第一篇：在全省加強流動人員人事檔案管理工作座談會上的講話

在全省加強流動人員人事檔案管理工作座談會上的講話

溫興生

（2007年7月31日）

同志們：

今天這個座談會是按照廳長辦公會議的要求召開的。會議的主題是：認真學習省委組織部、省人事廳《關(guān)于進一步加強流動人員人事檔案管理工作的通知》（鄂人[2007]23號文）精神，研究部署下一步貫徹、宣傳鄂人23號文件的具體措施。大家都知道，96年中組部、人事部頒布了《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，97年省委組織部、人事廳結(jié)合我省實際，制定出臺了我省《流動人員人事檔案管理實施辦法》，今年正好十周年。十年后的今天，我們針對當前流動人員人事檔案管理工作中遇到的新情況、新問題，在省委組織部的大力支持下，聯(lián)合出臺了“進一步加強流動人員人事檔案管理工作的通知”。借這次23號文件出臺的機會，我們把市州人事局分管局長和人才中心主任請來開一個座談會，專題研究我省流動人員的人事檔案管理問題，具有很強的現(xiàn)實意義。這次會議時間很短，但內(nèi)容很重要。希望通過這次座談會，大家進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作方向，落實具體工作措施，推動全省流動人員人事檔案管理工作上一個新臺階。會議還專門請來省委組織部和省人事廳有關(guān)處室的負責同志，待會兒他們還要講很好的意見，對于我們做好這項工作具有很好的指導意義，希望大家要認真學習領(lǐng)會，遵照執(zhí)行。下面，我先談幾點意見，供大家座談時參考。

一、十年來全省流動人員人事檔案管理工作成績顯著

我國流動人員人事檔案管理工作迄今已有20多年的發(fā)展歷程了。改革開放之初,隨著中外合資機構(gòu)的相繼建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,一部分國有單位的人員流向非國有單位。為適應人才流動的需要，人才流動服務機構(gòu)應運而生，主要針對流動人員提供以人事檔案管理為主要內(nèi)容的人事關(guān)系托管服務。從總體來看，流動人員人事檔案管理工作大體可以分為兩個階段：一是83年到95年，是起步發(fā)展階段；二是96年到現(xiàn)在，是發(fā)展規(guī)范階段。從湖北的情況來看，流動人員人事檔案管理工作經(jīng)歷了從無到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大的歷史過程，走過了一段艱難的發(fā)展歷程，從一個側(cè)面見證了全省各級人事部門所屬人才服務機構(gòu)改革發(fā)展的歷史進程，已經(jīng)發(fā)展成為我省人事人才工作不可或缺的一個重要領(lǐng)域。特別是97年之后的這十年，是我省流動人員人事檔案管理工作快步發(fā)展的十年，成績顯著的十年。97年，全省流動人員人事檔案在管總量2.2萬份，十年后的今天，已近38萬份，翻了17倍。通過十年的努力，全省流動人員人事檔案管理工作取得了明顯成績。

一是政策法規(guī)體系不斷健全。十年來，我們先后出臺了四個指導流動人員人事檔案管理與服務的政策法規(guī)性文件。1997年5月，省委組織部、省人事廳頒布了《流動人員人事檔案管理實施辦法》；2001年11月，省政府頒布了以流動人員人事檔案管理為核心的《湖北省人事代理暫行辦法》；2004年7月，省人大常委會頒布實施了涵蓋流動人員人事檔案管理內(nèi)容的《湖北省人才市場管理條例》；這次省委組織部、省人事廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強流動人員人事檔案管理工作的通知》。

二是檔案管理體系不斷完備。通過大家的共同努力，流動人員的人事檔案管理工作已經(jīng)形成了以省人才中心為龍頭、以市州人才中心為骨架、以縣市人才中心為基礎(chǔ)的設(shè)施完備、功能強大、運轉(zhuǎn)良好的管理體系，服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省。全省縣級流動人員人事檔案管理機構(gòu)122家，市州級17家。

三是檔案服務功能不斷增強。流動人員的人事檔案管理已由單純的人事關(guān)系托管，發(fā)展成為流動人員轉(zhuǎn)正定級、工資調(diào)整、工齡計算、職稱評審、年度考核、出國（境）政審、社會保險、畢業(yè)生就業(yè)接收手續(xù)辦理等一系列社會化的人事代理服務，以及戶口托管、計劃生育、黨團工作等其它相關(guān)的配套服務工作。人事檔案的服務內(nèi)涵明顯豐富，服務功能明顯增強。

流動人員人事檔案管理工作的不斷發(fā)展，推動了人事制度改革的不斷深化，促進了人才資源的市場化配置，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。一是有力地推動了我省各類人才的合理流動。新的檔案管理模

