第一篇：山東省東平縣扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯

山東省東平縣扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯

近年來，山東省東平縣高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，健全工作機制，強化指導(dǎo)服務(wù)，在天津建立的“東平港務(wù)”被評為山東省馳名勞務(wù)品牌，今年上半年又在上海市建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，有力地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，取得了明顯成效。目前，全縣常年在外務(wù)工人員達到15.8萬人，年創(chuàng)勞務(wù)收入18億元。今年8月，東平縣被省政府確定為省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。

狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保證。成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村確定1名勞務(wù)信息員和聯(lián)絡(luò)員。實行目標(biāo)管理責(zé)任制，年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任書，將勞務(wù)轉(zhuǎn)移

工作目標(biāo)任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實施定向考核。

狠抓平臺建設(shè)，建立健全服務(wù)體系。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）勞動保障服務(wù)所全部達到“基礎(chǔ)臺賬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、規(guī)章制度”四統(tǒng)一。同時建立覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的信息系統(tǒng)，村村設(shè)立協(xié)管員，把公共就業(yè)服務(wù)觸角延伸到農(nóng)村每一個角落。

狠抓技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。建立全方位培訓(xùn)機制，做到五個結(jié)合，即在培訓(xùn)機構(gòu)上公辦和民辦相結(jié)合，在培訓(xùn)對象上老中青相結(jié)合，在培訓(xùn)時間上長中短相結(jié)合，在培訓(xùn)

空間上縣鄉(xiāng)村相結(jié)合，在培訓(xùn)內(nèi)容上理論和實踐相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，積極推行“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓(xùn)模式，今年以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4716人，農(nóng)民工技能培訓(xùn)1651人。

狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)。出臺了《關(guān)于進一步推進全民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定》，積極開展“勞務(wù)輸出豐收計劃”。鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免費為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供市場預(yù)測、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、人員招聘等一系列服務(wù)。東平縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員已達5000多人，興辦的各類經(jīng)濟實體總數(shù)為3000余家，安排約 2萬人就業(yè)。

狠抓市場對接，實現(xiàn)勞動力有序轉(zhuǎn)移。一方面做好縣內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移。結(jié)合招商引資、項目建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟讓部分農(nóng)民在自己的土地上轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人，已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移

8.7萬人。另一方面做好縣外勞務(wù)輸出。著力抓好信息服務(wù)、公共服務(wù)、中介服務(wù)、跟蹤服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

姓名：安 騰

工作單位：山東省東平縣勞動就業(yè)辦公室信息科 通信地址：泰安市東平縣城龍山大街021號

郵政編碼：271500

聯(lián)系電話：0538—2836196***

第二篇：扎實推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作

扎實推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作 序號：2254索引號：J0200--2006-00506 公開形式：主動公開 公開時限：常年公開

發(fā)布機構(gòu)：

強化培訓(xùn) 搞好服務(wù)

扎實推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作

濮陽市農(nóng)業(yè)局

(2006年7月15日)

濮陽市轄5縣1區(qū)，82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），2973行政村，總?cè)丝?56萬，其中農(nóng)村勞動力184.2萬人，富余勞動力102.5萬人。近年來，我市把推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提升勞務(wù)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一項重要措施來抓，通過采取多方聯(lián)動、強化責(zé)任、完善服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，達到“一次培訓(xùn)、終生收益，一人務(wù)工、全家增收”的目的。2005年，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力46.5萬人次，舉辦各類培訓(xùn)班1200余期，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，其中完成陽光工程示范性技能培訓(xùn)8000人，轉(zhuǎn)移7860人；引導(dǎo)性培訓(xùn)16000人。今年上半年，全市已完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)8萬人，其中陽光工程培訓(xùn)3400人、引導(dǎo)性培訓(xùn)7950人，整個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。我們的主要做法是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，簽訂責(zé)任目標(biāo)

