第一篇：流動黨員管理機制

板橋鎮(zhèn)流動黨員管理服務機制

一、檔案管理制度

所在地黨組織對每個流動黨員獨立建立檔案，把流動黨員基本情況、流動原因、從事職業(yè)、聯(lián)系方式、發(fā)揮作用情況進行登記，對流動黨員做到底數(shù)清、情況明，隨時反饋其動態(tài)。

二、專人聯(lián)系制度

確定專人聯(lián)系外出流動黨員，聯(lián)系人定期向流動黨員傳達支部活動情況及相關要求，寄送學習材料，要求流動黨員至少每季度以書面形式或口頭形式向黨支部匯報思想、學習、工作情況。

三、外出申請制度

黨員流動，必須先提出申請，由所在支部報基層黨委造冊登記，辦理有關手續(xù)。黨員外出前，所在支部要認真負責對其進行教育，提出要求，掌握外出黨員流動去向，指定聯(lián)系人。

四、黨組織工作職責和制度

明確黨員流出地黨組織工作職責、黨員流入地黨組織工作職責，明確流動黨員須知，加強流動黨員教育管理，加強督促檢查，狠抓制度落實。

五、學習制度

根據(jù)流動黨員工作和生活的實際，定期和不定期組織流動黨員進行集中學習，每個支部每季度至少組織黨員學習一次。

六、流動黨小組制度

在流入地成立流動黨小組，實現(xiàn)流動黨員自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，并成為基層黨委發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的“參謀部”和村黨支部規(guī)劃發(fā)展建設新農(nóng)村的“智囊團”。

七、登記制度

對擬外出人員要注明擬外出時間、地點、從事職業(yè)以及聯(lián)系辦法，每名黨員每月至少要與黨組織聯(lián)系一次。

八、流談話制度

流動黨員所屬支部在黨員外出前和返鄉(xiāng)后要與黨員談話，黨支部每半年總結(jié)一次黨員教育管理工作情況。

九、匯報制度

每名流動黨員每年至少向支部以書面形式匯報三次，重點是思想動態(tài)、工作情況和學習情況，黨支部書記每季度向流動黨員黨委匯報一次工作情況，流動黨員黨委每季度向家鄉(xiāng)黨委匯報一次黨組織運行情況。

十、組織生活“補過”制度

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）為單位，利用春節(jié)前后對外出務工經(jīng)商黨員進行集中培訓、補課和補過組織生活。

十一、結(jié)對幫扶制度

努力解決流動黨員生產(chǎn)、生活中的實際困難，作為流動黨員先進性教育活動的重要抓手，建立健全結(jié)對幫扶制度，培養(yǎng)入黨積極分子。2

第二篇：關于構(gòu)建流動黨員動態(tài)管理機制實施方案

關于構(gòu)建流動黨員動態(tài)管理機制實施方案

各黨支部：

根據(jù)縣委組織部關于推進基層黨建工作項目發(fā)展的意見精神，探索新形勢下加強流動黨員管理有效途徑和形式，進一步關愛和激勵流動黨員，全面提升全場流動黨員管理水平，建立健全流動黨員長效機制。現(xiàn)結(jié)合我場實際，提出在全場開展構(gòu)建流動黨員動態(tài)管理機制活動，具體實施方案如下：

一、目標要求

以十八大精神為統(tǒng)領，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持“有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建和諧社會”的原則，探索流動黨員管理新思路，為實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強場提供堅強的組織保障。

三、具體措施

（一）、構(gòu)建流動黨員管理服務網(wǎng)絡。設立 “一內(nèi)兩外”三個黨支部，一內(nèi)即在場內(nèi)成立了以管理宜春市范圍內(nèi)流動黨員為主的東風工貿(mào)黨支部，兩外即在流動黨員相對集中的南昌市和廣州市成立了駐外流動黨支部，專門管理流動黨員。

總場成立流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業(yè)都要成立流動黨員服務站，一是作為流動黨員管理和組織關系接 1

轉(zhuǎn)的專門機構(gòu)，鼓勵在外出流動黨員相對集中的黨員流出地，依托外出的黨員能人和創(chuàng)業(yè)能人成立黨的組織。二是及時關注流動黨員需求、探索流動黨員管理服務工作好的經(jīng)驗做法、如實反映流動黨員好的建議、幫助流動黨員解決工作生活中遇到的困難和問題。三是作為流動黨員與黨組織之間的橋梁，加強流動黨員與黨組織之間的聯(lián)系，為流動黨員提供開展組織生活的場所。

（二）、創(chuàng)新服務形式。要求每個支部都要采取“一個辦公室、二封信、三張卡、四項制度、五個一活動”的辦法進行流動黨員管理。

一個辦公室，即東墾場成立了流動黨員教育管理服務辦公室，負責辦理全場流動黨員組織關系接轉(zhuǎn)，接洽返鄉(xiāng)的外出黨員，受理流動黨員家屬反映的問題等；兩封信即以場黨委的名義向外出流動黨員寫了公開信和通過黨員教育短信平臺定期發(fā)信息給外出流動黨員，加強教育管理；

三張卡，即《黨員政治生日卡》、《流動黨員活動管理卡》和《流動黨員活動證》，為每個外出黨員辦理了《流動黨員活動證》，便于其就近參加活動，每個外出黨員入黨紀念日時，均以支部名義給其寄發(fā)政治生日卡，表示祝賀并對其進行教育；

四項制度，即聯(lián)絡員制度、定期匯報制度、活動制度、流動黨員活動證年審和考評制度；

五個一，即流動黨員每年向黨支部提供一條致富信息，引進一個項目，介紹一批人外出務工，推銷一批土特產(chǎn)品和掌握一門以上新的致富本領。同時為搭建流動黨員發(fā)揮作用的舞臺，在流動黨員中增設了信息收集崗，就業(yè)推薦崗，農(nóng)產(chǎn)品推銷崗，招商引資崗等，使黨員不斷反哺黨組織。

（三）、健全關懷機制。將生活困難的流動黨員納入全區(qū)困難黨員救助扶持基金的幫扶范圍，對因病致貧或遭遇突發(fā)性事件發(fā)生困難的，給予一定的補助。四是成立“1+1”黨員聯(lián)系戶。一個流動黨員家庭和一個在職黨員家庭組成黨員聯(lián)系戶，在職黨員家庭成員經(jīng)常到流動黨員家中“問冷暖、解心愁、辦實事、破難題”，推行“去一趟，幫一把，平時多聯(lián)系，親人常關心”的“情感關愛”模式，使流動黨員管理服務人性化。

