第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好自主創(chuàng)新專項資金競爭性分配工作的通知魯政辦發(fā)〔2012〕49號

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于做好自主創(chuàng)新專項資金

競爭性分配工作的通知

魯政辦發(fā)〔2012〕49號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，提升我省自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，省政府從2012年起設(shè)立自主創(chuàng)新專項資金(以下簡稱專項資金)，并實行競爭性分配。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識做好專項資金競爭性分配工作的重要意義

在專項資金分配環(huán)節(jié)引入競爭機制，通過招標、專家評審等方式，確定專項資金所扶持的具體項目和承擔單位，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項目選擇機制，是創(chuàng)新財政資金分配方式、提高專項資金使用效益的客觀要求，是增強依法理財能力、提高科學化精細化管理水平的重要舉措，是促進公平競爭、推動自主創(chuàng)新項目順利實施的有力保證。各級、各有關(guān)部門要充分認識專項資金實行競爭性分配的重要意義，高度重視，加大措施，積極推動專項資金競爭性分配工作順利實施。

二、明確專項資金競爭性分配工作的指導(dǎo)原則和目標任務(wù)

(一)指導(dǎo)原則。深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和省第十次黨代會精神，按照省委、省政府關(guān)于實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的總體部署，注重把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足我省基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅持有所為有所不為，堅持高端突破和創(chuàng)新引領(lǐng)，突出重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以攻克關(guān)鍵共性技術(shù)為重點，以推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為目標，集中財力，激發(fā)活力，大力提升自主創(chuàng)新能力，加快自主創(chuàng)新步伐，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，加快推動我省經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的良性發(fā)展軌道。

(二)目標任務(wù)。2012—2015年，省財政每年安排資金10億元，通過招標、專家評審等方式，重點扶持300項以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，爭取引導(dǎo)帶動各級財政、金融機構(gòu)和社會資金投入1000億元以上，進一步推動產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級，形成若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三、認真做好專項資金競爭性分配的具體實施工作

省財政廳、科技廳要制定競爭性分配實施方案，并會同有關(guān)部門共同做好組織實施工作。

(一)扶持范圍。專項資金重點扶持新材料、生物技術(shù)與醫(yī)藥、高端電子信息、先進裝備制造、橡膠輪胎、有色金屬、環(huán)境保護、海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等9個產(chǎn)業(yè)的32個重點領(lǐng)域。每年在每個產(chǎn)業(yè)中選擇3—5個重點領(lǐng)域，在每個重點領(lǐng)域中選擇3—5個重點項目方向。

(二)扶持方式。根據(jù)選定的重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和項目，綜合運用無償資助、貸款貼息、股權(quán)(風險)投資、獎勵等多種方式給予重點扶持，充分帶動各級政府、金融機構(gòu)、投資擔保機構(gòu)和企業(yè)的資金共同扶持自主創(chuàng)新項目。

(三)扶持條件。嚴格設(shè)立項目扶持條件，提高項目準入標準，重點扶持能夠突破行業(yè)發(fā)展瓶頸的重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范項目，優(yōu)先扶持經(jīng)營狀況好、研發(fā)水平高的企業(yè)及具有創(chuàng)新型人才、能夠取得技術(shù)突破的高等院校和科研機構(gòu)，確保扶持項目2年內(nèi)見效。項目自籌資金不得低于項目總投資的50%。

(四)分配方式。專項資金采取招標、專家評審2種競爭性分配方式。其中，對市場化程度高、符合招標投標條件的項目，采取招標分配方式；對不符合招標投標條件的項目，采取專家評審分配方式。通過招標方式分配的專項資金不低于專項資金總規(guī)模的60%。

四、切實加強專項資金競爭性分配工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)明確職責分工。各級、各部門要分工協(xié)作，密切配合，共同做好專項資金競爭性分配工作。省財政廳主要負責制定專項資金分配方案和管理制度，確定資金規(guī)模，下達資金預(yù)算，開展項目績效考評等工作。省科技廳主要負責制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的標志性指標，確定重點扶持的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和項目方向，會同有關(guān)部門發(fā)布項目指南，組織各市、省財政直接管理縣(市)政府及省政府有關(guān)部門投標及申報，做好項目的組織實施、監(jiān)督管理、檢查驗收工作。省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳等部門要積極參與項目評審論證。各市、省政府各部門要在政策、資金等方面加大支持力度，足額落實項目配套資金，加強資金管理，確保項目順利實施。

(二)建立聯(lián)席會議制度。建立自主創(chuàng)新專項資金競爭性分配工作聯(lián)席會議制度，省科技廳、財政廳主要負責同志為聯(lián)席會議召集人，省政府有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會議主要研究制定工作方案，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，調(diào)度項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況，召集專家咨詢會議等。

(三)加強制度建設(shè)。省財政廳負責研究制定競爭性分配工作的資金管理、績效考評等辦法。省科技廳負責制定招標投標、專家評審等管理辦法。各級、各部門根據(jù)要求做好相關(guān)配套辦法的制定工作。

(四)強化監(jiān)督管理。省科技、財政和監(jiān)察部門要對招標活動和專家評標、評審活動進行

全過程監(jiān)督，對參與招標活動和專家評標評審活動的單位和工作人員實施監(jiān)察，并依法調(diào)查處理違法違紀行為。項目承擔單位是項目實施的責任主體，要自覺接受財政、審計部門和社會的監(jiān)督。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年七月九日

主題詞：財政 資金 科技 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年7月9日印發(fā)

第二篇：魯政辦發(fā)〔2009〕83號山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點工作安排的通知

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

2009年重點工作安排的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕83號

各市人民政府，省政府有關(guān)部門：

《山東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要明確方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，量力而行?！豆ぷ靼才拧犯鶕?jù)中央和省委、省政府的部署要求，抓住關(guān)鍵，突出重點，提出了2009年推進改革的11項重點任務(wù)，并明確了牽頭部門。各市、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進一步分解工作任務(wù)，細化工作安排，切實抓好落實。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對醫(yī)改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促各地推進改革。2009年年底前，省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要對《工作安排》落實情況進行全面檢查。