式突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度一體化的干部身份管理模式，使人才逐步擺脫了舊體制和制度的束縛，逐步打破了人才流不動，流動起來無人管的被動局面。二是有力地推進了人才資源市場化配置的步伐。促進了單位用人自主權(quán)的落實，改變了人才與單位之間的行政依附關(guān)系，由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，并依托人事檔案管理開展了一系列人事代理服務，為人才資源的市場化配置奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是有力地拓展了人事管理與服務的空間。通過流動人員人事檔案管理，將傳統(tǒng)人事工作服務對象從機關(guān)事業(yè)單位拓展到外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街區(qū)企業(yè)、民營企業(yè)等非國有企業(yè)的所有人才；將人事人才管理與公共服務延伸到全社會，使社會各類人才都能享受到國家的人事政策和人事服務。為非公單位黨員管理和黨組織建設(shè)開辟了新的途徑。所有這些都體現(xiàn)了黨管人才的原則，體現(xiàn)了正確履行政府公共服務職能的要求。

這些成績的取得，是各級組織人事部門及所屬人才服務機構(gòu)的干部職工辛勤工作、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，飽含著全體流動人員人事檔案管理工作者的心血。同時也為今后的管理和服務工作，為23號文件精神的貫徹落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，全省流動人員人事檔案管理工作中還存在一些與新形勢、新任務、新要求不相適應的新情況、新矛盾、新問題。概括起來，主要是三個方面：一是部門間職能交叉，檔案管理體制亟待理順。由于相關(guān)部門之間的職能交叉等因素，客觀上造成了流動人員人事檔案的“多頭管理”現(xiàn)象。有些地方甚至出現(xiàn)了針對大中專畢業(yè)生檔案托管的惡性競爭，影響了黨和政府的形象；二是極少數(shù)民營中介機構(gòu)違規(guī)管理檔案，留下了很大隱患。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，極少數(shù)民營中介機構(gòu)無視國家政策法規(guī)，擅自管理流動人員的人事檔案，更有甚者，打著“事業(yè)單位”的虛假牌子，冒充政府所屬人才服務機構(gòu)的名義，自編紅頭文件，混淆視聽，造成了極其惡劣的社會影響。三是人事部門所屬人才服務機構(gòu)的專業(yè)化水平有待加強。突出表現(xiàn)在：“死檔”、“棄檔”、“斷檔”現(xiàn)象依然嚴重；檔案轉(zhuǎn)遞不規(guī)范；檔案材料不齊全；檔案信息利用率不高等等。雖然有些問題只是少數(shù)地區(qū)、少量單位，甚至是個別的，但其影響是十分嚴重的、危害性也是很大的。大家可以想一想，如果我們聽之任之，不管不問，一旦有一天這些沒有資格托管檔案的民營機構(gòu)出了事，誰來承擔這個責任呢？我想組織人事部門是難逃其咎的。所以，雖然現(xiàn)在是個別現(xiàn)象，是少數(shù)地方少數(shù)單位的事情，但是任其發(fā)展下去，勢必會嚴重傷害廣大流動人員的合法權(quán)益，勢必嚴重擾亂人才市場的良好秩序，勢必嚴重影響社會穩(wěn)定、和諧社會。我們決不能掉以輕心，這也是我們?yōu)槭裁匆?lián)合組織部及時出臺這個文件的重要原因。

二、準確領(lǐng)會文件精神，切實做好流動人員人事檔案管理工作

在學習23號文件的過程中，大家會把它與97年的那個文件進行對比。比較之后，可能有些同志會發(fā)現(xiàn)，有很多意見和要求是重復強調(diào)。這說明了什么呢？我想至少說明兩點：一是這么多年來，我們國家、我們省在流動人員人事檔案管理方面探索的經(jīng)驗是一致的，方向是正確，必須加以堅持。二是說明我們在流動人員人事檔案管理的政策法規(guī)落實得還不夠好，不夠全面，還需要認真貫徹落實。在這里,我就進一步做好流動人員人事檔案管理工作強調(diào)“三個不動搖”：

一是始終堅持黨管人才原則不動搖。我們黨歷來高度重視人才工作。改革開放以來，特別是近十年來，新的經(jīng)濟組織、社會組織不斷出現(xiàn)，社會階層、組織形式、就業(yè)方式日益多樣化、多元化。與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期相比，在市場經(jīng)濟條件下對各類人才實施分類管理的任務更加復雜、更加艱巨。黨管人才的本質(zhì)就是要最大限度地把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。既要集聚體制內(nèi)人才，也要集聚體制外人才，把全社會各類人才的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，推進各類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非公經(jīng)濟組織和社會組織匯集了大量專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，這些人才是我國人才隊伍的重要組成部分，這些體制外人才是當前以及今后一個時期流動人員的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

流動人員人事檔案管理工作是黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟組織和社會組織中各類人才的紐帶，是把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府工作范圍的重要手段。從黨管干部原則到黨管人才原則，我們黨探索積累了豐富的管理經(jīng)驗。通過近十多年的實踐，人事檔案管理已經(jīng)成為我們黨對體制外人才實施有效管理的重要手段和核心內(nèi)容。依托人事檔案，管理好體制外人才是黨管人才的客觀要求，也是各級組織人事部門義不容辭的工作職責。

當前及今后一個時期，我省流動人員人事檔案管理的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀和科學人才觀，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞我省人才工作的大局，認真貫徹落實流動人員人事檔案管理的各項政策法規(guī)，不斷提高專業(yè)化管理水平，合理開發(fā)利用檔案信息資源，完善服務體系，提高服務質(zhì)量，逐步減低收費標準，嚴格市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，為促進人才合理流動，積極推進人才資源的優(yōu)化配置提供良好的公共服務。

