第一篇：關于開展流動人口計劃生育工作情況調研的報告

關于開展流動人口計劃生育工作情況調研的情況匯報

按照縣人大常委會辦公室的統(tǒng)一安排，3月9日、10日，我們深入李市、馬良、沙洋三個鎮(zhèn)，就流動人口計劃生育工作情況進行了調研，了解了《流動人口計劃生育工作條例》等政策法規(guī)的學習宣傳情況，流動人口計劃生育工作存在的主要問題，征求了對流動人口計劃生育工作的意見和建議?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、基本情況

1、深化宣傳教育，提升法律意識?！读鲃尤丝谟媱澤ぷ鳁l例》頒布實施后，三鎮(zhèn)都利用拉橫幅、貼標語、召開計生干部培訓會、舉辦知識競賽、表演文藝節(jié)目等多種形式開展了群眾性宣傳活動，通過宣傳，群眾對條例有所了解，法律意識有所增強。如馬良鎮(zhèn)抓住春秋農忙期間流動人員返鄉(xiāng)的時機，進行上門宣傳，將資料發(fā)放到流動人員手中；沙洋鎮(zhèn)組隊參加市計生委組織的知識競賽，獲得一等獎。

2、強化隊伍建設，健全基層網(wǎng)絡。三個鎮(zhèn)分別成立了流動人員管理辦公室，在各村（居）都配備了計生信息員，并支付一定報酬，計生信息員負責轄區(qū)內流動人員的計生工

1作，及時了解育齡人員的動態(tài)信息，積極為流動人口做好相關服務。健全的信息網(wǎng)絡覆蓋到全鎮(zhèn)每個角落，保證每例孕情的及時上報和常效避孕措施的落實，使計生工作不留一個死角。

3、加大管理力度，推進優(yōu)質服務。一是免費進行“三查”。各鎮(zhèn)均投入資金免費為流動人口中育齡婦女開展查病、查環(huán)、查孕的服務，得到了群眾的好評。二是嚴格證件管理。各鎮(zhèn)計生辦為流出人員辦理了《婚育證明》，為流入地的計生工作提供了便利。同時及時檢查流入人員的《婚育證明》。三是積極溝通聯(lián)系。及時與流出人員溝通交流，通過電話、網(wǎng)絡等方全面掌握流出重點管理對象的生育、避孕節(jié)育情況。四是落實優(yōu)惠政策。各鎮(zhèn)計生部門把農村獨女戶中考加分、農村獎勵扶助對象的落實等各種惠農政策落實到流動人口。

二、存在的問題

1、宣傳教育不力。各鎮(zhèn)對于流動人員的計生政策宣傳與常住人口同管理，同服務，而流動人員又只是在春節(jié)和農忙時間回家。因此向流動人員宣傳計生法律法規(guī)的形式還不是很符合實際需求。

2、流出人員跟蹤管理困難。流出人口數(shù)量多，工作及聯(lián)系方式變動頻繁，經(jīng)常無法與之聯(lián)系，導致計生工作管理失控。

3、部門配合協(xié)調不夠。條例雖然規(guī)定公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生等部門在流動人口計生管理中的職責，但是在工作中，各部門配合協(xié)調不夠，直接導致對流入人員的管理手段缺乏，少數(shù)人流入人員對于計生工作不理解，不支持，不提供信息，人口信息無法進入全國流動人口信息平臺。

4、工作經(jīng)費不足。一是雖然目前各村（居）基本都配備了計生信息員，但是人數(shù)還不足，報酬比較低。二是沒有資金開展外調工作，對于流出人口在外政策性懷孕不能采取相應補救措施。

5、流動人口管理沒有強制性措施，特別是對違規(guī)生育又不按規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的，計生執(zhí)法大隊執(zhí)行不力，執(zhí)法不嚴。

三、幾點建議

1、加大條例宣傳力度，要通過會議、專欄、專家講座、以案說法、送法下鄉(xiāng)等多種形式廣泛宣傳條例，通過宣傳，在群眾中形成新的婚育觀念。

2、加大信息交流力度，流入地要充分利用國家流動人口信息平臺，與流出地聯(lián)系，及時溝通信息，實現(xiàn)全國流動人口計劃生育一盤棋。

3、加大執(zhí)法力度，縣計生部門執(zhí)法大隊要建立縣、鎮(zhèn)、村（居）三級聯(lián)動的執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，對于政策外