山東省人民政府辦公廳二○○九年九月十一日

山東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

2009年重點工作安排

按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中發(fā)〔2009〕6號文件精神進一步深化我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(魯發(fā)〔2009〕16號)和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)的通知》(魯政發(fā)〔2009〕90號)精神，為切實推動我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，現(xiàn)提出2009

年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點工作安排。

一、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

(一)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。主要工作目標是：

1.大力推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)參保擴面工作。做好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作。(省人力資源社會保障廳負責)

2.年底前將在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民參保范圍。(省人力資源社會保障廳、教育廳負責)

3.多渠道籌集資金，將依法關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入屬地城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，實現(xiàn)醫(yī)保待遇與企業(yè)繳費脫鉤。指導(dǎo)和督促各地解決其他破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保問題。(省人力資源社會保障廳、國資委負責)

4.新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)參保率穩(wěn)定在95%以上。(省衛(wèi)生廳負責)

(二)提高基本醫(yī)療保障水平。主要工作目標是：

1.全面落實政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均每年80元補助政策。(省財政廳、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳負責)

2.城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的最高支付限額原則上分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右。已建立大額醫(yī)療費用補助的地區(qū)可于2010年達到該標準。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳負責)

3.50%的統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院費用報銷比例比2008年分別提高5個百分點。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳負責)

4.60%的統(tǒng)籌地區(qū)開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診費用統(tǒng)籌工作，三分之一的統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合門診費用統(tǒng)籌得到鞏固完善。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳負責)

5.加強指導(dǎo)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌工作。(省人力資源社會保障廳負責)

6.進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大救助力度，資助城鄉(xiāng)所有五保戶、低保對象參保，有效使用救助資金。(省民政廳負責)

(三)提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平。主要工作目標是：

1.70%以上的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)開展以總額預(yù)付為基礎(chǔ)的復(fù)合式醫(yī)療費用結(jié)算方式改革。(省人力資源社會保障廳負責)

2.開展部分高值醫(yī)用材料的統(tǒng)一談判試點，降低成本費用。(省人力資源社會保障廳、物價局負責)

3.逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源，有條件的地方可以探索將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度統(tǒng)一管理。探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、保監(jiān)會、編辦負責)

4.探索參保人員異地就醫(yī)費用結(jié)算的政策措施和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳負責)

5.合理控制基金結(jié)余，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當年結(jié)余率控制在15%以內(nèi)。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳負責)

二、初步建立國家基本藥物制度

國家基本藥物制度取得進展。主要工作目標是：

(一)國家基本藥物目錄發(fā)布后，制定我省基本藥物招標采購管理辦法。(省衛(wèi)生廳、物價局負責)

(二)根據(jù)國家公布的基本藥物零售指導(dǎo)價格和招標情況，制定我省統(tǒng)一采購價格。(省物價局、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)督管理局負責)

(三)年底前在30%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和縣(市、區(qū))政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，包括實行省級集中網(wǎng)上公開招標采購、統(tǒng)一配送，全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售。(省衛(wèi)生廳、物價局負責)

(四)健全基本藥物監(jiān)督抽驗工作機制，對基本藥物目錄品種實行全覆蓋定期質(zhì)量抽驗。(省食品藥品監(jiān)管局負責)

三、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

(一)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。主要工作目標是：

1.制定衛(wèi)生資源配置標準，編制全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，出臺基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和各級醫(yī)院建設(shè)與設(shè)備配置標準。(省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、編辦負責)

2.支持37所縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)建設(shè)，全面完成463所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、468個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1304個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)改造任務(wù)。(省發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳負責)

3.向農(nóng)村和城市社區(qū)篩選推廣20項適宜衛(wèi)生技術(shù)，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效的低成本服務(wù)。(省衛(wèi)生廳負責)

4.制定分級診療標準，探索建立基層醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度。(省衛(wèi)生廳負責)

(二)加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。主要工作目標是：

1.制定以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，并啟動實施。(省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳負責)

2.招募1500名自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的臨床醫(yī)學本科畢業(yè)生，統(tǒng)一進行3年的全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳負責)

3.在崗培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員1500人次、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員2000人次、村衛(wèi)生室服務(wù)人員2萬人次。(省衛(wèi)生廳負責)

4.根據(jù)每所城市大醫(yī)院對口幫扶3所左右縣級醫(yī)院、2所以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，縣級醫(yī)院對口幫扶轄區(qū)內(nèi)3所以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的目標要求，制定具體幫扶方案。(省衛(wèi)生廳負責)

(三)改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。主要工作目標是：

1.完善政府辦城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)補償機制，落實財政補助政策，并與基本藥物零差率銷售政策銜接一致。在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資(公共衛(wèi)生事業(yè)單位同步實施)。探索實行政府購買服務(wù)等補助方式。(省財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳負責)

2.督促各地落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)的補助政策。(省財政廳、衛(wèi)生廳負責)

四、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

重點抓好涉及面廣、影響全民健康水平的公共衛(wèi)生項目的實施。主要工作目標是：

(一)啟動建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。2009年，完成30%的人群建檔工作，0-6歲兒童預(yù)防接種覆蓋率達到85%以上，0-3歲兒童保健管理率達到80%，孕產(chǎn)婦和老年人保健管理率分別達到80%和50%以上，高血壓、糖尿病患者管理率達到30%以上，重性精神疾病患者管理率達到60%以上。(省衛(wèi)生廳負責)

(二)開始對15歲以下的人群補種乙肝疫苗，2009年補種544918人。(省衛(wèi)生廳負責)

(三)啟動35-59歲農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目，完成宮頸癌檢查5.6萬人，乳腺癌檢查1.2萬人；對81.3萬名農(nóng)村婦女孕前3個月和孕早期3個月補服葉酸和住院分娩給予補助。(省衛(wèi)生廳負責)

(四)為2.5萬例貧困白內(nèi)障患者免費或減費開展復(fù)明手術(shù)。(省衛(wèi)生廳、殘聯(lián)負責)

(五)結(jié)合農(nóng)村沼氣“一池三改”項目，支持建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所15.5萬座。(省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳負責)

