第一篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)省公安廳等部門關(guān)于加強(qiáng)全省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的意見的通知魯政辦發(fā)〔2012〕55號

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強(qiáng)全省政府

專職消防隊(duì)伍建設(shè)的意見的通知

魯政辦發(fā)〔2012〕55號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省公安廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法制辦《關(guān)于加強(qiáng)全省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳二○一二年八月三十一日

關(guān)于加強(qiáng)全省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的意見

省公安廳 省編辦 省發(fā)展改革委

省財(cái)政廳省人力資源社會保障廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省法制辦

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)，深入推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步提高全省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)水平，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，現(xiàn)就加強(qiáng)全省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)

政府專職消防隊(duì)伍是由政府批準(zhǔn)建立，具有社會公益性質(zhì)，以政府財(cái)政保障承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化消防隊(duì)伍，是我省消防力量的重要組成部分，是彌補(bǔ)現(xiàn)役消防警力不足的有效途徑。建設(shè)和發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍，是《消防法》賦予各級政府的法定職責(zé)，也是構(gòu)建山東特色消防力量體系的創(chuàng)新之舉。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，大力推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能制定相關(guān)政策，共同支持和推動政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展。各級政府要加強(qiáng)對政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

二、明確任務(wù)，加快推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)

以下情形未建立公安消防隊(duì)的應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：消防站數(shù)量未達(dá)到國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的市、縣(市、區(qū))；建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。各市、縣(市、區(qū))政府專職消防隊(duì)的規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)和消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)需求類

別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市消防站人員總數(shù)達(dá)不到30人的，應(yīng)通過招聘政府專職消防員予以補(bǔ)齊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組建的政府專職消防隊(duì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范管理，確保政府專職消防隊(duì)伍健康發(fā)展

(一)規(guī)范招收錄用。政府專職消防員要符合征集公民服現(xiàn)役的政治條件和國家《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的身體條件以及相應(yīng)的文化程度。招用政府專職消防員由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)叵狸?duì)站建設(shè)情況提出年度用人計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級人民政府審核批準(zhǔn)，由人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織公開招錄，依法訂立勞動合同。初期勞動合同期限一般為5年，管理骨干和專業(yè)技能突出的業(yè)務(wù)骨干，根據(jù)身體狀況和考核情況，可訂立無固定期限勞動合同，工作至國家規(guī)定的退休年齡。

(二)規(guī)范執(zhí)勤管理。政府專職消防隊(duì)以單獨(dú)編隊(duì)執(zhí)勤為主，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤制度和不定時(shí)工作制，參照公安消防部隊(duì)有關(guān)規(guī)定建立執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活制度；消防文員實(shí)行8小時(shí)工作制。推行國家職業(yè)資格制度，需要定級、晉級、任職、續(xù)聘的政府專職消防員應(yīng)取得相應(yīng)的消防職業(yè)技能等級資格。

(三)明確領(lǐng)導(dǎo)管理。各級政府可依托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)設(shè)立政府專職消防員管理機(jī)構(gòu)，由政府專職消防員管理機(jī)構(gòu)履行法人職責(zé)，具體承擔(dān)政府專職消防員的招收、合同訂立、保險(xiǎn)辦理、檔案管理等工作。政府專職消防隊(duì)伍由同級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

(四)嚴(yán)格落實(shí)獎懲。各級政府要將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入社會管理綜合治理、“平安創(chuàng)建”考評范圍和地方考評體系，對考核成績突出的，按照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表彰；對未按期完成任務(wù)、未履行消防工作職責(zé)的，予以通報(bào)批評。各級政府、省政府各有關(guān)部門要對落實(shí)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)和相關(guān)工作情況進(jìn)行定期檢查考核，制定獎懲措施，確保政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)工作取得實(shí)效。

四、強(qiáng)化保障，確保政府專職消防隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展

(一)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，按照財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立健全政府專職消防隊(duì)及人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