生育的嚴格按照規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

4、加大綜合治理力度，公安、工商、城建、民政、衛(wèi)生等相關部門要齊抓共管，部門聯(lián)動，對于無《流動人口婚育證》的不辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等相關證件。同時企業(yè)和社區(qū)也要加強責任意識，在企業(yè)用工和房屋出租時查看育齡婦女的《流動人口婚育證》。

5、加大資金投入力度，一是要加大各鎮(zhèn)計生部門資金投入，為外調工作提供相應的資金保障；二是要根據(jù)各鎮(zhèn)實際情況配齊足額的計生信息員，同時提高其報酬；三是要加強村級計生辦公室建設。

第二篇：流動人口計劃生育工作調研報告

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計生主管部門組成聯(lián)合調研組，按照調研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進行調研。調研組采取點面結合、抽樣調查的方法，深入12個社區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真了解情況，和縣區(qū)進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)就有關調研情況報告如下：

一、基本情況

隨著榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。2009年全市流動人口總數(shù)為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。2009年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

2009年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口2009年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，2009年已接受“三查”服務人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

3、流動人口流動的主要特點。流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。夯實網(wǎng)絡基礎，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規(guī)定，進一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強化

第三篇：人大常委會上關于流動人口計劃生育工作調研報告

xx區(qū)流動人口計劃生育工作管理情況調研

報告

流動人口計劃生育管理工作是整個計劃生育工作的重點和難點，抓好流動人口計劃生育管理工作，就是牽住了搞好計劃生育工作的牛鼻子。根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議要求，我委于6月16日至17日利用2天時間，組織部分人大常委會組成人員，對xx區(qū)流動人口計劃生育管理工作現(xiàn)狀開展調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

xx區(qū)的流動人口計劃生育管理工作主要體現(xiàn)在領導重視，責任明確。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)常研究落實計劃生育管理的各項工作，堅持把流動人口計劃生育管理等服務工作納入總體工作要求，統(tǒng)籌安排。建立經(jīng)常性工作機制，規(guī)范管理。將流動人口納入經(jīng)常性管理服務范圍，全面推行計劃生育合同制度，加強流出地流入地之間的聯(lián)系，協(xié)調、加強流動人口信息網(wǎng)絡平臺建設，促進信息交換和反饋工作。在我區(qū)各鎮(zhèn)、各街道都按照流動人口已婚育齡婦女孕環(huán)檢對象，非孕環(huán)檢對象，已婚男性，未婚女性，未婚男性分類建檔，5加0余名流入已婚育齡婦女參檢享受服務待遇。在服務方面，堅持以人為本，計劃生育優(yōu)惠政策得到了基本覆蓋，我區(qū)抓流動人口計劃生育管理工作基礎是扎實的，成績是明顯的。

二、存在問題

1．流動人口計劃生育管理經(jīng)費比例失衡。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)流動人

1口20199人，其中城區(qū)12874人，農村7325人，由于鎮(zhèn)級財政優(yōu)于街道，每年各鎮(zhèn)用于計劃生育資金不少于20萬元，而四個街道一年的計生經(jīng)費僅有6萬元，盡管區(qū)政府對各街道計生經(jīng)費每年逐步追加，但是還是趕不上流動人口計劃生育管理工作的實際需要。

2．社區(qū)居委會人手少、工作壓力大。目前，各項工作重心下移，社區(qū)工作人手少，工作量大已成事實。如躍進社區(qū)居委會，到年底轄區(qū)人口將達到2萬人，是目前我區(qū)最大的社區(qū)居委會，工作人員上班的只有4人。目前實行流動人口信息化管理，將流動人口結婚、生育、避孕節(jié)育、建檔、驗證、兩檢、生殖健康服務等各類信息全部輸入WIS系統(tǒng)，目的是為了構建人口信息平臺以及網(wǎng)上查詢有關信息，但工作量成倍地增加。

