第一篇：關于開展土地流轉調研的通知

漢農發(fā)〔2012〕101號

漢中市農業(yè)局關于 開展農村土地承包經營權流轉調研的通知

各縣區(qū)農業(yè)局：

為全面掌握我市農村土地承包經營權流轉情況，市農業(yè)局決定組織開展全市農村土地承包經營權流轉專題調研（以下簡稱土地流轉）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調研目的全面摸清我市土地流轉的現(xiàn)狀及存在問題，找準制約土地流轉的因素，分析如何通過依法規(guī)范和促進多種形式的土地流轉方式，探索加快農村土地流轉的模式，建立健全土地流轉機制和激勵措施，推進土地適度規(guī)模經營。

二、調研內容

1．土地流轉的面積及占耕地總面積的比例，涉及農戶數、村數，土地流轉的價格情況，流轉期限情況（分5年以下和5-1-

年以上兩種）。

2．土地流轉的主要形式。轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等流轉形式的流轉情況，農戶自發(fā)流轉和基層政府或村級組織引導流轉情況。

3．了解農民對土地流轉的心態(tài)、意愿和顧慮。

4．土地流轉的去向和用途，承接土地轉入的主體構成，流轉經營主體對土地轉出農戶的保障措施。

5．土地承包經營權流轉后的實際效果及未來趨勢預測。6．土地流轉中存在的問題。主要分析轉出土地的農戶利益如何保障，如何分享土地的增值？轉入土地的農戶及企業(yè)、農民專業(yè)合作社等在生產投入中存在哪些顧慮？影響加快土地流轉的因素有哪些？

7．土地流轉服務機構設置情況。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有成立土地流轉服務中心、簽訂土地流轉合同情況、合同規(guī)范化程度等。

8．總結當地土地流轉的幾種模式，提出適合我市土地流轉的建議和措施。

三、調研方式

本次調研采取實地查看、查閱資料、座談討論、個別分析等方式進行。各縣區(qū)根據實際情況選擇2-3個鎮(zhèn)、4-5個土地轉入主體（農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社）作為典型代表開展調研，通過典型事例、深度分析、歸納提煉等形式，總結成功經驗，找準問題癥結，分析本質原因，形成調研報告。

四、注意事項

1．各縣區(qū)要高度重視本次調研活動，主要領導親自部署，分管領導具體抓，落實專人負責此項工作。

2．土地流轉情況統(tǒng)計表以村為單位上報，一次性流轉面積達100畝以上的要上報詳細的流轉情況，由縣局匯總審核后上報。

3．調研報告和土地流轉情況統(tǒng)計表請于8月5日前報送市局農機經管科。

聯(lián)系人：吳暇聯(lián)系電話：2682100 郵箱：hzsnjz@163.com

附件：漢中市土地流轉情況統(tǒng)計表

二〇一二年七月二十三日

附件：漢中市土地流轉情況統(tǒng)計表

填報單位：填報時間：2012年月日

備注：統(tǒng)計調查日期截止到2012年6月底

漢中市農業(yè)局辦公室2012年7月23日印發(fā)

共印25份

第二篇：土地流轉調研

紅葉村土地流轉情況調研報告 近年來，隨著農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整和農村勞動力的轉移，農村土地大量撂荒，農民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、擴大經營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。

紅葉村耕地9600畝，戶均21.4畝，耕地集中平整，水泥路直達東流鎮(zhèn)，水路通暢。農業(yè)生產主要是水稻、小麥和油菜，是全縣糧食單產最高的村。自2012年以來，投資1200萬元的東至縣農業(yè)綜合開發(fā)項目進展順利和土地確權工作圓滿完成，全村路相通、渠相連、田成塊、樹成行的格局初步形成，如今的紅葉村已獲得安徽省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、池州市土地流轉示范村、池州市土地確權登記試點村。依托龍頭企業(yè)、產業(yè)化合作社及種糧大戶。為進一步推進我村農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業(yè)規(guī)模經營和農民增收?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、土地流轉相關政策

農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產經營，現(xiàn)國家政策規(guī)定土地流轉應遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業(yè)經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。

二、我村土地流轉的現(xiàn)狀

我村共有18個村民組，農業(yè)人口933人，耕地7336畝，其中水田4973.6畝，旱地2365.4畝，戶均21.4畝。目前全村已實現(xiàn)農村土地流轉3000畝，土地流轉率達40.8%。

