第一篇：土地流轉的做法和經驗

關于土地流轉工作中的幾點做法與體會

××鎮(zhèn)人民政府

隨著農村改革不斷深入發(fā)展，我鎮(zhèn)對農村土地承包經營出現的新情況、新問題高度重視，要求各村嚴格執(zhí)行黨中央、國務院土地二輪承包政策，正確處理好土地承包責任制30年不變與搞活土地經營權的關系，堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業(yè)結構調整為主線，加快農村集體土地流轉，按市場經濟機制優(yōu)化資源配置。全鎮(zhèn)14348農戶流轉土地面積18291畝，占承包面積38％，其中土地股份合作制經營面積8899畝，占土地流轉面積的48.65%。入股農戶達到1710戶，占總農戶的12.05%，農戶每股年分紅額平均達到800元以上。土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、租賃、入股等5種形式。通過土地流轉，全鎮(zhèn)解決100畝拋荒地，形成農業(yè)適度規(guī)模化、產業(yè)化、特色化經營。我鎮(zhèn)土地流轉工作的主要做法是：

1、管理好流轉土地的權屬關系，確保土地所有權不變。農村集體土地依法屬于村集體經濟組織所有，由集體經濟組織或村民委員會管理，不得隨意打破原來的土地權屬界限。我鎮(zhèn)統一將16個村18291畝土地流轉出租給經營大戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，租賃期為5-15年，為了保持各村組的土地權屬不變，我鎮(zhèn)經管站除了將各村組流轉的土地建立檔案外，還特制土地流轉的規(guī)劃圖，標明各組土地范圍的界線，以免土地承包期滿后發(fā)生土地糾紛。

2、尊重群眾意愿，規(guī)范土地流轉程序。我鎮(zhèn)以國家法律、法規(guī)、政策為依據，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定《加快農村集體農用土地流轉管理的意見》，統一印制《村民討論記錄》、《土地流轉委托書》發(fā)到各村，指導和規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉工作。不論采取哪種土地流轉形式，都充分尊重絕大多數農戶的意見。村組在土地流轉之前，都要召開村民代表大會，把土地流轉有關事項提交給群眾討論，經到會絕大多數村民同意后簽字認可，鎮(zhèn)經管站備案。

3、建立有償流轉機制，保護農民合法權益。對農戶自愿流轉出的土地，村級集體經濟組織統一對外發(fā)包、出租后的所得收入，除國家規(guī)定征收水費、一事一議費用外，其余的租賃費給農戶，群眾很滿意。

4、抓好土地流轉規(guī)劃，加大招商引資力度。我鎮(zhèn)人均0.8畝土地，資源豐富。在廣泛調查研究的基礎上，提出土地流轉意見，要求土地流轉要向種植和養(yǎng)殖大戶、經營能手集中，要形成一定規(guī)模，建設農業(yè)園區(qū)。規(guī)劃××、××、××發(fā)展提水養(yǎng)殖，××、××、××發(fā)展苗木花卉；××、××、××發(fā)展設施農業(yè)；××、××發(fā)展中藥材。為了充分利用我鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，解決部分拋荒田，促進產業(yè)結構調整，在抓好土地流轉規(guī)劃的基礎上，我鎮(zhèn)成立農業(yè)招商辦公室，利用報紙、雜志、英特網等宣傳媒體和派出招商人員外出，實行全方位招商。經努力，目前，本鎮(zhèn)外來人員經營流轉土地3000畝，占總流轉面積36％。其中租賃100畝以上大戶66個。我鎮(zhèn)己連續(xù)多年獲得××高效農業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，并正在積極申報省級農業(yè)園區(qū)。

5、建設好水、路、電等基礎設施，熱情為經營戶服務。我鎮(zhèn)在抓好土地流轉工作的同時，堅持以良好的投資環(huán)境吸引客商，以優(yōu)良的態(tài)度為客戶服務。加大投入，鋪建了水泥路，架設電線桿，修造了抗旱排澇渠道，確保路通、水通、電通。我鎮(zhèn)新建12條總長45公里的水泥路，維修3公里的砂石路，改造抗旱排澇電站15座，疏通溝渠18公里，田間配套修建橋涵閘9座，新建硬質水渠18公里。這些基礎設施建設的到位，極大地改善了農業(yè)生產條件，贏得投資客商的滿意。

