第一篇：西寧大中專畢業(yè)生“人戶分離”戶籍管理難度大

如果你是大中專院校畢業(yè)的學(xué)生，你及時將戶口從學(xué)生時的轄區(qū)派出所轉(zhuǎn)走了嗎？如果沒有，希望你盡快轉(zhuǎn)走。因為，如果你不及時轉(zhuǎn)走，也許會給轄區(qū)派出所工作帶來諸多困難。

2月16日，記者在西寧市城東公安分局八一路派出所采訪時得知：有一位兩年前在轄區(qū)學(xué)院——青海民族學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后他并沒有立即轉(zhuǎn)走自己的戶口，戶口一直落在當(dāng)時的轄區(qū)派出所。而時隔兩年后，因為這位學(xué)生要到西寧市某學(xué)校應(yīng)聘老師職業(yè)，而應(yīng)聘前有一項政治審查意見需要學(xué)生戶口所在地派出所來填寫，于是，他來到了派出所。如何填寫政治審查意見，派出所民警很為難，因為雖然學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)兩年了，但戶口并沒有轉(zhuǎn)走，如果派出所不給這位同學(xué)填寫有關(guān)政治審查方面的意見，也許會耽誤了他的前程。但如果填寫，派出所又不知道該如何去填寫，因為學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)好幾年了，在這幾年里他的政治思想表現(xiàn)如何，派出所根本就不清楚，讓派出所不知所措。

八一路派出所所長楊軍告訴記者，在八一路派出所轄區(qū)的大中專學(xué)生，自20世紀(jì)80年代中期到現(xiàn)在有近萬人沒有及時轉(zhuǎn)走戶口，而且有逐年增長的勢頭。按照國家的有關(guān)規(guī)定，戶口要實行實地管理。人在哪里戶口就應(yīng)該跟著到哪里，但實際上卻做不到這一點。這給派出所戶籍管理等很多方面的工作帶來了諸多不便，他希望大中專學(xué)生畢業(yè)后盡快轉(zhuǎn)走戶口。（焦萬能）

來源：青海頻道西寧

第二篇：解決人戶分離的對策思考

一、虎溪街道人戶分離的基本情況

虎溪街道（原虎溪鎮(zhèn)）原有戶籍人口18138人，總戶數(shù)6481戶。自2005年大學(xué)城征地拆遷以來，陸續(xù)有拆遷農(nóng)民將安置房購買到陳家橋、西永、曾家等地，截止目前為止，共有6170戶，17265人已拆遷安置在虎溪以外的地方，分別占全街道人口總戶數(shù)的95.20％，總?cè)丝诘?5.18％。8年來，他們都是長期居住在這些地方，但戶口卻在虎溪派出所，管理在虎溪街道，出現(xiàn)了人戶分離、管理混亂的現(xiàn)象。

二、人戶分離面臨的突出問題

大量人戶分離戶口的存在，不僅對戶籍日常管理造成困難，也影響了大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)的進一步發(fā)展。

一是增加了人口管理難度。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層管理部門對轄區(qū)人口底數(shù)不清，情況不明，造成戶口管理混亂，極大影響人口流入地和流出地的社會管理工作，甚至出現(xiàn)雙重管理或無人管理的情況。

二是難以維護社會穩(wěn)定。人戶分離不但削弱了戶籍管理的服務(wù)功能，而且不利于維護社會治安秩序穩(wěn)定，不利于預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動。

三是不利于大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)發(fā)展。人戶分離不僅使公安戶籍管理部門的日常工作難以落實，并且給勞動、人事、民政部門的安置、調(diào)動，教育部門的入托、入學(xué)的統(tǒng)籌安排及工商、稅務(wù)、房管等政府職能部門的管理工作造成不便，這對整個大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)的整體發(fā)展帶來了極大的阻力。

四是影響群眾生產(chǎn)生活。人戶分離使得這一群體的群眾居住地和戶籍地不統(tǒng)一，有的距離還較遠。依據(jù)目前我國人口管理制度，人員檔案調(diào)動、子女入學(xué)等社會事務(wù)工作要回原戶籍地辦理，因此拆遷群眾要不停地奔波于原戶籍地和現(xiàn)居住地，這無疑加劇了他們的生產(chǎn)生活成本，給他們的基本生活尤其是子女教育帶來了較大影響。

三、解決人戶分離的對策建議

解決人戶分離這一難題，需要區(qū)委區(qū)政府牽頭，對所有拆遷戶的戶口進行統(tǒng)一劃撥調(diào)轉(zhuǎn)，以便及時解決人戶分離面臨的各種難題。

（一）加強宣傳教育，強化群眾自主轉(zhuǎn)戶意識

各職能部門要加大宣傳教育力度，通過入戶走訪、開展宣傳活動等群眾喜聞樂見的方式在拆遷群眾中大力宣傳戶口登記制度，切實增強拆遷群眾對戶口申報、登記的重要性和必要性的認(rèn)識，提高他們自覺申報登記意識，強化法制觀念。

（二）建立規(guī)章制度，規(guī)范管理部門職能職責(zé)