去年以來，市委、市政府把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為貫徹落實中央1號文件、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略舉措提上了重要議事日程，多次召開專題會議進行研究。市里成立了由主管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長為副組長，市直農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、扶貧等有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、輸出的有關(guān)事項，陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體指導(dǎo)工作的實施。各縣（區(qū)）也都成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市建立了上下貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供了強有力的組織保證。同時，市委、市政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列為要辦的“十二件實事”之一向全市人民承諾，及時將任務(wù)分解到縣（區(qū)），市農(nóng)業(yè)局和縣（區(qū)）政府將任務(wù)落實到縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將陽光工程培訓(xùn)列入考核內(nèi)容之一，實行目標(biāo)管理，逐級落實責(zé)任，進行重點督查，全市上下形成了層層負責(zé)，齊抓共管，協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作格局。

二、整合教育資源，認定培訓(xùn)機構(gòu)

我市教育培訓(xùn)資源十分豐富，擁有各類培訓(xùn)學(xué)校100余所。為了充分利用這些教育資源，多層次、多渠道開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，去年以來，我市根據(jù)國家、省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認定的標(biāo)準(zhǔn)，按照面向社會、公平競爭、培訓(xùn)單位自愿申報的原則，通過公告、申請和專家評審等程序，在全市開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認定工作。經(jīng)過嚴格把關(guān)，我市兩次認定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地42家，年培訓(xùn)能力達到8萬人以上，基本上能夠滿足全市今年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的需要。為了保證培訓(xùn)效果，我們還加大了培訓(xùn)管理工作力度，實行了“四統(tǒng)一”、“五到位”管理模式。要求各縣（區(qū)）陽光工程辦公室做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一培訓(xùn)程序、統(tǒng)一臺帳檔案、統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)。要求各類培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)過程中做到“五到位”，即培訓(xùn)師資到位、培訓(xùn)設(shè)施到位、培訓(xùn)方案到位、培訓(xùn)教材到位、檔案管理到位。同時，我們還建立了月報、季報制度和督查制度，市縣陽光辦定期不定期到各培訓(xùn)基地進行抽查，堅決防止培訓(xùn)工作走過場，確保各項制度落實到位。

三、健全管理制度，規(guī)范管理工作

為有效指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展陽光工程工作，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量和效果，讓農(nóng)民真正受

益，市陽光工程辦公室按照國家、省有關(guān)要求，出臺了《濮陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法》、《濮陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補貼資金管理辦法》，對全市陽光工程管理人員進行了統(tǒng)一培訓(xùn)，對陽光工程實施規(guī)范化管理。各縣（區(qū)）陽光辦按照有關(guān)規(guī)定，切實加強對各培訓(xùn)機構(gòu)的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理，使陽光工程各項管理工作進一步規(guī)范。一是認真落實“五項制度”，規(guī)范檔案管理，要求各培訓(xùn)單位真實完整地建立培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移臺賬，使工作有章可循，有規(guī)可矩，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是建立培訓(xùn)督查制度。市、縣（區(qū)）陽光辦經(jīng)常到培訓(xùn)機構(gòu)進行點名抽查，落實培訓(xùn)人數(shù)，嚴格按照結(jié)業(yè)一批驗收一批的原則進行驗收。三是建立月報和季報制度。各縣（區(qū)）陽光工程辦公室及培訓(xùn)機構(gòu)分別明確一名專職工作人員負責(zé)月報統(tǒng)計工作，及時上報市陽光工程辦公室，做到結(jié)果及時、準(zhǔn)確上報，使市陽光辦及時全面了解全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的動態(tài)。

