核的有機(jī)結(jié)合．

創(chuàng)新財(cái)務(wù)稽核工作思路，以內(nèi)控理念完

善財(cái)務(wù)稽核制度，將內(nèi)控檢查日?；聂啊啊啊版︳啊啊棒︽︳埃畇屯舢“齜“舢舢舢“皿舢舢“姒舢“．址““瓤“舢“皿舢舢．址

定期(每月或每季度)對(duì)本部門的業(yè)務(wù)

進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，消除風(fēng)險(xiǎn)．對(duì)于可預(yù)見的將要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)可以合理規(guī)避，防

患于未然。

三是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度要根據(jù)稅

收政策的變化．采油廠內(nèi)部管理體系的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，另外即使設(shè)計(jì)了清

晰的目標(biāo)和措施，但是因?yàn)橄嚓P(guān)部門和

人員不理解，導(dǎo)致責(zé)任人不能有效地執(zhí)

行和相關(guān)部門不能密切配合．實(shí)施效果

將大打折扣。所以，信息交流溝通是整

個(gè)納稅風(fēng)險(xiǎn)管理工作平穩(wěn)順利運(yùn)行的潤(rùn)滑油，采油廠各部門之間．采油廠與

其他單位之間，采油廠與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間

要加強(qiáng)信息交流和溝通．特別是要增加

與稅務(wù)機(jī)關(guān)的友好度；同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理

結(jié)果進(jìn)行分析，并做好下一步的納稅風(fēng)

險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

以上就是根據(jù)采油廠自身特點(diǎn)，初

步建立的采油廠稅務(wù)內(nèi)控管理體系。通

過稅務(wù)內(nèi)控體系的建立和逐步健全，將

幫助采油廠最大限度的抵御各種稅務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到企業(yè)利益的最大化?！?/p>

萬(wàn)方數(shù)據(jù)國(guó)

絮嘲勝利油田專欄

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工作賦予財(cái)務(wù)稽核，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)稽核向?yàn)閮?nèi)控日常檢查提供了專業(yè)化隊(duì)伍保

。大稽核”方向發(fā)展。突破財(cái)務(wù)稽核工作障．財(cái)務(wù)稽核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí) 現(xiàn)有的瓶頸，直至真正意義上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上報(bào)油田內(nèi)控管理部門，雙方互動(dòng)，檢 監(jiān)控的目標(biāo)，才是解決上述問題的有效查結(jié)果納入內(nèi)控綜合考評(píng)，既解 途徑之一。決了片面追求檢查結(jié)果．以致內(nèi)控檢

(一)通過財(cái)務(wù)稽核實(shí)現(xiàn)內(nèi)控檢查查分?jǐn)?shù)越來越高，外部審計(jì)中查出的日常化問題居高不下的問題．又解決了內(nèi)控

實(shí)施內(nèi)控業(yè)務(wù)日?；?，拓展財(cái)務(wù)檢查時(shí)效性不強(qiáng)的問題。

稽核工作業(yè)務(wù)覆蓋面，將財(cái)務(wù)稽核向(二J引入內(nèi)控理念完善財(cái)務(wù)稽核

“大稽核”方向發(fā)展。通過分析和研究?jī)?nèi)制度

控制度，按照業(yè)務(wù)流程控制點(diǎn)描述，對(duì)財(cái)務(wù)稽核做大做強(qiáng)，必須引入內(nèi)控

適用業(yè)務(wù)流程涉及的賬、冊(cè)、表、單、計(jì)管理理念，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)稽核管理制 劃、合同、招投標(biāo)、報(bào)告等相關(guān)資料統(tǒng)一度。日?；诉^程中要明確不同級(jí)次稽 梳理，形成標(biāo)準(zhǔn)化模板，在此基礎(chǔ)上編核權(quán)限，統(tǒng)一授權(quán)，規(guī)范權(quán)限管理，建立 制固定化審批格式。財(cái)務(wù)稽核將上述業(yè)逐級(jí)審批制度，在稽核系統(tǒng)中增加初

務(wù)流程確定為日常業(yè)務(wù)稽核必檢內(nèi)容。審、審核、批準(zhǔn)等控制節(jié)點(diǎn)，提高日?；?強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的甄別，揭示虛核業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率，最大限度規(guī)避稽核 假業(yè)務(wù)。發(fā)現(xiàn)管理漏洞的；參照日?；L(fēng)險(xiǎn)。在分析各業(yè)務(wù)板塊及各基層單位 核發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)開展專項(xiàng)稽核工以前經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的工作量的基

作，通過日常稽核和專項(xiàng)稽核相結(jié)合。礎(chǔ)上，本著兼顧全面、突出重點(diǎn)的原則，達(dá)到內(nèi)控檢查日?；哪康?。借以解決劃分為不同類別。通過對(duì)不同級(jí)次稽核 內(nèi)控檢查中無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性檢查的問權(quán)限設(shè)置，從運(yùn)行機(jī)制上保障了日?；?/p>

題。如，對(duì)投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，可將項(xiàng)目核業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的不斷提升。

審查論證、項(xiàng)目投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)施工、監(jiān)一是要符合內(nèi)控制度的要求。內(nèi)控

理檢查、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)行及后評(píng)估制度制衡性原則規(guī)定：“在機(jī)構(gòu)、崗位設(shè) 作為日?；藰I(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。通過置和權(quán)責(zé)分配上，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理并符合 將內(nèi)控日常檢查項(xiàng)目納入財(cái)務(wù)稽核。內(nèi)部控制的基本要求。確保不同部門、一是實(shí)現(xiàn)了將事后控制變?yōu)槭轮?、崗位之間權(quán)責(zé)分明和有利于相互制約、事前控制。通過規(guī)范、統(tǒng)一的稽核標(biāo)準(zhǔn)，相互監(jiān)督．使單個(gè)人或單個(gè)部門對(duì)任何

經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的事中和事前財(cái)務(wù)稽核一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有完全的處理權(quán)。任何 工作就已經(jīng)介入，資金沒有從企業(yè)流人不得擁有凌駕于內(nèi)部控制規(guī)定之上

出。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚未最終形成，進(jìn)一步創(chuàng)的特殊權(quán)利”；權(quán)責(zé)明確原則規(guī)定：“內(nèi) 新了內(nèi)控檢查的控制方法。部控制應(yīng)根據(jù)單位各部門和崗位的職

二是內(nèi)控日常檢查由財(cái)務(wù)稽核來能與性質(zhì)，明確各部門及人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 完成，減輕了內(nèi)控綜合自查的壓的責(zé)任并賦予相應(yīng)的權(quán)限，使權(quán)有所

力，油田內(nèi)控辦組織的自查可在對(duì)屬，責(zé)有所歸，并依據(jù)所明確的權(quán)責(zé)制 流程和控制點(diǎn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，按業(yè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度”。財(cái)務(wù)監(jiān)控中心稽 務(wù)流程及控制點(diǎn)涉及風(fēng)險(xiǎn)的輕重程度。核業(yè)務(wù)以前的工作模式是中心領(lǐng)導(dǎo)和 找出重點(diǎn)流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)。有針對(duì)性稽核站負(fù)責(zé)人不具體負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)單位 的突出內(nèi)控綜合自查以風(fēng)險(xiǎn)檢查為主日常業(yè)務(wù)的稽查工作，每位稽核崗位人 的導(dǎo)向。及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，加大控制員負(fù)責(zé)二、三家甚至是更多家單位的日 力度。財(cái)務(wù)稽核的日常內(nèi)控檢查和內(nèi)控常業(yè)務(wù)稽核，每筆業(yè)務(wù)的稽核均由該名 管理部門的綜合自查實(shí)現(xiàn)了相互補(bǔ)充。同志獨(dú)立完成。未設(shè)置復(fù)核崗位，不符 強(qiáng)化了檢查控制環(huán)節(jié)。為深入實(shí)施內(nèi)控合油田內(nèi)控制度“制衡性原則”和“權(quán)責(zé) 提供有效保障。明確原則”的要求。將內(nèi)控權(quán)限控制引