一是制定、出臺城市準(zhǔn)入等戶籍入戶政策，對那些符合落戶條件的人員，相關(guān)部門必須無條件接受其落戶。二是健全完善戶籍登記便民利民制度，在全區(qū)社區(qū)（村）警務(wù)室實行戶口、身份證代辦業(yè)務(wù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行“人戶一致”的戶口遷移政策，加大戶籍管理執(zhí)法力度，增強居民法律意識。同時派出所戶籍和社區(qū)民警應(yīng)加強宣傳法規(guī)條例，盡最大可能動員拆遷群眾將戶口遷到本人居住地址。

（三）建立保障體系，解決拆遷群眾后顧之憂

建立拆遷群眾戶口轉(zhuǎn)移的保障體系：一是要做好原戶籍地集體資產(chǎn)等原有利益的分配指導(dǎo)工作，二是要做好轉(zhuǎn)戶后學(xué)校、居住條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建設(shè)置，以解決拆遷群眾轉(zhuǎn)戶后的后顧之憂。這兩項工作應(yīng)由政府牽頭，組織公安、教育、民政、房管、工商、城建等有關(guān)職能部門，按其職責(zé)，分解目標(biāo)，做到既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，逐步減少和解決人戶分離。

（四）創(chuàng)新工作方法，控制“人戶分離”增長勢頭

建議征地辦等有關(guān)職能部門，對新增拆遷群眾采取預(yù)留部分資金或?qū)ｍ棯剟钯Y金等方式，鼓勵拆遷戶盡快將戶口遷到現(xiàn)居住地，等查驗戶口遷移證明后，再將預(yù)留資金或?qū)ｍ棯剟钯Y金再發(fā)放給居民，以解決因拆遷造成人戶分離繼續(xù)擴大的問題。

“人戶分離”是一個復(fù)雜的社會問題。開展“人戶分離”整治工作，既要方便群眾，維護好群眾的利益，又要達到治理目標(biāo)的目的，必須在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對拆遷戶戶口進行統(tǒng)一劃撥調(diào)轉(zhuǎn)，各有關(guān)部門要通力合作，齊抓共管，運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段進行綜合治理，通過各部門的努力，共同解決“人戶分離”這一城市化進程中的難題。

第三篇：關(guān)于對計劃生育人戶分離情況的調(diào)研報告

關(guān)于在人口普查中對人戶分離情況對

計劃生育的影響調(diào)研報告

改革開放以來,作為我國基本國策的人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，城市更是起到了示范帶頭作用,為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)做出了重要貢獻。隨著城市化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟的建立，城區(qū)居民流動性日益頻繁，并因多種原因，使戶口管理出現(xiàn)了“有戶（籍）無人”和“有人無戶（籍）”的“人戶分離”現(xiàn)象。由于在人戶分離戶中存在著龐大的已婚育齡人群，且情況比較復(fù)雜，給當(dāng)前的城市計劃生育管理服務(wù)工作帶來諸多困難和問題，已經(jīng)成為工作上的新難點和需要研究解決的新課題。

為此，我社區(qū)深入到轄區(qū)，采取全面了解情況和選擇樣本點進行分析的方法，對城區(qū)的人戶分離現(xiàn)象進行了調(diào)研。

一、轄區(qū)人戶分離的基本情況

所謂人戶分離，從字面上看，就是“人”與“戶”的分開，或者說是“人口”與“戶口”的分開。對其定義，各地區(qū)說法不一，但其核心是指具有該區(qū)域（通常以地級市劃分）常住戶口，并離開常住戶口登記地到該區(qū)域其他縣（市、區(qū)）或本縣（市、區(qū)）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）轄區(qū)居住一段時間以上的居民與戶籍分離的現(xiàn)象。其類型大致包括兩種，即：在該區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的人戶分離和在本縣（市、區(qū)）內(nèi)的人戶分離。

分析造成人戶分離的原因，主要有三個方面：第一，因市政動遷、舊房改造、婚配嫁娶、租房居住等原因，造成居民搬入新址，但

未辦理戶口遷移手續(xù)；第二，由于居民有多處住房，不在戶口登記地居住；或者居民出于人文、環(huán)境、醫(yī)療、學(xué)校等各方面因素的考慮，不在戶口登記地居住；第三，由于各種客觀原因，如尚未納入管理的新建小區(qū)、戶口遷移手續(xù)不全或不符合規(guī)定等，不能辦理戶口遷移。

二、人戶分離給計劃生育工作帶來的困難和問題

人員流動，對促進經(jīng)濟發(fā)展，促進城市人口的再就業(yè)，調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)，促進人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極的作用，但人戶分離現(xiàn)象也給計劃生育管理服務(wù)工作增加了重重困難。主要的：

一是人戶分離狀態(tài)加劇，對現(xiàn)行計劃生育管理體制提出了挑戰(zhàn)。隨著城市化的迅猛擴張，舊城改造步伐加快，新建住宅小區(qū)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，加上土地出租、引進外資、興辦企業(yè)以及婚嫁后不變更戶口等，在城市造成大量的動遷戶、暫寄戶、半邊戶、口袋戶、空掛戶，使戶在人不在、人在戶不在的人戶分離人口逐年增加。這些人戶分離的居民，一旦脫離了戶籍所在地，就脫離了原來的城市計劃生育“塊塊”（街道辦事處）的管理視線，出現(xiàn)了訪視難見面、孕情難掌握、管理難到位的尷尬局面，使現(xiàn)行的管理服務(wù)手段逐步失去效力，形成了計劃生育管理服務(wù)工作的“斷層”和“空檔”。