二是始終遵循“四項工作原則”不動搖。在去年全國流動人員人事檔案管理研討會上，人事部陳存根副部長作了重要講話。他反復強調(diào)：做好流動人員人事檔案管理工作必須堅持四項工作原則：在工作體制上必須遵循集中統(tǒng)一、歸口管理的原則?！稒n案法》規(guī)定“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則”。集中統(tǒng)一、歸口管理流動人員人事檔案，有利于國家掌握各類人才的數(shù)量、專業(yè)、結(jié)構(gòu)、流向、分布等情況，實行有效的人才宏觀調(diào)控；有利于維護人事檔案的真實性、嚴肅性，為選拔任用干部、科學評價人才、構(gòu)建社會誠信體系提供基本憑證和重要依據(jù)。

在工作性質(zhì)上要遵循公共服務的原則。黨委組織部門和政府人事部門把流動人員人事檔案管理這類比較具體的事務性工作委托或授權(quán)給政府人事部門所屬的人才服務機構(gòu)負責，這并未改變?nèi)耸聶n案管理的公共服務性質(zhì)。只有堅持流動人員人事檔案管理的公共服務屬性，才能更加充分地體現(xiàn)檔案工作的價值和功能。兆本同志在廳長辦公會議上反復強調(diào)，要堅持公益性的方向，在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極向省長辦公會匯報，積極爭取財政支持，從根本上遏制一些部門和少數(shù)不法機構(gòu)受經(jīng)濟利益驅(qū)使產(chǎn)生的惡性競爭行為。在工作要求上必須遵循安全、保密的原則。人事檔案工作既是一項服務性工作，又是一項機要性、保密性工作。流動人員人事檔案管理的相關(guān)政策法規(guī)，包括這次出臺的文件都一再重申了安全、保密的原則，對檔案管理工作人員的資質(zhì)和檔案的轉(zhuǎn)遞、整理、查閱、管理條件等方面都提出了具體的明確要求，必須嚴格執(zhí)行，決不允許變通。要防止一些單位和個人以盈利為目的，擅自降低管理要求，違規(guī)轉(zhuǎn)遞、涂改、存放檔案。

在工作方式上必須遵循科學規(guī)范的原則。流動人員人事檔案是個人歷史的記錄，是反映人才情況的重要依據(jù)，必須做到標準科學、內(nèi)容真實、管理規(guī)范。只有遵循科學規(guī)范的原則，才能確保人事檔案的公信力，提高檔案管理的效率，才能樹立起組織人事部門所屬人才服務機構(gòu)流動人員人事檔案的良好社會形象。三是始終堅定嚴格市場監(jiān)管的決心不動搖?！逗笔∪瞬攀袌龉芾項l例》出臺后，我省進一步加大了人才市場違紀違規(guī)違法行為的查處力度，十年來，全省人才市場環(huán)境不斷凈化，市場秩序整體有序，違法違規(guī)案件明顯下降。但是，特別是在近幾年，我省人才市場上有少數(shù)中介機構(gòu)，為了謀取更大的經(jīng)濟利益，超越經(jīng)營許可范圍，將業(yè)務延伸到了流動人員人事檔案管理領(lǐng)域，危害流動人員的合法權(quán)益，擾亂了市場秩序，造成了不良的社會影響。這次23號文的出臺，從一定意義上講，就是向社會表明我省加強市場監(jiān)管，嚴肅流動人員人事檔案管理工作紀律的決心。去年，新的省人才中心正式成立時，廳黨組專門設(shè)立了行業(yè)管理處，其目的就是要在省委組織部、省人事廳有關(guān)處室的支持和指導下，進一步加大市場執(zhí)法的力度，嚴格禁止私自保管檔案,嚴肅查處制造虛假檔案等各種違法違規(guī)行為，取締違法中介機構(gòu)。各級人事部門及其所屬的人才服務機構(gòu)，也要進一步加強市場監(jiān)管。結(jié)合這次23號文件的貫徹落實，下半年要在全省范圍開展一次清理整頓工作，進行執(zhí)法檢查，并使之逐步制度化、經(jīng)?；?、權(quán)威化，堅決打擊人事檔案管理違規(guī)行為，堅決打擊損害流動人員合法權(quán)益的行為，努力營造公開透明、競爭有序、運行規(guī)范、恪守誠信的市場環(huán)境。

三、把23號文件的宣傳貫徹工作落到實處

我們這次會議的主題是學習貫徹落實23號文件精神。為了更好地把文件精神領(lǐng)會好、傳達好、宣傳好、落實好，我想在具體工作中應該正確處理好四個關(guān)系：