3．信息反饋存在難度。前些年，流動人口計劃生育工作實行綜合治理，公安、工商、勞動、衛(wèi)生等單位把查驗流動人口“婚育證明”作為辦理“暫住證”、“健康證’’等各類證件的前置條件，目前取消了“一證否辦’’規(guī)定，造成信息反饋不及時，甚至獲取信息不真實現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4．只獎難罰，處罰缺少強硬手段。去年區(qū)政府投入十八萬元解決城市下崗職工和無業(yè)居民的獨保費，但是對于超生處罰不到位情況還是存在，處罰沒有強硬的手段。

三、幾點建議

1．加強宣傳，提高思想認識。對重點區(qū)域，特殊人群要作為宣傳的重點，要加大對有關企業(yè)、協(xié)會、物業(yè)公司宣傳流動人口計劃生

育法規(guī)的力度，使宣傳教育真正引起有關部門的重視，取得實質性效果。

2．要多渠道爭取流動人口計劃生育管理工作經(jīng)費。一方面要跑省爭取有關資金扶持，另一方面要爭取市級財力對流動人口計劃生育管理工作的支持力度。屯溪區(qū)的管理對象相當一部分是市直單位，要爭取相應的資金配套，工作要做細、做實，盡量爭取到位。

3．要穩(wěn)定計生隊伍，整合隊伍優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府為了加強社區(qū)建設，配備了64名綜合信息員，現(xiàn)在隊伍有了，關鍵是如何穩(wěn)定和提高隊伍素質。據(jù)說，目前綜合信息員人員中近20人提出不想干了，主要是工資待遇低，工作量大，上門做工作遇到不講理的情況還要受氣。計生工作專業(yè)性強，如果聘來的人員經(jīng)常調換，勢必會影響計生基礎工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)一旦存在空檔，必然會出現(xiàn)工作的漏洞和信息掌握失控。因此，一定要千方百計采取措施，穩(wěn)定好這支基層計生隊伍。

4．要強化依法行政手段，加大處罰力度。建議建立綜合執(zhí)法隊伍，人員在有執(zhí)法主體資格的單位人員中整合，負責全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法工作。遏制流動人口政策外懷孕生育現(xiàn)象，對公民違法生育子女的行為，給予必要的經(jīng)濟限制，根據(jù)《陜西省人口與計劃生育條例》、《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》等規(guī)定，鎮(zhèn)、街道可以依 據(jù)區(qū)計生委委托，作出書面征收決定，以加大處罰力度。通過強有力的措施，使躲生戶無藏身之處。只有齊抓共管，綜合治理，流動人口計劃生育管理工作才能夠穩(wěn)步推進。

5．要增強工作的緊迫感、責任感。目前，三區(qū)四縣流動人口計劃生育管理工作各項考核指標的差距已經(jīng)在千分位上追趕，我區(qū)計劃生育工作已經(jīng)連續(xù)七年保持第一，只有把握工作的主動性，自我加壓，才有可能保持榮譽。要珍惜來之不易的成績，要有憂患意識，不懈努力地精神，全力以赴，做好工作，確保穩(wěn)定低生育水平，保持領先位置。

第四篇：關于我區(qū)流動人口計劃生育工作調研報告

關于我區(qū)流動人口計劃生育工作調研情況的報告

新形勢下，改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步完善，在促進經(jīng)濟大發(fā)展的同時，使人口流動現(xiàn)象日益加劇，給流動人口計劃生育管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一個由城郊經(jīng)濟向城市經(jīng)濟，由邊緣城區(qū)向城市次中心轉變的轉型期中的新城區(qū)，我區(qū)多年來形成的行之有效的流動人口管理模式也在不同程度上

受到?jīng)_擊。隨著改革開放和南昌城市的快速發(fā)展，地處南昌市城郊插花地帶的青山湖區(qū)內的流動人口日漸增多，流動人口計劃生育管理和服務給全區(qū)計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對出現(xiàn)的新情況和新問題，應該正視現(xiàn)實，積極應對，采取有力措施，切實把流動人口計劃生育管理和服務工作抓緊抓好，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。