分析我村土地流轉現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在橋東組、倒瀝溝組、橋西組、排灌組、順風咀組、長河組、沿河組、冰蝕組、外壩組等地理位置優(yōu)越、交通方便、外出務工人員較多的村民組。三是從承包對象看，除跨村流轉土地的情況外，還有在我村成立的安徽舜風農業(yè)發(fā)展有限公司。四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專業(yè)合作社及農業(yè)企業(yè)的土地面積3000畝。

三、土地流轉工作取得的成效

一是促進了農業(yè)規(guī)模化經營。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度經營規(guī)模，增強了農業(yè)生產的組織化程度，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。

二是促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織在獲得土地經營權后，把農業(yè)的產前、產中和產后諸環(huán)節(jié)連結成緊密的產業(yè)鏈條，有效解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的橋梁。在排灌組近100畝的甘蔗長勢喜人，豐收在望；浙江商人投資1000余萬元的80畝牛蛙養(yǎng)殖基地已經在橋東組順利投產；在順風嘴組落戶的玫瑰花種植場地以及烘干房等建設占地近20畝；露天茄子生產也已經在渠東組、排灌組的50畝土地上碩果累累，預計畝產值將達1萬元。

三是促進了農業(yè)現(xiàn)代化生產。通過土地流轉形成規(guī)模經營的農戶和企業(yè)，為了降低生產成本、提高生產效率，采用了多種農業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農業(yè)技術，促進了全縣農業(yè)基礎設施的進一步完善和農業(yè)生產水平的不斷提高。

四是增加了農民收入。流轉出土地農民不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經濟社會發(fā)展的步伐。

四、當前土地流轉出現(xiàn)的問題

土地流轉是農業(yè)農村經濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1、認識不足，重視不夠。農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農民進行無代價生產經營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農民受資金、技術市

場、文化素質等因素困擾，進城務工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉出去。此外，由于農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關農民生存的社會保障體系不夠健全完善，農村土地很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農村缺少具有現(xiàn)代經營理念的致富帶頭人。真正懂經營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現(xiàn)代的生產技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉檔案，土地流轉發(fā)生糾紛處理難

度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

五、措施和建議

土地流轉問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉法律法規(guī)及上級政策的引導下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結合我縣土地流轉現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、增加農民收入的關鍵措施，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經濟相結合，與實施建設社會主義新農村相結合。

二是建立完善土地流轉平臺。我村土地流轉服務中心已經成立，要充分發(fā)揮服務及監(jiān)督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。充分利用萬村網站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經營者資料，利用網絡統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。

大學生村官：許啟軍 2014.03.05

第三篇：土地流轉調研報告

嵩縣土地流轉情況調研報告

近年來，隨著農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整和農村勞動力的轉移，農民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、擴大經營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業(yè)結構調整、土地流轉和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農戶自發(fā)流轉等形式，按照依法、自愿、有償的原則，強化引導，示范帶動，促進了土地流轉規(guī)模化經營。為進一步推進我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業(yè)規(guī)模經營和農民增收，根據縣領導指示，農業(yè)局組織人員對全縣農村流轉情況做了專項調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、土地流轉相關政策

農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產經營，簡稱農村土地使用權流轉或土地流轉。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉應遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業(yè)經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。2005年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規(guī)定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。

二、我縣土地流轉的現(xiàn)狀

我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村，農業(yè)人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現(xiàn)農村土地流轉57747畝，土地流轉率達12%。其中，轉包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉形式4042

畝，占7%。流轉入企業(yè)面積15974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農戶面積38195畝，流轉入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。

分析我縣土地流轉現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車村、田湖等二三產業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作 組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

立了土地流轉服務中心，加強對土地流轉工作的指導和服務工作，土地流轉正從農民自發(fā)流轉向有組織規(guī)?；鬓D轉變。

三、土地流轉工作主要做法

一是成立組織，建立服務網絡?？h政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，領導小組下設土地流轉服務中心，負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網絡，收集發(fā)布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監(jiān)督土地流轉合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農業(yè)服務中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務組織，具體指導土地流轉工作。

二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進土地流轉速度，規(guī)范土地流轉行為，根據（洛發(fā)【2011】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農村土地承包經營流轉工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉服務機構，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵?！?/p>