三是財(cái)務(wù)監(jiān)控中心有一支近50 入日常業(yè)務(wù)稽核工作中，突出了一筆業(yè)

人的專業(yè)化稽核隊(duì)伍。實(shí)施內(nèi)控業(yè)務(wù)務(wù)由多個(gè)崗位進(jìn)行稽核，特別是大額業(yè) 日?；思韧貙捔素?cái)務(wù)稽核范圍，又務(wù)由中心領(lǐng)導(dǎo)最終審批處理的制度。既圈日墨譬墨墨墨衄

符合了內(nèi)控制度的要求，又提升了日常

稽核工作質(zhì)量。

二是提高了對(duì)二級(jí)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

薄弱環(huán)節(jié)的掌控程度。有助于提高稽核

站負(fù)責(zé)人和稽核崗位人員對(duì)二級(jí)單位

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的掌控程度。前期在日常稽核

過程中。采取的是稽核人員發(fā)現(xiàn)問題后

報(bào)稽核站負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，由于每位同

志對(duì)于相關(guān)政策、制度及規(guī)定掌握程度

不一，難免出現(xiàn)稽核質(zhì)量水平高低不

一，無法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往出現(xiàn)就事

論事、無法從這個(gè)單位的整體上進(jìn)行宏

觀把握，只見樹木不見森林，抓了芝麻

丟了西瓜，甚至出現(xiàn)個(gè)別人情稽核業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。實(shí)施新辦法后?；巳藛T在進(jìn)

行初審時(shí)為了向上一級(jí)次匯報(bào)準(zhǔn)確初

審意見。避免反復(fù)，就必須不斷提高稽

核質(zhì)量，從操作流程上推動(dòng)了稽核水平的提升；稽核站負(fù)責(zé)人通過適時(shí)處理各

單位的日?；藰I(yè)務(wù)。對(duì)各家的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)情況有了全面掌控，更易發(fā)現(xiàn)二級(jí)單

位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出的專項(xiàng)稽核方案更具有可操作性．實(shí)現(xiàn)有

選擇性的突出以“三重一大”為主要稽

核方向，以服務(wù)單位財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行、預(yù)

算完成、內(nèi)控制度推進(jìn)、會(huì)計(jì)信息真實(shí)

性為重點(diǎn)的稽核工作目標(biāo)也更為貼切。

從而達(dá)到了以一種先進(jìn)的、創(chuàng)新型運(yùn)行

機(jī)制保障稽核隊(duì)伍整體工作水平不斷

提高的目地。

將內(nèi)控權(quán)限控制引入日?；藰I(yè)

務(wù)中，方法創(chuàng)新．操作簡(jiǎn)便直觀，成效顯

著。但在具體操作過程中需注意由于各

單位的生產(chǎn)規(guī)模、類型、業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，因此在具體節(jié)點(diǎn)的設(shè)置上要做到科學(xué)

合理，應(yīng)在充分研究分析以前經(jīng)濟(jì)

業(yè)務(wù)發(fā)生數(shù)量和額度的基礎(chǔ)上，制定科

學(xué)合理的控制節(jié)點(diǎn)。需稽核站負(fù)責(zé)人稽

核的業(yè)務(wù)，由于稽核站是集中辦公。查

閱資料或了解情況非常直觀，簡(jiǎn)單易

行，基本上不影響稽核速度。需上一級(jí)

次領(lǐng)導(dǎo)稽核的業(yè)務(wù)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制

訂妥善流轉(zhuǎn)模式?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國(guó)石油化工股份有限公司《內(nèi)部

控制手冊(cè)》．

[2]美國(guó)《薩班斯法案》．

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

淺談如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與財(cái)務(wù)稽核有機(jī)結(jié)合作者： 田海濱

作者單位： 勝利石油管理局財(cái)務(wù)監(jiān)控中心

刊名：

會(huì)計(jì)之友

英文刊名： FRIENDS OF ACCOUNTING

年，卷(期)： 2011(2)

1.美國(guó)《薩班斯法案》

2.中國(guó)石油化工股份有限公司 內(nèi)部控制手冊(cè)

本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzy201102032.aspx _____________________________________________________________________

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第三篇：調(diào)研如何推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合

如何推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合

黨的事業(yè)和黨的建設(shè)從來是密不可分的?；鶎狱h支部如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合，這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)的需要，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。本文通過調(diào)查、分析目前我市機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀，探討加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作必須通過有效履行支部書記職責(zé)，發(fā)揮支委會(huì)作用，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合等措施，同時(shí)，只有用改革創(chuàng)新的精神面對(duì)新形勢(shì)，改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方法、工作作風(fēng)和活動(dòng)方式，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督教育和管理，增強(qiáng)基層黨組織解決問題的能力，才能使黨的基層組織成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位中心工作的戰(zhàn)斗堡壘。

一、機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀

近年來，我市機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，并把制度建設(shè)貫徹其中，使黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員素質(zhì)有了新的提高，使機(jī)關(guān)黨建工作在規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展。

1、全市機(jī)關(guān)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》和市委《實(shí)施意見》，配備了素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思路清、作風(fēng)正、德才兼?zhèn)?、愿意做機(jī)關(guān)黨建工作的兼職黨務(wù)干部，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作。并任命了一些專職機(jī)關(guān)黨支部書記，形成了專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍相結(jié)合的格局。

2、以“規(guī)范化黨支部”和“三好黨支部”創(chuàng)建工作為主線；以機(jī)關(guān)黨建工作、思想政治教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)勤政建設(shè)等一系列制度為保障；以“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨支部、做學(xué)習(xí)型黨員”、創(chuàng)建“文明單位、文明機(jī)關(guān)”等活動(dòng)為載體，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作形成了規(guī)范有序的工作體系。

3、機(jī)關(guān)作風(fēng)得到明顯改善。全市機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織嚴(yán)格按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，堅(jiān)持一靠教育、二靠制度的工作思路，大力開展世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行示范教育和警示教育，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

4、黨員隊(duì)伍素質(zhì)和質(zhì)量明顯提高。通過不斷豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方法，總結(jié)學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)，積極加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)，機(jī)關(guān)黨員干部思想政治素質(zhì)有了較大的提高，黨員干部的思想穩(wěn)定。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員“十六字”方針，突出新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代特征，堅(jiān)持吸收政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀入黨積極分子，并實(shí)行了發(fā)展黨員公示制，確保了發(fā)展黨員的質(zhì)量。

目前機(jī)關(guān)黨建工作的主要任務(wù)，就是組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和黨的基本理論，特別是學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，使廣大機(jī)關(guān)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的艱巨性，提高他們?cè)趯?shí)際工作中貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和主動(dòng)性，努力推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程。

多年來，機(jī)關(guān)黨建與黨的其他基層黨建一樣，嚴(yán)格按照有關(guān)條規(guī)辦事，圍繞黨和政府在黨政機(jī)關(guān)的中心工作，努力搞好自身建設(shè)，發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為黨和國(guó)家做了大量工作。特別是工作在第一線的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者，任勞任怨，在做好其他工作的同時(shí)，努力搞好黨務(wù)工作，為搞好機(jī)關(guān)掌的建設(shè)付出了大量心血，如果沒有機(jī)關(guān)黨組織的工作，就不會(huì)有黨在各類機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，就不會(huì)有機(jī)關(guān)黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮，“三個(gè)代表”重要思想就得不到真正的落實(shí)。