一、基本情況及管理現(xiàn)狀

全區(qū)轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場2街道，75個行政村,78個居委會，總面積160平方公里。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)居住人口58.8萬人，其中戶籍人口43.1萬人，外來流動人口15.7萬人。由于地處城鄉(xiāng)插花地帶，我區(qū)流動人口存在明顯的區(qū)域特點：（1）具有特殊地理位置和環(huán)境的城郊結合部地區(qū)，成為外來流動人口的最佳首選，如我區(qū)的**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)就是外來人口比較集中的地方；（2）外來流動人口的來源地遍及全國各地，但又以周邊省份為主要來源地。我區(qū)外來流動人口比較集中的來源地有浙江、安徽、福建、湖北、湖南、江蘇、四川等地；（3）外來流動人口以年輕人為主。我區(qū)外來流動人口中以18—34歲的青壯年人員為主，占外來流動人口總數(shù)的百分之七十以上。

流動人口現(xiàn)狀給我區(qū)計生管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何加強流動人口計生管理，成為當前乃至今后很長一段時期必須著力解決好的一項突出難點。為此，我區(qū)進行了積極的探索與實踐，從打破“區(qū)域界線”和“戶籍管理”的計生體制，改革原有“以戶籍人口為主”的計生管理模式為“以現(xiàn)居住地為主”的流動人口計生管理模式入手，立足“兩個基本點”，抓住“兩個切入點”，建立 “四項機制”，按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，著力建立流動人口計劃生育管理和服務長效機制，以此推動我區(qū)流動人口計劃生育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、信息化、科學化管理軌道。

立足“兩個基本點”。兩個基本點，即成立流動人口管理組織機構和建立規(guī)范的流動人口管理檔案。一是以成立組織機構為基本點，實行流動人口綜合治理。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立以區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長為組長，區(qū)委、區(qū)政府分管綜治、計生工作的領導為副組長，由區(qū)公安、區(qū)工商、區(qū)勞動、區(qū)衛(wèi)生、區(qū)計生等相關部門負責人組成的流動人口計生管理領導小組，并組建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級流動人口管理機構，形成了寶塔式管理網(wǎng)絡，共同做好流動人口計生人員登記、建檔、服務等工作；二是以建立規(guī)范管理檔案為基本點，在開展好流動人口的查證、登記工作的同時，對流動人口予以登記、造冊，分一般對象和重點對象建立管理服務檔案，做到鄉(xiāng)村有總帳，戶戶有資料。

抓住“兩個切入點”。兩個切入點，即開展宣傳教育和提供優(yōu)質服務。一是以宣傳教育為切入點，充分發(fā)揮計生宣傳教育的導向作用，加強對流動人口的計生宣傳教育。通過大型宣傳咨詢及印制、散發(fā)宣傳品、開展各年齡段的知識培訓等活動，向流動人口宣傳計生法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育及婚育新風等方面知識，引導流動人員樹立社會新型婚育觀；二是以提供優(yōu)質服務為切入點，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級流動人口管理站為流動人員提供查環(huán)、查孕、查病為主要內容的優(yōu)質服務，幫助需要采取避孕節(jié)育措施的育齡人員落實避孕節(jié)育措施，盡力滿足流動人員在計劃生育技術服務方面的需求。

建立 “四項機制”。一是建立信息采集機制。加快流動人口計劃生育信息化機制，加大我區(qū)和省內、省外流動人口信息交換平臺的應用力度，提高信息的完整性、準確性和共享性；二是建立區(qū)域協(xié)作機制。主動加強與流出人口集中地人口和計劃生育部門的合作，建立流動人口計劃生育雙向互動、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立優(yōu)質服務機制。切實將流入人口納入常住人口范疇，實行常態(tài)化管理，市民化服務。充分利用春節(jié)等外出務工人員返鄉(xiāng)的機會積極開展“三服務”工作；四是建立權益保障機制。積極開展流動人口維權活動，保障流動人口依法獲得計劃生育宣傳教育、計劃生育技術和生殖健康保健服務，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項權利。