(六)完成農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測4300份。(省衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、水利廳負責)

(七)落實人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元。(省財政廳負責)

(八)完成中央補助的59個縣級計劃生育服務(wù)站建設(shè)項目。(省發(fā)展改革委、人口計生委負責)

五、推進公立醫(yī)院改革試點

(一)調(diào)整公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)，完善管理體制。主要工作目標是：

1.試點地區(qū)制定公立醫(yī)院區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃；鼓勵社會資本投入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。(省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委負責)

2.探索政事分開、管辦分開的有效形式；完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進人事制度改革。(省衛(wèi)生廳、編辦、人力資源社會保障廳負責)

3.加強公立醫(yī)院運行管理，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。(省衛(wèi)生廳負責)

(二)改革公立醫(yī)院補償機制。主要工作目標是：

1.研究擬定推進醫(yī)藥分開、逐步取消藥品加成、增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的政策，使試點公立醫(yī)院逐步實現(xiàn)由服務(wù)收費和政府補助進行補償。(省衛(wèi)生廳、物價局、財政廳負責)

2.公立醫(yī)院改革按照先行試點、逐步推開的原則進行。2009年省里選擇3所以上公立醫(yī)院進行改革試點，探索公立醫(yī)院維護公益性與提高效率的具體實現(xiàn)形式。(省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳負責)

六、開展醫(yī)改綜合試點工作

選擇2-3個縣(市)開展綜合改革試點工作。重點進行基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制、公立醫(yī)院運行機制等項改革和區(qū)域衛(wèi)生資源布局調(diào)整。(省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、財政廳、食品藥品監(jiān)管局負責)主題詞：衛(wèi)生 體制 改革 通知

抄 送：省委辦公廳，省委宣傳部，省編辦，省總工會。

山東省人民政府辦公廳2009年9月11日印發(fā)

網(wǎng)站導(dǎo)讀

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? [政策文件] 關(guān)于印發(fā)山東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點工作安排的通知[山東政報] 《山東政報》2009年第17期[政策文件] 關(guān)于印發(fā)《山東省小額貸款公司監(jiān)督管理暫行辦法》的通知[政策文件] 關(guān)于授予張馨等5名同志山東省人民教師榮譽稱號的通報[山東政務(wù)信息] 山東政務(wù)信息2009年第136期

第三篇：魯政辦發(fā)〔2009〕20號--山東省人民政府辦公廳關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價標準的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕20號--山東省人民政府辦公廳關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價標準的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價標準的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕20號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為認真做好建設(shè)用地管理工作，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)要求，結(jié)合我省實際，省國土資源廳會同有關(guān)部門研究制定了《山東省征地區(qū)片綜合地價標準》。為做好征地區(qū)片綜合地價標準的實施工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、本征地區(qū)片綜合地價標準，是指征收一般農(nóng)用地土地補償費與安置補助費之和，其他地類以綜合地價標準為基礎(chǔ)按以下系數(shù)調(diào)整：農(nóng)用地中的基本農(nóng)田1.2；建設(shè)用地1.0；未利用地0.8。未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自提高或者降低上述標準。

二、地上附著物和青苗補償費，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標準的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕51號)規(guī)定，由設(shè)區(qū)市人民政府制定，報省物價局、財政廳、國土資源廳同意后執(zhí)行。

三、各類建設(shè)項目涉及征收使用農(nóng)村集體土地，應(yīng)嚴格執(zhí)行同地同價原則，同一個區(qū)片內(nèi)，相同土地類別的征地補償價格相同，不因項目不同而變化。

四、《山東省征地區(qū)片綜合地價標準》由省國土資源廳統(tǒng)一印制下發(fā)，自 2009年7月1日起執(zhí)行。凡過去有關(guān)征地補償規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

五、對征地區(qū)片綜合地價標準實施以前，已按法定程序和權(quán)限批準征收的土地，仍按原批準的征地補償方案執(zhí)行。

六、隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，征地區(qū)片綜合地價標準每3年調(diào)整一次，由省國土資源廳會同省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局、物價局提出調(diào)整方案，報省人民政府批準后公布實施。

山東省人民政府辦公廳

二○○九年三月三十日

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山東省青島市將實行征地區(qū)片綜合地價

2009-07-06 17:14:25來源：青島日報

《山東省征地區(qū)片綜合地價標準》7月1日起已在山東省正式實施。近日有不少人咨詢青島如何貫徹落實。記者從青島市國土資源房管局獲悉，目前青島市已形成各區(qū)市征地區(qū)片綜合地價初步成果，相關(guān)具體實施方案正在醞釀當中，有望近期出臺。

所謂征地區(qū)片綜合地價是指根據(jù)被征收土地的地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級及當?shù)厝司財?shù)量、土地供求關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的直接用于征收土地的補償標準，不包括地上附著物和青苗的補償標準。《山東省征地區(qū)片綜合地價標準》在維持各地征地價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上作了適當上調(diào)。經(jīng)測算，全省各城鎮(zhèn)（邊緣）核心征地區(qū)域加權(quán)平均價格達到43184元/畝，按核心征地區(qū)域平均價位，可分為四個層級。第一層級5萬元/ 1

畝以上，包括濟南、青島等七市駐地區(qū)，共30區(qū)；第二層級4.5萬元/畝以上，包括10區(qū)1縣16市；第三層級4萬元/畝以上，包括6區(qū)13縣9市；第四層級3萬元/畝以上，包括3區(qū)47縣5市。

根據(jù)上級國土資源管理部門要求和青島實際，青島市12個區(qū)市都將實行征地區(qū)片綜合地價。目前，青島市國土資源房管局在對各區(qū)市國土部門擬定的征地區(qū)片綜合地價測算工作的初步成果進行審查平衡后，形成了各區(qū)市征地區(qū)片綜合地價初步成果，并獲省國土資源廳同意。

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山東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標準的通知

2005-10-28

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發(fā)［2004］51號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、省直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為維護被征用土地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進一步做好征地補償安置工作切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（魯政發(fā)［2004］25號)和有關(guān)土地管理法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標準等有關(guān)問題通知如下：