機(jī)關(guān)黨建的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，必須圍繞黨政機(jī)關(guān)的中心工作開展黨的建設(shè)。但是，必須看到，機(jī)關(guān)黨建與其他方面黨的建設(shè)一樣，在取得明顯實(shí)效的同時(shí)，也存在一些問題。一是機(jī)關(guān)黨建中存在的作風(fēng)飄浮、官僚主義、形式主義和民主集中制不健全等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的建設(shè)與管理方面存在一些不足；二是如何把機(jī)關(guān)的工作業(yè)務(wù)與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)很好地結(jié)合起來的問題，還沒有解決好?，在現(xiàn)實(shí)工作中，一些同志對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作與黨建工作的內(nèi)在聯(lián)系與統(tǒng)一缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一些黨的組織沒有把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為整體工作來認(rèn)真對(duì)待，也沒有象抓經(jīng)濟(jì)工作那樣花氣力、下功夫，總認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，看不到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，認(rèn)為黨建工作在機(jī)關(guān)中可有可無，甚至認(rèn)為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)牽扯了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力、物力和財(cái)力，無助于抓經(jīng)濟(jì)工作，把二者對(duì)立起來。三是機(jī)關(guān)黨建的“虛功實(shí)做”問題，仍然沒有得到很好解決，一些機(jī)關(guān)黨的工作者，工作方式仍處在閉路狀態(tài)，在工作的過程中單純就黨建抓黨建，在工作對(duì)象上較少向黨外干部和群眾延伸，在工作方法上較習(xí)慣于老一套而難于創(chuàng)新。有的同志認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)就是組織黨員學(xué)習(xí)、召開民主生活會(huì)、發(fā)展黨員、收收黨費(fèi)。因此，機(jī)關(guān)黨的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作所起的作用就很有局限性。久而久之，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)被日常業(yè)務(wù)工作所代替。一些部門只重唱功，不練做功，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。在兩者的結(jié)合上，此起彼伏，主客隨時(shí)易位。；四是作為黨的重要組織形式，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮還存在一些不足；等等，機(jī)關(guān)黨建工作存在的上述問題，必須亟待加以克服和轉(zhuǎn)變。如不能從根本上加以解決，無法適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，更不要說永葆生機(jī)和活力。

要解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問題，就必須堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照十七大精神，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)工作實(shí)際，把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作、中心工作有機(jī)結(jié)合，必須要有改革創(chuàng)新的精神。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨

要解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問題，就必須堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照十七大精神，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)工作實(shí)際，把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作、中心工作有機(jī)結(jié)合，必須要有改革創(chuàng)新的精神。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

二、加強(qiáng)新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策

針對(duì)目前黨建工作中存在的問題，如何把機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部、群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保證，關(guān)鍵在支部，我們認(rèn)為必須從以下三方面工作著手：

（一）支部書書記要正確履行好職責(zé)，必須糾正三個(gè)誤區(qū)、增強(qiáng)三種意識(shí)、落實(shí)三項(xiàng)制度

——必須糾正三個(gè)誤區(qū)

1、黨支部書記是職務(wù)，糾正“無取無權(quán)”之偏?！稐l例》明確規(guī)定，支部書記、副書記必須通過選舉產(chǎn)生，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)； 書記一般應(yīng)由本部門黨員行政負(fù)責(zé)人兼任，也可由同級(jí)黨員干部專任?！稐l例》同時(shí)對(duì)支部委員會(huì)的工作職責(zé)，黨員的教育、管理、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督等方面作了具體規(guī)定。事實(shí)上，支部書記有時(shí)可以行使行政領(lǐng)導(dǎo)不能行使的職權(quán)，也就是說，在某些工作上存在著其他行政領(lǐng)導(dǎo)不可替代的作用。所謂的“無職無權(quán)”實(shí)屬偏見。

2、黨支部書記是崗位，糾正“無位無為”之誤。黨支部書記處于最基層的崗位上?！盎疖嚺艿每?，要靠車頭帶?！蹦芊駡F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)支部一班人圍繞本單位中心工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力以赴完成全年任務(wù)，是衡量支部戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)，而戰(zhàn)斗堡壘的作用發(fā)揮如何？又是檢驗(yàn)支部書記工作好壞的一把尺子。站在這個(gè)特殊崗位上看問題、想事情就不同于一般黨員干部，作為黨支部書記應(yīng)該有更高的政治覺悟和道德準(zhǔn)則，言行有提示的一面，又有約束的一面，我們認(rèn)為這是一個(gè)自我鍛煉的崗位，應(yīng)該去珍惜、去創(chuàng)造，那種“無位”或無所作為的想法，是不符合實(shí)際的，也是消極的。

3、黨支部書記是橋梁，糾正“無事無利”之說。黨支部書記 深入細(xì)致的思想政治工作，是一貼粘合劑，可以凝聚人心，在黨組織與干部群眾之間架起一座橋梁。針對(duì)本單位不同階段的工作特點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地提出工作建議，積極圍繞中心工作組織開展活動(dòng)，這是黨支部書記的工作職責(zé)，那種無事可做的說法是站不住腳 的。雖然工作辛苦和清苦些，但是從共產(chǎn)黨員的利益觀出發(fā)，只有大局的利益、集體的利益才是工作的根本落腳點(diǎn)。

——必須增強(qiáng)三種意識(shí)

1、責(zé)任意識(shí)。帶領(lǐng)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用！做好群眾 的思想政治工作，完成本單位工作任務(wù)、確保事業(yè)發(fā)展，這是黨支部書記任期內(nèi)的工作目標(biāo)和責(zé)任要求?！稐l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng) 對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和方針政策教育，形勢(shì)和任務(wù)教育，職業(yè)道德教育，幫助機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)全局觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。作為黨支部書記，心里要時(shí)刻裝著集體、想著黨員群眾，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，有了責(zé)任意識(shí)，就能集中精力、全身心投入、形成高尚的意識(shí)和品格，就能凝聚人心、凝聚力量、創(chuàng)造出第一流的成績(jī)。

2、配角意識(shí)。機(jī)關(guān)黨支部書記一般情況下都是單位副職領(lǐng) 導(dǎo)兼任，如何履行好自己的工作職責(zé)，這確有學(xué)問，肯干、育做、肯吃苦這是黨支部書記的一大優(yōu)點(diǎn)，但干不能越位．做不能越權(quán)，這是支部書記要切記的！也是黨性原則所決定的。因此，樹立配角意識(shí)，正確把握好工作關(guān)系，從配角中找準(zhǔn)主角是做好黨支部工作的重要環(huán)節(jié)，所謂工作到位不越位是副職必須遵循的工作原則。

3、形象意識(shí)。新時(shí)期黨務(wù)工作者仍應(yīng)喊響兩句話：“跟我來！”、“看我的！”樹兩種威信：一聲令下，雷厲風(fēng)行；一身正氣，兩袖清風(fēng)。要提倡“慎獨(dú)”精神，做到“以責(zé)人之心責(zé)已，以寬人之心待 人”。總之，良好的個(gè)人形象是做好黨支部工作的前提，支部書記應(yīng) 該在以下六個(gè)字上樹好形象，要強(qiáng)化一個(gè)“德”字，要做到一個(gè)“勤” 字，要堅(jiān)持一個(gè)“儉”字，要安于一個(gè)“清”字，要倡導(dǎo)一個(gè)“廉”字，要 保持一個(gè)“誠(chéng)”字。

——必須落實(shí)三項(xiàng)制度

1、學(xué)習(xí)制度。每月兩次的學(xué)習(xí)制度，為黨支部書記有效地開展工作確立了地位（通常情況下，單位的政治學(xué)習(xí)由黨支部書記組織實(shí)施）。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，是增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)自覺性、組織紀(jì)律性的有效手段。

2、黨的活動(dòng)日制度。黨的活動(dòng)日給黨支部書記提供了開展工作的舞臺(tái)，靈活多樣的黨的活動(dòng)日是凝聚人心、調(diào)動(dòng)人們工作積極性的有效方法。作為黨支部書記要圍繞本單位階段性的工作，組織開展形式多樣的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

3、談心制度。黨支部書記經(jīng)常開展談心活動(dòng)是緩解矛盾、融洽關(guān)系的重要途徑。善于觀察，定期分析思想狀況，有針對(duì)性地開展談心活動(dòng)是黨支部書記積極主動(dòng)工作的重要體現(xiàn)。

