第一篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思考

怎樣推進(jìn)余慶縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

做好農(nóng)村富余勞動力就地安臵和有序流動工作是勞動保障部門一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)任務(wù)十分艱巨，余慶縣人勞局緊緊圍繞這個中心任務(wù)，堅(jiān)持立足農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，積極探索勞動力資源與企業(yè)用工有效對接的機(jī)制，今年1至8月底通過多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)8872人，其中省外輸出4779人,就近就地轉(zhuǎn)移 4093人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)731人。我縣形成了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好態(tài)勢。

一、具體做法：

1、明確工作職責(zé)，縣勞動和社會保障局明確專人負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜

2、大力整合社會培訓(xùn)資源，以規(guī)模壯培訓(xùn)。由縣人事勞動和社會保障局牽頭，依托陽光工程，免費(fèi)對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，以提高外出務(wù)工人員的勞動素質(zhì)，有利于在務(wù)工過程中尋找到好的就業(yè)崗位，獲得良好的經(jīng)濟(jì)收入。截止目前，完成勞動力技能培訓(xùn)8期731人。

3、細(xì)化工作任務(wù)，及時召開全縣勞動輸出工作會議，明確全縣勞動輸出工作目標(biāo)和任務(wù)，并把目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，形成層層抓落實(shí)的良好工作格局。

4、大力扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，招商引資興辦新企業(yè)。為使農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移“轉(zhuǎn)得出、留得住、富起來”，我們在發(fā) 1

展縣域經(jīng)濟(jì)的同時注意扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，招商引資興辦企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)吸納農(nóng)民工。在財政、金融支持和稅收優(yōu)惠等政策基礎(chǔ)上，我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，加大服務(wù)力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型縣域特色經(jīng)濟(jì)。

5、抓好農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目開發(fā)，讓勞動力高效益實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。在對農(nóng)、林、牧、漁等職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵招商引資企業(yè)或本地農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)項(xiàng)目，注重因地制宜，就地取材，分類指導(dǎo)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引更多的人力資源就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、存在的的問題：

現(xiàn)階段我縣勞務(wù)輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，從根本上講，目前農(nóng)民工對外輸出還處于一種低水平的、盲目的無序狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：

1、農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)仍然較低，難以在較高層面發(fā)展。近年來通過教育培訓(xùn)，我縣農(nóng)民工整體文化素質(zhì)雖比以前有很大提高，相當(dāng)部分農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)型和復(fù)合型人才稀缺，就業(yè)渠道狹窄，大多從事簡單、粗重、危險的體力勞動。

2、職業(yè)技能培訓(xùn)工作雖然已經(jīng)起步，但任重道遠(yuǎn)。近年來技能素質(zhì)門檻正成為制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素，政府已意識到了這一問題的嚴(yán)峻性，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)提到了議事日程，然而目前仍存在幾個問題有待解決。

一是農(nóng)民認(rèn)識不到位，自覺性不強(qiáng)。由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)

意識的影響，一部份農(nóng)民不愿走出家門闖天下，寧愿守在家中甘于窮困，對培訓(xùn)缺乏積極性。還有部份農(nóng)民擔(dān)心培訓(xùn)耽誤了掙錢的時間而不愿參與培訓(xùn)。

二是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校以學(xué)歷教育為主，承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動力的中長期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。由于受場地、設(shè)施、師資不足的限制，難以大量承擔(dān)對農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于很少或享受不到政府投入，在組織生源上受資金、設(shè)備、師資等因素的困擾，導(dǎo)致辦學(xué)成本高、收費(fèi)高、生源少、發(fā)展緩慢。因此,多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)費(fèi)缺乏，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和高水平的教師隊(duì)伍都顯得很不到位。

三、意見及建議

根據(jù)我縣未來農(nóng)村富余勞動力市場和農(nóng)民工自身素質(zhì)的特點(diǎn)，在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作時，應(yīng)以提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)一技之長，促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，合理配臵農(nóng)村勞動力資源為重點(diǎn)，以內(nèi)轉(zhuǎn)外輸為基本途徑，以市場需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障。

1、強(qiáng)化政府在勞務(wù)開發(fā)工作中的作用，建立長效培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民工培訓(xùn)必須納入各級黨委、政府的工作日程，特別是要把農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)納入“十二五規(guī)劃”,建立一套有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策措施，努力營造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能鑒定的良好環(huán)境。要千方百計(jì)改善勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件，吸引農(nóng)民工參加培訓(xùn)。通過政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)與服務(wù)，推動農(nóng)村富余勞動力的合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步形成政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。

2、要多渠道集資金,增加投入，切實(shí)保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開展。建議成立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財政資金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益性事業(yè)來做。發(fā)揮社會力量、企業(yè)籌資參與農(nóng)民工培訓(xùn)，建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資體系。

3、加快建設(shè)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)信息服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)供求信息的無障礙傳播。政府要建立健全上下貫通的農(nóng)村教育基地網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，逐步形成行之有效的農(nóng)民終身職業(yè)教育培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村勞動力資源庫、崗位培訓(xùn)媒體資源庫、城鎮(zhèn)用工信息和就業(yè)跟蹤資料庫等，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的資源基礎(chǔ)。重點(diǎn)完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，建立勞務(wù)信息發(fā)布平臺，改進(jìn)和加強(qiáng)勞務(wù)信息發(fā)布工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細(xì)記錄勞動力的受教育情況，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實(shí)現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理、并逐步擴(kuò)大到對外業(yè)務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。同時，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)本縣農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，或?qū)W員利用教學(xué)課件自主學(xué)習(xí)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

4、打造勞務(wù)品牌。從當(dāng)?shù)厝肆Y源的實(shí)際狀況出發(fā)，通過調(diào)研和發(fā)掘，著力形成一批在全省甚至全國有影響、有實(shí)力的勞務(wù)

品牌,以品牌為依托，建立起長期的勞務(wù)輸出機(jī)制。根據(jù)我縣勞動力素質(zhì)狀況、特點(diǎn)和優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好電子、機(jī)械、建筑等行業(yè)的勞務(wù)品牌的塑造。鼓勵培訓(xùn)學(xué)校、中介組織培育和創(chuàng)立品牌，對具有市場優(yōu)勢的品牌進(jìn)行重點(diǎn)扶持,發(fā)揮品牌效益，利用品牌優(yōu)勢去開拓和占領(lǐng)市場,增強(qiáng)在勞務(wù)市場中的競爭能力。

5、加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度。制訂政策和采取措施，使農(nóng)民工在戶籍、就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等、司法援助等方面與城里人同等對待，降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工門坎。完善和落實(shí)農(nóng)民工參加社會保險的相關(guān)政策，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本基療保險。建立并完善保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害的相關(guān)制度，加大打擊勞動領(lǐng)域違法犯罪行為的力度,組織專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好勞務(wù)輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務(wù)糾紛和拖欠民工工資等問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2009年8月

第二篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

市勞動和社會保障局

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是破解“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會、增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民奔小康的重要途徑，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，我局從貫徹落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們按照省委書記徐光春同志關(guān)于“大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的重要指示精神，在組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方面因地制宜，積極探索，取得了明顯成效。

去年，我市勞務(wù)輸出54.3萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)178萬人的30.5％，勞務(wù)收入32.5億元，全市296萬農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入1098元，占農(nóng)民人均純收入的41％。今年，我市外出務(wù)工人員預(yù)計(jì)將達(dá)到約60萬人，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入可達(dá)40億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至市域經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。現(xiàn)將我市勞務(wù)輸出工作的主要做法、存在的問題和對策等有關(guān)情況匯報如下：

一、我市勞務(wù)輸出工作的主要做法

（一）優(yōu)化環(huán)境，完善政策。

市是一個農(nóng)業(yè)市，土地資源緊缺，農(nóng)村勞動力資源豐富。近年來，各級黨委、政府把組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次就勞務(wù)輸出工作進(jìn)行專題調(diào)研，先后召開了全市勞務(wù)輸出工作會議、下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展勞務(wù)輸出工作的意見》、召開全市勞務(wù)輸出工作專題座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委徐光春書記《大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考》調(diào)研文章。