三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業(yè)經營；有的是采取農民自發(fā)流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是規(guī)范程序，保障農民合法權益?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉服務中心具體負責指導農戶和業(yè)主簽訂流轉合同，監(jiān)督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會，調解仲裁鄉(xiāng)村難以調解的土地流轉糾紛，切實保障農民合法權益。

四、土地流轉工作取得的成效

一是促進了農業(yè)規(guī)?；洜I。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度經營規(guī)模，增強了農業(yè)生產的組織化程度，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。2011年我縣新增土地流轉面積呈現(xiàn)“政府引導、集中連片、程序規(guī)范”等特點。今年新增土地流轉面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產業(yè)；嵩縣金農農業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產業(yè)。

二是促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織在獲得土地經營權后，把農業(yè)的產前、產中和產后諸環(huán)節(jié)連結成緊密的產業(yè)鏈條，有效解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

三是促進了農業(yè)現(xiàn)代化生產。通過土地流轉形成規(guī)模經營的農戶和企業(yè)，為了降低生產成本、提高生產效率，采用了多種農業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農業(yè)技術，促進了全縣農業(yè)基礎設施的進一步完善和農業(yè)生產水平的不斷提高。

四是加了農民收入。流轉出土地農民不付種地成本，不 擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。據初步估計，每畝流轉地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農民在農忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個月，按目前務工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。

當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經濟社會發(fā)展的步伐。

五、當前土地流轉出現(xiàn)的問題

土地流轉是農業(yè)農村經濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1．認識不足，重視不夠。一方面部分基層領導干部重視不夠。認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關，對之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分認識到發(fā)展適度規(guī)模經營對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的推動作用，認識不高，支持、引導、服務不夠。同時也擔心引起新的矛盾，進而影響農村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉工作沒有進展。另一方面農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農民進行無代價生 產經營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農民受資金、技術市場、文化素質等因素困擾，進城務工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉出去。此外，由于農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關農民生存的社會保障體系不夠健全完善，農村土地很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農村缺少具有現(xiàn)代經營理念的致富帶頭人。真正懂經營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現(xiàn)代的生產技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉檔案，土地流轉發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農業(yè)規(guī)模經營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉面積500畝以上，土地流轉期5年以上，市財政按當年雙方商定租金的70%連續(xù)獎補2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農村土地流轉項目，以業(yè)主與農戶商定的畝租金為基數，對業(yè)主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。2011年起新增土地流轉項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進行獎補”。平頂山郟縣2010年出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進規(guī)模經營的意見》規(guī)定“縣財政從2010年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉承包土地的各類經營主體。對于集中連片流轉面積500畝以上、流轉期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補貼”。登封市對集中流轉200畝以上、流轉價格500元/畝以上的，按每畝200元的標準一次性給予補貼。規(guī)模經營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設施農業(yè)，單位土地投入較大。由于農村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉規(guī)模的擴大。加上農業(yè)為弱質產業(yè)，面臨自然和市場的雙重風險，在政策性農業(yè)保險制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經營。

五、措施和建議

土地流轉問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉法律法規(guī)及上級政策的引導下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結合我縣土地流轉現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農業(yè)產業(yè)

化發(fā)展、增加農民收入的關鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經濟相結合，與實施建設社會主義新農村相結合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉政策，讓農民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉。通過學習宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協(xié)調配合，支持、投身土地流轉工作。

二是建立完善土地流轉平臺。我縣土地流轉服務中心已經成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉服務機構，縣、鄉(xiāng)村土地流轉服務網絡已初步形成。各級土地流轉服務機構要充分發(fā)揮服務及監(jiān)督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。充分利用政府網站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經營者資料，利用網絡統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調控、統(tǒng)一監(jiān)管。縣土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。

三是以糧食產量為基礎，合理確定土地流轉價格。目前，我縣土地流轉大都是以現(xiàn)金形式確定流轉價格，由于土地流轉期限較長，物價上漲較快，農民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉主體雙方根據土地質量合理確定糧食產量，以糧食產量作為土地流轉價格。經營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉的價格指導機制，根據不同土地級差制定流轉最低指導價格，經承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉服務中心組織招投標確定土地流轉價格。