通過糾正三個(gè)誤區(qū)、增強(qiáng)三種意識(shí)、落實(shí)三項(xiàng)制度，正確履行好支部書記職責(zé)。

（二）發(fā)揮支委會(huì)的作用，必須認(rèn)真履行《黨章》賦予的職責(zé) 支部委員會(huì)的主要任務(wù)是在支部黨員大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、上級(jí)指示和黨員大會(huì)的決議；教育管理黨員，搞好支部的自身建設(shè)；進(jìn)行思想政治工作；領(lǐng)導(dǎo)群眾組織的工作；處理支部的日常事務(wù)，按期向黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告工作，以及監(jiān)督保證行政工作的正確方向和任務(wù)的完成。根據(jù)支委會(huì)的工作任務(wù)，要建立和完善規(guī)章制度和工作規(guī)則。

（1）要堅(jiān)決按民主集中制原則規(guī)范黨內(nèi)生活。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合。要采取切實(shí)有效的措施擴(kuò)大黨內(nèi)民主，疏通黨內(nèi)信息渠道，做到重要的情況、重要的信息支部書記先知道；重要的決策、重大的問題、重大改革措施支委會(huì)先討論；重要的任務(wù)黨支部先承擔(dān)，黨員先行動(dòng)。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“三會(huì)一課”，開展批評(píng)與自我批評(píng)，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。

（2）要在落實(shí)原有的行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新和改進(jìn)，逐步建立更加完整、科學(xué)、嚴(yán)密的能夠涵蓋支部生活方方面面的規(guī)章制度。要規(guī)范黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)和其他會(huì)議的內(nèi)容、程序和工作規(guī)則等，做出明確的規(guī)定。

（3）要建立和完善票決制度。凡涉及干部職工切身利益和評(píng)優(yōu)、評(píng)先、發(fā)展新黨員等敏感問題的決議，要按規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，分別在支部大會(huì)或支部委員會(huì)會(huì)議上以無記名投票或舉手表決，以充分體現(xiàn)廣大黨員意愿。

（4）要建立和完善黨務(wù)公開制度。黨支部委員會(huì)要定期向全體黨員匯報(bào)支部工作，并選擇部分內(nèi)容向民主黨派成員和黨外群眾通報(bào)。凡是涉及評(píng)優(yōu)、評(píng)先、發(fā)展新黨員等事宜，均應(yīng)事先廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，確定上報(bào)之前應(yīng)在黨內(nèi)公示，自覺接受監(jiān)督。

（5）要建立黨群定向聯(lián)系制度。每個(gè)支部委員要聯(lián)系本支部的數(shù)個(gè)黨員，每個(gè)黨員要聯(lián)系本單位的若干個(gè)非黨群眾。要通過黨群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，做好干部的思想工作，宣傳好、貫徹好十七大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和局黨委的各項(xiàng)決定，及時(shí)反映群眾的意見和建議，幫助干部職工解決實(shí)際困難。

（6）要履行保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的職責(zé)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。首先要抓好機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，要選拔那些靠得住、有本事，既熟悉和熱愛黨務(wù)工作，又懂得經(jīng)濟(jì)工作的黨員干部到機(jī)關(guān)黨組織班子中來。其次，要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。以共產(chǎn)黨員的表率作用，去感染、團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)機(jī)關(guān)廣大干部群眾齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)黨的經(jīng)濟(jì)決策和奮斗目標(biāo)而努力工作。在當(dāng)前全市聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力增強(qiáng)湘潭市的綜合實(shí)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力和打造宜居湘潭，機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員無論在什么工作崗位，不管是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都應(yīng)以主人翁的姿態(tài)，積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我市率先實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)出力流汗，建功立業(yè)。

（三）創(chuàng)設(shè)新載體，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合（1）圍繞中心，拓展思路。要緊密結(jié)合中心任務(wù)，黨建工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來統(tǒng)一機(jī)關(guān)黨組織和黨員的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建工作圍繞、貼近、服務(wù)于中心工作來開展，擺脫就黨建抓黨建的陳舊觀念和做法，變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)創(chuàng)新，用新的思路去開拓機(jī)關(guān)黨建工作的新路子。堅(jiān)持把黨建工作放在市委市政府的工作大局和各單位的工作職能中去思考、去部署，在制定黨建工作規(guī)劃時(shí)與業(yè)務(wù)工作一起制訂、一起檢查、一起落實(shí)；將黨建工作與部門業(yè)務(wù)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)。機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人要熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)本機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)工作和一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)做到胸中有數(shù)，圍繞業(yè)務(wù)中心科學(xué)安排黨建工作，把黨的工作貫穿于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的全過程，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。

（2）發(fā)揮思想教育優(yōu)勢(shì)，為業(yè)務(wù)工作提供思想保證。思想政治工作具有強(qiáng)大的聚合力，能積極促進(jìn)和推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的開展。機(jī)關(guān)黨組織就要緊緊抓住思想政治工作這條主線，通過黨組織的優(yōu)勢(shì)和影響，主動(dòng)尋求影響行政業(yè)務(wù)開展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，了解干部職工的思想現(xiàn)狀，從中確定具有實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性的教育內(nèi)容，通過嚴(yán)格組織生活，建立健全“三會(huì)一課”政治學(xué)習(xí)制度，開展專項(xiàng)教育等黨建活動(dòng)，來加強(qiáng)干部職工的思想政治工作，解決存在問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，持之以恒地抓好理論武裝工作，把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來，統(tǒng)一到十七大精神上來。要重點(diǎn)抓好對(duì)黨的路線、方針、政策、十七大精神、“三個(gè)代表”重要思想、“兩個(gè)務(wù)必”講話精神的學(xué)習(xí)貫徹。同時(shí)，要配合本部門搞好文化業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，包括現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、WTO知識(shí)、法律條規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)。當(dāng)前抓好機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)應(yīng)做好“四個(gè)結(jié)合”：即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育與共產(chǎn)主義人生觀教育結(jié)合起來；提高機(jī)關(guān)辦事效率與全心全意為人民服務(wù)的宗旨結(jié)合起來；堅(jiān)持艱苦奮斗教育與懲腐倡廉教育結(jié)合起來；進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系教育與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)排憂解難，保駕護(hù)航教育結(jié)合起來。把機(jī)關(guān)建設(shè)成“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨支部”，促使廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“終身學(xué)，學(xué)終身”的思想，努力提高全體機(jī)關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。努力在機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)同心同德、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍，為業(yè)務(wù)工作的開展提供強(qiáng)有力的思想保證。使廣大黨員干部認(rèn)清自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的責(zé)任，從而激發(fā)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的熱情和服務(wù)的能力，幫助黨員干部不斷解放思想，強(qiáng)化開放觀念、科技觀念、服務(wù)觀念、效益觀念，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、參與意識(shí)，排除思想上的障礙和各種顧慮，澄清模糊認(rèn)識(shí)，理順?biāo)枷肭榫w，堅(jiān)定信心，大膽地試、大膽地闖，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性。把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)落實(shí)到三個(gè)文明建設(shè)中去。要營(yíng)造有利于激勵(lì)創(chuàng)新的大環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大黨員干部大膽探索、勇于創(chuàng)新，并要特別注意珍惜和保護(hù)他們的創(chuàng)新熱情，不斷把黨的建設(shè)的創(chuàng)新推向前進(jìn)。

（3）用好黨建活動(dòng)載體，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要圍繞整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)的重點(diǎn)，精心制定黨建活動(dòng)方案，通過形式多樣的活動(dòng)來促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如開展勤政為民教育，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，上好黨課，聽離退休干部的現(xiàn)身說法，在機(jī)關(guān)中開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明大院、文明窗口活動(dòng)，召開專題思想交流會(huì)和民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，以增強(qiáng)黨員干部的政策法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平和工作效率。這樣，黨建活動(dòng)不僅有了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，避免了形式主義和表面形象，而且與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、效能建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起。