五縣二區(qū)都成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局設(shè)立了勞務(wù)輸出服務(wù)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了勞動保障事務(wù)所，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。同時，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部工作機(jī)制和勞務(wù)輸出工作的政策體系。近幾年來，全市不斷出臺勞務(wù)輸出方面的政策性文件，涵蓋了培訓(xùn)、維權(quán)、保險等勞務(wù)輸出工作的各個方面和環(huán)節(jié)。各縣區(qū)因地制宜，制定適合本地區(qū)的政策，促進(jìn)了勞務(wù)輸出工作的健康有序發(fā)展。如縣，為幫助解決出國打工農(nóng)民的中介服務(wù)費(fèi)問題，政府每年拿出數(shù)百萬元貼息，銀行為每名出國農(nóng)民提供低息貸款2萬元，解決了燃眉之急。

各縣區(qū)電臺、電視臺分別制作了《走出黃土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龍鄉(xiāng)人》等專題報導(dǎo)和專題片。清豐縣在全縣各村刷寫墻體標(biāo)語3000多條，濃化了氛圍；市勞動保障局每年都要在全市組織評選“十大優(yōu)秀外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員”，市優(yōu)秀青年務(wù)工人員楊占奇殉職貢獻(xiàn)出眼角膜，在青島、我省和全國引起了強(qiáng)烈反映，他的事跡現(xiàn)正在制作電影《留下來陪你》，不久將與觀眾見面。我市優(yōu)秀青年農(nóng)民工崔運(yùn)宗在上海灘舍身救人，為我市進(jìn)城務(wù)工者爭光添彩，他被上海市授予 “見義勇為好青年”榮譽(yù)稱號，市委、市政府專門隆重召開表彰命名大會，頒發(fā)了獎牌獎金。通過典型引導(dǎo)和表彰先進(jìn)，使廣大群眾逐步認(rèn)識到勞務(wù)輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，廣大群眾的思想進(jìn)一步解放，“走出去，闖世界，掙大錢”已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村年輕人的新的生活理念。

（二）健全信息網(wǎng)絡(luò)，開拓勞務(wù)市場。

除勞動、商務(wù)等部門外，在各縣區(qū)，越來越多符合條件的單位、部門和個人被批準(zhǔn)從事勞務(wù)中介。這些中介機(jī)構(gòu)面向社會，依靠市場開展勞務(wù)輸出。如共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、扶貧辦所屬中介機(jī)構(gòu)和民辦職介組織以及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮各自優(yōu)勢，搜集發(fā)布用工信息。勞動力市場的活躍和信息網(wǎng)絡(luò)的完善，使我市勞務(wù)輸出的組織化、社會化、市場化程度不斷提高。在勞務(wù)市場拓展方面，各縣區(qū)都已形成了自己的基地。如縣現(xiàn)已擁有本省、長三角、珠三角、環(huán)渤海、中部和西北部六大城市群勞務(wù)輸出基地，勞務(wù)市場體系的不斷完善，為勞務(wù)輸出的有序進(jìn)行搭建了廣闊的平臺。

在深入開展宣傳發(fā)動的同時，各縣區(qū)還切實(shí)做好了農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作，對本縣區(qū)農(nóng)村勞動力的數(shù)量、性別、年齡、文化程度、特長、從業(yè)意愿等匯總登記，建立了勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為勞務(wù)輸出有序進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）突出抓好就業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高勞務(wù)人員素質(zhì)。

據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力小學(xué)以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。勞務(wù)輸出人員職業(yè)技能普遍不強(qiáng)，市場適應(yīng)性差，這是加快我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出在量上有大發(fā)展、質(zhì)上有新突破，市、縣區(qū)根據(jù)市場和就業(yè)需要，依托現(xiàn)有的社會培訓(xùn)資源，把培訓(xùn)與勞務(wù)輸出緊密結(jié)合起來，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，圍繞市場需求搞培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出。自去年以來，全市每年用于政府補(bǔ)貼的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的資金達(dá)1500萬元，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近70家，每年培訓(xùn)5萬多人，就業(yè)率90%以上。

在培訓(xùn)方式上，一是實(shí)施引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要內(nèi)容有政策法規(guī)、權(quán)益保護(hù)、城市生活常識

以及就業(yè)知識，歷年的專業(yè)技能培訓(xùn)后及時輸出就業(yè)，每年達(dá)5萬多人。

二是實(shí)施訂單培訓(xùn)。以需定培，提高適用性，形成特色。如南樂縣勞動局利用奉化市國聯(lián)制衣有限公司的設(shè)備和師資，在本縣建立服裝加工培訓(xùn)基地，幾年來共輸出技術(shù)工人五千多名，該縣訂單輸出的服裝工已成為浙江寧波地區(qū)服裝界的勞務(wù)品牌。

三是實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。通過整合培訓(xùn)

資源，健全了培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。省廳提出經(jīng)過3年努力在全省60個勞務(wù)輸出基地縣全部建立技工學(xué)校，我市目前除高新區(qū)和范縣外，其它五縣區(qū)均已成立縣辦技工學(xué)校，成為全省擁有縣辦技工學(xué)校數(shù)量最多、縣辦技校普及率最高的地市。南樂縣舉辦的市第二技工學(xué)校，提出了打造“新一代責(zé)任型技工”的口號，與外地名校、名企聯(lián)姻，實(shí)行“校校聯(lián)合、校企聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建校，當(dāng)年招生，目前在校生已達(dá)1700多人。

去年4月全省技工學(xué)校工作座談會暨縣辦技校推進(jìn)會在我市召開。全省18個省轄市勞動局長、培訓(xùn)科長、146所技工學(xué)校校長和全省60個勞務(wù)輸出基地縣的勞動局長等近300人參加了會議。會上我們介紹了我市大力發(fā)展縣辦技校，積極推動建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)所做的工作及經(jīng)驗(yàn)，受到了省廳的充分肯定和各兄弟地市的贊揚(yáng)。

（四）切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

認(rèn)真落實(shí)《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》，在建筑領(lǐng)域建立了農(nóng)民工權(quán)益公告牌和農(nóng)民工工資保障金制度，推行用工單位與務(wù)工農(nóng)民簽定勞動合同，切實(shí)落實(shí)務(wù)工農(nóng)民各項(xiàng)社會保險待遇，依法將務(wù)工農(nóng)民納入工傷保險范圍。加大勞動監(jiān)察力度，大力開展日常巡視檢查和舉報專查，定期開展追討農(nóng)民工工資和勞動力市場清理整頓專項(xiàng)行動，千方百計(jì)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。去年以來，為勞動者追討工資595.63萬元，其中建設(shè)領(lǐng)域464.33萬元，涉及職工1036人。責(zé)令用人單位辭退童工15人，督促用人單位補(bǔ)簽勞動合同16546份。共檢查職業(yè)介紹所36家，取締非法職業(yè)介紹所7家，有效地遏制了職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪行為。

二、存在的問題

我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是從政府管理部門來看，還存在對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不高的問題。沒有從思想上把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一種強(qiáng)市、興市、富民的經(jīng)濟(jì)支柱來對待和加以研究、引導(dǎo)和扶持，認(rèn)為勞務(wù)輸出只是一種簡單的社會現(xiàn)象，因此引導(dǎo)和管理的力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；

二是從務(wù)工人員自身來看，務(wù)工人員素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能。這是貧困地區(qū)文化落后的客觀條件決定的。全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中專學(xué)歷的僅占7.5％，因初、高中畢業(yè)生沒有受過職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致勞動力價格低，工資收入少，穩(wěn)定就業(yè)時間短。

三是從勞動力信息及市場體系建設(shè)的進(jìn)程來看，勞動力信息網(wǎng)絡(luò)還未全部建立，供求信息不十分靈，對外出勞動力底子不十分清，無法對勞動力資源輸出狀況進(jìn)行動態(tài)管理，在市場體系建設(shè)和中介組織的培育上還不能適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、加快我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

從總體上說，目前我市勞務(wù)輸出、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于自發(fā)、分散和組織化程度低的初級階段，必須根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的特點(diǎn)，遵循勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。

（一）要進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。

農(nóng)村富余勞動力輸出就業(yè)，不但解決就業(yè)問題，還可大大提高農(nóng)民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支撐，從而促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之內(nèi)，各級政府和職能部門要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來加以研究，引導(dǎo)支持，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要制定中長期目標(biāo)，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量、勞務(wù)收入、勞務(wù)收入對農(nóng)民人均增收率等幾項(xiàng)目標(biāo)分解到縣區(qū)，認(rèn)真落實(shí)。根據(jù)近幾年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況及全市農(nóng)村勞動力存量，我們預(yù)測到全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人、2015年100萬人的目標(biāo)是可以達(dá)到的。（80萬人可以實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出產(chǎn)均一人）。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律的要求，建立市勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在縣區(qū)勞動保障局設(shè)立勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所現(xiàn)階段的主要職責(zé)就是勞務(wù)輸出，完善其工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，切實(shí)搞好組織服務(wù)工作。