第二篇：成都市土地流轉的經驗和做法

成都市土地流轉的經驗和做法

土地流轉意味著土地可配置到最能發(fā)揮其效率的經營者手中，可進一步提高土地資源配置效率，獲得土地經營的規(guī)模效率。在穩(wěn)定家庭聯產承包經營的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀要求，也是黨在農村的一項重要政策，更是關乎農民切身利益和農村穩(wěn)定發(fā)展的一件大事，對于促進農業(yè)的產業(yè)化、現代化，促進城市化進程，最終解決“三農”問題都具有重要意義。

土地流轉的基本原則是依法、自愿、有償，工作的關鍵是要明確“誰流轉、怎么流轉和流轉收益歸誰”這三個重要問題。

成都市是國務院批準的全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，他們統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心經驗和基本方法是“三個集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經營集中。在推進城鄉(xiāng)一體的過程中，成都市是如何實現土地流轉的呢？3月份在成都市考察工作時，曾就此做過了解，近又查閱了一些資料，對成都市土地流轉的做法有了更深的認識和體會。早在2005年，成都市委和市政府兩辦下發(fā)的《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》中，成都市就至少確認了4種流轉方式，分別是轉包、租賃、互換經營和入股。

轉包即承包方自行與有經營能力的業(yè)主協商，將自己的土地承包經營權部分或全部流轉給業(yè)主。租賃是農戶在自愿基礎上，把土地書面委托給集體經濟組織或中介組織管理。然后，由這兩種組織代理農戶與業(yè)主簽訂合同，由業(yè)主承租或承包，統一開發(fā)經營。

互換經營指同一集體經濟組織內的承包方，為土地集中經營需要，可自愿將承包土地進行互換。交換條件、附帶的利益關系和補償等，由互換雙方協商。比如，某片土地需要成片規(guī)模經營，但其中有一塊承包人要保留自己的承包經營權，在自愿原則下，就可用其他的地，來換這塊地。

土地股份合作就是土地承包方自愿聯合起來，用土地承包經營權入股，從事農業(yè)合作生產。也可采取土地承包經營權入股方式，與業(yè)主合作經營。

成都市在土地流轉上有過諸多摸索。比如，成都三圣鄉(xiāng)紅砂村(土地租賃)、湯營模式(土地入股，股權+紅利+工資)、以及互換經營(專業(yè)合作組織+基地+農戶、股民)，雙流、蒲江等地出現的土地轉包模式(通過龍頭企業(yè)實施規(guī)模經營)等等。

2006年3月14日，四川省第一家市級農村土地承包流轉服務中心在成都成立，標志著農村土地流轉由以往的個人行為變?yōu)檎笇?。隨后，縣鄉(xiāng)兩級土地承包流轉服務中心也相繼成立。

2008年10月，成都市成立了全國首家綜合性的農村產權交易所，在溫江、大邑、錦江、都江堰等地建立起統一的農村產權流轉服務中心，開設了土地承包經營權流轉業(yè)務。成都市和部分市縣還組建設立了農村產權流轉擔保公司，開展了土地流轉等方面的擔保業(yè)務。

成都市在創(chuàng)新土地經營機制中，首先是確權頒證，建立土地流轉平臺。全市共有225個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、1208個村（社區(qū)）開展了農村土地承包經營權確權頒證工作，涉及農戶71萬余戶。有了土地流轉平臺，成都市便引導土地向規(guī)模經營發(fā)展。全市總結推廣了“土地有償流轉，業(yè)主規(guī)模經營”、“土地量化入股，集體統一經營”、“龍頭企業(yè)帶動，村企合作經營”、“土地量化入股，農民與企業(yè)合作經營”等多種土地規(guī)模經營模式。到2008年底，累計流轉耕地達到215.8萬畝，占耕地總面積的41.7％。

農用地產權制度改革讓農戶擁有的土地承包經營權成了實實在在的家庭財產權。通過依法流轉，農民不僅實現了較為穩(wěn)定的租金、股紅等直接收益，還可以通過轉移就業(yè)實現薪金和二

三產業(yè)經營收入等。隨著土地規(guī)模經營的深入推進和農村新型集體經濟組織的發(fā)展，農民通過土地流轉、土地使用權入股等途徑獲得的收入不斷增加。2008年，全市農民人均財產性收入達到430元。