（4）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)廉潔清明。要以抓好黨風(fēng)和廉政建設(shè)教育為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。機(jī)關(guān)黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，必須牢固樹立保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要支持改革者，鼓勵(lì)探索者，幫助失誤者，查處違紀(jì)者，積極為經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。要號(hào)召機(jī)關(guān)的黨員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是、從群眾中來到群眾中去的思想路線和工作路線，力戒形式主義和官僚主義作風(fēng)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，要有機(jī)地把它滲透到機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作中去，通過認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立黨風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用教育、德政、監(jiān)督及紀(jì)律手段，加大對(duì)黨員干部的教育和管理力度，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變和廉潔自律的自覺性，促使其更好地履行職責(zé)，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的開展。

（5）結(jié)合單位實(shí)際，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合。支部生活要在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)時(shí)代特征，突出機(jī)關(guān)特色。要把“五種品格”培養(yǎng)、黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育有機(jī)結(jié)合，貫穿于黨支部建設(shè)的全過程。要利用重大節(jié)日開展活動(dòng)，結(jié)合我市重點(diǎn)工程建設(shè)和其他專業(yè)性活動(dòng)開展教育，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)中。黨支部要根據(jù)本單位、科研、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，突出各自的特點(diǎn)，努力創(chuàng)設(shè)適合當(dāng)前形勢(shì)和中心任務(wù)的新載體，以豐富黨內(nèi)生活，不斷提高黨支部工作的質(zhì)量。推動(dòng)和促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的成效作為檢驗(yàn)黨建工作成效的重要依據(jù)，確保機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（6）建立黨支部工作創(chuàng)新機(jī)制。每學(xué)年要對(duì)黨支部工作進(jìn)行一次專題研究，總結(jié)支部工作情況，分析存在的問題，提出加強(qiáng)的措施和辦法。結(jié)合本單位實(shí)際情況，成立相應(yīng)的黨建研究課題組，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出建設(shè)性意見。

（7）建立激勵(lì)機(jī)制，提高抓機(jī)關(guān)黨建工作的活力。要使機(jī)關(guān)黨建工作形成人人抓、人人管、人人做、人人負(fù)責(zé)的良好工作局面，應(yīng)在建立激勵(lì)機(jī)制上下功夫，要建立觸及本單位及黨員干部切身利益的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立黨支部建設(shè)績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，并與業(yè)務(wù)工作績(jī)效掛鉤。要形成定期考核和臨時(shí)考核、綜合考核和專題考核相結(jié)合的考核方式，定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)。支部要考核黨員，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的黨員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)少數(shù)表現(xiàn)表現(xiàn)較差的黨員要批評(píng)并責(zé)令其改正，使機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作共同發(fā)展。（8）建立黨支部工作條件保障機(jī)制。機(jī)關(guān)單位要支持黨支部工作，從時(shí)間、場(chǎng)所等各方面予以保障。各黨支部都要建立“黨日制”（即進(jìn)行黨內(nèi)活動(dòng)的法定時(shí)間），并切實(shí)提高黨日活動(dòng)的實(shí)效。

二〇一一年六月二十九日

第四篇：重慶地稅系統(tǒng)構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的探討

重慶地稅系統(tǒng)構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的探討

所謂地稅系統(tǒng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制，是指防范和遏制地稅工作人員利用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)等公權(quán)力從事違反社會(huì)公德、違反黨紀(jì)政紀(jì)、違反法律法規(guī)活動(dòng)的制度、措施和方法的總稱，是對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息變化作出的一種主動(dòng)的反映、分析和控制。本文認(rèn)為，構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制是加快推進(jìn)地稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》的具體舉措，并結(jié)合重慶地稅反腐倡廉工作實(shí)際，就構(gòu)建地稅系統(tǒng)信息靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行探討。

一、重慶地稅系統(tǒng)構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

近年來，重慶市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實(shí)開展“廉政風(fēng)險(xiǎn)排查”、“廉政制度落實(shí)年”等活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，有效推進(jìn)了全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障了稅收工作任務(wù)的圓滿完成。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，地稅系統(tǒng)廉政建設(shè)仍然存在著一些亟待解決的問題和不足，需要通過構(gòu)建和完善預(yù)警機(jī)制來加以有效解決。

（一）地稅系統(tǒng)現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制存在不足。

誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣，既有內(nèi)因，也有外因，包括體制因素、權(quán)力因素、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)，而這些因素又始終處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中，這就決定了發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗行為的重要性。結(jié)合地稅系統(tǒng)來看，現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制呈現(xiàn)出“以條為主、以塊為輔、封閉運(yùn)行”的特點(diǎn)。工作中，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門與作為監(jiān)督對(duì)象的單位、人員往往共處于同一層級(jí)，并且前者還要直接接受后者領(lǐng)導(dǎo)。在這種機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事編制、經(jīng)費(fèi)來源、辦公設(shè)施和紀(jì)檢監(jiān)察干部的升降任免、生活福利、工資待遇等都需要在本層級(jí)、本單位進(jìn)行解決，從而缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。同時(shí)，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門的立案權(quán)往往受制于同級(jí)黨組和行政的監(jiān)督客體，其可操作性不強(qiáng)。因此，有必要通過建立預(yù)警機(jī)制，防范和減少誘發(fā)地稅腐敗行為的因素，讓同級(jí)監(jiān)督更有效率，以彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察體制的不足。

（二）地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱。

目前，地稅部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作基本以上級(jí)主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級(jí)主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于地理距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。僅靠重慶市局的幾名紀(jì)檢監(jiān)察干部來承擔(dān)對(duì)全市地稅系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督顯得鞭長(zhǎng)莫及，而只能根據(jù)一年一度的述職報(bào)告、述廉報(bào)告、民主評(píng)議等渠道來評(píng)價(jià)其廉政情況，對(duì)于一些苗頭性的問題缺乏隨時(shí)的了解、及時(shí)的預(yù)警和有效的應(yīng)對(duì)。構(gòu)建長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制，可以將分散在全市地稅系統(tǒng)的廉政預(yù)警信息進(jìn)行大集中，并予以分析、得出結(jié)論，有重點(diǎn)地使用紀(jì)檢監(jiān)察力量進(jìn)行處置。

（三）反腐倡廉制度體系需要進(jìn)一步豐富。

近年來出現(xiàn)的反面典型，表明了這樣一種現(xiàn)實(shí)情況：對(duì)于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)監(jiān)督不到、群眾監(jiān)督不了、同級(jí)又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其實(shí)，每個(gè)地稅工作崗位都可能存在容易導(dǎo)致違法犯罪的各種誘惑，這就要看個(gè)人的自持能力強(qiáng)弱和制度的約束是否有效。按照監(jiān)督的規(guī)律分析，完全的自律是不可能永遠(yuǎn)有效的，必須依靠進(jìn)一步豐富反腐倡廉制度進(jìn)行預(yù)警和他律。尤其是基層地稅部門，直接跟納稅人打交道，減、免、緩稅等都是容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還有基建工程的招標(biāo)、干部人事任免等環(huán)節(jié)也都是敏感的熱點(diǎn)問題。如果沒有構(gòu)建起“主動(dòng)型”的預(yù)警機(jī)制，預(yù)見能力不足，防范措施不夠，而僅以“被動(dòng)型”的事后監(jiān)督為主，會(huì)非常不利于保護(hù)廣大地稅干部。

（四）廉政信息溝通平臺(tái)不統(tǒng)一。

地稅系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制，領(lǐng)導(dǎo)干部的異地交流和使用明顯增多，其在原崗位上存在的苗頭性傾向性問題，可能帶入新的工作崗位。因新、舊單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，新單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其缺乏系統(tǒng)了解，很難有針對(duì)性地采取措施，給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來不便。因此，有必要通過構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，建立全市地稅系統(tǒng)統(tǒng)一的廉政預(yù)警工作平臺(tái)，及時(shí)有效溝通廉政預(yù)警信息。