（三）整合職業(yè)技術(shù)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低，是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)的前提。通過教育與培訓(xùn)，使“體力型”勞務(wù)輸出向“智力型”勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。

一是整合我市現(xiàn)有的教育資源，把市技工學(xué)校、各縣區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦技校等辦成我市職業(yè)技能培訓(xùn)的大本營。按市場化、社會化的要求，制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系。

二是加大對農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采取靈活多樣的方式，擴(kuò)大和加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。

三是以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要突出職業(yè)技能培訓(xùn)，法律法規(guī)、政策、尋找就業(yè)崗位知識培訓(xùn)以及安全常識培訓(xùn)。

（四）健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、市場化程度。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求來看，勞動力流動是市場化、產(chǎn)業(yè)化的一種必然趨勢。

首先，完善信息溝通渠道。建立以市、縣、鄉(xiāng)三級勞動保障部門為主體的公共勞務(wù)輸出服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所建設(shè)，大力發(fā)展民辦勞務(wù)中介組織，使之成為組織勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)。變農(nóng)村勞動力的自發(fā)盲動為市場組織的有序流動。以“金保工程”為依托，加快勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。

第二，打造勞務(wù)輸出品牌。勞務(wù)品牌要根據(jù)市場需求來打造，要瞄準(zhǔn)市場急需的家政、制衣、機(jī)械加工、餐飲等重點(diǎn)職業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，要樹立人“吃苦耐勞、作風(fēng)純樸、好學(xué)上進(jìn)、愛崗敬業(yè)”的新型勞務(wù)形象，提高外出務(wù)工人員的知名度，逐步形成品牌，增強(qiáng)在國內(nèi)外勞務(wù)市場中的競爭力。

第三，強(qiáng)化計(jì)劃目標(biāo)和考核機(jī)制。要緊緊抓住我國國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的良好機(jī)遇期，根據(jù)市場需求，我市年轉(zhuǎn)移就業(yè)總量將達(dá)到80萬人，年勞務(wù)收入可突破60億元。市、縣區(qū)兩級政府都要把勞務(wù)輸出工作納入政府工作考核體系，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理，加大考評的力度，力促勞務(wù)輸出上新臺階。

（四）優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)中央1號文件精神，重點(diǎn)抓好如下工作：一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，保護(hù)外出農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不得向外出民工收取其它任何費(fèi)用。二是改革戶籍管理制度。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，簡化審批手續(xù)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。三是要改革社會保障制度。將勞動力有序流動與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度有機(jī)結(jié)合起來，解決農(nóng)民脫離土地后的后顧之憂。四是建立和完善務(wù)工人員的法律服務(wù)工作，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入法制化軌道，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）引導(dǎo)、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明，多渠道、多途徑引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可形成勞動力輸出與回流的共振效應(yīng)。要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第三篇：農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移動員會講話

同志們：

今天的會議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的形勢，貫徹落實(shí)全省推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場會議精神，部署當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。剛才，朱伯崇、鄧望興兩位同志已對全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)行了具體部署，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重大意義

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，又是重大的政治問題；既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，又是落實(shí)黨的十七大提出的改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本要求。

（一）促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是農(nóng)民奔小康的重要途徑。提高全區(qū)人民的物質(zhì)文化生活水平，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，是我們工作的主要目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須突出抓住兩個關(guān)鍵:一是進(jìn)一步大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)附加值，提高龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的能力。這是農(nóng)民增加收入奔小康的重要手段和途徑，也是把穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與提高農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來的重要手段和途徑。二是在提高向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出水平的同時，積極有序地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。這幾年我區(qū)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了很多工作，取得了明顯的成效。2006年，我區(qū)跨省勞務(wù)輸出18.9萬人，今年我區(qū)到沿海的務(wù)工人員已經(jīng)超過年初確定的15.8萬人的目標(biāo)，達(dá)到19萬人?，F(xiàn)在農(nóng)村生活水平比較好的、房子比較新的家庭，一般都有1-2個人在外務(wù)工。因此，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對改善和提高農(nóng)村生活水平、增加農(nóng)民收入具有重要的、不可替代的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須繼續(xù)加大力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力臨川（撫北）工業(yè)園區(qū)、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度，盡最大努力使有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力都實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的迫切需要。工業(yè)園區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。區(qū)委、區(qū)政府依托園區(qū)辦工業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展之勢，為加速全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程增添了強(qiáng)大的后勁。工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐和投產(chǎn)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為擴(kuò)大就業(yè)特別是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)健的產(chǎn)業(yè)載體。隨著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，隨著招商引資力度的不斷加大和全民創(chuàng)業(yè)的深入推進(jìn)，我區(qū)許多工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)“招工難”問題?，F(xiàn)在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展、招商引資的競爭，不僅僅表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、環(huán)境的競爭，更重要的表現(xiàn)在勞動力資源的競爭、技能人才的競爭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須下大力氣，在農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得突破。一方面要繼續(xù)鞏固和提高向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸出農(nóng)村富余勞動力的水平，而不是簡單的擴(kuò)大規(guī)模。更重要的一個方面，是要通過我們強(qiáng)有力的組織引導(dǎo)，讓更多經(jīng)過培訓(xùn)、素質(zhì)較高的農(nóng)村富余勞動力就地向工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向新興的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由跨省就業(yè)到市區(qū)內(nèi)外就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是我們面臨的一個十分重要的、緊迫的、突出的戰(zhàn)略任務(wù)。今天我們在這里開動員會，就是重點(diǎn)圍繞這個中心任務(wù)，研究采取一些更好的辦法措施，實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)與工業(yè)園區(qū)、企業(yè)用工相互依托、相互促進(jìn)的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力更好地在農(nóng)村龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的就業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)還沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機(jī)制沒有真正建立，農(nóng)民的就業(yè)問題尚未納入正常的管理渠道，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。造成這種差距的原因是多方面的，但農(nóng)村富余勞動力沒有充分就業(yè)是關(guān)鍵因素之一。因此，必須采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是消除就業(yè)歧視，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，讓農(nóng)村勞動力有更多的就業(yè)機(jī)會和途徑。二是打破制度壁壘，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的障礙，大力推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村土地制度、教育衛(wèi)生制度的改革，重點(diǎn)做好就業(yè)制度和社會保障制度的改革。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化做為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃，做到有序流動，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，著力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

就業(yè)是政府的“一號工程”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力更多更快更好地轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是向本地企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)是我們面臨的緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要圍繞農(nóng)村富余勞動力更多更快更好地轉(zhuǎn)移就業(yè)這個中心，突出促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力在本地企業(yè)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)這個戰(zhàn)略任務(wù)，按照圍繞一個中心、簽定兩個合同、加強(qiáng)三項(xiàng)管理、建立四個對接機(jī)制、落實(shí)五項(xiàng)激勵政策的工作思路來開展工作。

（一）圍繞一個中心。就是要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)這個中心來開展工作。農(nóng)村富余勞動力更多更快更好轉(zhuǎn)移就業(yè)，要看成效、看成果，要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：由跨省勞務(wù)輸出為主向市區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)并重轉(zhuǎn)變；由無序流動向有組織有引導(dǎo)到工業(yè)園區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)變；由謀生型轉(zhuǎn)移就業(yè)到全面發(fā)展型就業(yè)轉(zhuǎn)變；由單純就業(yè)向就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，關(guān)鍵是要做到“加大三個力度”。一是要加大就業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。就是要把有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力更多更快更好地轉(zhuǎn)移出來就業(yè)，這既是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、最大限度利用勞動力資源的客觀需要，也是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、全面提高農(nóng)民收入的需要。二是加大就業(yè)引導(dǎo)的力度。就是要適應(yīng)市場規(guī)律、運(yùn)用政策杠桿、增強(qiáng)組織凝聚力，有力地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)、向企業(yè)、向新興產(chǎn)業(yè)、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要鼓勵經(jīng)過長期在外務(wù)工、訓(xùn)練有素的外出務(wù)工人員回本土創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長用于臨川，成為本土創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。三是加大就業(yè)對接的力度。搞好就業(yè)服務(wù)、積極牽線搭橋，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力與工業(yè)園區(qū)就業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）簽訂兩個合同。一個合同就是要組織引導(dǎo)我區(qū)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)與農(nóng)村富余勞動力簽定就業(yè)招聘合同，這項(xiàng)工作必須牢牢抓住不放，由區(qū)人勞和社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。第二個合同就是工業(yè)園區(qū)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽定的定向就業(yè)培訓(xùn)合同。這項(xiàng)工作由區(qū)人勞和社會保障部門、教育部門、中小企業(yè)局具體負(fù)責(zé)落實(shí)。區(qū)內(nèi)的職業(yè)學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要按照企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的用工需要，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和校企合作培訓(xùn)，大力推進(jìn)企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三位一體”的培訓(xùn)模式。

