第一篇：對土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研思考

**鎮(zhèn)位于**市**區(qū)東北部，距**二十七公里，東與**農(nóng)場、**縣相鄰，**公路直達，交通便利。全鎮(zhèn)41個行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是**區(qū)人口最多的一個鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達到10305畝，占承包耕地總面積的37.15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占

耕地承包戶的39.81%，從目前發(fā)展趨勢來看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91.1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。

2006年以來，該鎮(zhèn)推進土地流轉(zhuǎn)，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機械化率達到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。

二、主要做法

1、因勢利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。鎮(zhèn)黨委、政府遵照國家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。2008年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶 家，涉及耕地 畝。

2、完善機制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機構(gòu)。一是調(diào)查摸底，建立信息臺賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》。二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟合作社社長、村民委員會主任、村報賬員（文書）組成，村報賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運轉(zhuǎn)機制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計并投入運行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警等六項制度。

3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進行張榜公示，認(rèn)定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。

4、改善服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，**鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級申報建設(shè)項目，依照國家政策發(fā)放各種補貼，為生產(chǎn)、加工、運輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動力資源信息平臺，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮 鎮(zhèn) 村兩級調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的調(diào)解工作，維護各方權(quán)利。

三、初步成效

1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過耕地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從**鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村承租土地675.1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。**鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加

勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長期工80人，季節(jié)性用工2000余工，年發(fā)放工資85萬元。

2、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基

地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬**市前茅。寶島公司第一期已承租土地675.1畝，建起省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——**區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——**區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。

3、促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。2006年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。

4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補了國家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。

5、提高了機械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機38臺、小型耕作機300多臺，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

四、下步工作

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點突出幾方面的工作，推動流轉(zhuǎn)工作不斷深化。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。

3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施連片經(jīng)營。

4、加強日常管理。加強對耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。

5、探索創(chuàng)新機制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟利益。

第二篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研思考

一、基本情況

**鄉(xiāng)**村位于**崗南側(cè)，全村共有10個村民組，人口2450余人，耕地1600余畝。該村人多地少，80％以上的村民都做點兒生意。特別是近幾年來，一些農(nóng)戶的生意越做越大，家庭經(jīng)濟收入主要來源已不再依靠種田，絕大部分村民都把種田當(dāng)作副業(yè)，莊稼望天收。對此，該村“兩委”干部立足本村實際，籌資280萬元，承包該

村位于**崗西南坡耕地400畝及鄰村西杜村200畝，建立了600畝優(yōu)質(zhì)煙種植示范基地，實現(xiàn)由散戶粗放耕種到集中經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一年的實踐，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

在此基礎(chǔ)上，該村以優(yōu)質(zhì)煙種植示范基地為中心，向外擴大規(guī)模2200畝（包括鄰村耕地），規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)科普示范園區(qū)。落實2009年純作煙田1600畝，煙田四周種植臺灣梨300畝（總投資160萬元），林地內(nèi)散養(yǎng)山野雞。并以雞糞為原料，計劃建養(yǎng)規(guī)模達500頭豬的養(yǎng)殖場一個，占地40畝（總投資350萬元）。同時，依靠千畝煙方農(nóng)田水利條件，深挖坑塘10畝，發(fā)展蓮魚共養(yǎng)（總投資40萬元）。按照上述規(guī)劃，可解決1400人就業(yè)，年實現(xiàn)綜合收入1900萬元，實現(xiàn)純利潤720萬元，輻射帶動周邊縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個行政村，農(nóng)戶700多戶可直接受益。

二、主要做法

（一）廣泛宣傳發(fā)動，贏得群眾的理解與支持。**村支部書記**在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，自己出資80萬元，動員本村有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)濟頭腦的先富能人，合伙創(chuàng)辦了**“富民”種植專業(yè)合作社，發(fā)展種植業(yè)。為提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，該村通過會議、廣播、黑板報、印發(fā)宣傳資料等形式，對土地流轉(zhuǎn)工作進行了廣泛宣傳動員，多次組織農(nóng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，反復(fù)給群眾講解土地流轉(zhuǎn)的好處、意義和作用，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力和義務(wù)。先后召開村干部會、黨員會、群眾大會30余場次，辦專題黑板報12期，印發(fā)宣傳資料1500份。通過宣傳發(fā)動，全村干部群眾充分認(rèn)識到了土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，消除了群眾顧慮，統(tǒng)一了群眾思想，最大程度地贏得了群眾的理解和支持。