四、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)效果

我市在嚴格按照國家六部委有關(guān)文件要求操作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。因地制宜，積極探索培訓(xùn)模式，做到了培訓(xùn)一批，轉(zhuǎn)移一批，就業(yè)一批。一是訂單培訓(xùn)。為了提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率，加快勞務(wù)輸出步伐，我們在抓好培訓(xùn)的同時，積極探索“訂單—培訓(xùn)—輸出”一體化的新機制，著力形成“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”的良性發(fā)展路子。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來全市共簽訂勞務(wù)訂單40萬人，完成訂單輸出22萬人。去年，市陽光工程辦公室專門組織到上海、廣東、浙江、山東等省份，聯(lián)系簽訂勞務(wù)訂單3萬余人；各培訓(xùn)機構(gòu)以提高就業(yè)安置能力為重點，加大訂單培訓(xùn)力度，積極建立勞務(wù)輸出基地，走“招生—培訓(xùn)—輸出”一條龍的產(chǎn)業(yè)化模式。濮陽市華達技術(shù)培訓(xùn)中心與國外大型企業(yè)簽訂了長期培訓(xùn)輸出合同，目前已累計培訓(xùn)輸出3320人；今年4月份，我們借助全省第二屆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)供需洽談會的機遇，積極與省內(nèi)外用工企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同10萬人。二是半工半讀培訓(xùn)。濮陽市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心根據(jù)農(nóng)民的意愿，與山東青島同和職工中等專業(yè)學(xué)校聯(lián)合推行半工半讀培訓(xùn)模式，學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)后，送去工廠實習(xí)和就業(yè)，不僅可以拿到工資，還可獲得中專學(xué)歷，很好地解決了農(nóng)村貧困家庭外出務(wù)工人員培訓(xùn)需求與經(jīng)費緊缺的矛盾。三是校企（部門）聯(lián)合。由企業(yè)出資、派教師出設(shè)備，培訓(xùn)基地提供培訓(xùn)場地和人員，走出了一條“企業(yè)搭臺，學(xué)校唱戲，學(xué)校與企業(yè)共謀發(fā)展”的新路子。濮陽縣新世紀(jì)廚師電氣焊培訓(xùn)中心和石獅市服裝公司聯(lián)合培訓(xùn)縫紉專業(yè)學(xué)員300人；濮陽縣江民學(xué)校和濮陽市清濮油廠聯(lián)合培訓(xùn)學(xué)員100人。四是委托培訓(xùn)。濮陽市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心根據(jù)企業(yè)要求，為濮陽市四季青塑料制品有限公司委培塑料制品加工人員100名，就業(yè)率達到100%。五是送教下鄉(xiāng)。濮陽縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想，減輕農(nóng)民培訓(xùn)負擔(dān)，將分校（培訓(xùn)班）辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、辦到中心村和新開工的企業(yè)，共掛牌設(shè)立陽光工程培訓(xùn)分校（培訓(xùn)班）16所。把培訓(xùn)課堂辦到農(nóng)民家門口的培訓(xùn)模式，受到了群眾的熱烈歡迎。

五、加大資金投入，保證培訓(xùn)經(jīng)費

為確保全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展，我市加大了培訓(xùn)資金投放力度，建立了由政府、用人單位、農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。去年，市政府專門拿出40萬元用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其中市級工作經(jīng)費17.6萬元。各縣（區(qū)）也出一定數(shù)量的資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。今年，市財政已將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金40萬元列入財政預(yù)算，各縣（區(qū)）用于培訓(xùn)的資金比去年都有所增加，據(jù)目前初步統(tǒng)計，今年全市用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金將達到550萬元。為了加強對培訓(xùn)資金的管理，市農(nóng)業(yè)局和市財政局聯(lián)合制定了《濮陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金實施細則》，對培訓(xùn)類別、補貼數(shù)額、申請辦法、資金管理等做了明確規(guī)定，并采取專人、專戶、專帳管理，統(tǒng)一使用培訓(xùn)券對受訓(xùn)農(nóng)民進行培訓(xùn)補貼。市陽光工程辦公室對各縣（區(qū)）統(tǒng)一制作《報帳申請書》，學(xué)員結(jié)業(yè)轉(zhuǎn)移后，培訓(xùn)機構(gòu)攜學(xué)員培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺帳、項目合同、培訓(xùn)券等相關(guān)手續(xù)，經(jīng)市、縣（區(qū)）陽光工程辦公室及當(dāng)?shù)刎斦块T檢查驗收簽字后，再進行撥款，有效防止了擠占、挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了補貼資金的合理使用。