（三）加強(qiáng)三項(xiàng)管理。一是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力資源臺賬。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是我們做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的前提，是我們貫徹落實(shí)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移政策的基礎(chǔ)。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行登記，建立臺賬，加強(qiáng)管理，提供服務(wù)。同時，要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，完善我區(qū)勞動保障體系建設(shè)。按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展勞動保障事務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》文件精神，在我區(qū)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動和社會保障事務(wù)所。區(qū)人勞和社會保障部門和各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面建立勞動和社會保障事務(wù)所的實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)建設(shè)工作的落實(shí)，為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及推進(jìn)其他勞動保障工作提供強(qiáng)有力的組織保障。二是要建立工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求臺賬。就是要求工業(yè)園區(qū)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，還包括其他企業(yè)，都要建立好勞動用工和管理需求臺賬，在我區(qū)建立的勞動保障網(wǎng)絡(luò)平臺上定期發(fā)布用工需求信息。要通過建立臺賬，做到三個“清清楚楚”：需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力清清楚楚，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)用工需求清清楚楚，定向培訓(xùn)要求清清楚楚，然后實(shí)行有針對性的用工服務(wù)。三是要建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理臺賬。現(xiàn)在我們職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少，有很好的培訓(xùn)能力和資源。但存在兩個問題：一是培訓(xùn)與本區(qū)就業(yè)需求脫節(jié)。為培訓(xùn)而培訓(xùn)，而不是培訓(xùn)與促進(jìn)本區(qū)富余勞動力就業(yè)相結(jié)合。二是培訓(xùn)資源浪費(fèi)。培訓(xùn)資源沒有在有效促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮更好的作用。因此，要整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)通、掛鉤，捏緊拳頭，形成合力，提高定向培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)的能力和實(shí)際效果。區(qū)內(nèi)的各職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)資源都要有序地建立臺賬，實(shí)現(xiàn)信息化管理。教育和勞動保障部門要履行管理職責(zé)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)用工需求，合理設(shè)置培訓(xùn)工種（專業(yè)）、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的及時性、針對性和有效性，并及時向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布培訓(xùn)信息。

（四）建立四個對接機(jī)制。一是建立勞動用工的對接機(jī)制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村富余勞動力臺帳和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求臺帳，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力與工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工的有效對接。二是建立定向培訓(xùn)的對接機(jī)制。根據(jù)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的用工需求，對農(nóng)村富余勞動力開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)后的就業(yè)對接。三是建立資金、資源、政策整合的對接機(jī)制。就是要通過資金、資源、政策的整合，把資金、資源和政策真正用好，用到真正促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)上去，用到定向就業(yè)培訓(xùn)上去。要整合好培訓(xùn)資源，把勞動保障、財政、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓(xùn)資源整合起來，開展農(nóng)村勞動力定向技能培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)行定點(diǎn)授牌，按照用工需求，開展有針對性、實(shí)用性且就業(yè)率高的專業(yè)定向培訓(xùn)；要把各類培訓(xùn)資金整合好，防止資金分流，防止資金分散，不要搞小而散、小而低的重復(fù)建設(shè)。要整合政策，建立鼓勵促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策平臺。四是建立就業(yè)培訓(xùn)績效評估對接機(jī)制?，F(xiàn)有的政策、資源、資金對定向培訓(xùn)就業(yè)的實(shí)際效果要進(jìn)行績效評估。財政資金用于就業(yè)培訓(xùn)要與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際效果掛鉤，并作為下一政策延續(xù)還是緊縮的依據(jù)。財政部門、教育部門、勞動保障部門、農(nóng)業(yè)部門和扶貧部門要聯(lián)合建立職業(yè)技能培訓(xùn)的績效評估制度，評估和考核農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策落實(shí)、資源配置、資金使用的實(shí)際效果，不斷完善工作機(jī)制，提高工作水平。

（五）落實(shí)和健全五項(xiàng)激勵政策。要進(jìn)一步建立完善引導(dǎo)就業(yè)、激勵就業(yè)、扶持就業(yè)、對接就業(yè)的政策措施，重點(diǎn)對我區(qū)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收本區(qū)農(nóng)村富余勞動力，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按企業(yè)用工需求進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)等，實(shí)行政策傾斜重點(diǎn)支持。一是要落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。要通過政策的杠桿的作用，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)和企業(yè)就業(yè)。二是要建立鼓勵用人單位使用農(nóng)村富余勞動力的政策。工業(yè)園區(qū)和企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力的，在政策資助定向培訓(xùn)上，在中小企業(yè)的擔(dān)?；鹗褂蒙?、在扶貧資金的使用上、在銀企掛鉤合作的選擇推薦上、在有關(guān)稅費(fèi)政策的優(yōu)惠上要給予傾斜。工業(yè)園區(qū)和企業(yè)要增強(qiáng)自身的吸引力和凝聚力，著重解決“留不住”的問題，要合理確定企業(yè)員工的工資報酬待遇，依法參加社會保險，改善員工生產(chǎn)生活環(huán)境，培育健康向上的企業(yè)文化滿足員工的精神需求。三是建立鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)外務(wù)工人員可享受小額擔(dān)保貸款政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的可作為招商引資項(xiàng)目。四是要健全和完善鼓勵農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)政策。有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村富余勞動力，可以在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對自籌資金不足的可以享受小額擔(dān)保貸款政策。五是要制定和落實(shí)鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向訂單式培訓(xùn)的政策。認(rèn)真實(shí)施金藍(lán)領(lǐng)工程、陽光工程、雨露計(jì)劃，進(jìn)一步用好、落實(shí)好就業(yè)培訓(xùn)的激勵扶持政策。鼓勵職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村富余勞動力開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、合作培訓(xùn)，在政策上實(shí)行優(yōu)惠傾斜。就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要引入競爭機(jī)制，對培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量優(yōu)劣要有激勵和處罰辦法，對培訓(xùn)學(xué)校的資金投向要有區(qū)別和傾斜，著重用好現(xiàn)有教育資源。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。各部門要真正把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作放到全局工作中去認(rèn)識、去部署，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，促進(jìn)社會和諧。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省、市的要求，我們已經(jīng)建立了“臨川區(qū)簽訂‘兩個合同’、建立‘三個臺帳’，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)行研究、部署和協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要齊心協(xié)力，密切配合，共同完成好這項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并作為考核政府工作的重要內(nèi)容，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村富余勞動力就近、就地、有序、有效轉(zhuǎn)移。二是建立相互配合、緊密銜接、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制。區(qū)人勞和社會保障部門要切實(shí)抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要形成一套工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動力促進(jìn)就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。區(qū)農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，及時調(diào)配農(nóng)村有效資源，主動為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)發(fā)改委、財政、工商、公安、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，各盡其職，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，支持和幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)考核制度。對勞動就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)要有一個明確的目標(biāo)要求，并落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)的考核評估。區(qū)人勞和社會保障部門要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)及時進(jìn)行分解，年終要對各目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行考核。2007年，在我區(qū)工業(yè)園區(qū)新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)要達(dá)到9000人以上。