在土地流轉和規(guī)模經營的帶動下，成都市發(fā)展起一批具備一定規(guī)模的農產品基地，形成生豬、食用菌、名優(yōu)茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等產業(yè)帶，以及152個農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)模標準化基地。全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到622家，其中年銷售收入5000萬元以上的龍頭企業(yè)205家，億元以上龍頭企業(yè)60家，10億元以上龍頭企業(yè)4家。

2007年9月，成都市統籌城鄉(xiāng)工作委員會成立后，成都市積極推進農民變市民的身份轉換，為此在城市近郊提出和試行了農地流轉“三保障、兩放棄”的城郊模式。

所謂“雙放棄”是：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

“三保障”則是指農民變成市民需要的三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務?！叭Ｕ稀焙汀皟煞艞墶被闂l件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”，在這里，農民變市民不僅是身份的交換，實際上也是一種物質的交換，即農民以承包地來換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地來換城市的住宅。

為了確?！叭Ｕ?、兩放棄”后農民的利益不受損害，成都市溫江區(qū)制定了《關于鼓勵農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險實施細則(試行)》，并啟動了“限制條件”。一是農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業(yè)。這樣在自愿“雙放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。二是優(yōu)先考慮城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎設施建設即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)內居住的農民。在土地補償項下，溫江區(qū)規(guī)定：“農民應得土地補償，按所在村組的宅基地、林盤地、承包地、自留地人均面積應補償額計算。農戶的宅基地和林盤地上的附著物，在實施搬遷時根據協議鎖定數額進行補償；自留地和承包地上的附著物，在實施搬遷以前，由農戶耕種經營，在實施搬遷時，由農戶自行處理，政府不再予以補償。

第三篇：土地流轉經驗介紹

土地流轉：“流”出特色“轉”出活力

鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府

首先請允許我代表鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府對領導和同志們蒞臨各位領導、同志們：

我鎮(zhèn)指導工作表示熱烈的歡迎。根據會議安排，下面我向領導和同志們簡要匯報一下我鎮(zhèn)的土地流轉情況。

鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于商河縣城東15公里處，下轄97個行政村，總人口5.8萬人，農戶1.5萬戶，耕地面積11萬畝。近年來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足鎮(zhèn)情實際，以促進農民持續(xù)增收為核心，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以農村土地流轉服務中心為平臺，大力引導和規(guī)范農村土地流轉，著力推進適度規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進了農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定，使土地流轉“流”出了特色，“轉”出了活力。目前，全鎮(zhèn)共流轉土地5600畝，涉及81個村602 戶，成立各類專業(yè)合作社49個，帶動農戶7000余戶，戶均增收3000余元。

一、土地流轉的主要做法

（一）注重解放思想，統一認識，以宣傳引導土地流轉近年來，我們把土地流轉作為發(fā)展現代設施農業(yè)的一項重要舉措來抓，制定了相關政策，大力鼓勵和引導農民按照依法、自愿、有償的原則，以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，同時將土地流轉納入村級目標績效考核。針對鎮(zhèn)村干部對土地流轉的原則、方式、程序以及農戶權益保護等政策與規(guī)定知之甚少等情況，先后組織村財辦、農辦等部門和部分村負責人赴平陰、長清等先進縣區(qū)考察學習土地流轉工作經驗。同時，采取召開現場會、座談會等形

式，大力宣傳市縣關于土地流轉的政策精神。通過對農戶土地流轉前的效益對比，使農戶看到實實在在的利益，提高了農戶流轉土地的主動性，變“要我流轉”為“我要流轉”。

（二）注重構建平臺、健全體系，以服務培育土地流轉 為了把農村土地流轉的工作抓到實處，我們建立健全了鎮(zhèn)村土地流轉服務機構。一是成立了由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長的土地流轉領導小組，下設了辦公室，具體負責組織、協調全鎮(zhèn)的土地流轉工作。二是投資15萬元建立了 “土地流轉服務大廳”和“農村土地承包糾紛調解庭”。配備了必要的辦公設備和5名專職人員。建立健全了相關制度和工作流程，規(guī)范了流轉信息檔案，實現了“以村立卷、專柜存放”。三是建立了村級土地流轉服務站，各村報賬員兼任土地流轉信息員，負責土地流轉信息收集、登記備案、檔案管理及土地的監(jiān)管。通過村級信息欄、大屏幕顯示屏、濟南市農村土地流轉信息平臺等多種形式，使全鎮(zhèn)的農村土地流轉信息得到及時發(fā)布，有力地促進了土地流轉。