六、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

通過新聞媒體、會議、板報等形式，廣泛宣傳政府扶持農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和勞務(wù)輸出服務(wù)內(nèi)容，發(fā)布勞務(wù)信息，宣傳報道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富典型，引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全市出動宣傳車6356輛次，在報紙、廣播、電視宣傳85期，制作宣傳版面643塊，印發(fā)宣傳材料20多萬份，張貼宣傳海報5215張，懸掛宣傳標(biāo)語（含墻體標(biāo)語）1252條，編發(fā)簡報55期。2005年8月市陽光工程辦公室在濮陽市主干道人民路上，舉辦了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程成果圖片展，展出50多塊展板，展板圖文并茂、內(nèi)容豐富，深入宣傳了我市陽光工程的開展情況；市農(nóng)業(yè)局在濮陽市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上開辟了“濮陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”專題網(wǎng)頁，及時發(fā)布農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作信息60多條，便于社會各界查詢；在2006年市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議上，對全市“十佳務(wù)工人員”并進行表彰，以典型引導(dǎo)廣大農(nóng)民外出務(wù)工闖世界；各縣（區(qū)）利用新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，動員廣大農(nóng)民積極參與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增加務(wù)工收入。如濮陽縣在縣電視臺開辟了《走南闖北龍鄉(xiāng)人》等專題欄目，宣傳外出創(chuàng)業(yè)的先進典型和成功經(jīng)驗等，為身邊事教育說服身邊人，改變廣大農(nóng)民的思想意識。通過以上各種宣傳措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

七、堅持以人為本，搞好輸出服務(wù)

隨著勞務(wù)輸出范圍擴大的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，加強與用人單位的協(xié)作和輸出農(nóng)民工的服務(wù)已成為加大農(nóng)村勞動力輸出總量，提高總輸出質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，為此我們堅持實勞務(wù)輸出前、中、后系列化服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。我們堅持“誰培訓(xùn)，誰服務(wù)”的原則。各培訓(xùn)機構(gòu)對輸出人員建立就業(yè)檔案，有專門機構(gòu)專人負責(zé)跟蹤服務(wù)工作。對沒有就業(yè)、二次失業(yè)的學(xué)員，通過各種辦法幫助他們再轉(zhuǎn)移、再就業(yè)。特別是南樂縣陽光工程辦公室實行選派干部帶隊打工制度，進行跟蹤服務(wù)，了解務(wù)工人員的生活、生產(chǎn)、思想狀況，架起農(nóng)民工與企業(yè)溝通的橋梁。同時，還在務(wù)工人員比較集中的用工企業(yè)，成立維權(quán)機構(gòu)，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，既提高了農(nóng)民工的輸出成功率，又鞏固了與用人單位的長期協(xié)作關(guān)系。市縣還通過組織農(nóng)民幫扶隊等形式，在農(nóng)忙時節(jié)幫助外出務(wù)工農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解除他們的后顧之憂。