（二）強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，關(guān)鍵要看成效。這個成效就是，農(nóng)村富余勞動力得到積極有序有效的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村群眾在就業(yè)中生活水平得到明顯提高和改善，全區(qū)工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)“招工難”的現(xiàn)象得到有效緩解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要緊緊圍繞這一要求，抓緊制定針對性和操作性強(qiáng)的配套措施和實(shí)施意見，不斷完善符合我區(qū)實(shí)際促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更加有力的制度保障。各項(xiàng)政策的重心要向鼓勵本區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，招工單位招收和定向培訓(xùn)本區(qū)富余勞動力，培訓(xùn)單位訂單式定向培訓(xùn)本區(qū)富余勞動力傾斜。要建立情況通報制度、部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)制度、部門信息通氣制度、工作進(jìn)度督促檢查制度、績效評估制度等，特別是要把政策激勵、督促檢查、績效評估制度落實(shí)好，用實(shí)實(shí)在在的工作成果來檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力和工作水平。

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動保障政策法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作的規(guī)范和管理，督促用人單位依法用工，與勞動者簽訂勞動合同并使其參加社會保險。要緊緊圍繞省委、省政府提出的構(gòu)建和諧平安江西的要求，在全區(qū)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的工業(yè)園區(qū)活動，不斷優(yōu)化工業(yè)園區(qū)就業(yè)環(huán)境，維護(hù)企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)，幫助他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，更多更快更好地實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要充分利用宣傳媒體，宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢，宣傳引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解政策，掌握政策，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要加大服務(wù)企業(yè)的力度，將農(nóng)村富余勞動力定向培訓(xùn)就業(yè)與服務(wù)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的用工環(huán)境，更好地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

同志們，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是充分利用勞動力資源，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的有效途徑，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，全面開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新局面，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作 序號：2254索引號：J0200--2006-00506 公開形式：主動公開 公開時限：常年公開

發(fā)布機(jī)構(gòu)：

強(qiáng)化培訓(xùn) 搞好服務(wù)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作

濮陽市農(nóng)業(yè)局

(2006年7月15日)

濮陽市轄5縣1區(qū)，82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），2973行政村，總?cè)丝?56萬，其中農(nóng)村勞動力184.2萬人，富余勞動力102.5萬人。近年來，我市把推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施來抓，通過采取多方聯(lián)動、強(qiáng)化責(zé)任、完善服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，達(dá)到“一次培訓(xùn)、終生收益，一人務(wù)工、全家增收”的目的。2005年，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力46.5萬人次，舉辦各類培訓(xùn)班1200余期，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，其中完成陽光工程示范性技能培訓(xùn)8000人，轉(zhuǎn)移7860人；引導(dǎo)性培訓(xùn)16000人。今年上半年，全市已完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)8萬人，其中陽光工程培訓(xùn)3400人、引導(dǎo)性培訓(xùn)7950人，整個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，簽訂責(zé)任目標(biāo)

去年以來，市委、市政府把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為貫徹落實(shí)中央1號文件、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略舉措提上了重要議事日程，多次召開專題會議進(jìn)行研究。市里成立了由主管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長為副組長，市直農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、扶貧等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、輸出的有關(guān)事項(xiàng)，陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體指導(dǎo)工作的實(shí)施。各縣（區(qū)）也都成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市建立了上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。同時，市委、市政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列為要辦的“十二件實(shí)事”之一向全市人民承諾，及時將任務(wù)分解到縣（區(qū)），市農(nóng)業(yè)局和縣（區(qū)）政府將任務(wù)落實(shí)到縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將陽光工程培訓(xùn)列入考核內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理，逐級落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行重點(diǎn)督查，全市上下形成了層層負(fù)責(zé)，齊抓共管，協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作格局。

二、整合教育資源，認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

我市教育培訓(xùn)資源十分豐富，擁有各類培訓(xùn)學(xué)校100余所。為了充分利用這些教育資源，多層次、多渠道開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，去年以來，我市根據(jù)國家、省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照面向社會、公平競爭、培訓(xùn)單位自愿申報的原則，通過公告、申請和專家評審等程序，在全市開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定工作。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，我市兩次認(rèn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地42家，年培訓(xùn)能力達(dá)到8萬人以上，基本上能夠滿足全市今年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的需要。為了保證培訓(xùn)效果，我們還加大了培訓(xùn)管理工作力度，實(shí)行了“四統(tǒng)一”、“五到位”管理模式。要求各縣（區(qū)）陽光工程辦公室做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一培訓(xùn)程序、統(tǒng)一臺帳檔案、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要求各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中做到“五到位”，即培訓(xùn)師資到位、培訓(xùn)設(shè)施到位、培訓(xùn)方案到位、培訓(xùn)教材到位、檔案管理到位。同時，我們還建立了月報、季報制度和督查制度，市縣陽光辦定期不定期到各培訓(xùn)基地進(jìn)行抽查，堅(jiān)決防止培訓(xùn)工作走過場，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

三、健全管理制度，規(guī)范管理工作

為有效指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展陽光工程工作，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量和效果，讓農(nóng)民真正受

益，市陽光工程辦公室按照國家、省有關(guān)要求，出臺了《濮陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目管理辦法》、《濮陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補(bǔ)貼資金管理辦法》，對全市陽光工程管理人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，對陽光工程實(shí)施規(guī)范化管理。各縣（區(qū)）陽光辦按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理，使陽光工程各項(xiàng)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。一是認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)制度”，規(guī)范檔案管理，要求各培訓(xùn)單位真實(shí)完整地建立培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移臺賬，使工作有章可循，有規(guī)可矩，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是建立培訓(xùn)督查制度。市、縣（區(qū)）陽光辦經(jīng)常到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行點(diǎn)名抽查，落實(shí)培訓(xùn)人數(shù)，嚴(yán)格按照結(jié)業(yè)一批驗(yàn)收一批的原則進(jìn)行驗(yàn)收。三是建立月報和季報制度。各縣（區(qū)）陽光工程辦公室及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別明確一名專職工作人員負(fù)責(zé)月報統(tǒng)計(jì)工作，及時上報市陽光工程辦公室，做到結(jié)果及時、準(zhǔn)確上報，使市陽光辦及時全面了解全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的動態(tài)。

四、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

我市在嚴(yán)格按照國家六部委有關(guān)文件要求操作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。因地制宜，積極探索培訓(xùn)模式，做到了培訓(xùn)一批，轉(zhuǎn)移一批，就業(yè)一批。一是訂單培訓(xùn)。為了提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率，加快勞務(wù)輸出步伐，我們在抓好培訓(xùn)的同時，積極探索“訂單—培訓(xùn)—輸出”一體化的新機(jī)制，著力形成“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”的良性發(fā)展路子。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來全市共簽訂勞務(wù)訂單40萬人，完成訂單輸出22萬人。去年，市陽光工程辦公室專門組織到上海、廣東、浙江、山東等省份，聯(lián)系簽訂勞務(wù)訂單3萬余人；各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以提高就業(yè)安置能力為重點(diǎn)，加大訂單培訓(xùn)力度，積極建立勞務(wù)輸出基地，走“招生—培訓(xùn)—輸出”一條龍的產(chǎn)業(yè)化模式。濮陽市華達(dá)技術(shù)培訓(xùn)中心與國外大型企業(yè)簽訂了長期培訓(xùn)輸出合同，目前已累計(jì)培訓(xùn)輸出3320人；今年4月份，我們借助全省第二屆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)供需洽談會的機(jī)遇，積極與省內(nèi)外用工企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同10萬人。二是半工半讀培訓(xùn)。濮陽市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心根據(jù)農(nóng)民的意愿，與山東青島同和職工中等專業(yè)學(xué)校聯(lián)合推行半工半讀培訓(xùn)模式，學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)后，送去工廠實(shí)習(xí)和就業(yè)，不僅可以拿到工資，還可獲得中專學(xué)歷，很好地解決了農(nóng)村貧困家庭外出務(wù)工人員培訓(xùn)需求與經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾。三是校企（部門）聯(lián)合。由企業(yè)出資、派教師出設(shè)備，培訓(xùn)基地提供培訓(xùn)場地和人員，走出了一條“企業(yè)搭臺，學(xué)校唱戲，學(xué)校與企業(yè)共謀發(fā)展”的新路子。濮陽縣新世紀(jì)廚師電氣焊培訓(xùn)中心和石獅市服裝公司聯(lián)合培訓(xùn)縫紉專業(yè)學(xué)員300人；濮陽縣江民學(xué)校和濮陽市清濮油廠聯(lián)合培訓(xùn)學(xué)員100人。四是委托培訓(xùn)。濮陽市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心根據(jù)企業(yè)要求，為濮陽市四季青塑料制品有限公司委培塑料制品加工人員100名，就業(yè)率達(dá)到100%。五是送教下鄉(xiāng)。濮陽縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想，減輕農(nóng)民培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，將分校（培訓(xùn)班）辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、辦到中心村和新開工的企業(yè)，共掛牌設(shè)立陽光工程培訓(xùn)分校（培訓(xùn)班）16所。把培訓(xùn)課堂辦到農(nóng)民家門口的培訓(xùn)模式，受到了群眾的熱烈歡迎。