二是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。按照屬地化管理的原則，我市雖然在應(yīng)對特殊人群管理的措施中，提出并實施了以現(xiàn)居住地管理為主的辦法，但由于涉及多部門、多層面，容易出現(xiàn)多頭管理多頭不管的現(xiàn)象，當(dāng)前實際的計劃生育管理工作依然延續(xù)著以戶籍

地管理為主的管理模式，如：申請生育計劃內(nèi)二孩、享受獨生子女父母獎勵費、育齡婦女隨查訪工作、免費技術(shù)服務(wù)、出具有關(guān)計劃生育證明等，都要求在戶籍地辦理。但是由于長期人戶分離，戶籍地對所轄地區(qū)的居民婚姻狀況、生育情況等無法及時了解，造成底數(shù)不清、分布不明、管理脫節(jié)，甚至出現(xiàn)困擾。

三是日常統(tǒng)計工作遇到困難，無法做到準(zhǔn)確無誤。由于人戶分離，使計劃生育統(tǒng)計管理對象的游離性大大增強，給計劃生育統(tǒng)計管理工作增添了戶籍狀況的復(fù)雜性，原有的統(tǒng)計口徑覆蓋面的不完整性日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)：一是在婚育狀況方面，情況比較難掌握，人口出生等信息重報、漏報現(xiàn)象時有出現(xiàn)；二是違法生育難以預(yù)防，有些人故意隱瞞戶口變動情況，一旦發(fā)現(xiàn)或查驗不及時，很容易成為計劃生育管理的盲區(qū)，從而發(fā)生違法生育。三是行政管理出現(xiàn)多頭化，容易引起現(xiàn)居住地與戶籍地在統(tǒng)計工作上互相推諉扯皮，甚至影響政府在群眾中的形象。

四是貫徹落實相關(guān)政策壓力較大，資金浪費嚴(yán)重。如：國家要求按月、及時將獨生子女獎勵費發(fā)放到群眾手中，這部分經(jīng)費主要由地方財政負(fù)擔(dān)，所以給戶籍地帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；同時，由于人戶分離人員分散，加上戶籍地與現(xiàn)居住地之間的溝通渠道不暢、環(huán)節(jié)過多，獨生子女費的發(fā)放很難及時、到位，容易引起不必要的誤會。再如：計劃生育隨查訪是杜絕違法生育的一種重要手段，而人戶分離使辦事處、居委會的日常工作中，在找人、見人上花費了大量的時間和人力、物力，特別是再加上基層的人員少、精力有限，不可能都見到本人，隨查訪記錄在無法見到本人的情況下只能是閉門造車、紙上談兵。

三、幾點意見和建議

為進一步加強城區(qū)人戶分離已婚育齡對象的計劃生育管理服務(wù)工作，堵塞計劃生育漏洞，提出如下意見和建議：

一是徹底改革現(xiàn)行的計劃生育管理模式，真正建立起以現(xiàn)居住地管理為主的屬地化管理體制。在建立健全“雙向管理、雙向考核”運行機制以及明確戶籍地和現(xiàn)居住地責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點強化現(xiàn)居住地的管理服務(wù)措施?，F(xiàn)居住地的街道辦事處以及居委會，應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)常性管理工作，負(fù)責(zé)進行計劃生育宣傳教育，查驗“有人無戶”已婚育齡婦女的計劃生育證明，檢查已婚育齡婦女的計劃生育情況，督促落實各項避孕節(jié)育措施，建立已婚育齡婦女的計劃生育檔案，提供定期的計劃生育隨查訪服務(wù)，統(tǒng)計落實節(jié)育措施變動情況，記錄生育情況并向常住戶口所在地的街辦計生辦通報情況和出具計劃生育證明書。

戶口所在地的街道辦事處以及居委會，應(yīng)當(dāng)及時掌握“有戶無人”已婚育齡婦女的動向，盡可能把計劃生育工作做在其離開之前，督促其落實避孕節(jié)育措施，并與其建立聯(lián)系制度；如實出具“人戶分離”已婚育齡對象的計劃生育證明書和委托管理書，并向現(xiàn)居住地提供有關(guān)情況；按照現(xiàn)居住地街道辦事處的有關(guān)要求，協(xié)助其做好人戶分離人員的計劃生育管理服務(wù)工作。

二是各有關(guān)部門實行綜合治理，齊抓共管。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城區(qū)人戶分離已婚育齡婦女的計劃生育實行綜合治理，齊抓共管。涉及的部門主要有以下幾個：

計劃生育部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)好黨政的參謀，具體負(fù)責(zé)對人戶分離已婚育齡對象的計劃生育管理服務(wù)工作。

公安部門應(yīng)當(dāng)按照《戶口登記條例》關(guān)于公民遷移戶口隨人的規(guī)定，對公民正常遷居要同時辦理戶口遷移手續(xù)。對戶籍地與實際居住地不一致的已婚育齡對象，應(yīng)當(dāng)協(xié)助計生部門做好清理管理工作。

建設(shè)部門對舊危房改造的居民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助現(xiàn)居住地的街道辦事處、居委會做好計劃生育管理工作，督促建設(shè)單位在與拆遷戶簽訂拆遷合同書的同時，通報其戶口所在地居委會。

國土房產(chǎn)部門在辦理房屋租賃許可證時，應(yīng)要求房屋業(yè)主查驗和監(jiān)督檢查租房者的計劃生育證明，對無證明的應(yīng)及時通知當(dāng)?shù)鼐游瘯?/p>