（三）注重規(guī)范形式，創(chuàng)新模式，以多元化促進土地流轉 在土地流轉過程中，我們按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經營、產業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化。一是引導農業(yè)企業(yè)建基地。如，2010年以來，通過土地流轉，以“公司＋基地＋農戶”的模式，建設了占地面積達1000余畝的蔬菜特色品牌基地，形成了以“市場為導向、龍頭企業(yè)為主體、基地建設為依托、農戶參與為基礎”的農業(yè)標準化發(fā)展格局。2012年1月，被農業(yè)部認定為“蔬菜標準園”。二是引導種養(yǎng)大戶和合作社開展規(guī)模經營。如孝良蛋鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通

過土地流轉，建設了120畝的養(yǎng)殖基地，增加了經濟效益，也帶動了群眾增收致富。

二、取得的主要成效

隨著我鎮(zhèn)土地流轉的進一步深入，農民參與土地流轉的積極性進一步提高，土地流轉規(guī)模逐年擴大，產生了良好的經濟和社會效益。

（一）推動了設施農業(yè)的發(fā)展，形成了產業(yè)板塊。目前我鎮(zhèn)已形成以尚廟等村為中心的“展旺”牌、以村村為中心的“谷鄉(xiāng)家園”牌綠色蔬菜品牌基地，以黃嶺村為中心的養(yǎng)殖基地，現代農業(yè)快速發(fā)展，主導產業(yè)板塊逐漸形成。

（二）推動了土地規(guī)?；洜I，促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在獲得土地經營權后，發(fā)展規(guī)模經營，把農業(yè)的產前、產中和產后諸環(huán)節(jié)聯結成緊密的產業(yè)鏈條，促進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

（三）保障了農民權益，促進了農民增收。土地流轉使流出土地的農民每年每畝可直接獲得1000余元的租金收益。同時，還可以被返聘到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社就近打工，獲得每天50—100元不等的收入。更多的農村富余勞動力，則轉向了二、三產業(yè)，他們的務工收入遠高于承包經營土地的收入水平，土地流轉使農民實現了“一塊土地兩份收入”。

三、幾點體會

（一）提高對土地經營權流轉的認識，是做好土地經營權流轉工作的先決條件。必須大力宣傳《農村土地承包法》和各級加強土地經營權流轉的法律法規(guī)和政策，大力宣傳通過土地經營權流轉增收的典型和土地流轉的趨勢、好處，讓廣大農民了解政策，消除誤會，提高“以地生財”的意識。

（二）強化對農村土地流轉的組織領導，是做好土地經營權流轉工作的保障。組建農村土地經營權流轉工作領導小組，負責農村土地政策的宣傳、培訓、指導、流轉手續(xù)的規(guī)范、合同的簽訂和登記等工作。建立以村財辦、農辦等部門結合的土地流轉服務網絡，明確職責，各司其職。各村專職信息員負責農村土地經營權流轉的信息、手續(xù)、合同的代辦，形成上下聯動、有一戶辦一戶、辦一戶穩(wěn)一戶，穩(wěn)一戶帶多戶。

（三）加強對農村土地流轉的監(jiān)管服務，是做好農村土地經營權流轉工作的基礎。把土地流轉管理工作納入經?；⒅贫然能壍?，經常開展土地流轉清理，把宣傳、登記、簽合同貫穿于日常服務之中。及時發(fā)布土地流轉信息、接受土地供求雙方的咨詢、及時辦理流轉手續(xù)，妥善處理土地經營過程中發(fā)生的矛盾和問題，維護好土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。

各位領導、同志們，雖然我鎮(zhèn)在推動農村土地承包經營權流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營中已經取得了一定的成績，但是，還有許多需要改進和完善的地方，下一步我們將以這次會議為新的起點和動力，抓住機遇，乘勢而上，進一步加大土地流轉的力度，不斷把土地流轉工作引向深入，為現代設施農業(yè)建設、農民持續(xù)增收致富提供強有力的產業(yè)支撐