五、加大資金投入，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

為確保全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展，我市加大了培訓(xùn)資金投放力度，建立了由政府、用人單位、農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。去年，市政府專門拿出40萬元用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其中市級工作經(jīng)費(fèi)17.6萬元。各縣（區(qū)）也出一定數(shù)量的資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。今年，市財政已將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金40萬元列入財政預(yù)算，各縣（區(qū)）用于培訓(xùn)的資金比去年都有所增加，據(jù)目前初步統(tǒng)計(jì)，今年全市用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金將達(dá)到550萬元。為了加強(qiáng)對培訓(xùn)資金的管理，市農(nóng)業(yè)局和市財政局聯(lián)合制定了《濮陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》，對培訓(xùn)類別、補(bǔ)貼數(shù)額、申請辦法、資金管理等做了明確規(guī)定，并采取專人、專戶、專帳管理，統(tǒng)一使用培訓(xùn)券對受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。市陽光工程辦公室對各縣（區(qū)）統(tǒng)一制作《報帳申請書》，學(xué)員結(jié)業(yè)轉(zhuǎn)移后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)攜學(xué)員培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺帳、項(xiàng)目合同、培訓(xùn)券等相關(guān)手續(xù)，經(jīng)市、縣（區(qū)）陽光工程辦公室及當(dāng)?shù)刎斦块T檢查驗(yàn)收簽字后，再進(jìn)行撥款，有效防止了擠占、挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了補(bǔ)貼資金的合理使用。

六、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

通過新聞媒體、會議、板報等形式，廣泛宣傳政府扶持農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和勞務(wù)輸出服務(wù)內(nèi)容，發(fā)布勞務(wù)信息，宣傳報道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富典型，引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，全市出動宣傳車6356輛次，在報紙、廣播、電視宣傳85期，制作宣傳版面643塊，印發(fā)宣傳材料20多萬份，張貼宣傳海報5215張，懸掛宣傳標(biāo)語（含墻體標(biāo)語）1252條，編發(fā)簡報55期。2005年8月市陽光工程辦公室在濮陽市主干道人民路上，舉辦了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程成果圖片展，展出50多塊展板，展板圖文并茂、內(nèi)容豐富，深入宣傳了我市陽光工程的開展情況；市農(nóng)業(yè)局在濮陽市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上開辟了“濮陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”專題網(wǎng)頁，及時發(fā)布農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作信息60多條，便于社會各界查詢；在2006年市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議上，對全市“十佳務(wù)工人員”并進(jìn)行表彰，以典型引導(dǎo)廣大農(nóng)民外出務(wù)工闖世界；各縣（區(qū)）利用新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，動員廣大農(nóng)民積極參與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增加務(wù)工收入。如濮陽縣在縣電視臺開辟了《走南闖北龍鄉(xiāng)人》等專題欄目，宣傳外出創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)等，為身邊事教育說服身邊人，改變廣大農(nóng)民的思想意識。通過以上各種宣傳措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

七、堅(jiān)持以人為本，搞好輸出服務(wù)

隨著勞務(wù)輸出范圍擴(kuò)大的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，加強(qiáng)與用人單位的協(xié)作和輸出農(nóng)民工的服務(wù)已成為加大農(nóng)村勞動力輸出總量，提高總輸出質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，為此我們堅(jiān)持實(shí)勞務(wù)輸出前、中、后系列化服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。我們堅(jiān)持“誰培訓(xùn)，誰服務(wù)”的原則。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對輸出人員建立就業(yè)檔案，有專門機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)工作。對沒有就業(yè)、二次失業(yè)的學(xué)員，通過各種辦法幫助他們再轉(zhuǎn)移、再就業(yè)。特別是南樂縣陽光工程辦公室實(shí)行選派干部帶隊(duì)打工制度，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解務(wù)工人員的生活、生產(chǎn)、思想狀況，架起農(nóng)民工與企業(yè)溝通的橋梁。同時，還在務(wù)工人員比較集中的用工企業(yè)，成立維權(quán)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，既提高了農(nóng)民工的輸出成功率，又鞏固了與用人單位的長期協(xié)作關(guān)系。市縣還通過組織農(nóng)民幫扶隊(duì)等形式，在農(nóng)忙時節(jié)幫助外出務(wù)工農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解除他們的后顧之憂。

盡管我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了一定成績，但與上級的要求和兄弟市相比還有一定差距，我們將以這次會議為起契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟市的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)和探索陽光工程工作的新途徑、新方法。為搞好今年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，我們將采取以下幾項(xiàng)措施：第一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚部門工作合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要通過緊密聯(lián)系方式，促使各部門之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又互相配合、互相監(jiān)督，形成勞務(wù)輸出工作的合力；第二是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，積極探索培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的新模式，努力打造我市勞動力的地方品牌，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐；第三是加大陽光工程的宣傳力度，努力擴(kuò)大社會影響，形成全社會關(guān)注和支持陽光工程的良好氛圍；第四是加大對陽光工程的監(jiān)管力度，保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保財政專項(xiàng)資金足額補(bǔ)貼到農(nóng)民身上，真正使農(nóng)民受益；第五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識。盡最大努力幫助外出務(wù)工人員解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活困難。同時，繼續(xù)為外出人員提供信息服務(wù)、權(quán)益保障等有關(guān)工作；第六是鞏固與建立與用人單位長期合作關(guān)系。引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與大型用工企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)雙贏。總之，通過完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作職責(zé)，使陽光工程管理更規(guī)范，成效更明顯，群眾更滿意，社會更認(rèn)可，成為名副其實(shí)的“民心工程”、“德政工程”，為促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。組織為保證 創(chuàng)新謀出路 服務(wù)是根本

——云南省2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣工作經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，是涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、輸出輸入雙向?qū)印⑼菩小芭嘤?xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體工作模式的典型代表。自2005年創(chuàng)建以來，示范縣充分發(fā)揮帶頭示范作用，不斷發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全省就業(yè)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定。2010年，全省21個示范縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45萬人次，占全省轉(zhuǎn)移就業(yè)的27％，對全省順利完成轉(zhuǎn)移目標(biāo)有至關(guān)重要的作用。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是重大民生問題，各級黨委政府給予了高度重視和支持，示范縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了此項(xiàng)工作的有效開展。第一，整合資源，形成合力。成立由人力資源和社會保障部門（或者農(nóng)業(yè)部門）牽頭、各部門積極參與的農(nóng)村人力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。巧家縣、騰沖縣、富寧縣、南澗縣由分管副縣長任組長，進(jìn)一步加大了組織工作的力度。第二，健全機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動?？h里成立農(nóng)村人力資源開發(fā)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有勞動保障事務(wù)所，村設(shè)立工作站，村民小組有聯(lián)絡(luò)員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動、高效快捷的組織網(wǎng)絡(luò)。第三，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。將目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，把完成情況將作為考核內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任。第四，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，實(shí)地督察。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所對富余勞動力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測作用，建立勞動力資源庫。同時，建立督促檢查機(jī)制，由縣政府牽頭定期開展督促檢查。

二、加強(qiáng)信息采集，加大宣傳力度

示范縣在充分采集境內(nèi)外、省內(nèi)外各類用工招工、就業(yè)動態(tài)信息的基礎(chǔ)上，通過各種形式加大宣傳，促進(jìn)轉(zhuǎn)移。一是做好常規(guī)宣傳。通過有線電視、網(wǎng)站、簡報、傳單、展板定期宣傳相關(guān)的勞務(wù)輸出法律法規(guī)和政策。二是抓好組織動員。抓住農(nóng)民工過年返鄉(xiāng)及初高中生畢業(yè)的時機(jī)，有組織、成規(guī)模動員外出務(wù)工。三是進(jìn)行會議部署。通過縣、鄉(xiāng)、村、組集中會議的形式，使各類用工信息由上到下，進(jìn)村入戶。四是加強(qiáng)典型引導(dǎo)。大力宣傳勞務(wù)輸出典型示范村和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星先進(jìn)事跡，提高農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的積極性。南華縣把外出務(wù)工人員的工作、學(xué)習(xí)、生活的情景錄制成盤，在媒體和相關(guān)場所進(jìn)行播放，起到了良好的宣傳效果。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)收能力