三是加強考核和督查力度，納入目標(biāo)考核。各級人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)把人戶分離計劃生育管理服務(wù)工作，納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，經(jīng)常組織檢查清理活動，督促辦理戶口遷移手續(xù)，落實節(jié)育措施。對有關(guān)部門在人戶分離已婚育齡對象的計劃生育管理工作上所承擔(dān)的職責(zé)，列入職能部門計劃生育工作考核的重要內(nèi)容，強化考評力度。

四是建立人戶分離信息交換平臺，實現(xiàn)資源共享。打破計劃生育管理服務(wù)上的壁壘，在本市內(nèi)建立起人戶分離情況信息交換平臺，加強戶籍地和現(xiàn)居住地網(wǎng)上信息交換的聯(lián)系，最大限度地減少管理服務(wù)中的盲點，實現(xiàn)真正意義上的無縫隙覆蓋，從而建立起計劃生育管理服務(wù)新機制。

第四篇：人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

六安市公安局裕安分局曹萍

隨著社會政治和經(jīng)濟體制改革的進一步強化，人口動態(tài)化日趨加大，流動人口、暫住人口日益增多，人戶分離日漸突出，管理難度越來越大。新形勢下，如何科學(xué)管理流動人口、從根本上解決人戶分離問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。近日，筆者就此問題深入進行調(diào)查，現(xiàn)就人戶分離的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及對策作如下探討：

一、人戶分離現(xiàn)狀

目前，我區(qū)人戶分離大致可以分為以下三種：

㈠人在戶不在。即居住在當(dāng)?shù)?，而戶籍入在外地。主要包括：?）外縣市在我區(qū)購置商品房，戶籍仍留在原地；（2）已捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或商品糧戶口且空掛在外地，仍居住在我區(qū)人員；

（3）學(xué)生入學(xué)后但戶口未遷。如皖西學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國防科技學(xué)院等，據(jù)統(tǒng)計，3所院校共有學(xué)生16600人（分別有7500 人、5100人 和4000人），其中戶口未隨遷至學(xué)校的有4900人，約占總數(shù)的40%；（4）在我市長期務(wù)工、經(jīng)商人員；（5）以單位建制掛戶在外區(qū)縣的機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員（這種情況在金安、裕安兩區(qū)相互交叉，普遍存在）。

㈡戶在人不在。即戶口在當(dāng)?shù)兀司幼≡谕獾?。主要包括：?）子女入學(xué)、考學(xué)、當(dāng)兵空掛戶口（這種現(xiàn)象在城區(qū)較為普遍，僅鼓樓派出所統(tǒng)計就有43%）；（2）復(fù)退伍軍人、大中專學(xué)生畢業(yè)以及待分配人員，掛戶在親友家中；（3）長年舉家外出打工居住在外人員（據(jù)調(diào)查，僅分路口一鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工達 22000 人，占總?cè)丝诘?47%）；（4）以單位建制落戶后又因城市區(qū)劃的改革或單位整體搬遷而戶籍未遷人員。如，永安橋派出所，所轄人口12000人，其中有轄區(qū)以外的馬家庵園藝場602人、馬家庵藥材培植場1231人、蘇埠園藝場249人、市磚瓦廠218人，共計2300人。1979年建市時，因是地轄市單位，不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，但實際工作地址、住戶地址分別在韓擺渡、蘇埠、城南等鎮(zhèn)。再如鼓樓派出所，所轄單位中因地址變動而整體搬遷到金安的就有31個，約占單位總數(shù)的1/4，戶籍未遷移，造成戶籍與治安管理嚴(yán)重脫節(jié)。

㈢人在戶未入。俗稱“黑人黑戶”，指持證未入、或瞞報、或漏報、或不報戶口人員。對此我們深入獨山鎮(zhèn)源潭灣村和前店村進行了調(diào)查，以前店村為例，該村總?cè)丝?800人，“黑人黑戶”約225人（包括：持生育證未入50人，歷年無證生育85人，育齡婦女漏登30人，其他包括瞞報、漏報60人），約占10%。

以上幾種情況形成了在城區(qū)是居住地、戶籍地、生活或工作單位三脫節(jié)，在農(nóng)村是戶籍地與常住地、暫住地相脫節(jié)的特有人戶分離的狀況。

二、產(chǎn)生人戶分離的主要原因

㈠落后的戶籍管理模式是產(chǎn)生人戶分離的直接原因。長期以來，我們一直沿用的是以單位、居委會為主體的戶籍管理方式，戶籍資料也是依據(jù)幾次人口普查突擊采集的，之后便束之柜室，除非當(dāng)事人要求更新外，否則便不再過問，戶籍資料缺乏準(zhǔn)確性、完整性、鮮活性。管理方式被動，戶籍管理沒有與時俱進，往往使工作陷入被動。

㈡戶籍法律法規(guī)不健全，是導(dǎo)致人戶分離的重要原因?，F(xiàn)在戶籍管理工作仍依據(jù)1958年的《中華人民共和國登記條例》，解放初期的人口狀況以及治安情況與現(xiàn)在相比大相徑庭，沿用這一條例已嚴(yán)重脫離實際，不適應(yīng)信息化時代的新情況新任務(wù)新要求。其次戶口法規(guī)、政