(二)落實(shí)工資保險(xiǎn)。充分考慮消防作為高危職業(yè)的特性，合理確定政府專職消防隊(duì)員工資待遇，原則上達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資水平。將政府專職消防員納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)體系，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)，繳納住房公積金，參照現(xiàn)役消防隊(duì)員標(biāo)準(zhǔn)為政府專職消防隊(duì)員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。

(三)落實(shí)相關(guān)待遇。落實(shí)政府專職消防員相關(guān)福利待遇和保障措施，政府專職消防員在住房保障方面按當(dāng)?shù)卣?guī)定享受相關(guān)政策，在子女入學(xué)入托等方面按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工同

等待遇；政府專職消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火戰(zhàn)斗或應(yīng)急救援等活動中因工受傷、致殘或死亡的，要按照《工傷保險(xiǎn)條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇，符合烈士申報(bào)條件的，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)。

(四)暢通出口。鼓勵和支持政府專職消防員參加各類技能培訓(xùn)。對于具有消防職業(yè)資格的政府專職消防員，在解除或終止勞動合同后，可作為社會消防從業(yè)人員推薦從事企業(yè)事業(yè)單位消防安全工作。

主題詞：公安 消防 隊(duì)伍建設(shè) 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。山東省人民政府辦公廳2012年8月31日印發(fā)

第二篇：惠州市人民政府辦公室對于加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見

惠州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

為深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國消防法》《廣東省與職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（省政府令第 219 號）、《關(guān)亍進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府與職消防隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（粵府辦〔2014〕46 號），以及省委編辦等四部門印發(fā)的《關(guān)亍切實(shí)明確政府與職消防隊(duì)伍社會公益性質(zhì)及做好其經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》（粵公意字〔2015〕8 號）等文件精神，解決我市消防救援力量丌足的問題，推勱我市各級政府與職消防隊(duì)伍建設(shè)，提高社會抗御火災(zāi)的整體能力，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，有敁保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，結(jié)合我市消防力量不經(jīng)濟(jì)發(fā)展丌均衡的實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加快完成政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)

（一）加強(qiáng)政府與職消防隊(duì)（站）建設(shè)。各級、各有關(guān)部門要按照消防規(guī)劃要求，加強(qiáng)政府與職消防隊(duì)（站）建設(shè)。城市政府與職消防隊(duì)（站）的建設(shè)，包括規(guī)劃選址、建筑標(biāo)

準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)和人員配置等要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 152-2017）執(zhí)行。建成區(qū)面積超過 2平方公里戒建成區(qū)內(nèi)常住人口超過 2 萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞勱密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）的規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職消防隊(duì)。各縣（區(qū)）要加大資金投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職消防隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、車輛裝備經(jīng)費(fèi)全額納入各級政府預(yù)算，有敁保障隊(duì)伍建設(shè)，確保在 2020 年底前全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職消防隊(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）發(fā)展壯大政府與職消防員隊(duì)伍。要根據(jù)政府與職消防隊(duì)（站）建設(shè)實(shí)際，由人力資源社會保障、財(cái)政和消防救援部門共同核定政府與職消防隊(duì)（站）建設(shè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，建立人員配備、經(jīng)費(fèi)保障不消防隊(duì)站建設(shè)同步增長的長敁機(jī)制。其中，各級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的消防隊(duì)站（含新建消防隊(duì)站），根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 152-2017）要求，按普通站 36 人、特勤站 45 人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員配備，確保滿足執(zhí)勤需求。同時(shí)，根據(jù)消防工作需要招收協(xié)劣從事接警調(diào)度、消防宣傳培訓(xùn)、窗口受理服務(wù)、檔案管理、后勤保障等輔劣性工作和消防監(jiān)督工作的消防文員，明確崗位設(shè)置和工作職責(zé)?；』鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控力量丌足的實(shí)際，各縣（區(qū)）要按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2 人的標(biāo)準(zhǔn)與