盡管我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了一定成績，但與上級的要求和兄弟市相比還有一定差距，我們將以這次會議為起契機，認真貫徹落實會議精神，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟市的成功經(jīng)驗，不斷總結(jié)和探索陽光工程工作的新途徑、新方法。為搞好今年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，我們將采取以下幾項措施：第一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚部門工作合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要通過緊密聯(lián)系方式，促使各部門之間既各司其職、各負其責(zé)，又互相配合、互相監(jiān)督，形成勞務(wù)輸出工作的合力；第二是進一步創(chuàng)新機制，積極探索培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的新模式，努力打造我市勞動力的地方品牌，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐；第三是加大陽光工程的宣傳力度，努力擴大社會影響，形成全社會關(guān)注和支持陽光工程的良好氛圍；第四是加大對陽光工程的監(jiān)管力度，保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。重點加強項目資金監(jiān)管，確保財政專項資金足額補貼到農(nóng)民身上，真正使農(nóng)民受益；第五是加強跟蹤服務(wù)，強化服務(wù)意識。盡最大努力幫助外出務(wù)工人員解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活困難。同時，繼續(xù)為外出人員提供信息服務(wù)、權(quán)益保障等有關(guān)工作；第六是鞏固與建立與用人單位長期合作關(guān)系。引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)與大型用工企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)與用工企業(yè)雙贏?？傊?，通過完善工作機制，強化工作職責(zé)，使陽光工程管理更規(guī)范，成效更明顯，群眾更滿意，社會更認可，成為名副其實的“民心工程”、“德政工程”，為促進農(nóng)民增收，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻。組織為保證 創(chuàng)新謀出路 服務(wù)是根本

——云南省2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣工作經(jīng)驗

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，是涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、輸出輸入雙向?qū)?、推行“培?xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體工作模式的典型代表。自2005年創(chuàng)建以來，示范縣充分發(fā)揮帶頭示范作用，不斷發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進全省就業(yè)形勢進一步穩(wěn)定。2010年，全省21個示范縣實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45萬人次，占全省轉(zhuǎn)移就業(yè)的27％，對全省順利完成轉(zhuǎn)移目標(biāo)有至關(guān)重要的作用。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是重大民生問題，各級黨委政府給予了高度重視和支持，示范縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了此項工作的有效開展。第一，整合資源，形成合力。成立由人力資源和社會保障部門（或者農(nóng)業(yè)部門）牽頭、各部門積極參與的農(nóng)村人力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。巧家縣、騰沖縣、富寧縣、南澗縣由分管副縣長任組長，進一步加大了組織工作的力度。第二，健全機構(gòu)，上下聯(lián)動?？h里成立農(nóng)村人力資源開發(fā)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有勞動保障事務(wù)所，村設(shè)立工作站，村民小組有聯(lián)絡(luò)員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動、高效快捷的組織網(wǎng)絡(luò)。第三，分解任務(wù)，落實責(zé)任。將目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，把完成情況將作為考核內(nèi)容，層層落實責(zé)任。第四，統(tǒng)計監(jiān)測，實地督察。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所對富余勞動力的統(tǒng)計監(jiān)測作用，建立勞動力資源庫。同時，建立督促檢查機制，由縣政府牽頭定期開展督促檢查。

二、加強信息采集，加大宣傳力度

示范縣在充分采集境內(nèi)外、省內(nèi)外各類用工招工、就業(yè)動態(tài)信息的基礎(chǔ)上，通過各種形式加大宣傳，促進轉(zhuǎn)移。一是做好常規(guī)宣傳。通過有線電視、網(wǎng)站、簡報、傳單、展板定期宣傳相關(guān)的勞務(wù)輸出法律法規(guī)和政策。二是抓好組織動員。抓住農(nóng)民工過年返鄉(xiāng)及初高中生畢業(yè)的時機，有組織、成規(guī)模動員外出務(wù)工。三是進行會議部署。通過縣、鄉(xiāng)、村、組集中會議的形式，使各類用工信息由上到下，進村入戶。四是加強典型引導(dǎo)。大力宣傳勞務(wù)輸出典型示范村和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星先進事跡，提高農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的積極性。南華縣把外出務(wù)工人員的工作、學(xué)習(xí)、生活的情景錄制成盤，在媒體和相關(guān)場所進行播放，起到了良好的宣傳效果。