一、限定征地年產(chǎn)值最低標準。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，參照新增建設(shè)用地有償使用費征收等別。將全省劃分為四類地區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地最低年產(chǎn)值標準為：一類地區(qū)每畝1800元，二類地區(qū)每畝1600元，三類地區(qū)每畝1400元，四類地區(qū)每畝1200元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標準全省均為每畝1000。設(shè)區(qū)的市政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和作物產(chǎn)值，在上述最低標準的基礎(chǔ)上制定具體執(zhí)行標準，并報省物價局、財政廳、國土資源廳備案。其他土地年產(chǎn)值最低標準參照同類地區(qū)耕地年產(chǎn)值標準執(zhí)行。

二、合理確定征地補償標準。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費標準和安置補助費標準，由設(shè)區(qū)的市政府在合理確定年產(chǎn)值標準基礎(chǔ)上，按照長《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的倍數(shù)確定，補償倍數(shù)原則上不低于法定倍數(shù)的中限。地上附著物和青苗補償標準，由設(shè)區(qū)的市政府制定，報省物價局、財政廳、國土資源廳同意后執(zhí)行。各地在制定年產(chǎn)值和地上附著物補償標準時，要注意搞好與毗鄰地區(qū)的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地，各地要積極推行“區(qū)片綜合價”制度，合理確定不同區(qū)位的征地綜合補償標準。

三、建立征地補償聽證制度。各地在制定征地補償標準時，要按有關(guān)規(guī)定舉行聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見，征地補償標準確定后，按規(guī)定進行公示，接受社會監(jiān)督。

四、國家、省重點交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征用土地補償標，由省物價會同財政、國土資源等部門制定。征地補償安置工作統(tǒng)一由市、縣人民政府負責組織實施。國家重點工程建設(shè)項目征地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、本通知自2004年6月1日起執(zhí)行。各地要在2004年12月底前確定并公布年產(chǎn)值和地上附著物補償贊標準，在新標準出臺前，地上附著物補償費標準仍按省物價局、省財政廳《關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補償標準的批復(fù)》（魯價費發(fā)［1999］314號)規(guī)定執(zhí)行。

附件：山東省年產(chǎn)值標準地區(qū)分類表

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│類別│地區(qū)│

├──┼───────────────────────────┤

││濟南市歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)。青島市市│

│-類│南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)，淄博市張店區(qū)、煙 │

││臺市芝罘區(qū)，濰坊市濰城區(qū)、奎文區(qū)，威海市環(huán)翠區(qū)│

├──┼───────────────────────────┤

││青島市黃島區(qū)、城陽區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)、臨淄區(qū)、周│

││村區(qū)，棗莊市市中區(qū)，東營市東營區(qū)，煙臺市福山區(qū)、牟平區(qū)│

│二類│萊山區(qū)，濰坊市寒亭區(qū)、坊子區(qū)，濟寧市市中區(qū)，任城區(qū)，泰│

││安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)，日照市東港區(qū)，萊蕪市萊城區(qū)，臨沂市│

││蘭山區(qū)，德州市德城區(qū)，聊城市東昌府區(qū)，濱州市濱城區(qū)，菏│

││澤市牡丹區(qū)，萊州市、龍口市、文登市、榮成市│

├──┼───────────────────────────┤

││濟南市長清區(qū)，棗莊市薛城區(qū)、嶧城區(qū)、山亭區(qū)，臺兒莊區(qū)。│

││東營巾河口區(qū)，萊蕪市鋼城區(qū)，臨沂市羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)，章丘│

││市，膠州市、即墨市、平度市、膠南市、萊西市、滕州市，萊│

│三類│陽市、蓬萊市、招遠市、海陽市、青州市、諸城市、壽光市、│

││安丘市、高密市、昌邑市、曲阜市、兗州市、鄒城市、新泰市│

││肥城市、乳山市、禹城市、臨清市、桓臺具、廣饒縣、高唐縣│

││博興縣、鄒平縣│

├──┼───────────────────────────┤

││棲霞市、樂陵市、平陰縣、濟陽縣、商河縣、高青縣、沂源縣│

││墾利縣、利津縣、長島縣、臨朐縣、昌樂縣、微山縣、魚臺縣│

││金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、泗水縣、梁山縣、寧陽縣、東平縣│

││五蓮縣、莒縣、沂南縣、郯城縣、沂水縣、蒼山縣、費縣、平│

│四類│邑縣、莒南縣、蒙陰縣、臨沭縣、陵縣、寧津縣、慶云縣、臨│

││邑縣、齊河縣、平原縣、夏津縣、武城縣、陽谷縣、莘縣、茌│

││平縣、東阿縣、冠縣、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、曹│

││縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、定陶縣、東明│

││縣│

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山東省人民政府辦公廳

二OO四年五月二十七日

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山東省物價局文件

關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補償標準的批復(fù)

山東省財政廳（魯價費發(fā)[1999]314號）

省土地管理局:

你局《關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補償標準的報告》(魯土用字14號)收悉。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的改良、農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量增長和農(nóng)作物收購價格提高,農(nóng)作物單位面積產(chǎn)值發(fā)生了較大變化,需要對1992年制定的征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補償標準做適當調(diào)整。根據(jù) 《山東省實施〈土地管理法〉辦法》和我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展變化情況, 現(xiàn)將征用土地年產(chǎn)值標準和地面附著物補償標準調(diào)整如下:

一、征用土地年產(chǎn)值（包括主、副產(chǎn)品）標準

（一）耕地

1、糧食作物田：平原地區(qū)：10500-19500元/公頃（700-1300元/畝），山區(qū)丘陵：9000-15000元/公頃（600-1000元/畝）。

2、糧、油、菜等混合作物田：平原地區(qū)：15000-25500元/公頃（1000-1700元/畝），山區(qū)丘陵：12000-18000元/公頃（800-1200元/畝）。