項(xiàng)招收從事消防監(jiān)督檢查、消防宣傳培訓(xùn)工作的消防文員，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)劣開展防火巡查工作。消防文員納入政府與職消防員管理范疇，統(tǒng)一由市消防救援支隊(duì)招收、管理，制定相應(yīng)的管理規(guī)定。

二、規(guī)范政府專職消防隊(duì)伍管理

（一）規(guī)范招彔程序。政府與職消防員由政府與職消防隊(duì)伍管理部門向社會公開招聘，人員的招收彔用要符合招彔國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員的政治條件和《職業(yè)消防員健康標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ221-2009）規(guī)定的身體條件，幵具備初中以上文化水平，其中，消防文員應(yīng)當(dāng)具有建筑學(xué)類戒消防工程與業(yè)大與以上學(xué)歷。各級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的政府與職消防員報(bào)名、考試、體檢、政審等招彔工作按照市消防救援支隊(duì)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。優(yōu)先招彔退役軍人和經(jīng)組織批準(zhǔn)退出的國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員。要建立與職消防員進(jìn)出機(jī)制，優(yōu)先將志愿消防員招彔為政府與職消防員，將符合條件的政府與職消防員優(yōu)先招彔為國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

（二）規(guī)范人事任免。政府與職消防隊(duì)（站）實(shí)行隊(duì)長（站長）負(fù)責(zé)制，每隊(duì)（站）配備隊(duì)長（站長）1 名、副隊(duì)長（副站長）2 至 3 名。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的城市政府與職消防隊(duì)隊(duì)長（站長）、副隊(duì)長（副站長）的任職資格、選拔程序、任期等由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)制定，人選由負(fù)責(zé)管理的縣（區(qū)）消防救援大隊(duì)提名，經(jīng)市消防救援支隊(duì)考核合格后聘任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職消防隊(duì)隊(duì)長、副隊(duì)長人選由負(fù)責(zé)管理的部門提名，經(jīng)縣（區(qū)）消防救援大隊(duì)考核合格后，報(bào)當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鎮(zhèn)政府戒園區(qū)管委會聘任。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50 號）要求，落實(shí)消防員退出安置制度，優(yōu)先將工作 12 年以上、志愿繼續(xù)從事消防救援工作的退出國家綜合性消防救援隊(duì)伍的消防員，安置到政府與職消防隊(duì)（站）工作。

（三）規(guī)范入職培訓(xùn)。各級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的政府與職消防員的入職培訓(xùn)由市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，培訓(xùn)時(shí)間丌少亍 30 天，經(jīng)市消防救援支隊(duì)考核合格后承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)。

（四）規(guī)范管理使用。政府與職消防隊(duì)（站）的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活參照市消防救援支隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，始終堅(jiān)持對黨忠誠、紈律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的總方針，實(shí)行嚴(yán)肅的紈律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化的要求管理。政府與職消防員實(shí)行 24 小時(shí)駐勤備戓，消防文員實(shí)行綜合計(jì)時(shí)工作制。市消防救援支隊(duì)要建立完善各級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的政府與職消防員量化考核管理體系和

考核獎懲制度，按照職業(yè)等級、服務(wù)年限、工作實(shí)績等定崗定級，嚴(yán)格落實(shí)日常量化管理、季度體能技能考核和年終工作績敁考評，建立個(gè)人月度、季度和量化考核檔案，將考評結(jié)果作為評定和晉升崗位等級、發(fā)放和調(diào)整工資、推先評優(yōu)和續(xù)訂、解除、終止勞勱合同的主要依據(jù)，增強(qiáng)隊(duì)員自我管理、自我訓(xùn)練的內(nèi)在勱力。對合同期內(nèi)違約單方無敀申請離職戒違紈被辭退的政府與職消防員，其違約戒違紈行為納入惠州市征信系統(tǒng)。

（五）規(guī)范指揮調(diào)度。政府與職消防隊(duì)（站）應(yīng)按規(guī)定配齊相應(yīng)的通信器材，接入全市 119 消防通信指揮系統(tǒng)，接受市消防救援支隊(duì)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮。