二、重慶地稅構(gòu)建系統(tǒng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的重要作用

（一）增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性。

現(xiàn)實(shí)工作中，我們廉政教育通常的做法只是學(xué)文件、念報(bào)紙、看片子，還沒有很好地跳出“有病沒病都吃藥、病重病輕吃同樣的藥”這樣一個(gè)泛泛教育的老圈子，教育缺乏針對(duì)性。而構(gòu)建預(yù)警機(jī)制后，預(yù)警工作可以做到以人為本、教育在先，提示在前、有的放矢。通過預(yù)警信息的收集、分析以及預(yù)警干預(yù)，可以把握地稅違法違紀(jì)行為的發(fā)生規(guī)律，提前發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時(shí)開展好預(yù)防教育，有效克服教育的空泛化和盲目性，增強(qiáng)教育效果。

（二）增強(qiáng)制度建設(shè)的預(yù)見性。

從近年來查辦案件的情況看，在反腐倡廉制度建設(shè)上仍處于亡羊補(bǔ)牢、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的境地。有相當(dāng)一部分案件的線索，并沒有為我們所掌握，直至案發(fā)后，我們才發(fā)覺，造成了工作的被動(dòng)。產(chǎn)生這些問題的原因就在于，目前我們?nèi)匀狈Ψ锤瘮☆A(yù)警這樣一種機(jī)制，還不具備將分散的信息，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的能力。建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，可以通過預(yù)警信息的分析，更好地掌握不廉行為的苗頭和動(dòng)向，有針對(duì)性地建立和完善事先防范的制度體系，在“亡羊”之前“補(bǔ)牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防護(hù)欄”。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督方式的多樣性。

隨著征管改革的深化、收入形勢(shì)的發(fā)展和稅收工作熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的變化，我們的監(jiān)督方式也應(yīng)不斷創(chuàng)新和拓展，更好地做到事先介入、關(guān)口前移。建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，能夠有效地解決監(jiān)督中的“盲區(qū)”，及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，并根據(jù)不同部位、不同區(qū)域、不同時(shí)期可能出現(xiàn)的問題，確定不同的監(jiān)督方式、途徑，健全有效的監(jiān)督制度，從而提高監(jiān)督質(zhì)量，更好地為稅收中心工作保駕護(hù)航。

（四）增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的實(shí)效性。

預(yù)警機(jī)制與責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制共同構(gòu)成了完整的懲防體系，六者相互影響，相互作用，缺一不可。預(yù)警機(jī)制在懲防體系中起著非常關(guān)鍵的緩沖和調(diào)控作用。在地稅工作中，個(gè)別稅務(wù)人員違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理等工作某個(gè)方面或環(huán)節(jié)。建立有效的預(yù)警機(jī)制，可以通過廣泛收集廉政工作相關(guān)信息，并進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評(píng)價(jià)，找出稅法執(zhí)法和行政管理中的不足及其原因，有針對(duì)性地采取措施，早作防范、解決問題，從而節(jié)約懲治和預(yù)防腐敗的成本，不斷完善懲防體系。

三、重慶地稅系統(tǒng)構(gòu)建廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制的主要設(shè)想

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立預(yù)警機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

一是建立預(yù)警信息收集體系。主要包括預(yù)警信息來源渠道的選擇、信息收集匯總以及傳遞方式等內(nèi)容。預(yù)警來源于信息，沒有信息就談不上預(yù)警。因此，首先應(yīng)該建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，最大限度地取得預(yù)警信息。內(nèi)部預(yù)警信息主要依托稅務(wù)管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考察、述職述廉、執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、談話誡勉、來信來訪、內(nèi)部審計(jì)、案件查處、黨風(fēng)廉政調(diào)研等途徑，獲取有關(guān)信息，并可以采取上下級(jí)收集、逐級(jí)匯總上報(bào)的方式傳輸。外部預(yù)警信息主要通過發(fā)布12366稅收熱線接受群眾信訪和定期召開座談會(huì)，走訪納稅人、地方黨委、政府、人大、政協(xié)和加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的合作以及參與民主行風(fēng)評(píng)議、開展明查暗訪等進(jìn)行收集；還可以在黨政機(jī)關(guān)和不同行業(yè)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員，形成預(yù)警信息監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，獲取預(yù)警信息資料。

二是建立預(yù)警信息評(píng)價(jià)分析體系。包括評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)分析等方面內(nèi)容。在掌握了大量的預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，首先對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行歸納梳理，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以量化形式表現(xiàn)，便于運(yùn)用、易于操作，有利于分析對(duì)比?？梢源_立四個(gè)指標(biāo)：?jiǎn)栴}暴露頻率(反映地區(qū)、部門、崗位等腐敗問題出現(xiàn)的頻率)、問題潛伏期（反映稅務(wù)違法違紀(jì)行為自產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)的延續(xù)時(shí)間，以此為依據(jù)，分析腐敗問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的原因）、問題類別及集中度（反映稅務(wù)違法違紀(jì)行為類別，通過歸類對(duì)比分析相關(guān)行為的集中程度，掌握腐敗問題的高發(fā)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)）和人員類別及集中度（反映稅務(wù)違法違紀(jì)行為人的類別及相關(guān)人員違法違紀(jì)行為集中度，掌握腐敗問題的高發(fā)群體）。其次，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析,通過預(yù)警指標(biāo)的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題做出定量和定性分析，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)以及廉潔自律情況做出準(zhǔn)確判斷。定量部分可與評(píng)價(jià)指標(biāo)完全對(duì)應(yīng)，依據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，得出分析結(jié)論；定性部分主要反映非數(shù)字化情況，主要通過工作動(dòng)態(tài)、社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容的分析，對(duì)定量分析結(jié)論予以補(bǔ)充和證明。評(píng)價(jià)分析是依據(jù)歸類整理的信息對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)得出的預(yù)警結(jié)論的過程，需要系統(tǒng)分析和把握現(xiàn)有信息和未來發(fā)展趨勢(shì)之間的必然聯(lián)系，在把握規(guī)律中得出結(jié)論。為此，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)可以成立由相關(guān)部門參加的評(píng)價(jià)分析小組，定期召開會(huì)議，作出風(fēng)險(xiǎn)值判讀，并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)值大小將其分析評(píng)估結(jié)論分為綠色、黃色、紅色三種。第一種，未發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的預(yù)警保障為綠色預(yù)警保障，如稅服制作、重大涉稅案件審理等，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與其中；第二種，發(fā)現(xiàn)可能有違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的預(yù)警保障為黃色預(yù)警保障，如，重慶地稅系統(tǒng)實(shí)施津補(bǔ)貼改革后可能出現(xiàn)的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)隨時(shí)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查分析；第三種，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生重大違規(guī)行為或已經(jīng)發(fā)生，需在今后防范制止的預(yù)警保障為紅色預(yù)警保障，如嚴(yán)重違反稅收政策、貪污受賄等，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)及時(shí)上報(bào)，開展調(diào)查，并提出處理建議和意見。

三是建立預(yù)警信息運(yùn)用體系。在預(yù)警信息采集、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)警信息評(píng)價(jià)分析結(jié)論制定和落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，啟動(dòng)預(yù)警信息運(yùn)用系統(tǒng)，以對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作產(chǎn)生導(dǎo)向作用。同時(shí)，把防范措施的制定和落實(shí)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度。預(yù)警信息運(yùn)用系統(tǒng)主要包括三個(gè)方面的工作：首先，報(bào)告評(píng)價(jià)分析結(jié)論。得出預(yù)警評(píng)價(jià)分析結(jié)論之后，通過撰寫書面報(bào)告、召開評(píng)價(jià)分析小組會(huì)等形式向領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。其次，調(diào)整工作部署。全市地稅系統(tǒng)各級(jí)黨組根據(jù)預(yù)警信息所反映的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)作出有效的防范工作部署，采取有效的防范措施。再次，落實(shí)防范措施。把預(yù)警信息及工作部署由上而下落實(shí)到基層稅務(wù)所，由基層稅務(wù)所根據(jù)上級(jí)反饋的預(yù)警信息和工作要求，明確防范方向和重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際采取防范措施，力求把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