三、工作步驟

整個工作分四個階段實施。

（一）、調(diào)查摸底階段(2013年3月下旬至4月5日)。對全區(qū)流動黨員再進行一次全面調(diào)查，準確掌握流動黨員的數(shù)量、去向、來源、組織關系接轉(zhuǎn)及個人基本情況、聯(lián)系方式等；深入調(diào)研，繼續(xù)健全完善流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業(yè)流動黨員服務站工作。

（二）、組織實施階段（2013年4月6日至10月下旬）?？倛隽鲃狱h員服務管理辦公室，各分場、企業(yè)流動黨員服務站圍繞“一個辦公室、二封信、三張卡、四項制度、五個一活動”在全場開展豐富多彩的關愛流動黨員主題實踐活動。

(三)、總結(jié)階段(2013年10月至11月)。認真總結(jié)工作做法和成功經(jīng)驗，查找不足，分析存在問題，提出改進工作的意見。

（四）、推廣宣傳階段（2013年11月至2013年12月）。總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并形成專題報告上報縣委組織部。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)契機，加大力度廣泛宣傳我場流動黨員管理政策，引導流動黨員主動亮身份，增強他們的榮譽感和自豪感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

四、工作要求

開展“構(gòu)建流動黨員動態(tài)管理機制”活動是我場當前及今后一個時期內(nèi)加強基層組織建設，強化黨內(nèi)激勵關懷的重要抓手。各黨支部要把此項工作列入黨建工作的重要議事日程，切實加強領導，狠抓措施落實，確保活動取得成效。

（一）加強組織領導?？倛龀闪Ⅻh委書記為第一責任人、組織員為直接責任人、各支部書記為成員的基層黨建工作項目化領導小組，確實保障活動有效開展。各單位要充分認識實施“構(gòu)建流動黨員動態(tài)管理機制”活動的重大意義，緊緊圍繞場黨委委中心工作和全場經(jīng)濟社會發(fā)展重心，將此項活動的開展擺上重要議事日程，加強領導，建強組織，科學謀劃，周密部署。

（二）營造活動氛圍。各單位要充分利用櫥窗、板報等宣傳陣地，采取大家喜聞樂見的方式，大力宣傳活動開展的重大意義，著眼于活動過程，及時宣傳好做法、好經(jīng)驗。

（三）注重督導檢查。各單位要加大督查力度，對活動的開展進行經(jīng)常性的檢查督導，實事求是地肯定成績、查找不足，指出努力方向。參與活動的個人也要本著高度的責任感和使命感，開展自查自糾工作。

中共東風墾殖場黨委

2013年3月7日

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動黨員動態(tài)管理機制

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動黨員動態(tài)管理機制

【作者簡介】楊群紅，女，中共河南省直機關黨校副教授，鄭州450002

【內(nèi)容提要】 黨的十七大提出了“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的目標。目前，全國有200多萬名農(nóng)民工流動黨員，做好這一黨員群體的教育、管理和服務工作是一項十分重要而緊迫的任務。為了解決農(nóng)民工流動黨員管理工作中出現(xiàn)的“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，必須創(chuàng)新農(nóng)民工流動黨員管理工作思路，建立六個方面城鄉(xiāng)一體動態(tài)管理的機制，即動態(tài)管理的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)；動態(tài)管理的責任機制；動態(tài)管理的組織保障機制；動態(tài)管理的物質(zhì)保障機制；動態(tài)管理的信息溝通機制；動態(tài)管理的監(jiān)督考核機制。

【關 鍵 詞】農(nóng)民工流動黨員/管理機制/創(chuàng)新

到2010年底，我國流動黨員總數(shù)已經(jīng)達到300萬人左右，其中農(nóng)民工流動黨員有200萬人左右。做好這一黨員群體的教育、管理和服務工作是一項十分重要而緊迫的任務。近年來，一些地方黨組織在農(nóng)民工流動黨員管理工作中，分別探索出了以流出地管理為主、以流入地管理為主、流出地與流入地黨組織共同管理的三種管理模式，為實現(xiàn)農(nóng)民工流動黨員管理工作的科學化積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，由于受到我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元管理體制影響，在農(nóng)民工流動黨員管理工作中還普遍地存在著“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，形成了黨員管理工作中的“真空”地帶。因此，要實現(xiàn)黨的十七大提出的“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的建設工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的目標，必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的黨員管理思路，建立一套科學的管理機制。本文根據(jù)實踐調(diào)研的成果，結(jié)合新時期流動黨員管理工作的要求，從六個方面設計了城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動黨員動態(tài)管理的機制，以期實現(xiàn)黨的十七大提出的建立“城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”戰(zhàn)略目標。

一、建立動態(tài)管理的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)

成立領導協(xié)調(diào)機構(gòu)是做好農(nóng)民工流動黨員管理工作的重要保障和前提條件。因為，農(nóng)民工流動黨員流動范圍較大，流動頻繁，對他們的教育管理服務工作涉及到多個部門、多個地區(qū)、多個行業(yè)。目前，管理農(nóng)民工流動黨員的黨組織有流出地黨組織及其外建黨組織，也有流入地的兩新黨組織、社區(qū)黨組織，還有流入地專門建立的流動黨員黨組織。這些黨組織分別屬于不同的領導機構(gòu)，到底以哪個部門的管理為主，現(xiàn)有的黨員管理體制無法很好解決，目前只能是誰主動誰先建立組織，就以誰管理為主。如果農(nóng)民工流動黨員的流出地和流入地黨組織都不主動，他們就會成為無“家”可歸的流動黨員。顯然，只有建立農(nóng)民工流動黨員的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)雙方黨組織的管理工作，才能形成農(nóng)民工流動黨員管理工作的合力。

(一)領導協(xié)調(diào)機構(gòu)的設置及職能定位

目前，成立農(nóng)民工流動黨員協(xié)調(diào)領導機構(gòu)，最大的難點是編制和人員問題。在精簡機構(gòu)的大背景下，如果單獨定編制、設立新機構(gòu)，顯然并不現(xiàn)實。成立農(nóng)民工流動黨員領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，最科學的辦法就是從中央到地方在各級組織部門的黨員管理處室，按照一套人馬、兩塊牌子的辦法設立流動黨員管理處，專門協(xié)調(diào)農(nóng)民工流動黨員管理工作。該機構(gòu)主要發(fā)揮兩個職能，一是負責協(xié)調(diào)流出地和流入地黨組織之間的責任關系；二是監(jiān)督責任落實情況。該機構(gòu)成立后，凡是涉及流動黨員管理工作的有關事宜，都由它負責組織協(xié)調(diào)。