三、加強培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)收能力

示范縣以“輸?shù)贸觥⒘舻米?、能掙錢、能維權(quán)、能創(chuàng)業(yè)”為目標(biāo)加強技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。示范縣普遍建立了培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌資金，把就業(yè)培訓(xùn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任管理范疇。2010年，21個示范縣共培訓(xùn)20.4萬人，其中技能培訓(xùn)5.1萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)14.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.8萬人。示范縣通過做到以下四點，使廣大群眾從培訓(xùn)中得到真正實惠：一是整合資源，盤活存量，充分發(fā)揮省、市、縣培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢和作用；二是結(jié)合實際，貼近市場，傳授實用技術(shù)，引進優(yōu)質(zhì)項目；三是節(jié)約成本，前移陣地，田間地頭辦培訓(xùn)，場里店前謀經(jīng)營；四是開展“定單培訓(xùn)”和“菜單培訓(xùn)”，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出對接，培訓(xùn)與市場掛鉤。

四、創(chuàng)新工作方法，廣開就業(yè)渠道

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)重、時間緊、難度大。在基層工作人員少、經(jīng)費不足的情況下，惟有創(chuàng)新才是出路。示范縣因地制宜，采取各種方式和渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),走出了開辟就業(yè)渠道的好路子。一是開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助活動”等公共就業(yè)服務(wù)，直接實現(xiàn)富余人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是通過提供公益性崗位、加大本地建設(shè)、擴大招商引資來開發(fā)崗位，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。例如：巧家縣大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大本地就業(yè)容量，騰沖縣引進外資實現(xiàn)縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次。三是拓展東南沿海勞務(wù)基地，加大省外轉(zhuǎn)移力度。彌勒縣通過組織外出考察挖掘縣外就業(yè)崗位10萬多個，新平縣僅向其勞務(wù)基地杭州力高集團就有組織輸送1711人。四是打造勞務(wù)品牌，拓寬就業(yè)市場。巧家縣通過打造“巧保姆、桑姑娘、茶婆娘”品牌擴大縣內(nèi)就業(yè)，南華縣通過打造“縫紉、建筑、水產(chǎn)品加工”品牌促進境外轉(zhuǎn)移。五是探索轉(zhuǎn)移就業(yè)新途徑。示范縣依托“勞務(wù)帶頭人”開展帶動式輸出，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起到了重要作用。另外，巧家縣鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位工作人員以“勞務(wù)大使”身份帶領(lǐng)外出務(wù)工、新平縣加大獎勵和補助力度提高工作人員的積極性、騰沖縣通過職校組織應(yīng)屆畢業(yè)生到外地就業(yè)等等，都是對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有益探索。

五、落實扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

示范縣全面落實“貸免扶補”和小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)政策，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、項目篩選、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤等服務(wù)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，改進服務(wù)方式，加大服務(wù)力度，讓想創(chuàng)業(yè)的人有條件，敢創(chuàng)業(yè)的人有機會，能創(chuàng)業(yè)的人有舞臺，充分發(fā)揮了“一人創(chuàng)業(yè)，多人就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應(yīng)。2010年,21個示范縣通過扶持創(chuàng)業(yè)帶動3.2萬人就業(yè)。玉龍縣、石林縣、騰沖縣等把扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，利用旅游資源引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)家樂、休閑園等項目，取得了良好的效果。

六、強化服務(wù)意識，解除后顧之憂

示范縣在加強對外出務(wù)工人員的服務(wù)上做足了文章，深刻詮釋了“以人為本”的內(nèi)涵。一是建立信息庫，通過縣、鄉(xiāng)、村三級互動及時掌握外出務(wù)工人員的工作動態(tài)，以便隨時提供幫助。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。云縣、昌寧縣等為務(wù)工人員提供“宣傳報名-組織培訓(xùn)-護送安置-后續(xù)管理”的“一條龍”服務(wù)，獲得一致好評；彌勒縣、新平縣等向本籍務(wù)工人員集中的地方派駐管理干部，開展勞動保障、子女入學(xué)等協(xié)調(diào)工作，成為名符其實的“娘家人”；南華縣、騰沖縣等對留守兒童和老人在入學(xué)、生活等方面給予照顧，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂。三是建立維權(quán)機制，保障民工權(quán)利。示范縣通過加大信訪、仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度，及時維護務(wù)工人員的勞動保障合法權(quán)益，使他們平等享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利不受侵害。