（二）立足本村實際，制定具體的流轉(zhuǎn)方案。土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，工作量大，群眾十分關(guān)注。為把這項工作開展好，真正成為解決土地問題、規(guī)范承包關(guān)系、處理矛盾糾紛的惠民好事，村兩委在鄉(xiāng)黨委、政府的具體指導(dǎo)下，根據(jù)村情實際，因地制宜，制定了“富民”種植專業(yè)合作社章程、管理辦法、獎懲辦法等一系列規(guī)章制度，以及入社的條件、入社申請書、租賃合同等具體條款。鄉(xiāng)黨委、政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，抽調(diào)3名工作能力強，熟悉本鄉(xiāng)情況的機關(guān)干部，分包土地流轉(zhuǎn)涉及到的**、溝劉、西杜3個行政村指導(dǎo)開展工作。并為各村印制了所需的樣帳樣表樣合同，合同內(nèi)容涉及流轉(zhuǎn)的地塊、期限、形式、租金等，明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任及賠償金額等。同時，還規(guī)定國家的政策性扶持和補助資金仍歸農(nóng)民享有，這為土地流轉(zhuǎn)的順利進行奠定了基礎(chǔ)。

（三）細(xì)化工作職責(zé)，因地制宜進行操作。**村在開展土地流轉(zhuǎn)工作前，召開群眾大會，推選了懂政策、工作責(zé)任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的群眾代表參與此項工作。在工作過程中，根據(jù)各人特點，把抽調(diào)的人員分成丈量土地、勾繪草圖登記資料和糾紛協(xié)調(diào)處理3個工作小組，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，有序開展工作。該村本著“依法、自愿、有償”的原則，針對不同情況，制定了相應(yīng)的流轉(zhuǎn)形式：一是出租。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給合作社，并與之簽訂租賃協(xié)議，每畝租金600元或800斤小麥。這種流轉(zhuǎn)形式居多，占流轉(zhuǎn)面積的80%；二是入股。由村合作社將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，村合作社按股份將土地經(jīng)營所得在年終進行分配。愿意以土地入股的，農(nóng)戶必須填寫入社申請書和合同書，這種形式占流轉(zhuǎn)面積的15％；三是互換。為規(guī)模耕種方便，在做通沒有入社農(nóng)戶思想工作的前提下，與合作社內(nèi)部的其他農(nóng)戶在自愿互利的的基礎(chǔ)上，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)進行交換。全村互換土地30畝，占流轉(zhuǎn)面積的5%。為確保合同到期后或中途部分農(nóng)戶要求退社，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營原本自己責(zé)任田，村兩委還專門對地形面貌、原有的溝渠、農(nóng)戶原承包地塊等都進行了登記造冊，在農(nóng)戶現(xiàn)有承包地界內(nèi)的兩頭，用鋼管打70余厘米深的石灰樁，做到可以隨時找到自己原承包地塊，隨時可以將農(nóng)田交還農(nóng)戶手中，這一做法徹底解決了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，避免了日后土地界限不清而引發(fā)糾紛，得到了廣大農(nóng)戶的交口稱贊。

（四）實行返租倒包，增加農(nóng)民收入。合作社把土地集中后，再倒包給農(nóng)戶。根據(jù)投工多少，核定倒包費用。種植煙葉每畝倒包費1000元，每5畝為一個單元，由合作社統(tǒng)一投資，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。返租倒包農(nóng)戶按照合同要求，對煙田進行科學(xué)管理，及時鋤草、打藥、澆水、平頂、打杈、采摘等，合作社按階段發(fā)放工資，并根據(jù)各返包業(yè)主管理情況，進行評比，兌現(xiàn)獎懲。

（五）政府給予補貼，鼓勵農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營。在基地示范戶的帶動下，秋作物成熟前，鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已接到流轉(zhuǎn)土地信息200余條，幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地8200余畝，涉及農(nóng)戶2200多戶，全部集中到22個種田大戶手里。明年進行煙葉聯(lián)方種植，鄉(xiāng)政府給予經(jīng)濟補貼，種煙大戶除了享受縣政府的各項補貼政策

外，凡種植純作煙100畝以上或麥煙套150畝以上的農(nóng)戶，鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)煙葉保險費，農(nóng)戶不出錢可享受煙葉保險。

三、取得的成效

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。由于煙葉的規(guī)模種植，該村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了縣煙草部門的大力扶持。按照縣煙草部門煙葉種植連片成方的補助規(guī)定，每50畝打一眼機井，每建一座電炕補助8000元。該村去年已建成的600畝煙方基地內(nèi)水、電、路、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。一年來，共挖深水井12眼，修礦渣生產(chǎn)路7條2公里。埋地線1000米，建電炕房32座，從根本上改變了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。