此辦法的可行性在于：一是從職責范圍來看，管理流動黨員是組織部門黨員處室應承擔的職責；二是從管理人員來看，其工作人員長期從事黨員管理工作，業(yè)務工作相對熟悉；三是從協(xié)調(diào)職能來看，組織部門承擔著干部管理職能，在協(xié)調(diào)各地的流動黨員管理工作方面有很強的組織能力和政治優(yōu)勢。

(二)各級領導協(xié)調(diào)機構(gòu)的主要職責劃分

農(nóng)民工流動黨員的教育管理服務工作，涉及面廣，工作量大，必須對不同層次領導協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責進行科學劃分，使其各司其職、各負其責。

1.中央級農(nóng)民工流動黨員管理部門的職責：主要負責對全國各省、直轄市農(nóng)民工流動黨員管理工作的宏觀指導。具體要求：一是通過制訂、修改政策等方式對全國的流動黨員管理工作進行宏觀指導；二是對管理工作中遇到的新問題進行調(diào)研，及時調(diào)整政策；三是通過定期舉行工作交流會議，推廣各省、市在農(nóng)民工流動黨員管理工作中取得的成功經(jīng)驗。

2.省級農(nóng)民工流動黨員管理部門的職責：主要負責對全省各地市的農(nóng)民工流動黨員管理部門的領導工作。具體要求：一是定期布置、檢查工作。每年舉行一次農(nóng)民工流動黨員管理工作會議，部署每新的工作任務，表彰農(nóng)民工流動黨員管理工作中的先進工作單位和個人，總結(jié)推廣各地在農(nóng)民工流動黨員管理工作中探索出來的新鮮經(jīng)驗。二是定期考評工作。制訂農(nóng)民工流動黨員管理工作中有可操作性的量化考核指標，對各地市級組織部門的農(nóng)民工流動黨員管理工作進行定期的檢查考評。

3.市級農(nóng)民工流動黨員管理部門的職責：具體負責本市內(nèi)流出地和流入地黨組織的領導和協(xié)調(diào)對接工作。具體要求：一是指派專人具體負責流出地與流入地黨組織在農(nóng)民工流動黨員管理方面的對接工作。二是做好社會各部門的協(xié)調(diào)工作，摸清農(nóng)民工流動黨員的底數(shù)。三是對各區(qū)的流動黨員管理工作定期檢查督促。

4.縣、區(qū)級農(nóng)民工流動黨員管理部門的職責：主要承擔農(nóng)民工流動黨員具體協(xié)調(diào)管理工作。具體要求：一是牽頭對流出地和流入地黨組織的管理責任進行劃定，督促雙方黨組織簽訂共管協(xié)議；二是負責抓好農(nóng)民工流動黨員基層組織建設工作，通過單獨建、聯(lián)合建等方式，將農(nóng)民工流動黨員及時納入黨組織的管理之中。三是做好城鄉(xiāng)黨建資源(場地、人員)的共享協(xié)調(diào)工作。

二、建立動態(tài)管理的責任機制

必須科學劃分流出地和流入地黨組織在農(nóng)民工流動黨員管理工作中的管理責任，建立齊抓共管的責任機制。

(一)明確流出地黨組織的職責是進行跟蹤管理

農(nóng)民工流動黨員流向多變，流入地黨組織不便掌握情況。因此，在責任劃分時，必須突出強調(diào)流出地黨組織要發(fā)揮積極主動性，做好跟蹤管理工作。即流出地黨組織要跟蹤掌握流出黨員的個人信息，跟蹤為流動黨員建立組織，與流入地黨組織主動進行聯(lián)系。具體要求如下：(1)做好外出務工黨員的行前教育及《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》的發(fā)放工作。(2)及時掌握外出黨員的基本信息，包括外出的去向、外出時間、地點和聯(lián)系方式，并將這些信息通過組織部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)定期向流入地黨組織通報。(3)在外出務工黨員人數(shù)相對集中的地方建立黨組織，在條件成熟后及時移交流入地黨組織管理。(4)保障外出黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。定期向外出黨員通報家鄉(xiāng)黨組織的重要情況，及時通知外出黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉活動。(5)做好外出黨員及家庭成員的關懷、幫扶工作。(6)與流入地黨組織協(xié)商，共同做好優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子的接續(xù)培養(yǎng)工作。

(二)明確流入地黨組織的主要職責是進行日常管理

農(nóng)民工流動黨員大部分時間在流入地工作和生活，流入地黨組織對農(nóng)民工流動黨員管理負有主要責任。因此，在責任劃分時，必須明確流入地黨組織的主要職責是做好日常管理。流入地黨組織要把農(nóng)民工流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作規(guī)劃中。具體要求如下：(1)定期收集流動黨員變動信息，掌握流入黨員的基本動向。(2)做好外來流動黨員身份確認和組織關系接轉(zhuǎn)工作。(3)做好流入黨員的組織建設工作。及時將他們編入一個黨組織，就業(yè)單位有黨組織的把他們納入就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的就近編入所在社區(qū)黨組織；在農(nóng)民工流動黨員人數(shù)相對集中的集貿(mào)市場、建筑工地、城市社區(qū)專門建立農(nóng)民工流動黨員黨組織。(4)為外來流動黨員參加組織活動提供場所支持。把流動黨員的活動經(jīng)費納入本地黨員活動經(jīng)費預算計劃。(5)為保障流動黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利提供必要的途徑。如組織流動黨員參加本地的黨內(nèi)學習教育活動、給流動黨員留出一定的黨代表名額。(6)協(xié)助流出地黨組織做好優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)工作，把發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨列入本區(qū)新黨員發(fā)展計劃。(7)及時將外來流動黨員情況反饋給流出地黨組織。