四是加大財政扶持力度。參照外地經驗，結合我縣財力，適當降低土地規(guī)模經營扶持門坎。對集中流轉300畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。逐年增加土地流轉工作經費，對土地流轉工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。凡涉及農業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水力等部門的資金和相應獎補政策要向規(guī)模經營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎設施條件。糧食補貼、良種補貼、農資補貼、農機補貼等要與土地流轉、規(guī)模經營相結合，保障種糧農民的生產積極性。對規(guī)模經營業(yè)主在水電費用、稅費征收等方面應有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機構要把規(guī)模經營主體作為信貸支持的重點，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經營主體季節(jié)性所需生產經營資金不足的問題。對 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農戶給予適當小額貸款，為其轉業(yè)致富提供平臺。

嵩縣農業(yè)局

二○一一年十二月十五日

第四篇：土地流轉調研方案

全縣農村土地經營權流轉情況調研方案

根據縣政協(xié)2013年工作要點安排，農村經濟委員會將組織部分委員就全縣農村土地經營權流轉情況進行專題調研。現(xiàn)將具體調研方案制定如下：

一、調研目的通過調研，全面掌握全縣農村土地經營權流轉的基本情況，深入分析全縣農村土地經營權流轉過程中存在的困難和問題，提出全縣農村土地經營權按照依法、自愿、有償的要求，規(guī)范操作、有序流轉的對策和建議，為縣委、縣政府指導農村經濟工作提供決策參考依據。

二、調研內容

（一）農村土地經營權流轉基本情況。全縣開展農村土地經營權流轉的總體思路、取得的效益、存在的主要問題及建議。經營權流轉規(guī)模、流轉基本形式、流轉程序、流轉期限、受讓對象等。

（二）群眾易于接受的流轉方式。主要是總結農村土地經營權流轉形式和工作經驗，找出符合我縣實際，最能體現(xiàn)保護農民利益、促進土地集約化經營和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的流轉方式。

（三）農村土地經營權流轉后的經營情況。主要受讓方是否改變土地基本用途，基本農田用于繼續(xù)發(fā)展農業(yè)生產的情況。流轉當

事人家庭生產經營、就業(yè)和收入狀況。了解農村土地經營權轉讓后，再無其他土地經營，又無其他穩(wěn)定產業(yè)經營和就業(yè)門路的農民生活來源情況。

（四）農村土地經營權流轉管理和服務工作。主要是是否有引導農村土地承包經營權流轉的政策性文件，管理和服務工作職能部門是否明確，職能規(guī)定是否清楚合法。管理和服務形式，包括政府管理和服務情況、土地糾紛仲裁服務情況、土地流轉信息化等平臺建設情況。

（五）農村土地經營權流轉保障情況。主要是了解農村土地經營權流轉保障體系建設工作，是否研究制定了規(guī)范農村土地經營權流轉相關的辦法和制度，農村土地經營權流轉是否存在強迫、非法、無序現(xiàn)象，是否有非法私自買賣土地問題。如何鼓勵發(fā)展糧食生產，如何保障原承包農戶的基本收益。

（六）基層干部和農民的反映。對農村土地承包經營權流轉政策了解和掌握情況，對土地經營權流轉工作的認識，基層干部和群眾反映的突出問題。

三、調研人員

XXX縣政協(xié)副主席

XXX縣政協(xié)秘書長

XXX縣政協(xié)農委主任

XXX縣政協(xié)委員、XX鎮(zhèn)黨委書記

XXX縣政協(xié)委員、縣委農工部副部長

XXX縣政協(xié)委員

縣農業(yè)局1人

XXX縣政協(xié)農委副主任

XXX縣政協(xié)辦公室副主任

縣電視臺記者1名

四、調研日程

6月5日上午：XX鄉(xiāng)下午：XX鎮(zhèn)

6月6日上午： XX鎮(zhèn)下午：XX鎮(zhèn)

五、調研要求

（一）調研人員要學習掌握農村土地經營相關政策和法規(guī)，明確調研內容和調研方法，打好工作基礎，確保調研工作有序開展；

（二）調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真安排好調研準備工作，選定有代表性的2個調研點進行實地調研，并確定有代表性的10戶土地流轉出讓方和2戶土地流轉受讓方（企業(yè)或個人）進行座談發(fā)言；