策多變，加劇了人戶分離。如省公安廳新出臺的便民利民措施規(guī)定，“兩勞”人員不必注銷戶口，而“兩勞”回歸人員釋放后又脫離監(jiān)管視野，造成公安機關(guān)無從收集刑事情報資料，無法納入管理。

㈢政策原因、歷史原因、人為原因造成的人戶分離。自1992年開始幾次政策性規(guī)定的捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，只要交費，不管人在哪里均可入戶。去年人口信息會戰(zhàn)，我區(qū)發(fā)現(xiàn)10000多個信息錯誤中，絕大多數(shù)都是1992年捐資戶口時造成的。其結(jié)果形成了大量的一人多戶和大批人戶分離。另外，一些綜合因素造成的“黑人黑戶”，加大了人戶分離現(xiàn)象。如，獨山新村“黑人黑戶”漏登情況，綜合分析有以下幾種：一是持婚育證未入；二是歷年來無證計劃外生育瞞報；三是育齡婦女漏登；四是老年人、五保戶等其他特殊人群漏登漏報。究其原因：一是群眾戶籍法律意識淡薄，該報不報，該入不入。二是在當(dāng)時特殊歷史條件下，一些農(nóng)民為逃避上交農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村兩級政府為減輕負(fù)擔(dān)，從經(jīng)濟利益出發(fā)，人為的瞞報、少報，甚至注銷一些婦女、老人戶口。應(yīng)該說，“黑人黑戶”是人戶分離的另類，屬于有人無戶，不消除“黑人黑戶”，就無法從根本上消除人戶分離。

㈣城鎮(zhèn)改造與開發(fā)、勞動適齡人口的流動加劇了人戶分離的現(xiàn)象。城市突飛猛進，勞務(wù)大軍進城，老城區(qū)拆遷改造在提高人們物質(zhì)文化生活水平的同時，也對原有的人員居住結(jié)構(gòu)進行了重新洗牌。首先，流動人口激增，購房、長期租房人員增多，但戶籍并未隨之變動。其次，企業(yè)改制和關(guān)停、并轉(zhuǎn)，大量的單位人變?yōu)樯鐣?，集體戶變?yōu)榭諕鞈?，街道和社區(qū)沒有及時對接。據(jù)鼓樓所統(tǒng)計，該所有倒閉、停產(chǎn)企業(yè) 57家共計3040人戶、5790人，戶籍無人管理，僅憑一留守機構(gòu)，連單位公章都沒有，又何談為下崗工人辦理戶口？這些都進一步加劇了人戶分離。

㈤公安機關(guān)管理不力是造成人戶分離的間接因素。經(jīng)費不足，警力不足，跟蹤管理不到位，入戶查訪工作不落實，戶籍內(nèi)勤人員責(zé)任心不強，不按戶籍規(guī)定該銷不銷、該入不入等也是導(dǎo)致人戶分離的重要原因。

三、人戶分離給公安機關(guān)帶來的困擾和壓力

一是派出所信息掌控難、信息采集難、信息更新更難，造成人口信息資料的相對滯后。二是治安管理難度大，出租房屋、暫住人口成為治安管理漏洞和死角，易給負(fù)案在逃、流竄作案等犯罪分子潛伏、窩藏提供便利條件。在實際工作中經(jīng)常遇到這樣的情況，外縣區(qū)兄弟單位在查辦流竄作案涉及的違法人員時，按身份證住址與戶籍住址均無法查實，只得按提供的其他線索反復(fù)查詢，直至查獲其真實住址。這徒增了辦案成本，有時甚至?xí)O誤戰(zhàn)機。此類就是典型的人戶分離而造成的。三是影響了社會治安防控體系建設(shè)的深入開展，特別是社區(qū)治安防控網(wǎng)的建設(shè)，阻礙了社區(qū)民警進行實有人口的摸排管控，嚴(yán)重制約了公安基礎(chǔ)工作的進一步夯實。

四、解決人戶分離問題的對策與建議

㈠建立健全戶籍法律法規(guī)。呼吁《戶籍法》及其配套法律法規(guī)盡快頒布實施，將其納入法制化管理軌道，做到有章可循，有法可依。如平橋鄉(xiāng)居民張初云要求遷入城南七里崗村“非轉(zhuǎn)農(nóng)”一上訪件，其夫戶籍在三十鋪鎮(zhèn)，屬明顯的人戶分離，按戶籍政策規(guī)定，應(yīng)遵循現(xiàn)駐地原則按夫妻投靠入戶，同時解決人戶分離現(xiàn)狀。但本人提出，他們本身就屬于人戶分離（本人在平橋，丈夫在三十鋪），按現(xiàn)駐地入戶無法律依據(jù)。對此信訪件，公安部門也認(rèn)為只有政策規(guī)定，無法律依據(jù)。只得被動的按本人要求給予入戶。

㈡以政府牽頭，落實科學(xué)規(guī)范的街巷門牌號，建立以現(xiàn)居住地為主的戶口管理新型機制。人口的大流動，要求更為完善的管理體制對人口實現(xiàn)整體化、動態(tài)化和現(xiàn)代化的管理，即由靜態(tài)戶籍資料到人轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)從人到基礎(chǔ)資料的適應(yīng)。針對人戶分離特點，完善動態(tài)信息采集，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)各種信息資源共享，不管公民在哪里，均能迅速準(zhǔn)確地掌握其基本情況。所以必須統(tǒng)一規(guī)劃，在改造后城區(qū)建立合理有序的街巷門牌號，否則，以現(xiàn)居住地為基礎(chǔ)的實有人口