三、建立動態(tài)管理的組織保障機制

把農(nóng)民工流動黨員及時納入黨組織的管理之中，是做好農(nóng)民工流動黨員管理工作的重要前提。因此，必須打破傳統(tǒng)的以戶籍所在地黨組織管理為主的靜態(tài)組織設置模式和管理方式，擴大基層黨組織的覆蓋面，按照黨的十七屆四中全會提出的“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”①目標要求，根據(jù)農(nóng)民工流動黨員的就業(yè)和流動特點，動態(tài)設置黨組織。即流入地黨組織根據(jù)流動黨員就業(yè)、居住情況，分別把他們納入各種類型的黨組織管理之中；流出地黨組織根據(jù)他們外出務工時間和地點的不同，對他們分別采取流出地黨組織管理、外建黨組織管理等形式，使農(nóng)民工流動黨員無論走到哪里都能接受黨組織的教育管理和服務。

(一)流入地建立網(wǎng)格化的黨組織架構(gòu)

要實現(xiàn)流動黨員以流入地管理為主的目標，必須擴大流入地基層黨組織的覆蓋面，建立網(wǎng)格化的黨組織。所謂網(wǎng)格化的黨組織是指在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同部門分別建立各種類型的黨組織，構(gòu)成一個組織系統(tǒng)，形成網(wǎng)格化的組織架構(gòu)，使農(nóng)民工流動黨員無論在何處務工、無論流動到哪里，都能參加黨組織的活動，都能接受黨組織的教育、管理和服務。目前，網(wǎng)格化的黨組織建設工作已經(jīng)在山西長治市、江西瑞金市進行了積極探索，取得了可喜的成效，這些寶貴的探索經(jīng)驗值得學習借鑒。根據(jù)這些實踐經(jīng)驗，建立網(wǎng)格化黨組織的具體要求是：

1.加大“規(guī)模以下”非公企業(yè)黨組織的組建力度。農(nóng)民工流動黨員務工所在單位和部門主要以規(guī)模以下的中小企業(yè)和個體工商戶為主，要把他們納入務工單位黨組織的管理，首先必須加大規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織的組建力度。要按照“有利于生產(chǎn)經(jīng)營、有利于組織管理、有利于黨員教育和黨內(nèi)活動”原則，采取條件具備的企業(yè)單獨建、條件不足的企業(yè)聯(lián)合建、企業(yè)改制同步建等措施，努力提高規(guī)模以下企業(yè)黨組織的組建率。

2.擴大社區(qū)黨組織的管理范圍。農(nóng)民工流動黨員務工所在的家政、餐飲行業(yè)、集貿(mào)市場等單位，黨員人數(shù)都相對較少、流動性很大，大多數(shù)不具備建立黨組織的條件。這部分農(nóng)民工流動黨員的管理工作應該由社區(qū)黨組織承擔起來。按照傳統(tǒng)的黨員管理職責劃分，社區(qū)黨組織主要承擔戶籍在本社區(qū)、沒有正式就業(yè)單位的流動黨員或離退休黨員的管理工作，而對于戶籍不在城市社區(qū)的農(nóng)民工流動黨員，則沒有被納入社區(qū)黨組織的主要管理職責范圍之內(nèi)。顯然，要加強對這部分農(nóng)民工流動黨員的教育管理和服務，需要組織部門出臺有關文件和政策，擴大傳統(tǒng)的社區(qū)黨組織管理黨員的范圍，把戶籍不在本社區(qū)但是從業(yè)或居住在該社區(qū)的農(nóng)民工流動黨員納入到社區(qū)黨組織的管理范圍，使社區(qū)黨組織成為管理農(nóng)民工流動黨員的重要組織機構(gòu)。

3.加大建立樓宇聯(lián)合黨組織的力度。辦公樓宇中有一小部分農(nóng)民工流動黨員。辦公樓宇中公司數(shù)量較多，但每個公司的黨員人數(shù)都較少，大多不具備單獨成立黨組織的條件，因此，可以建立樓宇聯(lián)合黨組織。這方面的工作可以借鑒北京市朝陽區(qū)建立樓宇聯(lián)合黨組織的做法，由社區(qū)黨組織出面協(xié)調(diào)，在辦公樓宇中建立聯(lián)合黨組織，由聯(lián)合黨組織承擔起在樓宇中務工的農(nóng)民工流動黨員管理工作。

4.擴大黨組織在新興工業(yè)園區(qū)的覆蓋面。城鎮(zhèn)新興工業(yè)園區(qū)是農(nóng)民工流動黨員務工相對較為集中的地方，建議由基層黨組織出面協(xié)調(diào)，通過把工業(yè)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟建設指標與黨建工作同步考察等措施，引導各地在工業(yè)園區(qū)建設的同時同步建立黨組織，把在工業(yè)園區(qū)中務工的農(nóng)民工流動黨員納入園區(qū)黨組織的管理之中。在新興工業(yè)園區(qū)中建立黨組織時，可以借鑒上海浦東新區(qū)張江村專門為農(nóng)民工流動黨員建立“新家園黨組織”的做法。

5.在建筑公司等部門設立項目部黨組織。建筑公司、鐵路和公路建設公司是農(nóng)民工流動黨員相對較為集中單位。建議基層黨組織與有關部門協(xié)調(diào)，在這些公司設立工程項目部時，同步設立項目部黨組織，把在建筑行業(yè)和道路公司務工的農(nóng)民工流動黨員及時納入項目部黨組織的管理之中。

(二)流出地在外出黨員相對集中的地方建立外建黨組織

外建黨組織，是指由流出地黨組織在農(nóng)民工流動黨員人數(shù)相對集中的地方建立的專門管理農(nóng)民工流動黨員的黨組織，包括駐外黨工委、黨總支、黨支部等類型。目前，河南省的信陽和南陽、湖北松滋、山東臨朐、福建莆田等勞務輸出大市，都在農(nóng)民工流動黨員相對集中的務工地建立了外建黨組織，專門負責對農(nóng)民工流動黨員的教育、管理和服務工作。實踐證明，由流出地黨組織在農(nóng)民工流動黨員人數(shù)相對集中的地方建立外建黨組織的組織設置模式，是當前城鄉(xiāng)二元的社會管理和黨員管理體制下，教育、管理和服務農(nóng)民工流動黨員的一種有效措施。根據(jù)農(nóng)民工流動黨員流動和就業(yè)特點，在建立外建黨組織時，可以采取以下兩種方式：

1.單獨組建。以縣為單位，凡是有3名以上正式黨員集體外出、從業(yè)地點固定、時間在6個月以上、屬同一基層黨委的，由流出地所屬基層黨委負責在農(nóng)民工務工地建立黨組織。