（一）正確處理好市場監(jiān)管和自身建設(shè)的關(guān)系。古人云：身正，不令而行；身不正，雖令不從。打鐵

還要自身硬！我們要加強市場的監(jiān)管，首先必須不斷提高自身專業(yè)化水平。這既是自覺遵守相關(guān)政策法規(guī)的客觀需要，同時也是為社會各界樹立人事檔案管理標準化、專業(yè)化品牌的需要。一方面，要認真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，以及其它相關(guān)的流動人員身份認定、合同鑒證、社會保險等社會化服務工作。注重各個環(huán)節(jié)的管理制度建設(shè)，在保障個人隱私不受損害的前提下，盡量精簡辦事程序，提高效率。積極探索全省統(tǒng)一的流動人員人事檔案管理服務標準體系，促進專業(yè)化水平不斷提升；另一方面，要加強流動人員人事檔案管理與服務工作隊伍的建設(shè)。隊伍建設(shè)，是順利推進各項工作任務的重要保證。今年是省人才中心的“基礎(chǔ)建設(shè)年”，其目的就是要通過抓好自身建設(shè)，不斷提高專業(yè)化水平，完善基本工作制度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高員工的基本素質(zhì)和基本技能，培養(yǎng)鍛煉一支政治堅定、業(yè)務精湛、愛崗敬業(yè)、嚴守紀律的管理隊伍。第三，要加大投入，積極改善服務環(huán)境，嚴格按照檔案管理的要求，落實各項基礎(chǔ)設(shè)施、輔助設(shè)施和硬件條件。各地人事檔案管理機構(gòu)必須做到檔案庫、閱檔室和檔案員辦公室三室分開，做到消防安全設(shè)備規(guī)范到位，符合“六防”要求。不斷提高我們的專業(yè)化水平，使流動人員人事檔案管理工作讓用人單位、讓人才滿意、讓社會各界滿意。只有在這個基礎(chǔ)上，我們開展市場監(jiān)管才能理直氣壯，才能確保公共服務水平不斷提升，才會有更多的人和單位支持、響應和參與到市場監(jiān)督工作中來，做到市場監(jiān)管和自身建設(shè)兩不誤、兩促進。

（二）正確處理好公共服務與有償服務之間的關(guān)系。公共服務不等于免費服務。既有政府直接提供的，也有政府購買的公共服務。購買就要提供財政支持和保障，中西部地區(qū)受財力制約，人才服務機構(gòu)經(jīng)過物價部門核準收取一定的費用維持工作成本，也是公共服務的一種普遍的實現(xiàn)形式。我們在流動人員人事檔案管理上的收費行為，從目的上講，是為了保證日常工作正常運轉(zhuǎn)、保障人事檔案工作的持續(xù)開展；從項目上講，我們的收費行為是獲得政府行政許可的；從標準上講，我們的收費標準是經(jīng)過省物價部門核準的，因此我們這種維持工作成本的收費與公共服務的方向是不違背的。在處理這個問題上，我們要做好兩件事：一是做好規(guī)范這篇文章，嚴格規(guī)范收費標準，其收入和支出納入同級財政預算管理，把檔案管理的收入用于人事檔案公共管理服務的投入上，杜絕利用檔案搞捆綁收費、“拉檔提成”的做法，確保檔案收費不偏離公益性的發(fā)展方向；二是要繼續(xù)提高工作水平，增加流動人員享受服務的超值含量，不斷降低工作成本，從而逐步降低收費標準，逐步過渡到不收費。省、市人事部門都要積極爭取地方財政的支持，特別是經(jīng)濟狀況較好的地方，逐年降低收費，最終取消收費。

（三）正確處理好理順體制與分步實施的關(guān)系。理順檔案管理的工作體制是落實23號文件要求的重要內(nèi)容，但我們也要看到，當前這種體制不順、職能交叉的現(xiàn)象不是一天兩天形成的，因此也不可能通過一次兩次檢查和督辦能夠馬上改變的。我們要堅持分步實施、分類推進的原則。當前的首要任務就是抓好文件精神的宣傳工作。具體可以依靠三個途徑：一是自身的媒體，如人才網(wǎng)、內(nèi)部刊物；二是自己的服務載體，如人事檔案存檔憑證、人事代理協(xié)議、接收高校畢業(yè)生辦理程序、人事代理服務指南、人才招聘須知、招聘會入場券、人才派遣業(yè)務介紹等等；三是社會公眾媒體，如報紙、電視臺、電臺等。要讓所有求職者、流動人員、代理單位以及其他中介機構(gòu)都能盡快知道、了解、熟悉23號文件的精神。第二，要加強市場執(zhí)法。對違法違規(guī)的民營中介機構(gòu)要盡快依法依規(guī)進行查處，嚴禁這些機構(gòu)托管檔案。對少數(shù)反面典型，要嚴厲打擊，一抓到底，必要時，要會同工商、公安部門聯(lián)合執(zhí)法；對過去已經(jīng)授權(quán)的一些機構(gòu)，要重新審查，嚴格市場準入，達不到要求的堅決不予重新核準。第三，妥善處理好與政府其他職能部門的關(guān)系，逐步理順工作體制。對教育、勞動等部門管理學生檔案、職工檔案過程中出現(xiàn)的與現(xiàn)行人事檔案管理政策法規(guī)相沖突的現(xiàn)象和問題，要認真調(diào)查研究，認真核實情況，加強溝通協(xié)調(diào)，提出有針對性的意見建議，依靠各級黨委、政府，妥善加以解決。流動人員人事檔案管理工作涉及面廣，很多業(yè)務開展需要公安、民政、社保、計生、外事等部門支持，必須學會溝通，加強部門之間的協(xié)調(diào)，積極營造良好的工作氛圍。