第三篇：整改工作扎實推進措施落實成效明顯

省機場集團公司深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

簡報

第 56 期

省機場集團公司學(xué)習(xí)實踐活動辦公室2009年8月28日

整改工作扎實推進措施落實成效明顯

目前，集團公司學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作正積極穩(wěn)妥地深入推進。整改工作立足當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢和發(fā)展環(huán)境，圍繞“走科學(xué)發(fā)展之路，創(chuàng)安徽民航之業(yè)”主題和集團公司科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以分析檢查報告為依據(jù)，針對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，分類別明確整改項目、目標(biāo)、措施，落實整改責(zé)任、確定整改時限。通過進一步完善整改落實方案，細化整改措施，狠抓整改落實，在集中整改階段取得了明顯成效。

一是在安全管理方面，通過積極不懈的努力，爭取了安全專項整治省級配套資金1000萬元落實到位，并積極推進相關(guān)項目的實施，有效地提升了安全保障水平。由于安全工作業(yè)績突出，集團公司在2005—2007年連續(xù)三年獲得全國民航“安康杯”勞動競賽優(yōu)勝單位的基礎(chǔ)上，今年8月份又被全國總工會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合授予全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)稱號。

二是在抓生產(chǎn)、保增長、促發(fā)展方面，集團公司大力開拓市場，不斷開發(fā)和增加新的航線航班。今年以來，集團公司克服國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持了快速增長的態(tài)勢，各項運輸生產(chǎn)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。合肥機場1—7月份共完成旅客吞吐量178.6萬人次、貨郵

1.5噸，分別比上年同期增長了23.5％和7.1％。黃山機場各項航空運輸指標(biāo)增幅也較去年同期全面上升，在經(jīng)歷了多年下滑徘徊后，呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長。尤其是在正式開通合肥—首爾國際航班后，經(jīng)多方

努力，合肥—臺灣直航航班將于9月4日正式開通，為安徽與臺灣兩地人民的往來架起了空中橋梁。

三是在文明創(chuàng)建方面，伴隨合肥駱崗機場改擴建工程于今年上半年竣工投入使用，整個機場面貌煥然一新，極大提升了服務(wù)保障能力和窗口形象，圓滿保障了在合肥勝利召開的第四屆中國中部投資貿(mào)易博覽會，受到了安徽省長王三運等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，集團公司因此而榮獲“中博會”優(yōu)秀集體獎。此外，在合肥市爭創(chuàng)全國文明城市工作中，合肥機場重點對候機樓前交通進行了集中整治。今年以來，集團公司還獲得首屆安徽十大強省品牌（單位）和合肥市衛(wèi)生創(chuàng)建先進單位等榮譽。

四是在群眾關(guān)注的“民生”方面，重點解決了一批職工群眾關(guān)心的熱點問題。如：防暑降溫費向一線傾斜；解決了職工食堂就餐難以及聘用制員工黨團關(guān)系接收、發(fā)展、加入工會及其生活醫(yī)療、計劃生育待遇等問題；在“民航家園”建設(shè)中，現(xiàn)場解決有關(guān)問題，促成該項目按時完工交房并敦促相關(guān)單位重視解決業(yè)主入住后反映出來的問題。

五是著力解決一批企業(yè)運行中的體制機制方面的問題。如：整合合肥、黃山機場經(jīng)營性資源；根據(jù)合肥機場分公司綜合保障部物資設(shè)備管理職能的調(diào)整，對集團公司招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整；結(jié)合省委八號文件精神的貫徹，制定了《集團公司黨委議事規(guī)則》、《關(guān)于落實“三重一大”決策程序的實施辦法（試行）》、《集團公司黨務(wù)公開制度》、《集團公司黨委進一步加強自身建設(shè)的決定》等制度。