二、存在的問題及分析

1、部門協(xié)調配合難到位。國家計生委頒發(fā)了《流動人口計劃生育管理辦法》，各級政府也制定了一些措施，對有關部門在流動人口計劃生育管理中職責和義務作出了一些規(guī)定，但在具體工作中卻難以落實到位。比如，計生部門按《流動人口計劃生育管理辦法》要求，認真履行流動人口計劃生育管理職責和應盡的義務，想方設法把流動人口計劃生育工作抓好，但有的相關部門卻難以按照要求切實履行好計劃生育管理職責，對流動人口的計劃生育工作不想管，也不愿管，工作上缺乏主動，從而難以形成齊抓共管的工作局面。因此，雖然各級政府與公安、工商、城建、衛(wèi)生、交通等部門簽訂了流動人口計劃生育合同，但往往流于形式，實際卻未能落到實處。

2、關鍵性措施難落實。對流動人口計劃生育管理，由于各地

重視程度不同，因此，地區(qū)之間差異很大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作不平衡尤為突出，由此造成一些關鍵性管理措施難以落實。有些地方查驗流動人口計劃生育證明管理不嚴，沒有將流動人員計生工作有效地納入管理范圍，這就使流出地的流動人口計劃生育合同難簽訂，流出后的跟蹤管理也難以進行。有些地方還沒有建立起一套完整的加強流動人口計劃生育管理的規(guī)定、措施，也不能認真貫徹執(zhí)行《流動人口計劃生育管理辦法》，當流動人口計劃生育管理工作出現(xiàn)問題時，從而相互推諉、扯皮。有的地方流入人員存在人口意識差、文化素質低等問題，使流入地宣傳教育、婚育情況調查、孕情檢查、措施落實等工作難以進行。

3、人員復雜難管理。流動人口主要是農村富余勞力、城鎮(zhèn)下崗職工，他們有的經(jīng)商、有的打工，還有一部分無職業(yè)。這些人中文化層次、社會身份千差萬別，素質不高，經(jīng)濟收入較低等，其中不乏有故意違反計劃生育政策準備到外地偷生、搶生的，如果這個地方抓得緊，就換到別的地區(qū)，管得緊就走，管得松就來，頻繁流動，其目的是躲避地方計生部門跟蹤了解和掌握他們的婚育行為，逃避對他們的管理和處罰。流動人口居住的分散性，經(jīng)濟收入的懸殊性，思想文化的差異性，給計生管理帶來了很大的難度。

4、管理經(jīng)費難保證。流動人口管理所需經(jīng)費包括宣傳教育經(jīng)費、管理服務經(jīng)費、與外出人員的通訊聯(lián)絡經(jīng)費、計劃生育手術經(jīng)費等。目前，市、區(qū)各級財政均沒有列出流動人口管理專項經(jīng)費，只能靠各地從計生經(jīng)費中“擠”出一些經(jīng)費簡單維持。同時，有相當一部分企業(yè)單位經(jīng)濟效益不好，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟也很薄弱，很難撥出足夠的計劃生育經(jīng)費。從我們調查了解到，經(jīng)費緊張也是影響流動人口計劃生育管理的一個重要因素。

5、基層服務機構難發(fā)展。國務院《計劃生育技術服務管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，給計劃生育技術服務帶來了新的轉機。但目前在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層服務機構卻面臨著復合型人才缺乏、綜合服務能力不強等困擾，從而制約了為流動人口提供計劃生育技術服務的工作數(shù)量。據(jù)調查，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生服務站人員中，專業(yè)技術水平不高，能做三種以上計劃生育手術及從事其他醫(yī)療保健服務的復合型人才極度缺乏，絕大多數(shù)人員技術單一，只能從事一項或兩項避孕節(jié)育手術。雖然省、市逐年配備了先進設備，但由于缺乏應用技術人員，一些先進設備只好束之高閣。生殖健康、婦幼保健、防病治病能力差，遇上疑難病、危重病人就束手無策，群眾的信賴程度不高。由于綜合服務能力不強，不能適應現(xiàn)代科技發(fā)展和時代競爭的需要，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所開展生殖保健服務都是免費的，開展得越多，耗費越多，而其經(jīng)費又是全額財政撥款的，在此多少還制約著服務機構的發(fā)展。