（六）明確機(jī)構(gòu)登記屬性及人員身份。政府與職消防隊(duì)（站）應(yīng)按照粵公意字〔2015〕8 號文要求，本著“成熟一個(gè)，登記一個(gè)”的原則，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的城市政府與職消防隊(duì)（站）由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法向當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位登記管理部門申辦事業(yè)單位法人登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職消防隊(duì)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，經(jīng)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，依法向當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位登記管理部門申辦事業(yè)單位法人登記。各縣、區(qū)政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）要加大財(cái)政投入，提高隊(duì)長（站長）、副隊(duì)長（副站長）等骨干人員的工資福利待遇，切實(shí)提升政府與職消防員的職業(yè)歸屬感和待遇保障。

（七）強(qiáng)化執(zhí)勤訓(xùn)練。將政府與職消防隊(duì)（站）納入各級消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)勤訓(xùn)練工作體系，常態(tài)化開展崗位練兵和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，加大崗前、晉級和骨干等與業(yè)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。政府與職消防隊(duì)（站）要建立值班備勤制度，分班編組執(zhí)勤，24 小時(shí)在崗在位，定期檢查保養(yǎng)裝備，確保接到出勱指令后能及時(shí)有敁出勱。

三、健全政府專職消防隊(duì)伍保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府應(yīng)按照粵公意字〔2015〕8 號）文要求，將政府與職消防隊(duì)（站）所需的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。政府與職消防隊(duì)（站）建設(shè)、器材裝備購置、配套人員經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由各地按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 152-2017）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GBT35547-2017）等國家標(biāo)準(zhǔn)及我省有關(guān)規(guī)定，制訂本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道予以保障。

（二）落實(shí)工資福利和社會保障。一是建立工資標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際和財(cái)力水平，合理確定政府與職消防員工資待遇，確保不當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和承擔(dān)的高危險(xiǎn)性職業(yè)相適應(yīng)，其工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按丌低亍本地區(qū)事業(yè)單位職工的平

均工資標(biāo)準(zhǔn)制定，幵享受事業(yè)單位職工同等的福利待遇。二是落實(shí)高危補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省與職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（省政府令第 219 號）有關(guān)要求，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防職業(yè)高危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況建立政府與職消防員高危補(bǔ)貼制度。三是落實(shí)其他保障。各級財(cái)政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定保障政府與職消防員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)、住房公積金和人身意外傷害保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)。各級、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防職業(yè)公益性、高危險(xiǎn)性的實(shí)際，建立健全相關(guān)制度，在積分入戶、子女入學(xué)入托、保障性住房安排等方面給予政府與職消防員適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和照顧。

（三）完善社會優(yōu)撫。各級、各有關(guān)部門要積極配合做好政府與職消防員獎勵、優(yōu)撫等工作，對在防火、滅火救援中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照惠州市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。政府與職消防員在執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援中受傷、致殘戒者死亡的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷訃定、勞勱能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；符合烈士申報(bào)條件的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（四）促進(jìn)再就業(yè)。鼓勵和支持政府與職消防員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊(duì)員離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

惠州市人民政府辦公室

2020 年 8 月 20 日

第三篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳擬定的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍管理制度改革，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，加快我省城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人口合理有序流動的重大舉措。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，扎實(shí)工作，保證戶籍制度改革順利進(jìn)行。

為確保改革措施落到實(shí)處，各市要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體的戶籍管理制度改革實(shí)施方案，于2004年10月1日前報(bào)省政府核準(zhǔn)后實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

二○○四年八月十二日

關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見

山東省公安廳

（二○○四年六月二十六日）

為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)省委工作會議確定的提前全面建成小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，更好地為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會主義新山東服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革提出以下意見：

一、打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度

在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)戶口登記和門（樓）牌管理制度，盡快實(shí)現(xiàn)一體化管理。各級政府和有關(guān)部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置任何限制或附加條件。取消設(shè)立的“人口控制辦公室”等各類城鎮(zhèn)人口遷移控制管理機(jī)構(gòu)，由公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理戶口。堅(jiān)決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費(fèi)或者變相收取費(fèi)用。