（三）調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)局要按照調研內容要求，準備好書面材料，重點內容為土地經營權流轉基本情況、成功經驗、存在的困難和問題、意見及建議等；

（四）調研組要邀請部分農業(yè)界委員及相關專家進行專題討論，在主席會議前修改調研報告初稿；

（五）參加調研的人員務必于6月5日上午8：30在縣政協(xié)辦公室集中，統(tǒng)一出發(fā)。

第五篇：XX土地流轉調研報告

XXX土地流轉調研報告

XXX為魯北農業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農業(yè)生產運營模式在農業(yè)生產中占主導地位。農村土地家庭承包經營為當前農戶主要的土地經營管理機制，農村的經濟發(fā)展不斷推進合村并居和城鄉(xiāng)一體化進程。當前，我國農村農業(yè)生產已進入結構調整新階段，以家庭為單位的經營載體受小規(guī)模生產以大鎮(zhèn)場需求為導向的影響尤為突出。農村土地承包經營權流轉是社會生產力發(fā)展到一定階段的必然要求，實踐證明，不斷深化科學發(fā)展觀，全力開展土地流轉工作，是有效解放農村剩余勞動力，更好地為建設社會主義新農村服務的有利手段。積極探索土地使用權流轉是尊重鎮(zhèn)場規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經營制度基礎上，不斷創(chuàng)新土地經營管理機制，也是農業(yè)發(fā)展的客觀要求。

通過深入細致的對我鎮(zhèn)的土地流轉工作的調研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉方面還存在一些實際性問題，現(xiàn)將情況報告如下：

一、XXX農業(yè)基本情況

XXX位于XXX城南，地處樂陵、無棣、陽信、慶云“三鎮(zhèn)四縣”交界，是XXX面積、人口第一大鎮(zhèn)，也是全縣唯一的省級中心鎮(zhèn)，總面積105.36平方公里，全鎮(zhèn)66個行政村合并為22個社區(qū)，2個獨立村。全鎮(zhèn)172個村民小組，13592戶，總人口6萬余人，農業(yè)人口54750人，耕地總面積86880

畝，農業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個行政村都開展完善了二輪農村土地承包工作，我鎮(zhèn)自2006年至今簽訂家庭承包經營合同13592份。近年來，我鎮(zhèn)進一步促進產業(yè)結構調整，圍繞支柱產業(yè)推進農村土地承包經營權流轉，目前，全鎮(zhèn)共流轉土地面積6117畝，主要是以轉包和轉讓兩種方式進行流轉，其中以轉包方式進行流轉的土地面積為4517畝，以轉讓方式進行流轉的土地面積為700畝，以出租方式進行流轉的土地面積為300畝，流轉面積占耕地總面積的8%，涉及農戶1087戶。

二、XXX當前土地流轉的主要特點

目前，XXX農村土地流轉的特點主要有一下幾個方面。

1、流轉形式多樣。具體有轉包、租賃、轉讓等流轉形式。

2、經營范圍多樣。土地流轉經營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴大到水產養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農業(yè)（包含休閑觀光農業(yè)）示范區(qū)等等。

3、承包經營主體多樣。有農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。

4、土地流轉率有增長趨勢。近年來，我鎮(zhèn)農村土地流轉市場活躍度不斷加強,大部分的農村土地依然處于靜止的無流動狀態(tài)。

5、流轉效益明顯提升。通過土地使用權的流轉，全鎮(zhèn)

實現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農業(yè)種養(yǎng)大戶，增強了我鎮(zhèn)農業(yè)經營主體的市場競爭力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經營和農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平有了顯著的提高，農業(yè)產業(yè)結構日趨優(yōu)化。同時，土地的流轉使大量的農村勞動力從農業(yè)生產中轉移出來，及時地補充了全縣工業(yè)及三產對勞動力的需求，農村現(xiàn)代化的進程明顯加快。

6、遵循 “依法、自愿、有償”的原則，流轉雙方實現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農民反映在土地流轉過程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預的影響較小，實現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結果，農民基本滿意。

三、XXX對土地流轉的幫扶措施

1、新建落成農民服務大廳，開設土地流轉服務窗口，對流轉雙方提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，指導簽訂流轉合同等工作，為供需雙方搭建流轉橋梁；