三、對進一步改進工作的建議

針對新形勢下我區(qū)流動人口的特點及現(xiàn)狀，就當前如何加強我區(qū)流動人口的計劃生育管理工作提出幾點建議：

（一）各級黨委、政府要對流動人口及其計劃生育管理工作的重視程度要進一步提高。要把這項工作真正放在“基本國策”的位置，當作改善青山湖的投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設步伐的一項關鍵性工作，由黨政一把手親自部署，親自協(xié)調，一抓到底。涉及到人、財、物等關鍵的問題，主要領導要親自落實。徹底改變重經(jīng)濟，輕社會管理的偏向。

（二）加強基層社區(qū)組織建設，對基層管理機構的硬件建設和日常運作費用提供必要的財政保障。要按照一定的比例配備專職的計劃生育干部，增加經(jīng)費投入，迅速改善基層社區(qū)單位的工作條件。尤其是加快基層社區(qū)的信息化建設，盡快實現(xiàn)基層管理的電子化和網(wǎng)絡化，提高基層管理的信息化水平，真正實現(xiàn)“電子社區(qū)”的目標。

（三）改進工作方法，創(chuàng)新城市管理模式。加強各個職能部門之間相互支持與配合，在城市流動人口管理中，形成“資源共享、步調一致、法律保障、行政協(xié)調、緊密配合、相互促進”的新工作模式。

（四）在穩(wěn)定農村計劃生育工作水平的前提下，加強城市計劃生育工作。以**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，通過改進工作方法和服務措施，在各部門緊密配合下，迅速開創(chuàng)我區(qū)城市計劃生育工作的新局面。

（五）建議由區(qū)政府統(tǒng)一組織，在全區(qū)范圍內舉行一次流動人口的普查登記。徹底摸清底數(shù)，把長期遺留的“問題居民”，比如“空掛戶”、“人戶分離”人口、無固定職業(yè)人口、單位已解散完全進入社會的人口等，以社區(qū)為單位開展一次全面調查，建立電子化的數(shù)據(jù)庫。在摸清底數(shù)的情況下，著力推廣永人村陳永琦警務室流動人口管理模式，村（社區(qū)）計生專干與駐村（社區(qū)）警務室民警聯(lián)合，通過陳永琦模式，實現(xiàn)流動人口的長效管理。

第五篇：關于流動人口計劃生育問題的調研報告

關于流動人口計劃生育問題的調研報告

一、流動人口基本情況

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我縣的流動人口與日俱增，尤其是農村流向城市、流向異地的人口越來越多。根據(jù)調查統(tǒng)計，截至8月底全縣共有流入人口8299人，流出人口52249人；流入育齡人口2645人，已婚育齡婦女1498人，重點管理對象546人；流出育齡人口33249人，已婚育齡婦女13614人，重點管理對象7266人。人口的大量流動，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，一方面，農民外出務工經(jīng)商，增加了非農收入，生活變得富裕了，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展；另一方面，農民在外出務工經(jīng)商的過程中眼界開闊了，知識增長了，思想進步了，促進了生育觀念的轉變，整體上有利于計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。但是同時也給計劃生育管理工作增加了難度，使計劃生育政策難以落實到位。流動人口計劃生育工作已成為我縣當前人口計生工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。

二、存在的問題及原因分析

1、流動人口的違法生育比例較大。從近年來的人口抽樣調查情況看，我縣的流動人口，特別是外出人口，已經(jīng)成為重婚姘居、非婚生育、違法生育的主要群體，占到了所有違法生育的80%以上。其原因：一是部分領導對流動人口計劃生育管理工作在認識上有偏差。認為流出人口應以流入地管理為主，流出地只是配合流入地管理，因而放松了對流出人口的經(jīng)常性管理，即便在流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)了問題，也只是想方設法推卸責任。二是少數(shù)計生干部對工作不負

責任，滿足于應付了事，對流動人口的計劃生育情況只是大概了解，不愿進村入戶詳細了解流動人口的具體情況，使得流動人口底子不清，有的甚至漏管，給計生工作留下隱患。三是就全國范圍而言，對流動人口計劃生育管理未能形成一盤棋，有的地區(qū)抓的緊，有的地區(qū)抓的松，致使對流動人口的管理造成困難。四是對流動人口的計劃生育宣傳教育不夠。一方面經(jīng)常性的宣傳少了，在宣傳中往往是采取突擊活動集中宣傳一下，并且在宣傳內容上都是強調依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層干部上門入戶做耐心細致的宣傳工作少了，往往是帶著任務而上門，群眾有怨言。