2.依托組建。由流出地基層黨委依托當?shù)卦诹魅氲氐母黝惤?jīng)濟組織或駐外辦事機構(gòu)，建立農(nóng)民工流動黨員黨組織。在流入地黨組織比較健全、管理措施到位等基本條件成熟后，將這些外建黨組織移交流入地黨組織管理。

由外建黨組織管理農(nóng)民工流動黨員的優(yōu)點在于：一是利于從源頭上掌握農(nóng)民工流動黨員的實際情況。二是便于流出地黨組織以鄉(xiāng)情為紐帶加強對農(nóng)民工黨員的管理，也便于開展組織活動。三是能夠發(fā)揮引導農(nóng)民工流動黨員支持家鄉(xiāng)建設的橋梁作用。

四、建立動態(tài)管理的物質(zhì)保障機制

在農(nóng)民工流動黨員工作實踐中，無論是流出地建立的外建黨組織還是流入地建立的兩新黨組織，在組織黨員開展活動時都遇到了物質(zhì)保障缺乏的難題。主要表現(xiàn)就是：管理人員缺乏、活動場所缺乏、活動經(jīng)費缺乏。大部分的外建黨組織和兩新黨組織的負責人都是以高度奉獻精神為開展組織活動出錢、出力。但是，要使農(nóng)民工流動黨員管理工作健康開展下去，必須建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動黨員動態(tài)管理的物質(zhì)保障機制。

(一)努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享

農(nóng)民工流動黨員管理工作涉及城鄉(xiāng)雙方基層黨組織，在物質(zhì)保障方面要最大限度地發(fā)揮體制內(nèi)黨建資源作用，充分利用城市街道社區(qū)黨組織擁有的黨建資源優(yōu)勢，按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享”的原則，實現(xiàn)兩新黨組織、外建黨組織與社區(qū)黨組織在人力和物力方面的黨建資源共享。

1.人力資源共享。由縣、區(qū)級的流動黨員管理協(xié)調(diào)機構(gòu)對城鄉(xiāng)基層黨組織中從事流動黨員管理工作的人員的工作職責進行劃分和整合。具體要求是，擴大街道社區(qū)中從事流動黨員管理工作的黨建工作指導員的工作職責范圍，讓他們承擔起對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工流動黨員的教育管理和服務責任，從而實現(xiàn)與流出地黨組織黨建工作人員的人力資源共享。

2.活動場所共享。通過市、區(qū)級流動黨員管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，把街道社區(qū)專門為流動黨員建立的黨員服務中心、紅色家園等場所充分利用起來，把這些場所作為外建黨組織和兩新黨組織對農(nóng)民工流動黨員開展組織活動的場所，從而實現(xiàn)黨員活動場所資源的共享。

(二)拓寬經(jīng)費來源渠道

對農(nóng)民工流動黨員進行黨性教育和提高黨員素質(zhì)的教育、組織他們過組織生活、對工作生活中遇到困難的黨員開展黨內(nèi)關懷和幫扶工作都需要一定的經(jīng)費支出，外建黨組織和兩新黨組織中的負責人也需要給予適當?shù)慕?jīng)費補貼。但是，實際工作中，農(nóng)民工流動黨員管理工作中這些所需經(jīng)費缺乏問題非常突出。目前，絕大部分的外建黨組織沒有活動經(jīng)費，如河南某市在鄭州市建立的13個外建黨總支中，只有2個每年能得到流出地黨組織撥付的少量組織活動經(jīng)費(6000元左右)，絕大部分外建黨組織負責人都是以高度的奉獻精神開展工作；兩新黨組織的活動經(jīng)費也主要由黨組織所在企業(yè)負擔。這種狀況既不符合“全黨一盤棋”的思想要求，也不利于調(diào)動管理者的工作積極性。因此，必須多渠道籌措經(jīng)費，為建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動黨員動態(tài)管理機制提供必要的財力保障。

1.把管理經(jīng)費納入流出地和流入地的財政轉(zhuǎn)移支付范圍。按照傳統(tǒng)的黨員管理模式，外建黨組織和兩新黨組織都屬于體制外的黨組織，這些黨組織的活動經(jīng)費無法得到地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付?？上驳氖?，黨的十七屆四中全會《決定》提出要“通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度”。②這就給農(nóng)民工流動黨員教育管理服務工作的經(jīng)費來源提供了重要的政策支持。針對農(nóng)民工流動黨員教育管理工作中普遍存在的經(jīng)費缺乏問題，各級黨委必須樹立“全黨一盤棋”的理念，把管理農(nóng)民工流動黨員的各種類型黨組織的活動經(jīng)費都要納入當?shù)卣斦D(zhuǎn)移支付的范圍。具體要求：一是流出地黨組織要把外建黨組織所需費用納入當?shù)刎斦A算。具體預算內(nèi)容包括：外建黨組織負責人的工作報酬、開展組織活動所需的費用、對困難黨員實施黨內(nèi)幫扶所需的經(jīng)費。二是流入地黨組織要把兩新黨組織所需費用納入當?shù)刎斦A算。由兩新黨組織根據(jù)本單位黨員人數(shù)的多少和開展組織活動的實際需要，每年向所在地的有關部門提出預算申請，由地方黨組織進行審核批準。

2.鼓勵兩新組織對本企業(yè)的黨組織活動提供經(jīng)費支持。農(nóng)民工流動黨員是兩新組織的骨干力量和先進分子，對兩新組織的人才隊伍穩(wěn)定和建設具有重要的帶動作用。地方黨組織應當通過宣傳輿論引導、精神鼓勵、政治榮譽激勵等措施，大力鼓勵和倡導兩新組織為本單位的黨建活動經(jīng)費提供必要的支持。像浙江溫州一些非公企業(yè)高薪公開向社會招聘黨建指導員、河南鑫山公司為企業(yè)黨建工作招聘專職黨務工作者的做法應該大力宣傳和推廣。

3.鼓勵黨員個人對組織活動給予經(jīng)費捐助。一些外建黨組織負責人、兩新黨組織的負責人及一些外出務工事業(yè)有成的農(nóng)民工流動黨員都有為黨組織建設出錢出力的愿望。黨組織應通過給予一定政治榮譽激勵等措施，引導他們發(fā)揮自身經(jīng)濟實力強的優(yōu)勢，發(fā)揚為黨奉獻的精神，以個人捐助等形式為農(nóng)民工流動黨員管理工作提供必要的經(jīng)費資助。