（四）正確處理好管理和使用的關(guān)系。人事檔案管理的目的是使用，規(guī)范管理的目的是為了更充分、更有效地使用檔案信息。一是要加強檔案的開發(fā)利用。要建立存檔人員基本信息統(tǒng)計制度和定期分析制度，研究分析流動人員基本情況，掌握流動人員的數(shù)量、專業(yè)、結(jié)構(gòu)、分布、流向等方面的情況，為黨和政府

制定人才資源宏觀調(diào)控政策提供支持，如通過對存檔人員“跳槽”狀況的分析，進行市場供求預測，還可以分析用工單位人才管理問題等等。要建立與社會誠信體系聯(lián)網(wǎng)的機制，為社會提供人才誠信咨詢。要加強為畢業(yè)生就業(yè)服務的力度，對參加“三支一扶”計劃等活動的高校畢業(yè)生，要通過檔案管理，為他們落實政策，提供就業(yè)推薦等服務。二是要創(chuàng)新檔案材料的收集整理機制。要進一步完善材料收集的內(nèi)容，增強全面反映人才教育背景、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績能力、誠信記錄等方面的信息收集工作。要研究建立提供檔案有關(guān)材料的機制，規(guī)定單位集體存檔和個人存檔提供材料的責任和義務。要建立歸檔材料調(diào)查機制，保證入檔材料的真實有效。三是要改進對長期不補充相關(guān)材料或者暫時聯(lián)系不到檔案所有人的“斷檔”、“死檔”、“棄檔”等“問題檔案”的管理。既要一視同仁，高度重視，加強保管維護；也要利用各種方式，積極與托管單位和個人取得聯(lián)系，督促其補充材料，延續(xù)托管關(guān)系。四是要疏通檔案傳遞渠道。在檔案服務方面，傳遞不順暢已經(jīng)成為影響人才流動的一個障礙，我們?nèi)耸虏块T所屬的人才服務機構(gòu)有責任有義務在這方面主動積極地消除障礙，要統(tǒng)一傳遞手續(xù)，取消傳遞收費。五是要加快信息化建設(shè)步伐。加快檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)人事檔案保存數(shù)字化、管理信息化、服務網(wǎng)絡(luò)化。要開發(fā)、完善流動人員人事檔案管理軟件，在檔案管理終端和客戶端建立高速度、高流量、高安全的檔案查閱信息系統(tǒng)，為人事檔案的開發(fā)使用提供更為安全便捷的服務。要認真研究流動人員對人事檔案的功能需求，創(chuàng)新我們的服務手段，增強人事檔案的增值服務，最大程度地發(fā)揮人事檔案的功能和作用。

同志們，這次會議的時間很短，但內(nèi)容很重要，主題很突出。為了抓好23號文件的學習、宣傳、貫徹落實工作，希望各級人事部門的領(lǐng)導要高度重視，主動向當?shù)攸h委組織部門匯報，積極與教育、勞動、工商、公安等部門協(xié)調(diào)溝通，加大宣傳力度，加強檢查督辦，扎扎實實練好內(nèi)功，提高自身專業(yè)化水平，切實加強市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，促進我省流動人員人事檔案管理工作不斷取得新的進步，努力完成黨和政府賦予我們的工作職責和神圣使命！

第二篇：流動人員人事檔案轉(zhuǎn)出

流動人員人事檔案轉(zhuǎn)出

一、檔案轉(zhuǎn)出要求

1、個人轉(zhuǎn)檔案需提供本人身份證、存檔協(xié)議書；代理單位委托人才中心保管的檔案，轉(zhuǎn)出時需提供委托單位出具的同意調(diào)出介紹信和離職手續(xù)。

2、調(diào)檔函。其中：跨地區(qū)調(diào)轉(zhuǎn)的由調(diào)入地縣以上（含縣）人才服務機構(gòu)出具調(diào)檔函（機關(guān)、事業(yè)單位除外）；本地考取公務員或國有企業(yè)、事業(yè)單位錄（聘）用的，由錄取機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位開具調(diào)檔函；考取研究生或?qū)Ｉ菊{(diào)檔的，由錄取學校出具調(diào)檔函；應征入伍的，由武裝部出具調(diào)檔函；非國有單位應由委托管理其人事檔案的人才服務機構(gòu)出具調(diào)檔函；如改派的，需提交新改派報到證及調(diào)檔函。

3、委托他人代辦的，需持委托人的親筆委托書及身份證復印件和受托人的身份證原件。

4、為保證存檔人員檔案的完整性和可靠性，原借出的檔案材料必須歸還后方可辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。

5、調(diào)轉(zhuǎn)外地的檔案，須通過人才機構(gòu)轉(zhuǎn)遞的，提供檔案接收單位的準確名稱、詳細地址和郵編。

6、本市國企調(diào)檔須提供能證明該單位是國企的有效證明材料，如營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證或國資委文件的復印件。

7、跨地區(qū)國企調(diào)檔的，必須通過調(diào)入地縣以上（含縣）人才服務機構(gòu)或當?shù)氐娜耸虏块T。如當?shù)厝耸虏块T已授權(quán)該地的國企可自行