管理實為紙上談兵，社會治安防控體系建設(shè)難以落實，民警進駐社區(qū)更無法開展工作。㈢落實以現(xiàn)居住地派出所管理戶口，以社區(qū)為落戶單位的戶籍管理制度。取消以單位建制的戶籍管理，嚴(yán)格實行戶籍由社區(qū)管理，戶籍登記一律在現(xiàn)住地派出所的戶籍管理制度，將停產(chǎn)、倒閉形成的“社會人”納入所轄社區(qū)管理。其次，學(xué)習(xí)蕪湖的成功經(jīng)驗，實行“以房找人”的實有人口管理模式。

㈣加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極實施便民利民措施，緩解人戶分離狀況。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基地。把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商、落戶，在疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力、減少人口盲目流動，限制人戶分離、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面起重要作用。我區(qū)按照市委市政府的要求，配合小城鎮(zhèn)改革步伐，積極落實公安部、廳的便民利民措施，實行警務(wù)公開，規(guī)范辦事制度，積極主動為已搬遷到城市或正在遷居的人員提供幫助，簡化手續(xù)，落實戶口。據(jù)統(tǒng)計，實施便民利民措施幾年來，已為5000余人進城務(wù)工人員辦理了購商品房入戶手續(xù)，消除了部分人戶分離。

㈤大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面落實黨和國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項政策，鼓勵農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)的深度、廣度開發(fā)，是新形勢經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。所以要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別著重發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，興辦更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用農(nóng)村勞動力資源，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞動力的壓力和落實人口屬地管理原則，同時也培養(yǎng)了農(nóng)民建設(shè)自己家園的責(zé)任感、使命感，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。㈥動員依靠各方面力量，推動戶籍管理社會化。一是要堅持在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位各職能部門密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)動作。各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，模范遵守戶籍政策，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)以現(xiàn)居住地入戶的戶籍管理制度。二是地方黨委政府高度重視并主動協(xié)調(diào)關(guān)系，給社區(qū)人、財、物的大力支持，以保證人隨居住地落戶社區(qū)的工作落實。三是提高居民法律意識、戶籍意識，自覺主動地配合公安機關(guān)搞好人口管理工作。四是以“三基”建設(shè)為契機，充分認(rèn)識到人口管理是公安機關(guān)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，優(yōu)化配置民警，提高戶籍民警知識化、專業(yè)化水平，采取動態(tài)管理的辦法，確保人口信息完整、準(zhǔn)確、鮮活，贏得治安工作主動，提高打擊與防范效能。

(作者系裕安分局副局長)

第五篇：淺析企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作中的“人戶分離”狀況

淺析企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作

中的“人戶分離”狀況

金閶區(qū)社會保險基金管理服務(wù)中心

----張衛(wèi)新 汪慶良 唐曉晨

金閶區(qū)于2004年底起，開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。六年來，在市人保局和市社保中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以創(chuàng)建“蘇州市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)示范點”為抓手，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，牢牢抓住“六個老有”工作目標(biāo)，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作形成“冬送溫暖、夏送清涼、春秋旅游、重陽祝壽”的“四季歌”活動品牌和“人性化服務(wù)、規(guī)范化管理、信息化手段”的工作特色。充分發(fā)揮街道、社區(qū)退管工作服務(wù)機構(gòu)作用，攻堅克難，奮力拼搏，圓滿完成了各項工作任務(wù)。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作也得到了廣大退休人員的首肯，保障了他們的幸福晚年生活，提高了生活質(zhì)量，為我區(qū)和諧社區(qū)的建設(shè)做出了重要貢獻。一、六年來，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作取得的成效。

1．社會化管理服務(wù)平臺建設(shè)和各項基礎(chǔ)工作得到進一步加強。六年來我區(qū)與市勞動保障部門構(gòu)建了“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的高效便捷管理服務(wù)體系。建立了延伸至5個街道、51個社區(qū)（村）社會化管理服務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職責(zé)、設(shè)施、制度”六到位。成為我市首個“村村通”的城區(qū)，同時也為進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。

2009年9月，市社保中心又開發(fā)了“市區(qū)社會保險社區(qū)管理服務(wù)平臺”，整合了以往所有的社區(qū)日常業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，依托四級勞動保障工作平臺，將原來分散獨立的退休人員社會化管理、居民、學(xué)生醫(yī)療保險、異地退管服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)合而為一，同時增強了公共服務(wù)功能，實現(xiàn)了社保服務(wù)、社區(qū)日常管理以及參保人員基本信息，社區(qū)協(xié)管員只要登陸平臺后便可進行快速、高效、準(zhǔn)確的信息化動態(tài)查詢。我區(qū)也得益于該平臺的建設(shè)。