3、菜地（常年種植）：18000-30000元/公頃（1200-2000元/畝），最高不超過36000元/公頃（2400元/畝）。溫室、大棚補償另計。

（二）果園地：參照鄰近耕地（糧食作物田）確定，樹木補償按地面附著物補償標準另計。

3（三）林地：參照鄰近耕地（糧食作物田）確定，樹木補償按地面附著物補償標準另計。

（四）魚塘、藕塘：參照鄰近耕地（糧食作物田）確定，土石方工程及魚苗損失按地面附著物補償標準另計。

（五）其他土地年產(chǎn)值參照鄰近耕地（糧食作物田）確定。

二、地面附著物補償標準

具體補償標準見附表。表中未列出的：

1、苗圃苗木，根據(jù)苗木樹種及培育期，移栽及損失費30000-90000元/公頃（2000-6000元/畝）。

2、魚塘，根據(jù)建造標準，土石方工程及魚苗損失費60000-150000元/公頃（4000-10000元/畝）。

3、藕塘，根據(jù)建造標準，土石方工程及秧苗損失費45000-90000元/公頃（3000-6000元/畝）。

二、地面附著物補償標準:

具體補償標準見附表,表中未列出的。

1.苗圃苗木, 根據(jù)苗木樹種及培育期, 移栽及損失費30000-90000元/公頃(2000-6000元/畝)。

2.魚塘,根據(jù)建造標準,土石方工程及魚苗損失費60000-150000元/公頃(4000-10000元/畝)。

3.藕塘,土石方工程及藕秧損失費45000-90000元/公頃(3000-6000元/畝)。

4.其他未列出的地面附著物參照表中相近情況補償。不能參照補償?shù)?報市地物價部門確定補償標準。

三、各市地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在規(guī)定的幅度內(nèi)制定各類土地年產(chǎn)值及地面附著物的具體補償標準。

四、本批復(fù)自一九九九年十二月一日起執(zhí)行。附表:

地面附著物補償標準

│序號│ 名稱 │ 類 別 │ 補償標準 │ 備 注 │

│ 一 │ 房屋 │ 亂石基、磚石墻、│ │ 1.表中面積系指建筑面積 │

│ │ │ 鋼筋混凝土預(yù)制 │ │ 2.舊料歸原主 │

│ │ │ 或現(xiàn)澆平屋頂 │220-260元/平方米 │ 3.房屋補償費用系 │

│ │ │ │ │ 指舊料損失、│

│ │ │ 亂石基、磚石墻、│ │ 拆建人工費用 │

│ │ │ 木結(jié)構(gòu)斜坡瓦屋頂 │160-220元/平方米 │ │

│ │ │ 亂石基、磚垛、坯墻、│ │ │

│ │ │ 木結(jié)構(gòu)斜坡草或瓦屋頂 │120-160元/平方米 │ │

│ │ │ 亂石基、土坯墻、木結(jié) │ │ │

│ │ │ 構(gòu)斜坡草或瓦屋頂 │ 80-120元/平方米 │ │

│ │ │ 磚垛、葦箔、草頂 │ │ │

│ │ │ 簡易房 │ 50-80元/平方米 │ │

│ │ │ 住宅樓 │300-500元/平方米 │ │

│ │ │ 辦公營業(yè)樓 │400-600元/平方米 │ │

│ 二│ 圍墻 │ 亂石基磚墻高2.5m以上 │ 70-80元/m │ 舊料歸原主 │

│ │ │ 亂石基磚墻高2-2.5m │ 60-70元/m │ │

│ │ │ 亂石基磚墻高1.5-2m │ 50-60元/m │ │

│ │ │ 亂石基土坯墻高1.5-2.5m │ 30-40元/m │ │

│ 三 │畜禽舍 │ 磚混結(jié)構(gòu) │ 60-100元/平方米 │ │

│ │ │ 簡易結(jié)構(gòu) │ 30-50元/平方米 │ 舊料歸原主 │

│ 四│ 遷墳 │ 棺木、拾骨、骨灰盒 │ 80-150元/座 │ 包括遷葬工料費 │

│ 五│ 溫室 │ 鋼、砼骨架、玻璃頂 │ 40-60元/平方米 │ │

│ │ │ 鋼、砼骨架、塑料薄膜頂 │ 20-40元/平方米 │ │

│ │ │ 簡易塑料薄膜棚 │ 10-20元/平方米 │ 舊料歸原主 │

│ 六│ 小橋 │ 鋼筋混凝土矩形板橋 │ 800-1200元/平方米 │ │

│ │ │平坦石拱橋 │ 700-1000元/平方米 │ │

│ │ │ 石拱橋 │ 1200-1700元/平方米 │ 按橋面面積計算 │

│ 七│ 涵洞 │ 石蓋板涵跨徑1-2m │ 300-500元/m │ │

│ │ │ 石拱涵跨徑1-4m │ 500-1800元/m │ │

│ │ │ 鋼筋混凝土圓管涵 │ │ │

│ │ │ 跨徑1-2m │ 400-1500元/m │ │

│ │ │ 鋼筋混凝土蓋板涵 │ │ │

│ │ │ 跨徑1.5-4m │ 600-1800元/m │ │

│八 │臺田石堰│ │ 30-50元/m │ │

│ 九 │ 水渠 │ │ │ 不包括田間毛渠 │

│ │ 水池 │ 土筑水渠、水池 │按挖方體積40-60元/立方米│

│ │ │ 石砌水渠、水池 │ 30-50元/立方米 │ │

│ │ │ 磚砌水渠、水池 │ 40-60元/立方米 │ 土方另計 │

│ 十│水 井 │ 手壓井 │ 10元/m │1.水井補償包括開鑿工程、│

│ │ │ 土井:直徑1.2m │ 80-110元/m │ 用料及用工等費用 │

│ │ 磚井(包括亂石井)│ │2.廢、枯井按同類井 │

│ │ 深5-10m直徑1.5m │ 1300-3000元/m │ 補償標準30-50%補償 │ │ │ 深10-20m直徑2.5m │ 3500-4800元/m │3.機井按井深分段計算補償│ │ │ 下管井 │ 160-350元/m │ │