以上匯報，不足之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

2012年7月

第四篇：社區(qū)以服務推動土地經營權流轉經驗做法

鎮(zhèn)**社區(qū)共35個村民小組、1200戶、3015人，耕地面積2037畝，農民人均純收入5686元。該社區(qū)認真開展土地流轉工作，大力發(fā)展高效農業(yè)。至今年3月份，社區(qū)以租賃方式流轉耕地350多畝，簽訂土地流轉合同70多份，參與土地流轉農戶達77戶，形成了以無公害蔬菜、花卉為主導產業(yè)的規(guī)模經營。流轉土地每年創(chuàng)產值600多萬元，為社區(qū)居民人均增收1400多元，該基地已被中央財政部、國家科協評為“全國科普惠農示范基地”。該社區(qū)的主要作法是：

1.創(chuàng)新服務機制，促進土地流轉

一是以社區(qū)服務推動土地流轉。社區(qū)成立了土地流轉工作領導小組，選調組織協調能力強、有蔬菜經營技術的社區(qū)干部專門主抓土地流轉工作，同時，嚴明職責，積極開展土地流轉政策宣傳，先后以層層召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式展開宣傳。營造了濃厚的政策氛圍。社區(qū)通過干部帶頭，聯組包戶、走訪群眾、鼓勵居民流轉土地。并積極建立健全工作制度，確保土地流轉工作有序開展；二是以產業(yè)協會指導流轉土地經營。在社區(qū)的指導下，成立了蔬菜專業(yè)協會，吸收協會成員100多余人，協會定期組織成員開展技術交流和幫貧扶困活動，收到了良好的效果，居民紛紛志愿加入協會，協會成員數量不斷壯大。協會的指導作用為流轉土地規(guī)模經營提供了支持。三是以經濟大戶帶動流轉土地經營。社區(qū)對土地統一租賃，對社會公開廣泛招標經營人才，涌現出了宋文華、鄭安軍等10多個經濟大戶，成功創(chuàng)建了具有一定規(guī)模的草霉、花卉、禮品西瓜基地。經濟大戶宋文華通過草莓與禮品西瓜輪作，畝平年收入達3萬多元，在社區(qū)起到良好的示范作用，社區(qū)積極發(fā)揮土地流轉大戶的典型示范作用，以大戶帶動促發(fā)展，吸引居民自覺開展土地流轉與規(guī)模經營。

2.創(chuàng)新服務措施，促進土地流轉

一是強化基礎設施投入。首先是搞好硬件設施。該社區(qū)以新農村建設為契機，先后向市縣上級部門積極爭取資金400多萬元，為蔬菜基地新修硬化公路3.5公里。修建完善了蔬菜基地灌溉、大棚等系列設施；其次，積極提供技術服務，社區(qū)聘請技術專家，在群眾中免費培訓指導，免費為居民提供良種育苗等措施，另外，積極聯系信用部門，為居民提供資金支持，為有創(chuàng)業(yè)志向、有經營技術的大戶解決資金困難。二是加強農村勞動力轉移。社區(qū)鼓勵居民依托城區(qū)優(yōu)勢，向物流配送、家政服務、餐飲服務轉移，積極開拓創(chuàng)新服務行業(yè)，社區(qū)共轉移勞動力700多人，每年勞務經濟收入達1500多萬元。社區(qū)通過轉移勞動力，增加土地流轉面積達500多畝。三是加大農村社會保障力度。社區(qū)認真開展工商業(yè)者養(yǎng)老保險和貧困人口的低保、醫(yī)保工作，確保勞動力轉移群體安心創(chuàng)業(yè)。對社區(qū)60歲以上且失去勞動能力的老人，認真為他們算好賬，搞好土地流轉，并積極采取社會保障措施，讓他們沒有后顧之憂，放心流轉土地。

3.提高服務水平，促進土地流轉

一是加強矛盾糾紛調處。社區(qū)設立土地流轉矛盾調處臺帳，對土地流轉中存在的糾紛，發(fā)現一起，處理一起，社區(qū)為土地流轉共處理糾紛10多起，社區(qū)流轉土地形成了和諧經營、平安經營的良好局面。二是建立土地流轉信息平臺。社區(qū)積極探索土地流轉長效機制，并建立土地流轉信息庫，設立土地流轉信息卡，認真開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，搞好流轉資料備案，為土地流轉提供平臺。三是規(guī)范土地流轉程序。社區(qū)建立了土地流轉登記備案制度，土地流轉戶100％簽訂了流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。促使社區(qū)土地流轉工作向正常化、規(guī)范化方向穩(wěn)步發(fā)展。