示范縣以“輸?shù)贸?、留得住、能掙錢、能維權(quán)、能創(chuàng)業(yè)”為目標(biāo)加強(qiáng)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。示范縣普遍建立了培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌資金，把就業(yè)培訓(xùn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任管理范疇。2010年，21個示范縣共培訓(xùn)20.4萬人，其中技能培訓(xùn)5.1萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)14.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.8萬人。示范縣通過做到以下四點(diǎn)，使廣大群眾從培訓(xùn)中得到真正實(shí)惠：一是整合資源，盤活存量，充分發(fā)揮省、市、縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用；二是結(jié)合實(shí)際，貼近市場，傳授實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；三是節(jié)約成本，前移陣地，田間地頭辦培訓(xùn)，場里店前謀經(jīng)營；四是開展“定單培訓(xùn)”和“菜單培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出對接，培訓(xùn)與市場掛鉤。

四、創(chuàng)新工作方法，廣開就業(yè)渠道

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)重、時間緊、難度大。在基層工作人員少、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，惟有創(chuàng)新才是出路。示范縣因地制宜，采取各種方式和渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),走出了開辟就業(yè)渠道的好路子。一是開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助活動”等公共就業(yè)服務(wù)，直接實(shí)現(xiàn)富余人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是通過提供公益性崗位、加大本地建設(shè)、擴(kuò)大招商引資來開發(fā)崗位，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。例如：巧家縣大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大本地就業(yè)容量，騰沖縣引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次。三是拓展東南沿海勞務(wù)基地，加大省外轉(zhuǎn)移力度。彌勒縣通過組織外出考察挖掘縣外就業(yè)崗位10萬多個，新平縣僅向其勞務(wù)基地杭州力高集團(tuán)就有組織輸送1711人。四是打造勞務(wù)品牌，拓寬就業(yè)市場。巧家縣通過打造“巧保姆、桑姑娘、茶婆娘”品牌擴(kuò)大縣內(nèi)就業(yè)，南華縣通過打造“縫紉、建筑、水產(chǎn)品加工”品牌促進(jìn)境外轉(zhuǎn)移。五是探索轉(zhuǎn)移就業(yè)新途徑。示范縣依托“勞務(wù)帶頭人”開展帶動式輸出，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起到了重要作用。另外，巧家縣鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員以“勞務(wù)大使”身份帶領(lǐng)外出務(wù)工、新平縣加大獎勵和補(bǔ)助力度提高工作人員的積極性、騰沖縣通過職校組織應(yīng)屆畢業(yè)生到外地就業(yè)等等，都是對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有益探索。

五、落實(shí)扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

示范縣全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”和小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)政策，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、項(xiàng)目篩選、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤等服務(wù)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)服務(wù)方式，加大服務(wù)力度，讓想創(chuàng)業(yè)的人有條件，敢創(chuàng)業(yè)的人有機(jī)會，能創(chuàng)業(yè)的人有舞臺，充分發(fā)揮了“一人創(chuàng)業(yè)，多人就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。2010年,21個示范縣通過扶持創(chuàng)業(yè)帶動3.2萬人就業(yè)。玉龍縣、石林縣、騰沖縣等把扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，利用旅游資源引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)家樂、休閑園等項(xiàng)目，取得了良好的效果。

六、強(qiáng)化服務(wù)意識，解除后顧之憂

示范縣在加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的服務(wù)上做足了文章，深刻詮釋了“以人為本”的內(nèi)涵。一是建立信息庫，通過縣、鄉(xiāng)、村三級互動及時掌握外出務(wù)工人員的工作動態(tài)，以便隨時提供幫助。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。云縣、昌寧縣等為務(wù)工人員提供“宣傳報名-組織培訓(xùn)-護(hù)送安置-后續(xù)管理”的“一條龍”服務(wù)，獲得一致好評；彌勒縣、新平縣等向本籍務(wù)工人員集中的地方派駐管理干部，開展勞動保障、子女入學(xué)等協(xié)調(diào)工作，成為名符其實(shí)的“娘家人”；南華縣、騰沖縣等對留守兒童和老人在入學(xué)、生活等方面給予照顧，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂。三是建立維權(quán)機(jī)制，保障民工權(quán)利。示范縣通過加大信訪、仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度，及時維護(hù)務(wù)工人員的勞動保障合法權(quán)益，使他們平等享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的權(quán)利不受侵害。

第五篇：富余勞動力的轉(zhuǎn)移的思考

富余勞動力轉(zhuǎn)移前后的思考

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市三次黨代會精神實(shí)質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)、和諧進(jìn)步模范區(qū)、黨建工作示范區(qū)”的目標(biāo)，結(jié)合團(tuán)區(qū)委巴南團(tuán)發(fā)[2007]18號文件精神，我們調(diào)研二組關(guān)于“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，共青團(tuán)服務(wù)農(nóng)村青年富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑”調(diào)研課題在各鎮(zhèn)街展開了調(diào)研活動。此次調(diào)研活動各鎮(zhèn)街充分根據(jù)本土本地區(qū)的實(shí)際情況，運(yùn)用了各種行之有效的形式和方法對調(diào)研課題進(jìn)行了全面的、深入的、細(xì)致的、實(shí)地的調(diào)查，通過調(diào)查掌握到了大量的有價值的調(diào)研材料。通過我們二組成員的整理整合，現(xiàn)將整理后的報告匯報如下：

全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)民增收，核心在富余農(nóng)民的就業(yè)。上世紀(jì)八十年代，隨著我國改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)逐步健康的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力大量涌向城市。就我區(qū)而言，外出務(wù)工成為了農(nóng)民的主要就業(yè)形式。

一、基本情況及存在的問題

1、我區(qū)目前農(nóng)村人口59.7萬，占全區(qū)總?cè)丝诮?9.3%。18-65歲的農(nóng)業(yè)勞動力約34.5萬人。人均土地面積0.07公頃。由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大量開發(fā)耕地面積造成耕地面積逐年減少，由此造成勞動力總量過剩，進(jìn)城務(wù)工成了農(nóng)民的必然選擇。調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全區(qū)現(xiàn)有外出務(wù)工人員約13萬人，其中，男性11萬余人，女性2萬余人，全區(qū)部分外出務(wù)工人員大部分分布在山西、內(nèi)蒙、黑龍江等，以石龍鎮(zhèn)最為突出。少部分分布在全國各地，還有一小部份出境。據(jù)調(diào)查了解，全區(qū)外出人員在外面干的大多從事制造業(yè)、建筑業(yè)小商貿(mào)等。他們拿的都是汗水錢，農(nóng)民為什么還選擇外出打工呢？具了解他們認(rèn)為，不出去打工呆在家里又沒有什么出路，但比在家里一分錢找不到好，再個就是為了增加家庭收入和為子女讀書籌集學(xué)費(fèi)。雖然外出打工能掙回一部分錢，能改善自己的生活水平，但是由于大量青壯年出去打工了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)忙季節(jié)嚴(yán)重缺乏勞動力，有的村出現(xiàn)了老人去世后找不到人抬的情況。農(nóng)村勞動力的大量流失，而且日趨加重的形式不得

不引起重視，如果不進(jìn)行引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)目刂?，將會影響全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，由此會帶來一系列的問題。

2、外出務(wù)工成為除農(nóng)業(yè)外農(nóng)民最主要的就業(yè)形式和現(xiàn)金收入的主要來源之一。但是也不難看出，沒有通過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)城后具有盲目性，不能有效的對自己進(jìn)行市場定位，找不到合適的工作。只有通過熟人或親戚朋友介紹。但是從事的工作都是比較累、苦的重活。