（二）大幅提高了土地的產(chǎn)出效益。以村支書**為代表租地大戶，使農(nóng)業(yè)土地的種植效益得到大幅提高。麥煙間作，畝均小麥700斤左右，煙收后若播種菜籽可畝均收入300斤左右，市場價1000余元。麥?zhǔn)蘸鬅煹靥字布t薯可收3000斤約600元。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，由原來群眾種植小麥、玉米或大豆年收入1200元左右，提高到現(xiàn)在的近5000余元，是粗放種植收益的4倍。

（三）是實現(xiàn)了財政增長、農(nóng)民增收。一方面，**村種植的600畝煙葉畝均收入3000元左右，煙葉收入200余萬元，為鄉(xiāng)財政增加收入近20萬元的稅收。另一方面，農(nóng)戶原來種植小麥、豆一年純收入400余元，且費時費力，現(xiàn)在出租后不投工每畝凈收入500—600元或800斤小麥，土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入。同時又可到煙葉基地去打工掙錢，每天可收入50元，僅在煙葉基地打工一項，又可收入1000多元，農(nóng)民真正得到了實惠。

（四）實現(xiàn)了人才資源的優(yōu)化配置和合理利用。通過土地流轉(zhuǎn)，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植大戶將土地統(tǒng)一規(guī)模種植后，再按畝數(shù)返租給不能外出的一些農(nóng)戶，種植大戶按工計酬定期付款，基地不忙時用工一般幾十人，農(nóng)忙時三四百人。30多個固定工月工資800元，15名烤葉技術(shù)員月工資1500元，散工實行計件報酬，實現(xiàn)了人人有活干、人人有錢掙的和諧局面。

（五）部分農(nóng)民實現(xiàn)了“市民化”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟頭腦意識比較強的農(nóng)戶外出做生意，還要牽掛家中的責(zé)任田。種植大戶的租種解決了他們的后顧之憂，使他們既保留自己責(zé)任田的權(quán)利，又增加了收益。家中上有老下有小的，不能外出農(nóng)戶，通過出租的方式，首先保證了他們原來的對等收入。農(nóng)閑時，不出縣鄉(xiāng)做點小生意或就近給別人打工；農(nóng)忙時又可到基地打工掙錢，由原來的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變成了“工人”，一舉兩得，成了真正的農(nóng)村“市民”。

四、幾點啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展的前提。煙葉基地規(guī)劃前，鄉(xiāng)黨委、政府多次召開村支部書記大會，研究土地流轉(zhuǎn)工作，分析市場前景，協(xié)調(diào)所需資金，鼓勵支部書記下定決心，堅定信心，大膽探索，創(chuàng)建煙葉示范基地。鄉(xiāng)里在財力緊張的情況下，為煙葉種植大戶投了保，并聘請煙草公司技術(shù)員多次下村現(xiàn)場指導(dǎo)。以支部書記**為代表的一幫人，深入農(nóng)戶做思想工作，鼓勵農(nóng)戶以土地或資金入股，進行規(guī)模種植。鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心支持，正確引導(dǎo)，村干部的務(wù)實為民是土地流轉(zhuǎn)順利進行的前提。

（二）宣傳發(fā)動是加快土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。長期以來，多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)思想意識仍然較重，把土地視為“保命田”，錯誤地認(rèn)為流轉(zhuǎn)出土地就會失地、失業(yè)，只要有了土地，生活就有了保障。因此，解決土地流轉(zhuǎn)問題不能靠行政命令，要依靠村組干部或村中有威望的能人去宣傳發(fā)動，本著流轉(zhuǎn)自由的原則，徹底解決個別群眾認(rèn)為地一轉(zhuǎn)出去沒有地權(quán)、沒活干的認(rèn)識誤區(qū)，幫他們算好經(jīng)濟對比帳，使他們充分認(rèn)識到流轉(zhuǎn)后既可以享受原有土地收益保障，又可以謀得更多的經(jīng)濟收入。對一時想不通的農(nóng)戶，做好耐心細(xì)致的思想工作，使土地流轉(zhuǎn)真正變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（三）典型引路是加快土地流轉(zhuǎn)的重要手段。說盡千言勸，不如一實證。引導(dǎo)群眾土地流轉(zhuǎn)急不得，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地從不賒帳。租種土地時就是先兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地款，然后就是靠示范帶動，逐戶鋪開。**村就是由于村支書**帶頭，組干部、黨員響應(yīng)，搞好示范帶動，讓其他農(nóng)戶感受到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植帶來的好處，才主動加入土地流轉(zhuǎn)的行列，今年該村又新增流轉(zhuǎn)土地1000畝。