**鎮(zhèn)**社區(qū)組織黨員干部帶頭負責、積極發(fā)揮協會的指導作用和大戶的示范作用，以創(chuàng)新服務、優(yōu)質服務推動土地流轉與規(guī)模經營，是我鎮(zhèn)土地流轉和規(guī)模經營中的一個典范。

第五篇：落實政策推進土地經營權流轉經驗材料

**鎮(zhèn)現有68個行政村、9個城市社區(qū)，農業(yè)人口11.7萬人，面積196平方公里。近年來，我鎮(zhèn)在發(fā)展農村規(guī)模經濟和工業(yè)經濟中，從實際出發(fā)，加快土地經營權流轉步伐，發(fā)展產業(yè)經濟，推進規(guī)模經營，努力提高農業(yè)經濟效益。目前，全鎮(zhèn)農村土地承包經營權流轉面積達到2.31萬畝，其中耕地流轉面積為1.71萬畝，占耕地總面積的17%，山地及四荒地流轉面積約6000畝，占農用地面積的5％。我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，積極推進土地流轉工作

一是加強領導，明確職責。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉工作，成立了領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，信訪、農業(yè)、國土、經管等部門任成員，各部門各負其責，對土地流轉組織指導、統籌協調。圍繞發(fā)展農業(yè)經濟、工業(yè)經濟和城鎮(zhèn)經濟，根據《農村土地經營權流轉管理辦法》規(guī)定，認真解決發(fā)展與用地的矛盾。

二是提高認識，轉變觀念。作為縣城駐地鎮(zhèn)，隨著二、三產業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，農村勞動力大量轉移，一部分農村勞動力在外創(chuàng)業(yè)，迫切要求把原承包的土地轉讓到愿意經營的農戶、經濟組織或龍頭企業(yè)，以實現比自己耕種更為可觀的經濟收入。黨委、政府認識到，土地承包經營權的流轉是推進農村城鎮(zhèn)化、調整農業(yè)結構、加快農業(yè)產業(yè)化進程有效的途徑。為此，我鎮(zhèn)把土地流轉工作始終作為一項重要任務放在心上，抓在手上。

三是完善措施，積極推進。首先，政策上予以支持。近幾年來，我鎮(zhèn)每年都要在年初的鎮(zhèn)委一號文件中強調鼓勵推動農村土地承包經營權流轉，完善農村土地承包責任制，同時，鎮(zhèn)與村層層簽訂責任狀，確保村、社區(qū)完善土地（耕地）承包合同書管理，農村土地（耕地）承包經營權證書的發(fā)放工作；其次，輿論上大力倡導。我鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經常開展農村土地流轉的集中宣傳，在鎮(zhèn)辦公樓重要位置，設立了電子屏幕，不間斷播放土地流轉信息；第三，經濟上給予扶持。制訂“以獎代補”政策鼓勵土地流轉，鎮(zhèn)里設立專項基金，鼓勵土地向種植、養(yǎng)殖、加工大戶或致富能手集中。開展土地整理，改善生產條件，投資1000多萬元先后完成了龐居湖、大井湖的治理，以便于土地流轉大戶開展生產；第四，服務上緊緊跟上。鎮(zhèn)黨委、政府成立了土地流轉服務中心，積極幫助流轉雙方簽訂流轉合同，經管、林業(yè)等業(yè)務主管部門不定期深入村、社區(qū)開展服務。

二、積極引導，合理布局，多種形式推動土地流轉

按照依法、自愿、有償的原則，開展土地承包經營權流轉工作，建立土地流轉機構，明確權益，自愿有償，控制土地流向，引導土地多種形式流向農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)、經營能手大戶、規(guī)模高效項目。

一是對等互換形式。第二輪土地延包后，土地承包劃分面積較小，這樣對部分農戶規(guī)模經營，產業(yè)化發(fā)展帶來了諸多的不利因素，在農戶家庭間自發(fā)出現了自愿協商、對等互換承包地的現象，通過調整土地，使其相對集中連片，便于規(guī)模經營和生產管理。