二、法制觀念的淡薄導(dǎo)致維權(quán)不力

從事建筑業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，一般都簽訂了勞動合同或用工協(xié)議，但問及合同或協(xié)議的內(nèi)容時，也有不少農(nóng)民工不是很清楚其中的內(nèi)容條款，一些用工單位雖然和農(nóng)民工簽訂了用工合同或協(xié)議，但是隨便開除用工人員也不是不存在以及遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時不會第一時間向相關(guān)部門反映和投訴，都是采取過激違法行為加以自己解決。對于三險內(nèi)容（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）更是少之有少，一旦發(fā)生工傷后雖然單位能支付一部分醫(yī)藥費(fèi)，但是后續(xù)藥費(fèi)將無法得到有效的跟進(jìn)。由于沒有簽訂醫(yī)療保險，一旦得了大病將無法得到行之有效的妥善救治。

三、農(nóng)民過于流失外出對本地區(qū)的影響

1、外出務(wù)工人員過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不大。我區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于比較偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，外出務(wù)工人員回來后，沒有施展自己才華的條件和舞臺，因此很多人出去后就沒有打算回來發(fā)展，條件稍好的務(wù)工人員干脆把家人接到外面居住。部分人在外面當(dāng)上小老板后，回到家鄉(xiāng)帶走大量的青壯年勞力。一些返鄉(xiāng)回家的個體老板回鄉(xiāng)帶走了幾十人乃至上百人，青壯年的大量外出，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大受影響，各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策因缺乏勞動力而進(jìn)展不大導(dǎo)致制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于大量的勞動力外出務(wù)工致使“留守孩子”缺少父母的關(guān)愛，大多任性冷漠，學(xué)習(xí)成績不理想。父母外出打工，留在家中的孩子形成了一支規(guī)模越來越龐大的“留守大軍”。調(diào)查中還了解到這些“留守孩子”和普通孩子相比，缺少了父母關(guān)愛和管束的孩子，在成長上存在五個不能忽視的問題：一是由于家庭教

育的不健全，相當(dāng)部分孩子教育成長令人擔(dān)憂；二是隔代培養(yǎng)問題嚴(yán)重。由于大多數(shù)孩子被寄養(yǎng)在老人家中，大多數(shù)農(nóng)村老人呈文盲半文盲狀態(tài)，以落后的思想和過份的關(guān)愛來教育孩子顯然是不利的；三是由于感受不到父母的關(guān)懷，情感交流錯位，有的孩子養(yǎng)成嬌慣任性，有的則養(yǎng)成抑郁孤獨(dú)的性格；四是不利于孩子的學(xué)習(xí)。留守孩子中，由于缺少父母的管束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)的現(xiàn)象比較多；五是父母文化教育意識差。孩子沒有念完國家規(guī)定的九年義務(wù)教育便讓其輟學(xué)回家，幫家里干農(nóng)活或帶其外出工。

3、“留守老人”勞動繁重、贍養(yǎng)無著、孤苦寂寞。兒女外出打工，留下的承包地不能讓它荒著，經(jīng)濟(jì)本來就不寬裕，舍不得請人幫工，老人們只好一年到頭風(fēng)里雨里、泥里水里去忙個不停，七八十歲的老人因兒孫外出自己還要彎著腰犁田、栽秧，干著繁重體力活。孫輩們的成長，老人們除了要幫著做飯、穿衣，還要操心管教。老人們自身年老體衰，病痛自是難免，兒女不在身邊，沒有人服侍，只能自個撐著，更受煎熬的是老人們精神上對在外兒女的牽掛。

四、社會的復(fù)雜讓務(wù)工農(nóng)民岌岌可危

1、外出青壯年文化、技術(shù)素質(zhì)偏低。因受文化程度的制約，全區(qū)外出務(wù)工青年的整體素質(zhì)依然偏低，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是“技術(shù)型”人才的匱乏，導(dǎo)至大批既缺文化又缺技能的勞動力只能從事一些簡單笨重的勞動或技能較低的工作，他們一年到頭在外打工掙錢，到頭來除了吃住，回到家里所剩無幾。

2、外出務(wù)工遍布陷阱，不少人上當(dāng)受騙。全國性的勞動力大流動給不法者可乘之機(jī)，他們利用打工者急功近利致富心切的心理誘其上當(dāng)。調(diào)查中我們看到打工者易誤入的陷阱：一是誘騙打工人員為其攜帶和販賣毒品，打工者走上犯罪道路；二是傳銷組織，打工者一但陷入，在威逼利誘下，編借各種借口讓家里匯錢過去，少則一兩千，多則上萬，對于貧窮的農(nóng)村家庭來說無異于雪上加霜。

3、我認(rèn)為過度進(jìn)行勞務(wù)輸出拉大了地區(qū)間的差距，某方面不利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距反過來又削弱了本地區(qū)招商引資能力，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。

五、幾點(diǎn)建議

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中盡快得到實(shí)惠。如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民得不到實(shí)惠，苦干一年二年收益不多，會導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民外出打工，農(nóng)村將會出現(xiàn)一系列的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將受阻。如果通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)能獲得和打工一樣的效益，農(nóng)民是不愿背井離鄉(xiāng)，別親離友，丟下老人、兒女外出打工的，他們會留下來在家鄉(xiāng)發(fā)展。建議1

結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，圍繞地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，以興 辦本地產(chǎn)業(yè)為主，勞務(wù)輸出為輔。給出優(yōu)惠政策大力進(jìn)行對外招商引資，本地政府在招商引資的同時積極進(jìn)行農(nóng)民工的各方面技能培訓(xùn)，使他們就地就近打工；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，做好延伸鏈條，做活“回歸”文章。呼吁在外致富的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利條件，給予他們政策上的優(yōu)惠、給他們創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的舞臺，鼓勵他們回鄉(xiāng)承包、建設(shè)、開發(fā)、開辦種、養(yǎng)殖場。讓他們把在外所學(xué)到的知識和積累的經(jīng)驗(yàn)釋放出來，帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議

2、要采取措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村中素質(zhì)較高的勞動力，扎根農(nóng)村，激活他們建設(shè)農(nóng)村的熱情，用自己的雙手實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。調(diào)動群眾積極性，選出能帶領(lǐng)群眾致富的村領(lǐng)導(dǎo)。選好人，用好人。政府應(yīng)對群眾選舉產(chǎn)生的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行培訓(xùn)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。

建議

3、盡力解決“留守孩子“、“留守老人”存在的問題。俗話說“種田不好荒一年，教兒不好害一生”，面對大量青壯年外出后留下的“留守孩子”的心理健康、教育成長等問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)探索有效機(jī)制、盡快出臺保護(hù)農(nóng)村“留守孩子”權(quán)益的辦法。引進(jìn)集中贍養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，強(qiáng)化公共醫(yī)療服務(wù)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。

建議

4、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和法律培訓(xùn)工作加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，這是“中央一號文件”明確規(guī)定的。大力發(fā)展農(nóng)村九年制義務(wù)教育，繼續(xù)抓好農(nóng)村掃盲工作，為全面提高農(nóng)民素質(zhì)打好文化基礎(chǔ)。政府要撥出部分資金，對務(wù)農(nóng)者和外出務(wù)工者特別是剛畢業(yè)的初中生、高中生有針對性的對他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，增加外出就業(yè)人員的社會判斷力和就業(yè)適應(yīng)能力。

建議

5、政府應(yīng)加大對勞務(wù)輸出的引導(dǎo)及管理工作，加強(qiáng)勞動就業(yè)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的服務(wù)功能建議勞動就業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)系，加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)、推薦工作、維權(quán)等服務(wù)性工作。

建議

6、成立農(nóng)民工工會組織。農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)、勞動技能和法律意識等因素的限制，在勞動崗位競爭激烈，謀職就業(yè)十分艱難的情況下，他們往往處于弱勢地位，常常遭遇就業(yè)無門、打工欠薪、謀生艱難的窘境。只有把農(nóng)民工組織到工會中來，通過工會組織的宣傳、教育工作，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識，遵法、守法，避免不法和違法行為的發(fā)生；通過工會參與勞動關(guān)系的有效協(xié)調(diào)和處理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，化消極因素為積極因素，才能保證實(shí)現(xiàn)城市的社會和諧穩(wěn)定。

顧炎武之母以“斷稠勵子”才有后來的“天下興亡，匹夫有責(zé)”的名句，共青團(tuán)作為黨的后備軍，應(yīng)立足于本職工作，開拓進(jìn)取，“以我區(qū)之憂而憂，后我區(qū)之樂而樂”，以提高務(wù)工青年技能為己任，以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以建設(shè)我區(qū)“三區(qū)”目標(biāo)為使命，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮、穩(wěn)定立新功，創(chuàng)輝煌！