（二）著眼工作配套，完善預(yù)警機(jī)制保障措施。

一是搭建預(yù)警機(jī)制組織體系。建立一套組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反饋靈敏、指揮得力的預(yù)警監(jiān)控組織體系，成立重慶市局、區(qū)縣局的兩級(jí)預(yù)警監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮預(yù)警工作，對(duì)重大預(yù)警事項(xiàng)作出決策，成員可由人事監(jiān)察、計(jì)財(cái)、信息等部門人員組成。同時(shí)，以監(jiān)察部門為主體成立各級(jí)預(yù)警信息管理專門機(jī)構(gòu)，配備一定專兼職工作人員，負(fù)責(zé)各自權(quán)限范圍內(nèi)預(yù)警工作的具體實(shí)施和綜合管理，逐步健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

二是制定預(yù)警工作責(zé)任制。在預(yù)警工作中，對(duì)涉及需要上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的環(huán)節(jié)實(shí)行崗位責(zé)任制，明確規(guī)定上下級(jí)機(jī)關(guān)及本機(jī)關(guān)各部門的分工責(zé)任及協(xié)調(diào)配合等方面的要求。同時(shí)，明確規(guī)定責(zé)任追究?jī)?nèi)容，狠抓預(yù)警措施的制定和落實(shí)，對(duì)是否及時(shí)傳遞預(yù)警信息、是否根據(jù)預(yù)警信息采取防范措施、防范和監(jiān)督措施是否到位、效果是否明顯等，一并作為責(zé)任追究?jī)?nèi)容，確保預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行。對(duì)不重視預(yù)警工作、信息處置不到位、出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的人員給予相應(yīng)的處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。

三是建立預(yù)警信息處置和反饋制度。區(qū)分不同性質(zhì)的問題做出處置和反饋的制度性設(shè)計(jì)。對(duì)群眾反映的一般性廉潔自律或工作方式問題，規(guī)定采取信訪約談、信訪通知書等方法處置，由上級(jí)監(jiān)督當(dāng)事人說明情況、落實(shí)整改或提醒教育，把廉政問題解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)傾向性問題，規(guī)定采取個(gè)別談話、集體談話、召開班子民主生活會(huì)等形式，明確整改問題，給予告誡和勸勉；對(duì)普遍性問題，建立預(yù)警信息處置責(zé)任制度，追蹤督辦處置結(jié)果；對(duì)處置結(jié)果的反饋，規(guī)定凡是預(yù)警所涉及的單位和個(gè)人，都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間向預(yù)警機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面反饋，并將其整改結(jié)果存檔備查。

（三）結(jié)合稅收信息化建設(shè)，建好預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

通過豐富和利用重慶地稅系統(tǒng)現(xiàn)在正在使用的3.0版稅收征收管理系統(tǒng)，增加廉政預(yù)警功能，將其作為廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

可以依托該平臺(tái)鍥入預(yù)警信息管理軟件，建起容量大、分類細(xì)的預(yù)警信息庫(kù)，適時(shí)將有關(guān)政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警指標(biāo)、專家名錄、典型案例、可疑線索等及時(shí)錄入，分類管理。該信息庫(kù)不僅與系統(tǒng)內(nèi)部各部門互聯(lián)，還要預(yù)留接口，實(shí)現(xiàn)與外部各單位間的互聯(lián)。

在這一平臺(tái)安裝的廉政預(yù)警軟件，在設(shè)計(jì)上要注意涵蓋上、下限報(bào)警數(shù)據(jù)指標(biāo)和廉政信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)報(bào)等內(nèi)容，形成數(shù)據(jù)對(duì)比分析模型（預(yù)警結(jié)構(gòu)圖）。在3.0系統(tǒng)內(nèi)鍥入的這一具有監(jiān)督、檢測(cè)、預(yù)警功能的模型，應(yīng)能做到隨時(shí)檢測(cè)、監(jiān)控執(zhí)法，并在月終自動(dòng)生成反腐倡廉預(yù)警相關(guān)圖表，提高預(yù)警的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

注重運(yùn)用稅收數(shù)據(jù)大集中的3.0版稅收征收管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)預(yù)警信息的采集。以3.0系統(tǒng)為依托，著重采集稅務(wù)登記、逾期申報(bào)、延期申報(bào)、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、稽查選案、稽查實(shí)施、稽查案件審理、稅務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)行政處罰聽證、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟，特別是雙定戶稅額核定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、稅務(wù)稽查處罰等方面的信息；還要對(duì)稅收征管質(zhì)量考核十率（稅務(wù)登記率、依期申報(bào)率、入庫(kù)率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報(bào)準(zhǔn)確率、立案率、結(jié)案率、處罰率、復(fù)議變更（撤銷）率）和稽查檢查各指標(biāo)（退戶率、立案率、查補(bǔ)稅款入庫(kù)率和罰款入庫(kù)率）等指標(biāo)的變化情況進(jìn)行信息采集和適時(shí)監(jiān)控。

主要參考文獻(xiàn)

[1]中紀(jì)委監(jiān)察部駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局 《構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系調(diào)研文集》 北京：中國(guó)稅務(wù)出版社

[2]惠州市地方稅務(wù)局 《惠州市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)預(yù)警工作實(shí)施辦法》

[3] 西安市地方稅務(wù)局高紅軍、金志剛 《構(gòu)建地稅系統(tǒng)反腐預(yù)警機(jī)制的思考與對(duì)策》

[4] 蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局 《建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制的實(shí)踐和思考》

(開縣地稅局陳名勝)

第五篇：淺談如何實(shí)現(xiàn)政府信息公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合

公開為業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)促公開

——淺談如何實(shí)現(xiàn)政府信息公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合

湖山鄉(xiāng)人民政府 陳禎

信息作為當(dāng)今社會(huì)一種極其重要的資源，保障信息的公正、公平、公開即信息民主是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。而信息民主作為現(xiàn)代民主的重要組成部分，信息民主包括獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)與參與信息權(quán)。政府作為社會(huì)的管理者，在行政管理過程中，制作、搜集、存儲(chǔ)了大量的信息。因?yàn)檎畔⑸婕吧鐣?huì)生活的方方面面，與人民生活息息相關(guān)，可以說政府是最為重要的信息源。而只有公開政府信息，才能滿足公眾獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)和參與信息權(quán)的需要。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》公布至今已有三個(gè)年頭。作為政府機(jī)關(guān)的最基層組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所接觸的群眾問題最多，最全面，也最繁雜，如何有效利用政府信息公開來加快工作效率，減少業(yè)務(wù)量，把信息公開工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息公開工作的主要方向。因此，如何把政務(wù)公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，探索一條政務(wù)公開面向全社會(huì)的新路子，發(fā)揮政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作中的基礎(chǔ)性作用，是一個(gè)值得深入研究、探索的新課題。

一、正視新形勢(shì)下政務(wù)公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的 制約因素

（一）思想認(rèn)識(shí)的障礙

一是“虛無觀點(diǎn)”。認(rèn)為政務(wù)公開屬于行政領(lǐng)域的事情，是虛指標(biāo)、軟任務(wù)，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常業(yè)務(wù)工作各行其是，不可混淆，抹煞了政務(wù)公開對(duì)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)有驅(qū)動(dòng)力。二是“片面觀點(diǎn)”。把政務(wù)公開當(dāng)成“花架子”耍，搞花樣、鬧形式，將政務(wù)公開孤立化，不能從實(shí)質(zhì)上解決人民群眾關(guān)心的問題，難以實(shí)現(xiàn)與群眾的有效互動(dòng)。三是“對(duì)立觀點(diǎn)”?？床坏秸?wù)公開對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，認(rèn)為政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中可有可無，甚至認(rèn)為牽扯了人力、物力和財(cái)力，妨礙了正常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作，把二者對(duì)立起來。