調(diào)檔的，需提供當?shù)厝耸虏块T出具的相關(guān)文件或證明材料。

二、檔案轉(zhuǎn)出程序

1、檔案轉(zhuǎn)出前，按國家規(guī)定的存檔收費標準，結(jié)清存檔費用。

2、普通院校大中專畢業(yè)生，見習期已滿的，要辦理完轉(zhuǎn)正定級后再辦理檔案轉(zhuǎn)出手續(xù)。

3、檔案跨地區(qū)調(diào)轉(zhuǎn)的，符合條件的需辦理轉(zhuǎn)正定級及開具行政工資介紹信。

4、開具《流動人員檔案轉(zhuǎn)遞通知單》，檔案密封蓋章后通過機要郵寄或由辦理調(diào)轉(zhuǎn)人員轉(zhuǎn)遞。

5、接收單位收到檔案后及時將“檔案回執(zhí)”寄回原檔案管理機構(gòu)。

第三篇：在流動黨支部座談會上的講話

在顧橋鎮(zhèn)駐滬流動黨支部座談會上的講話

各位同志、各位老鄉(xiāng)：

新年好，非常高興見到大家。首先，我代表縣委和慰問團一行對顧橋鎮(zhèn)駐滬流動黨支部給予我們的熱情接待表示衷心地感謝！

剛才，**書記做了詳細的黨支部工作情況匯報，了解到你們在加強流動黨員的關(guān)懷服務，保障流動黨員的民主權(quán)利，引導流動黨員發(fā)揮作用，做好外出務工人員的入黨工作等方面做了大量很有成效的工作。對于你們所付出的努力，我代表縣委對你們表示感謝。

在經(jīng)濟快速發(fā)展，各種要素包括人才加速流動的今天，加強對流動黨員的服務和管理，成為擺在縣委面前的一道重要課題。鳳臺是一個勞動力資源大縣，外出務工人員多，其中的黨員也多。幾年來，在同志們的努力下，在異地他鄉(xiāng)我們的流動黨員也有了溫暖的“家”，（例如顧橋鎮(zhèn)駐滬流動黨支部、尚塘鄉(xiāng)駐滬黨支部、古店鄉(xiāng)駐張家港市黨支部等），讓在外務工的黨員能夠正常參加組織活動。今天，看到顧橋鎮(zhèn)駐滬流動黨支部團結(jié)帶領(lǐng)廣大流動黨員，積極發(fā)揮先鋒模范作用，為所有鳳臺籍務工經(jīng)商人員提供服務，并接受當?shù)厣霞夵h組織和顧橋鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導，構(gòu)建起流出地和流入地黨組織共同管理、有機銜接的流動黨員管理新機制，我感到由衷的高興。你們不僅幫

助我縣到上海的務工人員找工作，協(xié)調(diào)解決各種問題，還積極向在上海務工老鄉(xiāng)們宣傳家鄉(xiāng)的變化，引導在上海的務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，你們?yōu)榇烁冻隽舜罅康男难蛣趧?，我代表縣委向你們表示感謝！

對于今后流動黨支部工作的開展，我提出幾點希望：

一、提高認識，增強做好流動黨員教育管理工作的責任感和使命感。大家要堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實管理責任，努力使在外務工的流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。

二、創(chuàng)新管理理念，增強服務功能，推進人性化管理。要本著“以人為本，以情感人，服務于民”的宗旨，打造一個黨心所歸、民心所向、溫馨友愛的流動黨員之家。在工作職責上，既抓黨員教育管理，又抓勞務管理，積極在務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員；在工作范圍上，既服務黨員，又服務一般務工人員。要切實落實黨員對黨內(nèi)事務的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利,培養(yǎng)黨員的參政意識,增強黨員的榮譽感和政治責任感，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，為務工人員樹立榜樣。要增強政策、法律以及致富、就業(yè)信息等方面的指導性服務；增強對黨員扶危濟困的救助性服務；增強提高個人素質(zhì)和能力的培訓性服務。

三、不斷豐富流動黨員活動載體，引導務工人員建功立業(yè)。要通過開展多種活動，豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動載體，促使流動黨員和務工人員“在外不忘家鄉(xiāng)，致富不忘鄉(xiāng)親”，積極為家鄉(xiāng)多做貢獻。一要爭當鳳臺形象的宣傳員。大家要帶頭樹立“我就是鳳臺的形象”的理念，帶領(lǐng)外出務工人員在流入地遵紀守法、勤奮工作，以良好的形象贏得贊譽，擴大鳳臺的知名度。二要爭當群眾致富的信息員。大家要充分發(fā)揮各種優(yōu)勢向家鄉(xiāng)黨組織和父老鄉(xiāng)親提供致富信息，幫助鄉(xiāng)親外出就業(yè)，為所在村組或貧困戶做好事。三要爭當招商引資的聯(lián)絡(luò)員。流動黨支部和黨員要主動擔當起家鄉(xiāng)招商引資的聯(lián)絡(luò)員，成為鳳臺在外招商的橋梁和紐帶。四要爭當創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。我們正在鳳臺大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵事業(yè)有成人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，支援家鄉(xiāng)建設(shè)。