五、建立動態(tài)管理的信息溝通機制

在農(nóng)民工流動黨員管理中，存在著流出地和流入地黨組織信息溝通不暢的問題。由于，農(nóng)民工流動黨員流動比較頻繁，一些流入地黨組織很難準確掌握本地流入黨員的基本情況。因此，必須建立城鄉(xiāng)基層黨組織雙向溝通機制，使流出地和流入地黨組織定期進行信息交流與溝通。

(一)建立農(nóng)民工流動黨員信息專網(wǎng)

農(nóng)民工流動黨員信息專網(wǎng)，是指在全國組織系統(tǒng)信息內(nèi)網(wǎng)的平臺上，再建立一個農(nóng)民工流動黨員信息專網(wǎng)，利用該網(wǎng)定期收集和發(fā)布農(nóng)民工流動黨員的相關信息，便于兩地黨組織進行及時的交流和溝通。這是解決流出地與流入地黨組織信息交流溝通難的首要之策。建立農(nóng)民工流動黨員信息專網(wǎng)要做好以下三個方面的工作。

1.建立農(nóng)民工流動黨員基本情況網(wǎng)上定期報送制度。農(nóng)民工流動黨員信息專網(wǎng)建立后，還要配套建立信息定期報送制度。要求流出地和流入地黨組織定期對本地黨員流出和流入基本信息，逐級進行網(wǎng)上報送。即，黨支部及時將有關情況上報基層黨委，基層黨委要及時上報組織部，逐級上報，分類管理，最后由省級流動黨員管理機構(gòu)對有關信息進行匯總并定期進行網(wǎng)上發(fā)布，形成省、市、縣、鎮(zhèn)各級黨委互動的流動黨員信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)流動黨員的信息資源共享。

2.建立農(nóng)民工流動黨員信息登記制度。流出地和流入地的各級基層黨組織都要設立互聯(lián)網(wǎng)的《外出黨員登記卡》和《外來黨員登記卡》，準確記錄流動黨員的詳細情況。并按時對這些基本信息進行定期更新。

3.建立農(nóng)民工流動黨員網(wǎng)上組織關系接轉(zhuǎn)的制度。在信息專網(wǎng)建成后，凡是符合條件的農(nóng)民工流動黨員，通過網(wǎng)絡就可以完成組織關系遷移。這可以有效解決農(nóng)民工流動黨員在辦理組織關系接轉(zhuǎn)過程中費時、費力、費錢的問題。

(二)建立聯(lián)席會議制度

農(nóng)民工流動黨員管理工作是一個系統(tǒng)工程，需要社會各個方面的參與和配合。為了便于各部門的協(xié)調(diào)溝通，需要建立聯(lián)席會議制度。所謂聯(lián)席會議制度，是指與農(nóng)民工流動黨員管理有關的職能部門定期聯(lián)合舉辦工作交流會議。由地方黨委牽頭，定期舉行由流入地的公安、工商、勞動和社會保障、綜治、計生等單位以及流出地組織部門參加的聯(lián)席會議，研究解決農(nóng)民工流動黨員管理工作中遇到的重要問題，協(xié)助組織部門搞好農(nóng)民工流動黨員管理工作。通過聯(lián)席會議渠道，上述有關部門定期將掌握的農(nóng)民工流動黨員的基本情況向組織部門通報，流出地黨組織可借此機會及時向流入地通報流動黨員基本信息。

(三)建立流動黨員聯(lián)絡員制度

為了解決農(nóng)民工流動黨員與流入地黨組織聯(lián)系難的問題，流出地和流入地雙方黨組織都應建立聯(lián)絡員制度，為實現(xiàn)兩地黨組織共同管理奠定基礎。其具體要求是：

1.流出地以縣為單位設立1名聯(lián)絡員。流出地設立的聯(lián)絡員，最好是由在流入地工作時間較長且已經(jīng)事業(yè)有成的黨員擔任。因為，他們對流入地的工作環(huán)境比較熟悉，便于與流入地黨組織溝通交流。農(nóng)民工流動黨員到務工地后，可以把本人的務工地點、居住地點、聯(lián)系方式等信息及時向流出地的聯(lián)絡員通報，聯(lián)絡員將流動黨員的基本情況匯總后，向流入地黨組織匯報，這樣流入地黨組織就能及時準確地掌握流入黨員的基本信息。

2.流入地以街道、社區(qū)為單位設立1名聯(lián)絡員。流入地設立的聯(lián)絡員，最好由街道辦事處的黨建指導員擔任。因為，農(nóng)民工流動黨員主要分布在兩新組織中，黨建工作指導員主要從事對本街道轄區(qū)內(nèi)兩新組織黨建工作的指導，由黨建指導員擔任聯(lián)絡員，更利于掌握本轄區(qū)農(nóng)民工流動黨員的基本情況。

(四)推行“黨員身份證”制度

農(nóng)民工流動黨員參加流入地黨組織最大的難題就是黨員身份認定問題。目前，農(nóng)民工流動黨員要證明自己的黨員身份有兩種辦法：一是亮出自己的《流動黨員活動證》；二是工作相對穩(wěn)定符合遷移組織關系條件的黨員將組織關系遷到所在單位黨組織。但是，現(xiàn)實中，由于各種原因，能夠及時領取和隨身攜帶“活動證”的人很少，遷移組織關系的程序又非常復雜。所以，一部分農(nóng)民工黨員就不愿亮明自己的黨員身份，而成為“隱形黨員”和“口袋黨員”。因此，為了簡化黨員身份的認定程序，建議組織部門盡快推行“黨員身份證”制度。其具體方法如下：

1.借鑒居民身份證的制作和管理方法。我國的居民身份證管理制度已經(jīng)實行多年，取得了豐富的管理經(jīng)驗。實行“黨員身份證”可以借鑒居民身份證的制作和管理方法，為每個黨員制作一個黨員身份證，全國統(tǒng)一編碼，把黨員的基本信息如姓名、籍貫、戶籍、學歷、入黨時間、黨組織關系所在地、參加組織活動情況、黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況等輸入到黨員身份證中。

2.由組織部門借助電子信息平臺進行管理。實行黨員身份證后，要充分運用信息網(wǎng)絡技術(shù)的便利條件，把黨員身份證的基本信息錄入組織部的信息內(nèi)網(wǎng)，在全國各級組織部門建立黨員身份證的電子信息識別系統(tǒng)，由組織部門通過信息網(wǎng)絡進行管理。