2．社會化管理服務(wù)機構(gòu)隊伍整體素質(zhì)進一步提高。（1）幾年來，我區(qū)堅持培訓(xùn)、考核、持證上崗的原則，嚴(yán)把社區(qū)退管協(xié)管員的“入口關(guān)”。同時區(qū)社保中心每年都會根據(jù)我市新出臺的各項社保新政和社保業(yè)務(wù)操作，堅持以社區(qū)“急用、常用、實用”的培訓(xùn)原則，分別對養(yǎng)老、醫(yī)療等百姓關(guān)注的熱點、難點進行培訓(xùn)，同時還將思想政治、黨的基礎(chǔ)知識等列入培訓(xùn)內(nèi)容。近年來，社保中心還多次舉辦勞動保障、社保政策和黨的基礎(chǔ)知識等內(nèi)容開展各類知識競

賽活動，從而使社區(qū)協(xié)管員的綜合素質(zhì)得到了有效提高。

（2）退管協(xié)管員已成為社區(qū)中的骨干力量，社會化管理服務(wù)水平進一步提升，充分發(fā)揮了社會化管理工作效能。

幾年來，我們培養(yǎng)出了一批具有文化水平高，熟練運用計算機，掌握社保政策和服務(wù)技能、了解社區(qū)工作、情系民情的專業(yè)隊伍。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，我區(qū)共招聘錄用社區(qū)退管協(xié)管員89人，平均年齡34.58歲。在招聘的協(xié)管員中，有8人先后升任為社區(qū)書記、主任走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位；1人選為區(qū)人大代表，有6人聘任為社區(qū)其他崗位，同時先后有18人解除了合同。在現(xiàn)任的社區(qū)退管協(xié)管員中，有7人兼任了社區(qū)副主任、副書記和工作站站長等職務(wù)； 2004年以來在招聘的社區(qū)協(xié)管員中，已有20人在社區(qū)協(xié)管員崗位上加入了中國共產(chǎn)黨，他們正成為一支社區(qū)中的骨干力量。

（3）認(rèn)真組織開展創(chuàng)建“退管示范社區(qū)”活動，進一步推動社會管理服務(wù)工作。通過創(chuàng)建工作進一步拓展退管服務(wù)領(lǐng)域，進一步提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平。我們通過《創(chuàng)建退管示范社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》層層分解、加以細(xì)化，百分考核，同時加強基礎(chǔ)工作考核檢查，促使社區(qū)創(chuàng)建工作做實、做細(xì)、做到位。創(chuàng)建活動開展二年來，我區(qū)先后有17個社區(qū)創(chuàng)建為市級“退管滿意示范社區(qū)”,有2個社區(qū)創(chuàng)建為省級“退管示范社區(qū)”。通過創(chuàng)建活動，進一步樹立了社區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)工作標(biāo)桿，同時也促進了社會化

管理服務(wù)水平的提升。

3．開展各類走訪慰問、文體活動得到了企業(yè)退休人員的首肯。

六年來，我區(qū)積極組織街道、社區(qū)開展各類活動3.56萬次，參加活動的退休人員達50.66萬人次，組織開展退休人員免費健康體檢8.35萬人次。走訪慰問退休人員29.87萬人次，累計向3629戶困難退休人員家庭發(fā)放了296.17萬元的春節(jié)慰問金；向1402名“老弱病殘孤”退休人員送去10.43萬元高溫消暑用品；組織3170名退休老人參加“春秋旅游”，使用經(jīng)費34.87萬元；為8132名70、80、90周歲退休人員和100周歲以上老壽星開展祝壽活動、發(fā)放祝壽活動經(jīng)費48.69萬元；向3475戶亡故退休人員家庭發(fā)放亡故慰問金86.87萬元；向550名重病退休人員送去住院慰問金11.57萬元。另外豐富多彩的文體活動和細(xì)致入微的人文關(guān)懷，更是受到了廣大退休人員的喜愛，我區(qū)通過舉辦“晚霞風(fēng)采”文藝表演、“晚霞之韻”交誼舞比賽、“社保杯”乒乓球比賽等大型活動，一方面為他們搭建展示自己才華的舞臺，另一方面也展示了我區(qū)社會化管理服務(wù)的豐碩成果，為創(chuàng)建和諧金閶、建設(shè)和諧社區(qū)產(chǎn)生了積極的社會影響。

二、“人戶分離”狀況影響了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的推進。

1、我區(qū)目前“人戶分離”狀況的現(xiàn)狀。

為進一步了解納入社會化管理服務(wù)的退休人員的“人戶分離”狀況。我區(qū)于2011年3月開展了退休人員的“人戶分離”狀況調(diào)查活動。具體調(diào)查結(jié)果如下：

截止2011年3月底，我區(qū)已經(jīng)納入社會化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員總數(shù)為47894人，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)管理的退休人員“人戶分離”的總數(shù)為6114人，占管理人數(shù)的12.76%。其中：房屋拆遷1875人，占退休人員總數(shù)的3.91%；房屋搬遷1127人，占2.35%；房屋出租1729人，占3.61%；房屋賣掉617人，占1.28%；房屋空臵346人，占0.72%；長期居住養(yǎng)老機構(gòu)265人，占0.55%；無法轉(zhuǎn)入新社區(qū)153人，占0.32%。

目前通過各種途徑可以聯(lián)系得到的有4171人，占人戶分離總數(shù)的68.22%，目前聯(lián)系不到的人數(shù)為1943人，占人戶分離總數(shù)的31.78%。占納入管理退休人數(shù)的4.06%。