2、流動人口計劃生育利益導向機制不健全。目前我縣已落實的各項計劃生育優(yōu)惠政策，均未延伸到流入人口中。其主要原因是我縣財政收入低，按照各項法定優(yōu)惠政策，即便是對本縣人口也難以全面兌現(xiàn)，更談不上流動人口。

3、綜合治理流動人口計劃生育格局還沒有完全形成。其原因：一是對相關部門的責任不明確，在具體的工作中，沒有實行同安排、同考核、同獎罰的措施，多數(shù)部門在綜合治理的過程中應付了事，綜合治理工作形不成合力。二是相關部門在流動人口管理中，各行其是“一證先行、無證否辦”的規(guī)定基本得不到落實。三是各相關部門對信息手段利用不充分，溝通協(xié)調不通暢，加之各部門獲取的信息不全面，信息資源難以實現(xiàn)共享。

4、流動人口社會撫養(yǎng)費征收不到位。其原因：一是由于流動人口流動性大，居所不固定，造成查證屬實難、送達難。二是流動人口多數(shù)來自偏遠山區(qū)，生活困難，即使作出了征收決定，也難以兌現(xiàn)。三是實施依法行政以來，多數(shù)基層干

部求穩(wěn)怕亂，缺乏應有的工作力度。

三、建議與對策

1、強化領導，建立協(xié)調有力，齊抓共管的流動人口綜合治理管理機制?？h委、政府要與公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、城建等相關部門簽訂流動人口管理工作責任書，并要建立嚴格的目標考核責任制和協(xié)作通報、綜合治理工作責任制，定期通報分析工作情況，實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，同管理、同服務、同考核、同獎罰，使流動人口管理工作有人抓、有責任。

2、轉變觀念，努力為流動人口提供優(yōu)質服務。一是要積極上門為流動人口開展宣傳咨詢服務，及時宣傳咨詢相關管理政策制度，提高流動人口的持證率。二是要抓好對流動人口重點人群的服務。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費的避孕節(jié)育和生殖保健服務，對流出的已婚育齡婦女要定期催要當?shù)赜嬌块T服務證明或回原地接受服務，防止計劃外生育。三是要積極為流動人口提供各項優(yōu)質服務，將計劃生育生殖保健優(yōu)質服務延伸到流動人口中，并積極為流動人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務，使其自覺模范的執(zhí)行計劃生育政策。

3、堅持實行以流入地管理為主的流動人口雙向管理。一是要抓好流出人口計劃生育經(jīng)常性管理工作。在流動人口外出前，動員其落實相應的避孕節(jié)育措施，并辦理婚育證明，與流出重點對象簽訂計劃生育管理服務合同，督促其每季度寄回一份合格的全國統(tǒng)一的流動人口避孕節(jié)育情況報告單，為流入地抓好源頭管理。二是要充分利用流

動人口計劃生育信息交換平臺，為流動人口戶籍地提交高質量的信息，及時反饋流動人口的計劃生育有關情況，并與流出地互相交流，共同管理好流動人口計劃生育工作。三是要定期開展流動人口計劃生育清查整頓工作，及時發(fā)現(xiàn)流動人口計劃生育管理工作中存在的問題，予以治理。

4、建立健全流動人口計劃生育利益導向機制。要因勢利導，將各項惠民政策延伸到流動人口中，使流動人口利益導向機制成為流動人口管理與服務中的長效機制。

5、加大對流動人口違反計劃生育政策的處罰力度。運用教育的、行政的、法律的、經(jīng)濟的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計生、司法、監(jiān)察、民政、工商、房管、公安等部門密切配合，嚴格履行執(zhí)法職責，明確界定處罰，保正處罰到位，形成計劃生育執(zhí)法網(wǎng)絡，多管齊下，重管重罰，使對象逃不了處罰，使違法生育者畏懼害怕，感到恥辱，合法生育的受到尊重，感到光榮。