四、加強協(xié)調(diào)互動，實行“雙向管理”，確保流動黨員管理落到實處、抓出成效。要積極爭取流入地黨組織對流動黨員教育管理的重視和支持，做好外出務工經(jīng)商黨員的教育管理工作。要注重加強與流入地黨組織的協(xié)調(diào)，實行雙向管理，接受流入地黨委的指導，通過雙方的共同努力，實現(xiàn)流動黨員教育管理工作的規(guī)范化和有序化。

最后，再次向各位老鄉(xiāng)表示誠摯的感謝！并通過大家代我向顧橋鎮(zhèn)在上海市的流動黨員、務工人員以及你們的家屬表示親切的慰問！熱忱的歡迎你們?；丶铱纯?，多與家鄉(xiāng)聯(lián)系，無論你們在哪里，家鄉(xiāng)人民永遠牽掛著你們！祝愿大家在新的一年里，身體健康，工作順利，萬事如意！謝謝！

第四篇：流動人員人事檔案管理知識問答

流動人員人事檔案管理知識問答

1.哪些人員屬流動人員？

答：中組部、人事部《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（人發(fā)[1996]118號文件）規(guī)定：（1）辭職或被辭退的機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；（2）與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；（3）待業(yè)的大中專畢業(yè)生；（4）自費出國留學人員；

（5）外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、民營科技、私營企業(yè)等非國有企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；

（6）外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的中方雇員；（7）其他流動人員。

2.流動人員人事檔案應由哪個部門管理？

答：人發(fā)[1996]118號文件規(guī)定：流動人員人事檔案管理機構(gòu)為縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構(gòu)，其他任何單位不得擅自管理流動人員人事檔案，嚴禁個人保管他人人事檔案。

3.流動人員人事檔案管理原則？ 答：管理原則：集中統(tǒng)一，歸口管理，接受同級黨委組織部門、政府人事部門的監(jiān)督和指導。

4.流動人員人事檔案材料項目有哪些？ 答：流動人員人事檔案項目包括：

（1）黨、團員登記表，入黨、團志愿書；（2）干部履歷表、登記表、合同書；

（3）大中專學校招生考試登記表、學生登記表、畢業(yè)生登記表、成績單，學歷、學位證明；（4）干部任免呈報表，晉升專業(yè)技術(shù)職務（職稱）、學位審批表，出國（境）人員審查表，調(diào)整工資、工資級別、辭職、辭退審批（登記）材料等；（5）組織鑒定、考核（察）材料等；（6）獎勵處分決定；

（7）干部行政關(guān)系、工資關(guān)系介紹信；（8）其他應歸檔可供參考的材料。

5.跨地區(qū)流動的流動人員的人事檔案由誰保管？

答：人發(fā)[1996]118號文件規(guī)定：跨地區(qū)流動的流動人員的人事檔案，可由其戶口籍所在地人才流動服務機構(gòu)管理，也可由其現(xiàn)工作單位所在地的人才流動服務機構(gòu)管理。6.外地畢業(yè)生到亳州市應聘后，戶口不在亳州，檔案可否存市人才服務中心？

答：戶口不在亳州，但在亳州市應聘或自謀職業(yè)的畢業(yè)生，檔案可存到市人才服務中心。7.檔案從原工作單位取出存放在自己手中的，怎么辦？

答：應立即將檔案交人才服務中心存放，并補辦有關(guān)存檔手續(xù)，否則，不僅不認可和保留你的身份，而且，你也違反了檔案管理法規(guī)。如果你是高校畢業(yè)生，要有就業(yè)報到證。如果你是辭職、辭退人員，檔案中要有辭職、辭退的審批件；如果你是自動離職或單位除名的，檔案中要有離職或除名的審批件。

8.本人不能親自辦理存檔手續(xù)，可否委托他人辦理？

答：如本人因故不能辦理存檔，可委托他人辦理。由代辦人憑當事人委托書、身份證復印件和代辦人身份證原件辦理。

9.查找大中專畢業(yè)生檔案應到哪些單位？

答：畢業(yè)生檔案如果本人沒有帶回保管，可到以下幾個單位查詢：（1）畢業(yè)學校；（2）工作或聘用單位；（3）生源地教育部門（4）生源地人才服務機構(gòu)。（5）安徽省生源的到安徽省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心。

10.人事檔案材料如果不齊怎么辦？

答：人事檔案材料必須完整齊全，不得分散、扣留或分批轉(zhuǎn)出，如果轉(zhuǎn)來的材料不齊，應要求學?；蛟瓎挝谎a齊、查清。否則，不予辦理存檔手續(xù)。11.存放人員從人才服務中心調(diào)走檔案，手續(xù)怎么辦？

答：憑縣以上人事部門或所屬人才服務中心出具的商調(diào)函、調(diào)檔函，方可將檔案調(diào)出。非公有制單位和無人事管理權(quán)限的單位出具的函件無效。12.存檔人員本人或親屬可否查閱本人檔案？ 答：人發(fā)[1996]118號文件規(guī)定：“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”。13.用人單位查閱檔案，手續(xù)怎么辦？ 答：用人單位查檔，需符合以下條件：（1）持單位查檔介紹信；