（四）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大的根本出路。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的目的就是要提高種植效益，提高種植效益就是要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就是要推廣新品種新技術(shù)。**村規(guī)模種植煙葉后，聘請了專業(yè)技術(shù)人員，推行企業(yè)化管理，采用了先進生產(chǎn)技術(shù)，運用優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提高了土地的產(chǎn)出，畝均效益成倍增長。農(nóng)戶通過明白帳一算，能夠得到更多的“真金白銀”，大大激發(fā)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的熱情。

（五）優(yōu)化服務(wù)是加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要保證。加快土地流轉(zhuǎn)，地方政府必須轉(zhuǎn)變工作思路，用好、用活國家政策，把主要精力放在服務(wù)和環(huán)境支持上，在引導(dǎo)規(guī)范上下功夫。在農(nóng)技服務(wù)方面，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣工作，大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在收集和發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息方面，政府職能部門要通過新聞媒體、計算機網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等方面的信息，及時準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)報、發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動態(tài)信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。在資金方面，除了政府加大對規(guī)模經(jīng)營的資金扶持力度外，金融部門還應(yīng)積極提供小額貸款和更多的信貸支持。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研

紅葉村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地大量撂荒，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。

紅葉村耕地9600畝，戶均21.4畝，耕地集中平整，水泥路直達東流鎮(zhèn)，水路通暢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是水稻、小麥和油菜，是全縣糧食單產(chǎn)最高的村。自2012年以來，投資1200萬元的東至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進展順利和土地確權(quán)工作圓滿完成，全村路相通、渠相連、田成塊、樹成行的格局初步形成，如今的紅葉村已獲得安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、池州市土地流轉(zhuǎn)示范村、池州市土地確權(quán)登記試點村。依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶。為進一步推進我村農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)國家政策規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

二、我村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我村共有18個村民組，農(nóng)業(yè)人口933人，耕地7336畝，其中水田4973.6畝，旱地2365.4畝，戶均21.4畝。目前全村已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，土地流轉(zhuǎn)率達40.8%。

分析我村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在橋東組、倒瀝溝組、橋西組、排灌組、順風(fēng)咀組、長河組、沿河組、冰蝕組、外壩組等地理位置優(yōu)越、交通方便、外出務(wù)工人員較多的村民組。三是從承包對象看，除跨村流轉(zhuǎn)土地的情況外，還有在我村成立的安徽舜風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地面積3000畝。

三、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。在排灌組近100畝的甘蔗長勢喜人，豐收在望；浙江商人投資1000余萬元的80畝牛蛙養(yǎng)殖基地已經(jīng)在橋東組順利投產(chǎn)；在順風(fēng)嘴組落戶的玫瑰花種植場地以及烘干房等建設(shè)占地近20畝；露天茄子生產(chǎn)也已經(jīng)在渠東組、排灌組的50畝土地上碩果累累，預(yù)計畝產(chǎn)值將達1萬元。

三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。當(dāng)前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機遇，我們應(yīng)抓住機遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

四、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際運行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1、認(rèn)識不足，重視不夠。農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)民受資金、技術(shù)市

場、文化素質(zhì)等因素困擾，進城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難

度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

五、措施和建議

土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。現(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合，與實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。我村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用萬村網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

大學(xué)生村官：許啟軍 2014.03.05

第四篇：對×縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考

穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個亟待探索解決的問題。

一、ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積2021.46平方公里，全縣轄79個村（居）民委員會，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到2003年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達2162戶，面積達77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限

（一）無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對自己土地進行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費用，補償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時由集體保留以備人口增減時調(diào)整的機動田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。

（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價入股參與股份合作聯(lián)營，組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。

（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)通過公開競價一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。

三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：

(一)促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到2003年底，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達4512人。

(二)促進了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了

第五篇：對×縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考

對ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考

穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個亟待探索解決的問題。

一、ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積2021.46平方公里，全縣轄79個村（居）民委員會，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到2003年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達2162戶，面積達77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限

（一）無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對自己土地進行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費用，補償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時由集體保留以備人口增減時調(diào)整的機動田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。

（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價入股參與股份合作聯(lián)營，組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。

（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)通過公開競價一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。

從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。

通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。

三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：

(一)促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到2003年底，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達4512人。

(二)促進了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，主動到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗和引進優(yōu)良品種、發(fā)展高價值特色種養(yǎng)業(yè)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的成果，增長了知識，更新了觀念。┮擋到峁溝髡於嘶　?br>(三)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(四)促進了農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，每人每天報酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資20多萬元。

四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）部分群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足

部分群眾思想不解放，看不到長遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進程。

（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段

就本質(zhì)上來說，土地具有社會保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。

（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實不到位

為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。

五、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施

（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識

針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識，以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織

針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實處

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進行扶持。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導(dǎo)作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。

（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動工作

我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

（六）積極探索實踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑

各級各部門要在堅持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會篷勃發(fā)展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人集中，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。