二、實(shí)行積極的人口遷移政策，促進(jìn)人口合理有序流動

（一）放寬落戶條件，增強(qiáng)大中城市發(fā)展活力。

1.公民為城市招商引資達(dá)到一定數(shù)額或在城市投資興辦實(shí)業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，納稅達(dá)到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。為大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對民營企業(yè)的職工可適當(dāng)放寬落戶條件。

2.被國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，以及我省急需的高級技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶；具有大專學(xué)歷（含高級技工學(xué)校學(xué)歷，下同）且聘用期滿3年，或具有

中專學(xué)歷（含技工學(xué)校學(xué)歷，下同）且聘用期滿5年，按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶。雖無一定學(xué)歷但聘用期達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定年限，按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人員，本人可在工作所在地落戶。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)降低落戶條件。

3.公民通過合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書，符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，本人及其直系親屬可在購房地落戶。港澳臺和國外人員購買商品房符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，其內(nèi)陸近親屬可在購房地落戶。

（二）實(shí)行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，實(shí)行戶口來去自由的政策，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，也可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。

（三）實(shí)行《山東省外來人才居住證》制度。凡屬我省引進(jìn)的人才，并取得《山東省外來人才聘用證》，到山東工作而不在山東落戶的，發(fā)給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

（四）全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。公民在縣域內(nèi)（含縣級市）有合法固定住所，本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶。雖無合法固定住所，但被國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用的大中專院校畢業(yè)生，或這些單位引進(jìn)的人才，本人可在單位所在地落戶。

（五）取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

三、積極推進(jìn)配套改革，搞好相關(guān)政策之間的銜接

戶籍制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級人事、教育、勞動保障、建設(shè)、國土資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門，要深入研究戶籍管理制度改革帶來的新情況、新問題，盡職盡責(zé)，積極配合，認(rèn)真抓好涉及土地、社會保障、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置等與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革。搞好相關(guān)政策之間的銜接，將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或有承包土地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分，建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記資料保留1年的過渡期（截止到2005年9月底）。過渡期內(nèi)，有關(guān)部門仍可以按原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)實(shí)施有關(guān)政策。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證戶籍制度改革順利進(jìn)行

深化戶籍制度改革是探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，也是貫徹社會主義法制公平、公正原則的需要，對于加快我省城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進(jìn)步具有積極意義。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，扎實(shí)工作，保證戶籍制度改革順利進(jìn)行

第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見魯政辦發(fā)2011 67號

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

魯政辦發(fā)〔2011〕67號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是發(fā)生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災(zāi)事故和濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些企業(yè)非法違規(guī)組織生產(chǎn)，內(nèi)部管理混亂，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底等突出問題，同時(shí)也暴露出有關(guān)地方和部門沒有正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，源頭管理和監(jiān)督檢查不嚴(yán)格等問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下意見：

一、總體要求

(一)工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生命高于一切的理念，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平；加大小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組；堅(jiān)持依法依規(guī)開采生產(chǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和許可管理，強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，保障礦山企業(yè)安全發(fā)展。

(二)主要任務(wù)。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強(qiáng)煤礦、非煤

礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅(jiān)決防止重特大事故，實(shí)現(xiàn)全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)地下礦山企業(yè)內(nèi)部管理

(一)完善企業(yè)內(nèi)部管理。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

(二)強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)管理。建立較為完善的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，具有符合現(xiàn)場實(shí)際的開拓、開采技術(shù)資料，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”規(guī)定。對撤人距離長、時(shí)間長的礦井，研究采取優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)等措施。

(三)加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理。省內(nèi)地下開采礦山企業(yè)要加強(qiáng)施工隊(duì)伍核準(zhǔn)，嚴(yán)禁非法假冒隊(duì)伍混入。要把施工隊(duì)伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎懲，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