（二）實(shí)際工作的偏差

許多政府工作部門在工作的過程中就政務(wù)公開抓政務(wù)公開，在工作方法上習(xí)慣于老一套而難于創(chuàng)新。個(gè)別的干部，一味埋頭抓業(yè)務(wù)、抓業(yè)績(jī)，久而久之，淡忘了政務(wù)公開。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只重唱功，不練做功，對(duì)政務(wù)公開說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在兩者的結(jié)合上，形成了“兩張皮”。有些政府信息公開內(nèi)容過于陳舊，與現(xiàn)階段的程序不符，不僅沒有給群眾辦事提供指導(dǎo)性的幫助，反而幫了“倒忙”，增加了辦理業(yè)務(wù)的繁瑣。

（三）理論支持的“乏力”

理論來源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。政務(wù)公開的一些理論缺乏 與實(shí)際的緊密結(jié)合，不能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，理論上缺乏創(chuàng)新，未能引起人們的認(rèn)同、參與和共鳴。另外，缺乏一套行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）缺乏群眾參與

由于當(dāng)前政府信息公開形式比較單一，群眾知曉少，在一定程度上造成了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)，出現(xiàn)即使公開了也無人關(guān)注的尷尬局面。群眾參與少，在一定程度上又打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開人員工作積極性，造成“惡性循環(huán)”。

二、積極探索政務(wù)公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的理論支撐

（一）要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，服務(wù)于群眾這一主線 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的的中心工作是為群眾辦事，群眾滿意一切工作的落腳點(diǎn)。因此，政務(wù)公開要寓于業(yè)務(wù)工作之中，把握“從群眾中來，到群眾中去”原則，適應(yīng)群眾工作新發(fā)展新變化，把握規(guī)律、探索新路，更好地發(fā)揮政務(wù)公開的推動(dòng)作用。在平時(shí)的調(diào)查了解中，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)人民群眾都非常關(guān)注所在地區(qū)的政府信息工作，只是因?yàn)楣_內(nèi)容過于單

一、陳舊或與自身關(guān)系不大，才對(duì)政府信息公開的內(nèi)容信息興趣不大。若我們多放一點(diǎn)與人民群眾息息相關(guān)的內(nèi)容，特別是貼近百姓的政策法規(guī)，切實(shí)以為人們服務(wù)為目標(biāo)來做政府信息公開工作，此項(xiàng)工作將會(huì)更有利于促進(jìn)平時(shí)的業(yè)務(wù)工 作有效進(jìn)行。

（二）要把兩者的有機(jī)結(jié)合貫穿于業(yè)務(wù)工作的始終 在制定工作目標(biāo)、安排部署工作時(shí)要把兩者同步考慮，融會(huì)貫通在一起。在工作思路上從多角度、多方位謀劃考慮問題，將視野多維化。在日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要努力從政務(wù)公開領(lǐng)域去發(fā)現(xiàn)對(duì)策，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”單一的庸醫(yī)作法，找到問題的癥結(jié)和根源，使二者互相促進(jìn)，彼此滲透，同步到位。只有把握好這個(gè)環(huán)節(jié)，兩者的有機(jī)結(jié)合才能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

（三）要在二者有機(jī)結(jié)合的手段、措施上尋求新突破 政務(wù)公開要向日常業(yè)務(wù)工作靠攏、滲透，要在兩者的結(jié)合上不留死角；結(jié)合要挖掘深度，由粗放結(jié)合方式向“精細(xì)”結(jié)合方式轉(zhuǎn)軌；結(jié)合要強(qiáng)化力度，突出一個(gè)“實(shí)”字，把政務(wù)公開的觸角伸向業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)?？傊?，要通過不斷對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)換與調(diào)整，將軟指標(biāo)硬化，籠統(tǒng)指標(biāo)量化，抽象指標(biāo)具體化，彈性指標(biāo)規(guī)范化，使政務(wù)公開更加貼近業(yè)務(wù)工作。

三、如何實(shí)現(xiàn)政府信息公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合

（一）豐富政府信息公開的形式，多方進(jìn)行公開 如今，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，人民群眾活動(dòng)信息的渠道越來越多，靠單純的張貼布告，政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)放信息，已滿 足不了人民群眾的對(duì)政府信息公開的需求。我們要充分挖掘政府信息公開的新途徑，比如日前網(wǎng)絡(luò)盛行的“微博”，就是一種非常及時(shí)的信息公開手段，方便群眾更直接了解政府在干些什么。我鄉(xiāng)近期就開通了政府微博，把一些政策、法規(guī)、動(dòng)態(tài)通過簡(jiǎn)單的語(yǔ)言放在微博上，來引導(dǎo)對(duì)此信息有興趣的群眾到政府網(wǎng)站了解詳細(xì)內(nèi)容。這樣，不僅讓群眾更快更直接地了解鄉(xiāng)政府當(dāng)前在做哪些工作，同時(shí)也提高了政府網(wǎng)的點(diǎn)擊率，吸引更多人的關(guān)注。

（二）注重政府信息公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，及時(shí)更正、更新

要及時(shí)關(guān)注政府公開的內(nèi)容，定期對(duì)一些過時(shí)文件、辦事程序進(jìn)行清理、修改，給百姓一條最合理、最方便快捷的辦事程序，從而減少日常業(yè)務(wù)辦理的工作量。前段時(shí)間，我鄉(xiāng)在政府信息公開網(wǎng)站上發(fā)布了一條政策處理工作的信息，其中誤將“加油點(diǎn)”寫成了“加油站”造成了許多群眾的誤解，由于兩者賠償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，給政策處理工作帶來了許多不必要的麻煩。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息公開工作一定要注重公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性，才能更好地與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。

（三）政府信息公開的內(nèi)容要分類明確

政府公開的內(nèi)容要有分類，方便群眾獲取各類信息。比如，開設(shè)政策文件、辦事指南、政務(wù)動(dòng)態(tài)等板塊，讓群眾在查找信息的時(shí)候一目了然，減少信息查找的時(shí)間。同時(shí)，政 府公開網(wǎng)站還可以添加搜索模式，讓信息查找更為方便。

（四）把握好公開范圍，規(guī)范信息公開程序

要實(shí)現(xiàn)政府信息公開的法定化、明確化，通常需要做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)當(dāng)確立“以公開為原則、以不公開為例外”的立場(chǎng)，將公開政府信息設(shè)定為行政機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)。第二，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府信息公開的范圍、方式、期限等作出明確規(guī)定，以便抑制不公開條款對(duì)政府信息公開規(guī)定的虛化。第三，信息公開例外規(guī)定應(yīng)當(dāng)服從法律優(yōu)先原則，禁止下位法擴(kuò)大上位法的例外性規(guī)定，尤其是要防止地方制定的規(guī)章、其他規(guī)范性文件、內(nèi)部規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)批示等隨意擴(kuò)大法律規(guī)定的例外情形。第四，應(yīng)當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，依法履行政府信息公開與保密的法定職責(zé)，做到信息公開不缺位，信息保密不越位。每一條政府信息的公開都必須符合程序，做到層層把關(guān)。

（五）加大宣傳，擴(kuò)大知曉范圍

充分利用因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開政府和公民都必須認(rèn)識(shí)到，引入政府信息公開制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治政府建設(shè)的內(nèi)在需要，必須從制度和觀念上進(jìn)行深刻的變革。廢止各類不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)要求的陳舊觀念和規(guī)定，打破各種阻礙政府信息自由流動(dòng)的障礙，保障公民的知情權(quán)。充分利用現(xiàn)代媒體特別是因特網(wǎng)發(fā)布政府信息，保證信息公布的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性和權(quán)威性，促進(jìn)政府網(wǎng) 上工程向縱深發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

政府信息公開，在某種意義上宣告了我國(guó)始于周禮“刑不可知?jiǎng)t威不可測(cè)”這一秘而不宣傳統(tǒng)的終結(jié)。它體現(xiàn)了“讓法律陽(yáng)光照亮行政過程”的理想，順應(yīng)了建設(shè)服務(wù)型政府與透明型政府的時(shí)代要求，符合政府愈加透明、行政過程愈加開放、公眾參與愈加廣泛的公共治理要求。把政府信息公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合做好，信息公開與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，將更有利于提高辦事效率，為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力保障。