（2）查閱人員必須是中共黨員，兩人以上。（3）本人不能查閱自己及直系親屬檔案。

14.檔案管理費如何收??？

答：按物價部門審批的5元/月收費標準收取。每次收費均按人按年收取。對離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生，免費提供人事檔案保管（兩年內(nèi)）。

15.人發(fā)[1996]118號文件文件對人才流動服務機構(gòu)管理檔案工作有何要求？

答：第七條規(guī)定：應認真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等，做好與流動人員人事檔案管理有關(guān)的流動人員身份認定、檔案工資記載、出國（境）政審、職稱資格考評、合同鑒證、社會保險等社會化服務工作。

16.市人才服務中心在調(diào)轉(zhuǎn)流動人員人事檔案中如何辦理手續(xù)？ 答：（1）開具調(diào)檔函，原單位接到調(diào)檔函15天內(nèi),將流動人員人事檔案隨檔案轉(zhuǎn)遞通知單轉(zhuǎn)交人才流動服務機構(gòu)。（2）收取檔案后，認真審查清理，對材料不齊、不清楚的，應要求原單位補齊、查清；（3）審核無誤后，將檔案材料轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)退回原單位。17.人才服務中心開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)效力如何？

答：人發(fā)[1996]118號文件規(guī)定：開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)，與機關(guān)、國有企事業(yè)單位開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)具有相同效力，機關(guān)、國有企事業(yè)單位必須憑人才流動服務機構(gòu)開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)，方可接收流動人員人事檔案。

18.檔案通過哪些方式轉(zhuǎn)遞至人才中心？

答：人發(fā)[1996]118號文件規(guī)定：流動人員人事檔案轉(zhuǎn)遞,應通過機要交通或派專人送取,不得郵寄或交流動人員本人自帶。對流動人員本人自帶的人事檔案,人才流動服務機構(gòu)不得接收。

19.如何接管流動人員人事檔案？

答：人發(fā)[1996]118號文件規(guī)定：人才流動服務機構(gòu)接管流動人員人事檔案,須由流動人員或其現(xiàn)所在單位辦理委托存檔手續(xù)。人才流動服務機構(gòu)應與流動人員或其現(xiàn)所在單位簽訂檔案管理合同書,合同書須明確雙方的權(quán)利、義務等內(nèi)容。

第五篇：流動人員人事檔案保管協(xié)議

流動人員人事檔案保管協(xié)議

檔案保管號：

甲方：佛山市高明區(qū)人才服務管理辦公室

乙方： 身份證號碼：

根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部 人力資源和社會保障部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國家檔案局關(guān)于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》（粵人社函〔2015〕1076號）和省人力資源和社會保障廳辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務的通知》（粵人社辦〔2016〕130號）的文件精神，經(jīng)雙方協(xié)商，同意確立流動人員人事檔案保管關(guān)系（以下簡稱保管關(guān)系），并達成以下協(xié)議：

一、雙方的權(quán)利與責任

1.甲方免費為乙方提供粵人社函〔2015〕1076號文所列明的流動人員人事檔案基本公共服務，不辦理人事關(guān)系接轉(zhuǎn)和人事代理手續(xù)，不辦理檔案工資記載、調(diào)整相關(guān)手續(xù)，初次就業(yè)的流動人員不辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)；雙方不構(gòu)成行政人事隸屬關(guān)系。

2.保管期間，乙方須遵守現(xiàn)行國家及有關(guān)部門的檔案管理規(guī)定，積極配合和服從甲方對檔案的管理。

二、有下列情況之一的，甲方有權(quán)單方解除保管關(guān)系：

1、本協(xié)議簽訂生效一個月內(nèi)，乙方人事檔案沒從原保管單位轉(zhuǎn)遞至甲方；

2、若乙方為外區(qū)戶籍、中止在本區(qū)工作的；

3、乙方違反檔案管理有關(guān)規(guī)定的；

4、法律法規(guī)規(guī)定應解除保管關(guān)系的。

三、甲、乙雙方因特殊情況需要變更本協(xié)議的，應提前30日通知對方，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以變更保管協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，并由雙方簽字（蓋章）認可。

四、檔案移交至有人事檔案管理權(quán)的工作單位或轉(zhuǎn)出至其他公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)，保管關(guān)系自動終止，本協(xié)議自動解除。

五、如因不可抗力、第三方或乙方的原因致使無法完全或部分履行本協(xié)議的，甲方在其能力范圍內(nèi)履行本協(xié)議，乙方不得追究甲方任何責任。

六、法律責任：如因相關(guān)法律法規(guī)和政策的變更，致使本協(xié)議履行的內(nèi)容全部或部分變更的，甲方將以網(wǎng)站公告形式告知乙方，不作另行通知。

七、本協(xié)議一式兩份，甲、乙方各執(zhí)一份，自雙方簽字蓋章后生效，有效期從 年 月 日至 年 月 日止。

八、本協(xié)議未盡事項，雙方通過協(xié)商解決。本協(xié)議的最終解釋權(quán)在甲方。

(協(xié)議全文完結(jié)，以下為簽名部分)

甲方（蓋章）： 乙方（簽名）：

年 月 日 年 月 日 聯(lián)系電話：0757-88880734 聯(lián)系電話：

代辦人或代辦單位（簽章）：

年 月 日

聯(lián)系電話： 代辦人身份證號碼：