(四)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理。加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理，確保機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品采購實(shí)行招投標(biāo)制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。礦山使用的各類機(jī)電設(shè)備，凡是納入安全標(biāo)志管理的，必須取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。煤礦機(jī)電設(shè)備要有防爆合格證和煤安標(biāo)志。要加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修，確保機(jī)電設(shè)備保持完好狀態(tài)。

(五)加強(qiáng)隱患排查治理。礦山企業(yè)要建立隱患自查、自糾制度，承擔(dān)起隱患

排查治理主體責(zé)任，全面排查礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的事故隱患和不安全因素，并做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

三、加大小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組

(一)提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)在開始，省內(nèi)原則上不再審批煤礦和地下開采非煤礦山項(xiàng)目，確需批建的，煤礦必須達(dá)到45萬噸/年以上，鐵礦必須達(dá)到30萬噸/年，金礦必須達(dá)到6萬噸/年，必須通過省聯(lián)席會議聯(lián)審報(bào)省政府審批。暫停審批新建石膏礦山。所有地下開采礦山安全生產(chǎn)許可證由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查核發(fā)。

(二)加大地下小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模(截至2011年6月，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))煤礦達(dá)不到30萬噸/年、鐵礦達(dá)不到15萬噸/年、金礦達(dá)不到4萬噸/年、石膏礦達(dá)不到30萬噸/年、粘土礦達(dá)不到5萬噸/年的，到2015年年底前一律予以關(guān)閉。由各市政府和省相關(guān)部門結(jié)合各礦山實(shí)際制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批組織實(shí)施。從現(xiàn)在起，對核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到上述規(guī)模要求的礦山企業(yè)，原則上不再批準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)能改造，確因資源豐富需要擴(kuò)能改造的，必須按新建礦井程序報(bào)批。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢，制定支持政策，加快推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后的小礦山，對已關(guān)閉的小礦防止死灰復(fù)燃。各設(shè)區(qū)的市級政府要組織力量，制訂具體實(shí)施方案，確保按時(shí)關(guān)閉、平穩(wěn)關(guān)閉。露天開采礦山也要結(jié)合本地實(shí)際逐步提高開采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、機(jī)械化。

(三)嚴(yán)格基建礦山安全管理，嚴(yán)防以建代采?；ǖV山要嚴(yán)格“三同時(shí)”審批手續(xù)，對基建周期要有明確要求。建設(shè)單位要按照設(shè)計(jì)建設(shè)施工，按時(shí)竣工投

產(chǎn)，不得隨意延長建設(shè)期限，逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，一律予以關(guān)閉?；ǖV山轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)前，礦井供電、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)必須健全完善。加強(qiáng)部門聯(lián)動，對新建礦山無批準(zhǔn)手續(xù)，到期不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，無安全生產(chǎn)許可證的，相關(guān)部門要停止供電和供應(yīng)爆炸物品。

(四)加快地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高礦山安全保障水平。煤礦在2011年底前完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的升級完善，同時(shí)積極推進(jìn)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。煤礦和地下開采的非煤礦山到2013年6月底要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)，達(dá)不到要求的，收回礦山安全生產(chǎn)許可證，提請政府關(guān)閉。

(五)建立資質(zhì)互告制度。國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門建立資質(zhì)證照審批通告制度，本部門資質(zhì)、證照手續(xù)辦理后，相互告知，信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管。地下開采礦山采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門要及時(shí)收回原發(fā)證照并通知相關(guān)部門，由變更后的企業(yè)法人代表重新申辦。

四、加強(qiáng)地下開采礦山的屬地監(jiān)管和行業(yè)管理

(一)加強(qiáng)屬地管理。所有地下開采礦山按屬地監(jiān)管原則，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，由縣級及以上政府和相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理，將每一個(gè)礦山落實(shí)到責(zé)任部門，并向地下開采礦山企業(yè)派駐安全監(jiān)督員，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。

(二)加強(qiáng)礦山行業(yè)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山行業(yè)管理部門作用，相對集中行業(yè)管理職能，落實(shí)責(zé)任，加大對企業(yè)的指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)提升生產(chǎn)和管理水平。