報：省屬企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省屬企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動第一

指導(dǎo)檢查組。

送：集團公司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

發(fā)：各分（子）公司黨組織、集團公司機關(guān)各基層黨組織。

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探究

西安財經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化在新時期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時候，我們會看到新聞天天報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結(jié)構(gòu)，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當(dāng)前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻不少。

二、勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個時期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率進而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機會成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟發(fā)展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現(xiàn)狀和應(yīng)對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟和社會地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，問題嚴重的應(yīng)嚴加懲處。從長遠看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創(chuàng)新，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實提高勞動者素質(zhì)。

提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

⑤加強領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探討

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場化運行機制初探

:【摘 要】農(nóng)村勞動力素質(zhì)低且數(shù)量大形成了農(nóng)村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。文章認為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；培訓(xùn)；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應(yīng)市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機制，再者就是培育中介經(jīng)紀(jì)組織，創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓(xùn)模式。

一、創(chuàng)新資金的投入機制

首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新的認識和新觀念。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。市場上轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或為私人企業(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個人也應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動生產(chǎn)率，高勞動生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動者來實現(xiàn)。要想提高勞動者的素質(zhì)必須加強對其的培訓(xùn)。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓(xùn)，有利于提高勞動者的生產(chǎn)率。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學(xué)文化知識和勞動技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)投入機制。

第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓(xùn)的預(yù)期不明等情況下造成教育培訓(xùn)“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專項資金。同時要建立起以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓(xùn)投入機制和體制，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運行機制

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運營機制

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場競爭機制，切實提高農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)的質(zhì)量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓(xùn)，勞動保障部門審定合格的培訓(xùn)機構(gòu)，可以不受地域或戶口的限制，招收學(xué)員。學(xué)員也可以根據(jù)實際需要選擇培訓(xùn)機構(gòu)。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機制。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補貼，同時培訓(xùn)補貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓(xùn)機構(gòu)要參與市場經(jīng)濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制。再次，培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對性，注重培訓(xùn)的實效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學(xué)水平高的教師，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農(nóng)民培訓(xùn)與

就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結(jié)合。建立以市場需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓(xùn)，開展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對接。第五，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強外出務(wù)工農(nóng)民的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，著力打造勞務(wù)品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓(xùn)機構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，這是市場經(jīng)濟下對培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務(wù)品牌，在勞務(wù)市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領(lǐng)民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的管理機制

1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機制。從橫向看，整合教育培訓(xùn)資源，形成以技工學(xué)校為龍頭，職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，社會力量辦學(xué)機構(gòu)等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動，做好農(nóng)村勞動力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機制。省勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負責(zé)基層教師集訓(xùn)；縣級是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓(xùn)，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓(xùn)，并會同勞動部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的最重要場所，加強以設(shè)備設(shè)施為重點的硬件建設(shè)，完善各項功能，使之成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。各級農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。

2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機制。首先，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經(jīng)驗、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，并逐步擴大到對外來務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。

其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓(xùn)機構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。

最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理機制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一。《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會由農(nóng)委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，承擔(dān)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能。為加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應(yīng)的部門。

三、采取實用、高效的培訓(xùn)模式

改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。在一些市場經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進本地剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務(wù)中介機構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務(wù)公司，向上海浦東的外資企業(yè)訂單輸出農(nóng)村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，作為中介服務(wù)性的非政府機構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動民間資本，成立獨立的非營利性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。在運營發(fā)展上實行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)辦公費用以外，不給專項事業(yè)經(jīng)費，不給人員編制。

其次，中介服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上要形成培訓(xùn)市場上需求信息的收集、學(xué)員的招生、培訓(xùn)內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓(xùn)－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。重點抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。

再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動力市場的各項法律法規(guī)，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務(wù)機構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動。據(jù)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門或親屬有組織進行轉(zhuǎn)移的占27.8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進行。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓(xùn)的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關(guān)系狀況。

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