│ │ 機井:深20-50m │ 150-200元/m │ │

│ │ 深50-100m │ 200-260元/m │ │

│ │ 深100-250m │ 260-300元/m │

│ │ │ 深250m以下 │ 300-360元/m │ │

│十一│喬木 │ 胸徑小于5cm │ │喬木系指用材林種, │

│ │(幼樹,松柏樹小于cm)│ 移栽費1.5-3元/株 │沿海防護林基干林帶、│ │ │ │ 胸徑5-10cm │ │山丘地區(qū)防護林喬木 │

│ │ │(松柏樹3-6cm)│ 20-30元/株 │補償標準可提高40-60%, │ │ │ 胸徑10-20cm │ │特種用途林樹木價格另議;│

│ │(松柏樹6-10cm)│ 30-45元/株 │樹歸原主 │

│ │ 胸徑大于20cm(松柏樹 │ │ │

│ │ 10cm)以上成材樹 │ 45元/株 │ │

│十二│果樹 │ 苗木 │ 移栽費1.5-3元/株 │果樹包括:蘋果、│

│ │ 幼齡期(區(qū)分樹種)│ 20-40元/株 │梨、桃、杏、核桃、│

│ │ 初果期(區(qū)分樹種)│ 120-260元/株 │櫻桃、柿、棗等樹種, │ │ │ 盛果期(區(qū)分樹種)│ 200-400元/株 │樹歸原主 │

│ │ 衰老期(區(qū)分樹種)│ 200-80元/株 │ │

│ │ 葡萄(區(qū)分生長期)│ 5-30元/株 │ │

│十三│ 灌木 │ 一年生以內(nèi) │ 2-4元/墩 │每墩出條數(shù) │

│ │ 一年生以上 │ 3-5元/墩 │按10-20根計算 │

│十四│ 電力 │ 低壓線路 │ 900-1200元/桿 │包括電線等材料 │ │ │ 通訊 │ 通訊廣播結(jié)路 │ 900-1200元/桿 │損失及拆建工費 │ │ │ 線路 │ │ │ │

│十五│ 磚窯 │ 18、20、22、32門輪窯 │ 7000-10000元/門 │ 包括煙囪 │ │8000-30000元/座 │ 包括烘干室 │

老式土窯5│ │

第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見魯政辦發(fā)2011 67號

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

魯政辦發(fā)〔2011〕67號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，特別是發(fā)生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災(zāi)事故和濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些企業(yè)非法違規(guī)組織生產(chǎn)，內(nèi)部管理混亂，隱患排查治理不及時、不徹底等突出問題，同時也暴露出有關(guān)地方和部門沒有正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，源頭管理和監(jiān)督檢查不嚴格等問題。為認真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下意見：

一、總體要求

(一)工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持生命高于一切的理念，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強礦山企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高礦山企業(yè)安全標準和技術(shù)水平；加大小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組；堅持依法依規(guī)開采生產(chǎn)，加強安全監(jiān)管和許可管理，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，保障礦山企業(yè)安全發(fā)展。

(二)主要任務(wù)。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強煤礦、非煤

礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、加強地下礦山企業(yè)內(nèi)部管理

(一)完善企業(yè)內(nèi)部管理。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術(shù)人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

(二)強化生產(chǎn)系統(tǒng)管理。建立較為完善的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，具有符合現(xiàn)場實際的開拓、開采技術(shù)資料，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。嚴格落實礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴格執(zhí)行礦山“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度員十項應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”規(guī)定。對撤人距離長、時間長的礦井，研究采取優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)等措施。

(三)加強施工隊伍管理。省內(nèi)地下開采礦山企業(yè)要加強施工隊伍核準，嚴禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎懲，嚴禁轉(zhuǎn)包。

(四)加強機電設(shè)備管理。加強采購環(huán)節(jié)管理，確保機電設(shè)備產(chǎn)品采購實行招投標制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。礦山使用的各類機電設(shè)備，凡是納入安全標志管理的，必須取得礦用產(chǎn)品安全標志。煤礦機電設(shè)備要有防爆合格證和煤安標志。要加強對機電設(shè)備的日常維護保養(yǎng)和定期檢修，確保機電設(shè)備保持完好狀態(tài)。

(五)加強隱患排查治理。礦山企業(yè)要建立隱患自查、自糾制度，承擔起隱患

排查治理主體責任，全面排查礦山各個環(huán)節(jié)的事故隱患和不安全因素，并做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

三、加大小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組

(一)提高辦礦標準。從現(xiàn)在開始，省內(nèi)原則上不再審批煤礦和地下開采非煤礦山項目，確需批建的，煤礦必須達到45萬噸/年以上，鐵礦必須達到30萬噸/年，金礦必須達到6萬噸/年，必須通過省聯(lián)席會議聯(lián)審報省政府審批。暫停審批新建石膏礦山。所有地下開采礦山安全生產(chǎn)許可證由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查核發(fā)。

(二)加大地下小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模(截至2011年6月，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數(shù)據(jù)為準)煤礦達不到30萬噸/年、鐵礦達不到15萬噸/年、金礦達不到4萬噸/年、石膏礦達不到30萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的，到2015年年底前一律予以關(guān)閉。由各市政府和省相關(guān)部門結(jié)合各礦山實際制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批組織實施。從現(xiàn)在起，對核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達不到上述規(guī)模要求的礦山企業(yè)，原則上不再批準進行擴能改造，確因資源豐富需要擴能改造的，必須按新建礦井程序報批。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢，制定支持政策，加快推進礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后的小礦山，對已關(guān)閉的小礦防止死灰復(fù)燃。各設(shè)區(qū)的市級政府要組織力量，制訂具體實施方案，確保按時關(guān)閉、平穩(wěn)關(guān)閉。露天開采礦山也要結(jié)合本地實際逐步提高開采規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化。

(三)嚴格基建礦山安全管理，嚴防以建代采。基建礦山要嚴格“三同時”審批手續(xù)，對基建周期要有明確要求。建設(shè)單位要按照設(shè)計建設(shè)施工，按時竣工投