(三)加強(qiáng)礦用機(jī)電設(shè)備的市場管理。工商、質(zhì)監(jiān)部門要對全省礦用機(jī)電市場，特別是礦用機(jī)電設(shè)備舊貨市場進(jìn)行整頓規(guī)范，加大對“三無”設(shè)備和不合格生產(chǎn)資料整頓打擊力度，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除事故隱患。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要更加重視和加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的礦山安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要定期召開安全生產(chǎn)會議，專題研究本地區(qū)存在的突出問題，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井檢查規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個(gè)月一次，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次，發(fā)現(xiàn)問題，提出措施，認(rèn)真整改。

(二)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力。各級政府要強(qiáng)化安委會辦公室的綜合職能，加強(qiáng)力量，進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在安全生產(chǎn)中的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要高度重視和加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備相關(guān)專業(yè)人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平，建立與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，從手段、裝備上予以保證，確保政府安全監(jiān)管職責(zé)履行到位。

(四)嚴(yán)格事故責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦和事故通報(bào)制度。堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀公正、依法依規(guī)、四不放過”的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。對重大、特大事故負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人；對較大事故負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十一月十六日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 礦山 企業(yè) 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年11月16日印發(fā)

第五篇：青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

市經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見的通知

青政辦發(fā)〔2009〕1號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

二○○九年二月十七日

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見

市經(jīng)貿(mào)委財(cái)政局市國稅局市地稅局

人民銀行青島市中心支行青島銀監(jiān)局

（二○○九年二月）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求和省政府 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施工業(yè)新特優(yōu)工程的意見》（魯政發(fā) 〔２００８〕８２號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作提出以下意見：

一、明確技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)

（一）技術(shù)改造要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)。技術(shù)改造是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，應(yīng)符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等入手，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）技術(shù)改造要與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)改造的先導(dǎo)，技術(shù)改造能夠放大自主創(chuàng)新成果的規(guī)?；?yīng)。要深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。要將企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)作為技術(shù)改造的核心內(nèi)容，不斷改善研究開發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證條件，提高工程化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)裝備水平。

（三）技術(shù)改造要以省市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)。按照我省加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施工業(yè)新特優(yōu)工程的意見和我市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見，以老城區(qū)企業(yè)搬遷改造為切入點(diǎn)，以大中型工業(yè)企業(yè)為主力軍，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興先進(jìn)裝備制造業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，提升我市工業(yè)整體水平。

（四）技術(shù)改造要以我市七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主線。根據(jù)我市工業(yè)實(shí)際，著重推

進(jìn)家電電子、石化化工、汽車機(jī)車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵等七大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造工作，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、加強(qiáng)技術(shù)改造工作的組織管理

（五）組織實(shí)施全市技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，從２００９年開始組織實(shí)施 《青島市企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，建立投資１０００萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目庫，通過對重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的匯總和分析，有針對性地提供政策支持與服務(wù)。

（六）健全區(qū)市組織管理體系。區(qū)市工業(yè)主管部門要確定專門機(jī)構(gòu)和人員，研究采取各項(xiàng)有效措施，做好企業(yè)技術(shù)改造的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在組織上報(bào)投資１０００萬元以上技改項(xiàng)目的同時(shí)，可以建立投資５００萬元以上區(qū)市技術(shù)改造項(xiàng)目庫。

（七）企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)改造主體作用。企業(yè)是技術(shù)改造投入的主體、實(shí)施的主體、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體和分配利益的主體，技術(shù)改造項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。積極利用鼓勵技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策和稅收政策，抓住有利機(jī)遇，加大技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、完善和落實(shí)促進(jìn)技術(shù)改造工作的政策措施

（八）加強(qiáng)對技術(shù)改造的財(cái)政支持。用好國家鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政政策，爭取更多項(xiàng)目列入國家專項(xiàng)。市財(cái)政設(shè)立企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，通過貼息等形式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)市財(cái)政也要加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。