二是農民自愿互換形式。從事二、三產業(yè)的農戶，一般都是舉家外出，他們對承包地的處理主要是通過轉包給親朋好友或田邊就近的人家經營。目前全鎮(zhèn)這種土地流轉6000戶，達1.3萬余畝。此類以自發(fā)為主的土地流轉形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續(xù)，有較大比例的流轉面積，沒有通過流轉合同或者契約來規(guī)范流轉雙方的權利義務關系，均以“口頭協議”方式進行民間流轉，造成土地承包關系混亂，履行應盡義務、發(fā)生糾紛時容易出現相互推諉。

三是出租形式。農戶土地經營權流轉到村經濟合作社，再由村經濟合作社統一發(fā)包給經營大戶，開發(fā)產業(yè)經濟。全鎮(zhèn)這種形式的土地流轉面積已達6300畝。

四是轉包形式。今年我鎮(zhèn)有近2200畝農田委托村經濟合作社轉包或出租形式給一些外地客商開發(fā)大棚西瓜及常年種植蔬菜，有的以土地入股，形成農戶之間或者農戶與企業(yè)、與外來人員建立股份合作社進行農業(yè)生產。

在流轉方向上，我們積極引導，按照集約化、效益化模式，確定了土地流轉流向，經營權流向了以下幾個方面：

一是發(fā)展現代農業(yè)，走集約化種植的路子。依據我們的傳統優(yōu)勢，我們選擇了集中發(fā)展經濟作物路子，先后形成了旺溝、白馬鮮桃基地，講理流域的生姜基地，張莊的土豆基地，東陽店子的蔬菜大棚基地。

二是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖?，F代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須突破家庭作坊式，建設現代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須解決土地流轉問題。如晗哺村的合同鴨養(yǎng)殖場，大東陽的萬頭養(yǎng)豬場，都是在解決土地流轉問題后才創(chuàng)辦起來。

三是流向專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)流向農民專業(yè)合作社的面積為1萬多畝，土地占流轉總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128戶種植大戶組成，合作社員以自己責任田為依托，采取土地入股、租賃、互換等方式連成一片，面積達3萬余畝，年產量達7000萬公斤，年產值近6000萬元，比種植農作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩(wěn)定農村家庭經營制度和不改變土地農業(yè)用途的前提下，引導160多戶農戶以土地經營權入股成立了鮮桃專業(yè)合作社，面積達3000多畝，其中，租用本村耕地面積XX多畝，占全村耕地面積的80%。

四是流向專業(yè)大戶。向全鎮(zhèn)專業(yè)大戶流轉面積為1800畝，占流轉總面積的8%。如我鎮(zhèn)農民**#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃，發(fā)展生態(tài)農業(yè)山莊，效益非?？捎^。

三、規(guī)范運作，常抓不懈，土地流轉工作取得了明顯效果

土地經營權流轉符合現代化農業(yè)發(fā)展需求，堅持了黨在農村基本政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，取得了明顯效果。

一是優(yōu)化了農業(yè)投資環(huán)境。土地經營權的流轉有利于吸引企業(yè)投資高效農業(yè)，為推進農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。

二是推進了農業(yè)結構調整。土地流轉機制加速了農業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化。目前，我鎮(zhèn)已初步形成了“平原蔬菜、山區(qū)水果”的農業(yè)產業(yè)格局，畜牧業(yè)、糧菜、林特水果互為補充的農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢。

三是增加了集體經濟收入。土地經營權通過流轉，盤活了集體土地資產，搞活了農戶土地經營，走出了一條以地生財的發(fā)展村級集體經濟新路子。

四是促進了農村勞動力轉移。土地經營權通過流轉，解放了土地對農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業(yè)轉移步伐。

在土地流轉工作中，我們盡管做了積極有效的探索，但仍存在一些問題，主要體現在土地流轉的操作程序不夠規(guī)范，中介組織、服務、監(jiān)管體系不夠健全，政府管理作用不明顯，部分農民思想上還存在一些片面認識等方面。今后我們將借這次會議的東風，落實農村土地承包有關政策，建立起以“自愿為基礎、有償為條件，依法為前提，引導為手段，規(guī)模開發(fā)為目標”的土地經營權流轉機制，促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，加快調整產業(yè)經濟發(fā)展步伐。