推行黨員身份證的作用主要有兩個。一是可大大簡化黨員身份認證程序。黨員只要亮明自己的“黨員身份證”，組織部門通過電子信息網(wǎng)絡就可驗明其黨員身份。二是為黨員參加組織活動提供便利。農(nóng)民工流動黨員在流入地憑“黨員身份證”可以登錄當?shù)氐狞h建工作專網(wǎng)，了解黨內(nèi)的基本信息，反映黨員的基本訴求，參與黨內(nèi)事務管理。

從2008年開始“黨員身份證”制度在四川省成都市已經(jīng)開始試行。此項制度應該逐步推廣應用。

六、建立動態(tài)管理的監(jiān)督考核機制

在農(nóng)民工流動黨員管理中，要保障基層黨組織的各項責任得到認真貫徹落實，讓黨員接受黨組織教育管理的積極性得到主動發(fā)揮，必須建立相應的監(jiān)督考核機制。

(一)確立黨組織、黨員和社會三個方面的監(jiān)督主體

對農(nóng)民工流動黨員管理工作的各項責任落實情況進行監(jiān)督，必須建立包括黨組織、黨員和社會在內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡。

1.黨組織監(jiān)督。黨組織的監(jiān)督包括上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督、流動黨員領導協(xié)調(diào)機構(gòu)對流出地和流入地黨組織的工作進行監(jiān)督兩個方面。

2.黨員監(jiān)督。包括黨員自我監(jiān)督、自我評議；黨員之間的監(jiān)督；黨員對黨組織的監(jiān)督。其中最主要的是黨員對黨組織工作的監(jiān)督。其具體要求是，通過上級黨組織對黨員進行走訪、座談等形式，了解和監(jiān)督基層黨組織對農(nóng)民工流動黨員納入組織化管理、開展教育培訓、提供黨內(nèi)關懷幫扶、搭建發(fā)揮先鋒模范作用平臺等方面的工作開展情況及成效。

3.社會監(jiān)督。包括輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。一是主要通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳先進典型、鞭策后進。新聞媒體對農(nóng)民工流動黨員管理教育服務工作中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員進行宣傳報道，對在此項工作中不作為的基層組織進行通報批評。二是聘請黨建工作監(jiān)督員。由上級主管部門從黨建理論工作者、兩新企業(yè)黨務工作者、流動黨員等群體中招聘黨建工作監(jiān)督員，定期對基層黨組織的流動黨員管理工作進行監(jiān)督評議。

(二)采取多種形式的考核監(jiān)督措施

按照黨的十七大和十七屆四中全會提出的“全面落實黨建工作責任制”、建立“黨員定期評議基層黨組織領導班子成員”制度、“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動”等要求，為保證各級黨組織農(nóng)民工流動黨員管理工作的目標責任得到認真的貫徹落實，需要采取以下三種形式的監(jiān)督考核措施。

1.納入黨建工作責任制進行考核。把農(nóng)民工流動黨員教育管理服務工作落實情況，納入流出地和流入地黨組織基層黨組織的黨建工作責任制，由上級黨組織每年年終進行目標考核。黨組織及管理部門根據(jù)年終考評結(jié)果，對在農(nóng)民工流動黨員管理工作中思想認識到位、工作措施得力、成效顯著、取得典型經(jīng)驗的單位和個人給予必要的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。特別是對那些在農(nóng)民工流動管理教育服務工作中有創(chuàng)新性舉措的部門，要進行廣泛的宣傳并授予一定的政治榮譽。還可以采取對先進工作單位和個人加大經(jīng)費支持力度、提升優(yōu)秀黨務工作人員報酬等辦法，激發(fā)基層黨組織和黨務工作者開展此項工作的積極性。同時，對一些在農(nóng)民工流動黨員管理中不負責任、推諉扯皮的單位和部門，要對其有關責任人給予批評教育幫助。情況嚴重的要做出必要的組織處理。

2.積極開展“雙述雙評”活動。在年終工作總結(jié)時，要求管理農(nóng)民工流動黨員的流出地和流入地的雙方基層黨組織，既向上級黨組織述職又要對農(nóng)民工流動黨員述職，既要接受上級黨組織的考評又要接受黨員的評議。通過讓農(nóng)民工流動黨員參與對有關組織部門的工作評議，發(fā)揮黨員在監(jiān)督工作中的主體作用。

3.納入“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動評選標準。在全黨開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，要把對農(nóng)民工流動黨員教育管理服務制度建設及實施情況作為有關基層黨組織評選先進的必備條件之一。

注釋：

①②《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《黨的十七屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社，2009年，第18、21頁。

第四篇：流動黨員

濉溪強化流動黨員教育管理服務工作

根據(jù)做好春節(jié)期間流動黨員教育管理服務工作的要求，我鎮(zhèn)認真抓好貫徹落實，抓住春節(jié)期間外出流動黨員返鄉(xiāng)過年這一有利時機，切實加強流動黨員的管理服務工作。

一、排摸撒網(wǎng)，亮明流動黨員身份，確保流動不流失。

二、強化教育，組織集中進行補課，確保學習不掉線。

三、拓展服務，開展服務幫扶工作，確保關愛不缺失。

四、交心談心，實施引鳳還巢工程，確保致富不忘家。

第五篇：翼城 建立健全流動黨員動態(tài)管理機制研究(上報市)

圍繞服務抓管理

建立健全流動黨員動態(tài)管理機制

翼城縣黨建研究會

加強流動黨員管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是新時期永葆黨的先進性，加強黨的基層組織建設的重要工作。本文結(jié)合我縣實際，就如何在新形勢下建立健全流動黨員動態(tài)管理機制，加強對流動黨員管理教育，充分發(fā)揮流動黨員在各行業(yè)、各個崗位上的先鋒模范作用談幾點粗淺的看法。

一、流動黨員的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我縣流動黨員無論流入流出都呈逐年遞增的趨勢，且分布比較廣泛。以2010年為例，就有流動黨員4460名，占全縣黨員總數(shù)33%。從流動黨員數(shù)量上看，在本鄉(xiāng)本土流動的占72.5%，到外地流動的占27%，從外地流入本縣的360名，相比之下，本鄉(xiāng)本土流動黨員占絕大多數(shù)，也是流動黨員管理的重中之重，從整體上看，流動黨員隊伍具有文化素質(zhì)相對較高、接受新生事物較快，從業(yè)范圍比較廣泛、流動周期長、流動主體相對穩(wěn)定的特點。但是我們看到，在流動黨員教育管理方面確實還存在不少問題。