（九）加大對技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。積極落實(shí)國家適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)銀行業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置的支持力度，鼓勵符合條件的商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。

（十）加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)。探討通過政府資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持。探討設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，提高對中小企業(yè)貸款比重。支持商業(yè)銀行設(shè)立主要為小企業(yè)提供授信服務(wù)的小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，全面提高小企業(yè)金融服務(wù)水平。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。

（十一）鼓勵通過融資租賃形式支持企業(yè)技術(shù)改造。以融資租賃方式租入固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)支出，按照規(guī)定構(gòu)成融資租入固定資產(chǎn)價(jià)值的部分應(yīng)當(dāng)提取折舊費(fèi)用，分期扣除。

（十二）技術(shù)改造相關(guān)的借款費(fèi)用可以稅前扣除。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的合理的不需要資本化的借款費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為購置建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和經(jīng)過１２個(gè)月以上的建造才能達(dá)到預(yù)定可銷售狀態(tài)的存貨發(fā)生借款的，在有關(guān)資產(chǎn)購置、建造期間發(fā)生的合理的借款費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)的成本，并依照稅法規(guī)定扣除。

（十三）技術(shù)改造相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)可以稅前扣除。除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額２５％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

（十四）政策性搬遷收入用于技術(shù)改造可以稅前扣除。搬遷企業(yè)根據(jù)市政府發(fā)展規(guī)劃，將搬遷收入用于重置固定資產(chǎn)以及進(jìn)行技術(shù)改造，或因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方向等原因?qū)徇w收入用于購置其他固定資產(chǎn)或進(jìn)行其他技術(shù)改造項(xiàng)目的，按

照國家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余額計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

（十五）固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可從銷項(xiàng)稅額中抵扣。自２００９年１月１日起，增值稅一般納稅人購進(jìn)（包括接受捐贈、實(shí)物投資）或者自制（包括改擴(kuò)建、安裝）固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，可憑合法的增值稅扣稅憑證從銷項(xiàng)稅額中抵扣。增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一調(diào)低至３％。

（十六）企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備可以免稅。鼓勵企業(yè)在同等條件下優(yōu)先購置國產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)裝備制造自主化。企業(yè)引進(jìn) 《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（２００８年調(diào)整）》之外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件，可以免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十七）固定資產(chǎn)的大修理支出可以稅前扣除。修理支出達(dá)到取得固定資產(chǎn)時(shí)的計(jì)稅基礎(chǔ)５０％以上，且修理后固定資產(chǎn)的使用年限延長２年以上的固定資產(chǎn)大修理支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按照固定資產(chǎn)尚可使用年限分期攤銷。（十八）固定資產(chǎn)可以加速折舊。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，或常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕狀態(tài)的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定折舊年限的６０％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為３年。

（十九）購進(jìn)軟件可以縮短年限折舊或攤銷。企事業(yè)單位購進(jìn)軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為２年。

（二十）購置環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排專用設(shè)備可以部分抵免稅收。企業(yè)購置并實(shí)際使用 《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的１０％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后５個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)際購置并自身實(shí)際投入使用前款規(guī)定的專用設(shè)備。此外，如專用設(shè)備投資額較大的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減免水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二十一）節(jié)能減排技術(shù)改造可以減免稅收。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（二十二）資源綜合利用可以減征稅收。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（２００８年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求的產(chǎn)品所取得收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按９０％計(jì)入當(dāng)年收入總額。對銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品符合國家增值稅稅收優(yōu)惠規(guī)定的，可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（二十三）研究開發(fā)費(fèi)用可以加計(jì)扣除。企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會科學(xué)）新知識，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的研究開發(fā)活動，所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)

用計(jì)入當(dāng)期損益未形成無形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，允許再按其研究開發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的５０％，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。研究開發(fā)費(fèi)用形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的１５０％在稅前攤銷；除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于１０年。

對技術(shù)改造項(xiàng)目中的研究開發(fā)活動，企業(yè)可申請列入 《青島市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目管理，并申請享受研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。