2、造成“人戶分離”狀況的原因：

（1）我市實行退休人員社會化管理服務(wù)以來，一直堅持的是以退休人員檔案移交為納入社區(qū)的標(biāo)志和社會化管理服務(wù)“屬地管理”的原則。六年來不少退休人員缺乏“屬地管理”這方面的意識；（2）一些企業(yè)退休人員怕麻煩不愿意轉(zhuǎn)關(guān)系，對老社區(qū)有感情，不愿轉(zhuǎn)出，總有一種念舊的想法；（3）納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員與社區(qū)協(xié)管員的配備有差距，目前我區(qū)51個社區(qū)中雖然都配備了1名退管協(xié)管

員，但我區(qū)有11個社區(qū)納入的退休人員都在1500人以上，有3個社區(qū)達到2000人以上，最多的留園街道的新莊社區(qū)高達2802人。目前大部份社區(qū)的協(xié)管員在社區(qū)中，還承擔(dān)著社會老人和居家養(yǎng)老的一些具體事務(wù)工作，沒有過多的精力對退休人員開展走訪慰問工作，不能夠及時了解退休人員的家庭和生活狀況；（4）目前退休人員社區(qū)轉(zhuǎn)移操作手續(xù)煩瑣，退休人員感到不方便；（5）一些新建社區(qū)尚未明確行政管轄范圍，造成退休人員無法辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；（6）我市城市建設(shè)等致使大范圍拆遷造成“人戶分離”狀況等等。

3、“人戶分離”狀況對退休人員的社會化管理服務(wù)產(chǎn)生的影響。

（1）企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，它涉及到退休人員管理服務(wù)的方方面面。首先是退休人員的走訪慰問服務(wù)不能到位，如住院慰問、亡故慰問、高齡慰問和困難家庭走訪慰問以及高齡祝壽等走訪活動都將難以服務(wù)到位；（2）街道、社區(qū)開展的各類文體活動難以通知他們參加；（3）三年一次的退休人員免費健康體檢工作《體檢手冊》和《體檢結(jié)果》難以發(fā)放；（4）每年社區(qū)開展的退休人員生存確認(rèn)工作難以開展、醫(yī)療救助金、《醫(yī)療保險個人賬戶對賬單》的發(fā)放更是難上加難；（5）由于退管服務(wù)或生存確認(rèn)工作不到位，退休人員出現(xiàn)投訴、信訪，嚴(yán)重影響了退管服務(wù)機構(gòu)的聲譽和形象等等。

三、解決企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作中“人戶分離”狀況的幾點建議

1、進一步加大對企業(yè)退休人員實行“屬地管理”原則的宣傳，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)攤等手段，宣傳退休人員實行“屬地管理”原則。進一步提高廣大退休人員對的“屬地管理”的知曉度，從而達到“人轉(zhuǎn)移、關(guān)系移”的目的，使退休人員真正成為一種自覺行動。

2、簡化退休人員社區(qū)辦理轉(zhuǎn)移操作程序。建議當(dāng)社區(qū)協(xié)管員知曉退休人員不再居住在本社區(qū)時，不需退休人員本人到社區(qū)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，直接由轉(zhuǎn)出社區(qū)與轉(zhuǎn)入社區(qū)之間進行轉(zhuǎn)移操作，在信息系統(tǒng)中設(shè)臵“催辦提示”后，由轉(zhuǎn)入社區(qū)協(xié)管員在接到“催辦提示”后，及時上門對新轉(zhuǎn)入社區(qū)的退休人員開展上門走訪慰問工作。這樣可以大大減少退休人員往返于社區(qū)之間的奔波。

3、進一步加強社區(qū)協(xié)管員隊伍建設(shè)，按照我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)要求，每1000名退休人員配備1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，配備好協(xié)管員隊伍。同時要加強對社區(qū)協(xié)管員日常工作和服務(wù)質(zhì)量的考核工作。通過社區(qū)協(xié)管員開展經(jīng)常性的走訪慰問工作，及時了解退休人員的居住地調(diào)整情況。對大范圍拆遷地區(qū)，所在社區(qū)協(xié)管員要及時與拆遷辦取得聯(lián)系，提前做好退休人員新居住地的地址變更和轉(zhuǎn)移 操作。

4、對于一些退休人員已不居住在本社區(qū)，而又不愿意把關(guān)系轉(zhuǎn)入新社區(qū)，要求將管理關(guān)系保留在本社區(qū)的人員。我們在加強對他們做好宣傳工作的同時，設(shè)想是否可以采取一種簽訂《保留退管服務(wù)協(xié)議書》的形式，一是明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，二是明確一旦聯(lián)系方式無法聯(lián)系，社會化管理服務(wù)不到位，社區(qū)協(xié)管員將不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。通過簽訂協(xié)議的形式，進一步促使退休人員及時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。這種形式是否可行，關(guān)鍵還要看效果。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，是一項政府的實事工程，社區(qū)是退休人員管理服務(wù)的“家”，建設(shè)一個“溫馨、和諧、幸福”的“家”需要各方支持，要做到：政策一致、市區(qū)聯(lián)動、相互配合。只有將退管服務(wù)工作做實、做細(xì)，才能讓企業(yè)退休人員感受到高效、快捷的服務(wù)和高質(zhì)量的服務(wù)水平。我們將在市人保部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在市社保中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，進一步加強協(xié)管員隊伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能，為打造一個“和諧、幸福、溫馨”的“退管服務(wù)之家”，做出我們應(yīng)有的貢獻。

二〇一一年六月三十日