產(chǎn)，不得隨意延長建設(shè)期限，逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，一律予以關(guān)閉?；ǖV山轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)前，礦井供電、通風、壓風、排水、提升運輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)必須健全完善。加強部門聯(lián)動，對新建礦山無批準手續(xù)，到期不辦理竣工驗收手續(xù)，無安全生產(chǎn)許可證的，相關(guān)部門要停止供電和供應(yīng)爆炸物品。

(四)加快地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高礦山安全保障水平。煤礦在2011年底前完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的升級完善，同時積極推進緊急避險系統(tǒng)建設(shè)。煤礦和地下開采的非煤礦山到2013年6月底要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)，達不到要求的，收回礦山安全生產(chǎn)許可證，提請政府關(guān)閉。

(五)建立資質(zhì)互告制度。國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門建立資質(zhì)證照審批通告制度，本部門資質(zhì)、證照手續(xù)辦理后，相互告知，信息共享，加強監(jiān)管。地下開采礦山采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門要及時收回原發(fā)證照并通知相關(guān)部門，由變更后的企業(yè)法人代表重新申辦。

四、加強地下開采礦山的屬地監(jiān)管和行業(yè)管理

(一)加強屬地管理。所有地下開采礦山按屬地監(jiān)管原則，建立網(wǎng)格化管理機制，由縣級及以上政府和相關(guān)部門實施監(jiān)督管理，將每一個礦山落實到責任部門，并向地下開采礦山企業(yè)派駐安全監(jiān)督員，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。

(二)加強礦山行業(yè)管理。進一步強化非煤礦山行業(yè)管理部門作用，相對集中行業(yè)管理職能，落實責任，加大對企業(yè)的指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)提升生產(chǎn)和管理水平。

(三)加強礦用機電設(shè)備的市場管理。工商、質(zhì)監(jiān)部門要對全省礦用機電市場，特別是礦用機電設(shè)備舊貨市場進行整頓規(guī)范，加大對“三無”設(shè)備和不合格生產(chǎn)資料整頓打擊力度，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要更加重視和加強礦山安全生產(chǎn)工作，政府主要負責人對本地區(qū)的礦山安全生產(chǎn)工作負總責，要定期召開安全生產(chǎn)會議，專題研究本地區(qū)存在的突出問題，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井檢查規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個月一次，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次，發(fā)現(xiàn)問題，提出措施，認真整改。

(二)強化綜合協(xié)調(diào)能力。各級政府要強化安委會辦公室的綜合職能，加強力量，進一步明確職責，切實擔負起在安全生產(chǎn)中的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責。

(三)加強監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要高度重視和加強安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備相關(guān)專業(yè)人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平，建立與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，從手段、裝備上予以保證，確保政府安全監(jiān)管職責履行到位。

(四)嚴格事故責任追究。認真落實重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度。堅持“實事求是、客觀公正、依法依規(guī)、四不放過”的原則，嚴格事故調(diào)查和責任追究。對重大、特大事故負有主要責任的礦山企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人；對較大事故負有主要責任的礦山企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十一月十六日

主題詞：經(jīng)濟管理 安全 礦山 企業(yè) 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年11月16日印發(fā)

第五篇：魯政辦發(fā)200868號山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見

魯政辦發(fā)[2008]68號

2008年12月01日

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加強危險化學品安全生產(chǎn)管理，進一步落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實現(xiàn)全省危險化學品安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)〔2008〕17號）精神，經(jīng)省政府同意，制定本意見。

一、充分認識加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

1、堅持安全發(fā)展理念?；瘜W工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念，認真落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，不斷提高化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，真正把化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上。

2、高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作。我省是化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。做好危險化學品安全生產(chǎn)管理工作，對于穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢，促進化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。近年來，各級、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，提高了危險化學品安全生產(chǎn)管理水平。但是，部分企業(yè)設(shè)備簡陋，自動化控制水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)低，責任制不落實，部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡和多人涉險的危險化學品事故仍時有發(fā)生。各級政府和各有關(guān)部門要進一步增強做好危險化學品安全生產(chǎn)工作的緊迫性和責任感，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入、改造提升、固本強基、完善法規(guī)、加大投入、落實責任、強化監(jiān)管”的要求，認真研究解決當前影響危險化學品安全生產(chǎn)工作的突出問題，確保全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、建立和明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

3、建立和明確政府部門危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。各級政府要加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等問題。安監(jiān)部門要依法履行各項安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)行政許可，積極推進企業(yè)安全標準化建設(shè)和安全自動化控制。經(jīng)貿(mào)部門要履行行業(yè)管理職責，把保障和實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)技術(shù)進步的重要內(nèi)容；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權(quán)，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。發(fā)改、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

4、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，制定完善符合企業(yè)實際和操作性強的安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要在化工企業(yè)中率先實施“責任關(guān)懷”行動。要認真學習和理解“責任關(guān)懷”的內(nèi)涵，樹立自覺承擔社會責任的意識，通過自愿承諾，不斷改善健康、安全和環(huán)保狀況，提升企業(yè)發(fā)展理念。

5、建立并嚴格落實企業(yè)各個崗位安全責任制。按照“一崗雙責”的要求，健全全員安全生產(chǎn)責任制，制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責任制、職能部門業(yè)務(wù)部門責任制和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查。

三、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

6、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目立項申請，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。新的化工建設(shè)項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)要有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。

7、嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。各市安監(jiān)局要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，審核要嚴格標準、程序、條件和時限，要把關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動控制系統(tǒng)，廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的一級或二級安全標準化企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件，使其持續(xù)保持安全標準化標準。

強力推進危險工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)安全自動控制，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝安全聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯(lián)鎖報警裝置、可燃有毒氣體報警裝置、配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應(yīng)安裝緊急停車系統(tǒng)。各級安監(jiān)部門要結(jié)合實際，制定出本轄區(qū)涉及危險工藝所有企業(yè)的自動化改造工作計劃，采取強力措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在2010年底前全部完成，否則一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。

要規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術(shù)負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；危險化學品經(jīng)營（帶儲存）單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學歷；否則不予辦理危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。