2、承擔土地流轉業(yè)務指導，為流轉雙方提供服務和法律、法規(guī)及政策咨詢，對發(fā)生的土地流轉糾紛進行調解處理或向上級部門申請仲裁等協(xié)調服務；

3、對依托農業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)扶持政策進行的土地流轉，達到100畝以上的，鎮(zhèn)財政將給予每畝一定的資金補助；

4、對發(fā)生土地流轉以后進行設施農業(yè)建設的，優(yōu)先享受各項設施農業(yè)扶持政策；

5、對流轉轉出土地的農民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級再就業(yè)培訓，并優(yōu)先安排就業(yè)，對創(chuàng)辦二、三產經濟實體的，協(xié)調信貸資金扶持；

四、XXX土地流轉過程中存在的主要問題

（一）土地流轉行為不規(guī)范。農戶之間的土地流轉，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導致承包費兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的現(xiàn)象。

（二）對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。

（三）耕地規(guī)模經營面積小，農業(yè)資源配臵效率不高。由于責任制初期，大多數地方承包土地是按照高、中、低產田分類平均發(fā)包給農戶的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結構調整，也影響了規(guī)模經營農戶的收入。

（四）對土地流轉的認識程度不高。部分村干部甚至個別機關干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。

（五）部分流轉土地難以恢復。土地流轉后,部分土地

用于基礎設施建設用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設施難以恢復。

五、關于對XXX土地流轉的幾點建議

（一）提高認識，加大宣傳。土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重要內容，是實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)、推動農業(yè)產業(yè)化經營的前提和基礎。建立正常的農村土地次序不僅有利于農村社會的穩(wěn)定，而且影響到農業(yè)產業(yè)化進程，要大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關的政策、法規(guī)，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。

（二）強化土地流轉隊伍建設。由于開展土地流轉工作的工作人員，對土地流轉認識程度不一，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導致土地流轉工作進行困難，所以建議對涉及土地流轉的工作人員進行專門培訓，增強熟練業(yè)務知識，使土地流轉工作能夠順利進行。

（三）要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個土地流轉工作。如何規(guī)范土地流轉手續(xù)，規(guī)范土地流轉過程為當前的主要任務。

（四）規(guī)范土地流轉行為。土地流轉工作人員需指導農戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴格審核，層層把關，以

減少和避免土地流轉糾紛，造成不必要的社會資源浪費。

（五）建立建全“失地農民”的培訓機制，提高“失地農民”的技術水平和生存本領。從調研中可以看出，許多失地農民外出務工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動技能培訓工作，讓他們真正從農民中分離出來，從事第二或第三產業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對促進二、三產業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實意義。

（六）加強流轉土地流向的引導管理。從調研可以發(fā)現(xiàn)，大部分流轉土地的開發(fā)利用具有隨意性、開放性、孤立性特點。如何有效聯(lián)系流轉土地業(yè)主，從而正確引導、規(guī)范流轉土地的開發(fā)建設是一項重要問題。我建議，全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府的導向作用，不斷加強土地業(yè)主的信息溝通，不斷引領全鎮(zhèn)群眾向生產資料集約化、科學化、規(guī)模化前進，不斷調整農業(yè)產業(yè)結構向規(guī)模農業(yè)、特色農業(yè)、現(xiàn)在科學技術集中農業(yè)轉變，最終實現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長遠可持續(xù)發(fā)展目標。

自2006年我鎮(zhèn)相繼出臺了一系列土地流轉規(guī)范性政策。經政府統(tǒng)一指導、合理規(guī)劃，目前全鎮(zhèn)土地流轉共計6117畝。我鎮(zhèn)嚴格按照“自愿、依法、有償”的原則，堅持因地制宜、科學管理、分類指導、規(guī)范有序地推進農村土地使

用權的流轉，保障農村土地資源的合理利用，規(guī)范農村土地利益關系。2010年我鎮(zhèn)新建落成了農民服務大廳，專門開設農村土地流轉服務窗口，無償為當地農村的土地流轉提供政策指導、業(yè)務咨詢、協(xié)調服務和監(jiān)督管理，以進一步完善全鎮(zhèn)農村土地流轉市場，努力實現(xiàn)農村土地流轉市場化。我相信，在新農村建設的大好形勢下，隨著各項生產結構的不斷調整，人民群眾的生活水平將會得到更大的提高。