（一）管理重視程度不夠，流動黨員管理存在盲區(qū)。有些基層黨組織對新形勢下如何做好流動黨員的管理教育工作認識

的農(nóng)民黨員每月0.2元上繳，這樣以來，有些黨員從思想上形成了一種理念，黨員不黨員，就差兩毛錢。

（四）流動黨員中預備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來，許多大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人預備黨員，由于一時無法就業(yè)，經(jīng)常到異地尋找工作，且流動性比較大，成為流動黨員的新一族，沒有掛靠黨組織，申請轉(zhuǎn)正無著落，形成了名副其實的延期預備黨員，給預備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。

（五）流動黨員參加活動難組織，作用難發(fā)揮。有的流動黨員在外務工期間，無法正常參加原黨支部的活動，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個別黨員在脫離了黨組織的監(jiān)督管理后，生活、工作作風比較散漫，相對缺乏自我約束力，黨性意識淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，個別的甚至見利忘義，出現(xiàn)了一些違紀、違法現(xiàn)象。

二、造成流動黨員管理不力的主要原因

（一）黨的主管部門宏觀管理和指導不到位。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，流動黨員越來越多，但單靠黨組織的屬地管理難以適應新形勢的要求。主要表現(xiàn)是，黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協(xié)作管理機制，流出地或流入地單方面的努力，對流動黨員管不好、管不了；對所流出地來說，只要能增加村民收入比啥都強，至于多一人少一人開會無關緊要。對流入地來說，寧少一事不多一事，無事不找事。加上組織部門、直屬工委、

約束，“免疫力”減弱，眼里看的是現(xiàn)實，腦力想的是賺錢，追求經(jīng)濟效益忽視發(fā)揮作用。

（五）部分黨務工作者素質(zhì)能力偏低，管理方法不活。新形勢下，一些黨務工作者不注重提高自身素質(zhì)，工作漂浮，深入基層少，不注意研究新情況、新問題。工作只限于開會安排任務，簡報反映動態(tài)，電視顯示效果，工作就是完善程序，講求形勢，只求給領導交差，不求組織工作效能。

三、加強流動黨員教育管理工作的思路與對策

科學發(fā)展觀告訴我們，任何事物都不是一成不變的，流動黨員管理也不例外，必須牢固樹立“管理就是服務”的基本理念，堅持與時俱進，使流動黨員管理工作及時跟上改革開放和市場經(jīng)濟的步伐，寓管理教育于服務保障之中，使黨的基層組織從單一指導型轉(zhuǎn)變?yōu)榧笇?、管理與服務為一體的新型復合模式，真正做到為流動黨員指路撐腰，使其在市場經(jīng)濟的大背景下能夠行使權(quán)力并發(fā)揮先鋒模范作用。

（一）從服務入手建立流動黨員培訓教育保障機制。各級黨組織和政府部門，以及各用人單位要從優(yōu)化政策環(huán)境入手，一是為流動黨員進城就業(yè)或轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。要徹底清理取消各種限制性規(guī)定和不合理收費；二是要積極籌措專項經(jīng)費，加大培訓力度，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，摸清流動黨員的從業(yè)類型和人數(shù)上報縣委組織部，組織部門要將全縣流動黨員的從業(yè)類型、人員整合交縣勞動局，由縣勞動局有組織有計劃的進行

黨委采取讓這部分黨員，從關系所在支部開具“黨員證明”并加蓋上級黨委公章，均可編入公司一個支部，行使除“表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”以外的所有權(quán)力，參加公司組織的學習、培訓等活動。并在競爭行政崗位時予以優(yōu)先考慮，使他們享受到村里和公司的“雙重”待遇。同時，堅持“黨員身份無內(nèi)外，發(fā)揮作用無界限”的理念，對流動黨員實行“雙重”管理，“雙重”使用，公司黨委與其組織關系所在地協(xié)商建立“雙方反饋，整體考核”機制，由組織關系所在地和公司每季度對他們進行一次交流反饋，實行相互溝通、綜合考評的辦法。這樣一來公司里的農(nóng)民工黨員，近年里，都積極參加本村的“兩定一查三評”活動和公司的崗位職責工作。年底兌現(xiàn)在本村的黨員承諾，公司黨委根據(jù)所在黨組織的反饋，對表現(xiàn)突出的在年終表彰中均給予專項獎勵，取得了令人滿意的效果。目前，流動黨員中，已有2人進入公司領導班子，有3人走上中層領導崗位，5人成為公司的管理人員，成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。

（三）建立流動黨員靈活多樣的服務體系。

一是創(chuàng)新組織設臵，建立流而有序的管理機制。根據(jù)流動黨員流量大、分布廣、黨員過于分散的特點，一是建立“小型、多樣、靈活”的黨組織模式，將具備三名以上黨員的小型支部建在“兩新”組織上，建在工程項目上、建在集貿(mào)市場和科研園區(qū)上，使每一名流動黨員都能及時編入一個支部參加組織生活，努力實現(xiàn)流動黨員由無序到有序的管理。如：首旺煤業(yè)洗煤廠

三是職責。對流動黨員，縣委組織部總協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直黨委是第一責任人，基層黨支部書記是直接負責人，對流動黨員的動態(tài)，無論是流出方，還是流入方，不及時上報，如有一方報了，一方未報，都要責任追究。責任追究的內(nèi)容主要指，安全事故要負連帶責任，拖欠流動黨員工資要列入考核。

（五）建立《流動黨員證》一證化服務體系

要寓管理于服務之中，縣委要出臺文件，針對流動黨員的就業(yè)、維權(quán)、待遇等事項形成明文規(guī)定，真正做到有據(jù)可查，有章可依，真正形成心往一處想，勁往一處使，一黨統(tǒng)天下，奉獻無地界等。要成立縣(市、區(qū))流動黨員(包括所有流動人員在內(nèi))服務中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、廠礦企業(yè)設立服務站；社區(qū)、村和流動黨員相對集中的工程項目、集貿(mào)市場等建立服務點。流動黨員可持流動黨員證享受勞動就業(yè)指導、業(yè)務技能培訓、城市生活常識、權(quán)益保障、子女入學、住房安居和生病就醫(yī)等優(yōu)惠待遇。真正使流動黨員既有榮譽感，又有責任感，更有奉獻感。

（高本增）