8、嚴格建設(shè)項目安全許可。各市、縣（市、區(qū)）人民政府投資主管部門要把危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目備案（核準、審批）程序。危險化學品建設(shè)項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設(shè)項目，未經(jīng)設(shè)立安全審查，擅自開工建設(shè)的，要依法予以查處。

從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目，嚴格限制涉及光氣的建設(shè)項目。安監(jiān)部門組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應(yīng)急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案要組織有關(guān)專家進行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗收時，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。煉油、氯堿、氮肥等危險程度較高的化工建設(shè)項目，以及按規(guī)定需省批準、核準、備案的化工建設(shè)項目要聘請省政府安委會公布的安全生產(chǎn)專家參與安全審查。

9、嚴格安全評價報告?zhèn)浒钢贫?。各市安監(jiān)部門要建立安全評價報告?zhèn)浒钢贫龋O(jiān)督危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)依法按時對其生產(chǎn)、儲存裝置進行安全評價，安全評價報告完成后一個月內(nèi)報所在地設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門備案。各市安監(jiān)部門要結(jié)合日常監(jiān)管，督促企業(yè)及時整改評價報告提出的問題，并將評價報告的備案情況（包括企業(yè)名稱、評價機構(gòu)名稱、評價時間、評價結(jié)論、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的安全措施等）于每年的6月、12月匯總上報省安監(jiān)局。

10、繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關(guān)閉。

四、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平

11、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標準和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。

12、全面開展安全標準化工作。要按照《山東省危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》，全面開展安全標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。2010年底前，所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)，要實現(xiàn)安全標準化全面達標，其中，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）和劇毒化學品經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)要全部達到二級以上安全標準化企業(yè)的要求。

13、嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理?；て髽I(yè)要嚴格執(zhí)行41條禁令，要將有關(guān)內(nèi)容在相應(yīng)的作業(yè)場所張貼、懸掛，在職工中認真組織學習，用41條禁令規(guī)范企業(yè)操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理，促進各項規(guī)章制度的落實。要借鑒航空企業(yè)、煤礦企業(yè)推行的“手指口述”管理法，運用心想、眼看、手指、口述等一系列行為，對工作過程每一道工序的崗位操作規(guī)程和作業(yè)要領(lǐng)進行確認，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，減少操作失誤，確保安全生產(chǎn)。

14、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照國家有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定和要求，規(guī)范管理在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物。

15、認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學品普查工作，向省危險化學品登記辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標簽）。

16、提高事故應(yīng)急能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍。危化企業(yè)所在地政府要制訂人員撤離、疏散、中毒人員救治的預(yù)案。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險化學品從業(yè)單位要與當?shù)叵啦块T、政府應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)動機制，通過簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。

17、建立完善安全生產(chǎn)和異?；顒忧闆r報告制度。每年第一季度，重點企業(yè)要向當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）、生產(chǎn)儲存裝置的開停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動，企業(yè)在嚴格執(zhí)行《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）進行試生產(chǎn)方案備案的基礎(chǔ)上，還要在活動實施前將實施日期、活動范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項書面報告當?shù)匕脖O(jiān)部門。

18、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第20號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）的要求，健全并落實安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實行全員培訓(xùn)，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓(xùn)活動。教育培訓(xùn)要有適用的教材，明確培訓(xùn)時間，建立考核記錄。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要適時利用國內(nèi)外發(fā)生的?；钒踩鹿拾咐M行宣傳教育，引以為戒。要在危險化學品企業(yè)中廣泛開展崗位練兵活動，大力宣傳和表彰化工領(lǐng)域技術(shù)尖子和業(yè)務(wù)能手。要通過技術(shù)比武、每日一題、案例教育、每周一案等形式提高崗位練兵活動的實效，增強職工的責任意識、安全意識、崗位意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

五、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

19、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行省財政廳、安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知〉的通知》(魯財企〔2007〕12號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

20、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置，提高裝置安全可靠性。

21、加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準備等情況。

22、積極推動安全生產(chǎn)科技進步工作。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。

六、深化專項整治，完善法規(guī)標準

23、深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。各市要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)?；て髽I(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。要加大危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的整治力度，加強化工園區(qū)的監(jiān)管。各地要設(shè)置區(qū)域性的廢棄危險化學品處置點。

24、加強危險化學品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各市要統(tǒng)籌規(guī)劃并指定有關(guān)部門在2009年6月底前建成本地區(qū)危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。

推進危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機制，認真查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。要加強危險化學品超載車輛卸載基地建設(shè)，完善卸載條件，提高卸載能力。

25、推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

26、加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強調(diào)查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)范性文件，健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各市要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善危險化學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。

七、落實監(jiān)管責任，提高執(zhí)法能力

27、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各市安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位實際，探討危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求，重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。

各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。

28、嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或直接經(jīng)濟損失在100萬元以上危險化學品事故，各級安全監(jiān)管部門除按有關(guān)規(guī)定落實備案制度外，其事故調(diào)查報告連同人民政府的批復(fù)文件（復(fù)印件）應(yīng)在事故批復(fù)后一個月內(nèi)逐級報送至省安監(jiān)局。

29、加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安全監(jiān)管部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

30、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，設(shè)區(qū)的市和危險化學品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)，專門負責本行政區(qū)危險化學品安全監(jiān)督管理工作；國家級和省級開發(fā)區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的機構(gòu)，要配備與園區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相適應(yīng)的機構(gòu)人員；要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

31、進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。

各級安全監(jiān)管部門要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸閷＜覅⑴c危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險化學品安全生產(chǎn)長效機制

32、加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。

33、建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會等協(xié)調(diào)、指揮機制作用，進一步加強對本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，及時解決危險化學品安全管理上的問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。

34、加強危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)危險化學品安全監(jiān)管部門，各負其責、通力協(xié)作，強化危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級安監(jiān)部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級安監(jiān)部門充分發(fā)揮危險化學品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二○○八年十一月二十六日

新建化工項目必須進“園”

我省是化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，為做好危險化學品安全生產(chǎn)管理工作，省政府辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》。

意見提出，各市、縣(市、區(qū))政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)。2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。

從2010年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目立項申請，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安

全審查申請。

新的化工建設(shè)項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)要有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。