第一篇：開放式黨員管理機(jī)制

探索建立開放式黨員管理新機(jī)制

構(gòu)建雷峰黨建新格局

中共雷峰鎮(zhèn)委員會(huì)

（2011年8月15日）

為適應(yīng)新形勢下黨員流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，黨員管理日趨困難的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，認(rèn)真調(diào)研，探索建立開放式黨員管理新機(jī)制，努力構(gòu)建黨建新格局。主要工作措施如下：

一、嘗試建設(shè)開放便利的黨員服務(wù)中心。根據(jù)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的要求，在各中心村建立面向所有黨員和群眾的集服務(wù)、教育、活動(dòng)、管理“四位一體”的黨員服務(wù)中心。一是在場所設(shè)立上做到布局合理。在上寨、雙芹、薦解、瑞坂和長基村中設(shè)立1所黨員服務(wù)中心，在李溪、肖坑、坂仔、溪美和格后等村中設(shè)立1所黨員服務(wù)中心，在蕉溪、雷峰、朱紫和潘祠等村中設(shè)立1所黨員服務(wù)中心。二是在功能上滿足各方面需求。各黨組織在活動(dòng)陣地建設(shè)、改造時(shí)，在功能上既考慮黨組織的相關(guān)要求，又要考慮文化、衛(wèi)生、計(jì)生、體育等政府相關(guān)職能部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體特別是群眾的相關(guān)需求，做到既滿足黨員活動(dòng)的需要，又滿足普通群眾活動(dòng)的需要，確?；鶎狱h組織活動(dòng)陣地均具備智能辦公、文體娛樂、教育培訓(xùn)、商貿(mào)流通、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，切實(shí)把服務(wù)中心打造成凝聚黨員群眾的重要載體。三是在服務(wù)對象上面向各方面群體。嚴(yán)格遵循“服務(wù)黨員，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，不斷完善中心的服務(wù)功能，堅(jiān)持把活動(dòng)陣地向全體黨員和群眾開放，大大提高了組織網(wǎng)絡(luò)的包容性。四是在服務(wù)內(nèi)容上做到

全方位。各黨員服務(wù)中心突破接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等一般性服務(wù)內(nèi)容，努力從組織上、工作上、精神上、生活上實(shí)施全方位的服務(wù)。服務(wù)中心不僅提供黨建工作方面的服務(wù)，還設(shè)立和鏈接法律、心理、經(jīng)濟(jì)、金融、醫(yī)療等咨詢“門診”，以及求助熱線、職業(yè)介紹、黨員慰問等項(xiàng)目。同時(shí)，組織發(fā)動(dòng)黨員義工參加黨員服務(wù)中心的工作，確保服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、推行開放有效的黨員教育培訓(xùn)方式。緊緊圍繞全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，樹立大培訓(xùn)、大教育的黨員教育理念，整合教育資源，創(chuàng)新教育手段，做好黨員經(jīng)常性教育工作。一是在學(xué)習(xí)教育對象確定上，實(shí)現(xiàn)由支部內(nèi)向支部外的轉(zhuǎn)變。結(jié)合黨員管理權(quán)限的開放，各村黨組織教育管理的對象不僅僅局限于本單位黨員，范圍由黨籍在本黨組織的黨員擴(kuò)大為自愿參加本黨組織學(xué)習(xí)教育的本鎮(zhèn)所有黨員，黨員根據(jù)自己的職業(yè)、情趣和流動(dòng)狀況，自行安排時(shí)間參加黨組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是在學(xué)習(xí)教育手段上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。改變過去學(xué)習(xí)在會(huì)議室讀書、讀報(bào)和學(xué)文件的傳統(tǒng)教育手段，充分利用黨員電教遠(yuǎn)程網(wǎng)點(diǎn)、廣播電視、移動(dòng)通訊等現(xiàn)代化的手段，采取電子郵件、視頻對話、網(wǎng)上聊天、博客留言、發(fā)送手機(jī)黨報(bào)等方式，加強(qiáng)基層黨組織、各種社會(huì)組織和黨員、群眾之間的隨時(shí)學(xué)習(xí)互動(dòng)交流，讓黨員接受教育不受時(shí)間、空間和個(gè)體素質(zhì)差異的限制，時(shí)時(shí)都能接受黨的教育，處處都能感受黨的溫暖。三是在學(xué)習(xí)教育結(jié)果運(yùn)用上，實(shí)現(xiàn)由單一型向多渠道轉(zhuǎn)變。針對過去黨員只能參加本黨組織的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)果運(yùn)用比較單一的實(shí)際情況，對黨員學(xué)習(xí)教育采取“學(xué)分制”管理，把黨員參

加的組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等折算成學(xué)分進(jìn)行量化管理，將黨員學(xué)習(xí)后發(fā)表的文章、心得體會(huì)等在黨員服務(wù)中心公示欄進(jìn)行公示，并以支部為單位，對黨員年度學(xué)分完成情況進(jìn)行評比。對符合組織要求、完成當(dāng)年學(xué)分計(jì)劃比較好的黨員進(jìn)行張榜公示表彰；把學(xué)分完成、評比情況列為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員提拔、調(diào)動(dòng)等考察內(nèi)容之一。對當(dāng)年未完成學(xué)分計(jì)劃的黨員取消“優(yōu)秀黨員”評選資格。

三、建立開放透明的黨員發(fā)展與退出機(jī)制。根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，進(jìn)一步規(guī)范和完善黨員發(fā)展與有序退出的工作機(jī)制。一是全面實(shí)行黨員發(fā)展公示制。為了適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展黨員工作的需要，進(jìn)一步規(guī)范和完善發(fā)展黨員工作程序，全面實(shí)行黨員發(fā)展公示制。在公示對象工作學(xué)習(xí)的基層單位或居住地，將其姓名、性別、出生年月、申請入黨時(shí)間等基本情況進(jìn)行公示，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是建立公開征求群眾意見的黨員發(fā)展機(jī)制。對入黨積極分子的培養(yǎng)、發(fā)展對象的確定以及發(fā)展計(jì)劃、黨員標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序等，均通過公開欄向群眾公開，并在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，積極吸引群眾參與，將黨員發(fā)展工作向群眾公開征求意見，接受廣大群眾的監(jiān)督，受到廣大群眾的好評。三是探索黨員有序退出的機(jī)制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，探索對失去聯(lián)系、長期不繳納黨費(fèi)、不履行黨員義務(wù)的黨員進(jìn)行有序退出的具體方法。建立區(qū)域性的黨員管理網(wǎng)絡(luò)，黨員走到哪里，黨組織的觸角就伸向哪里，為處置不合格流動(dòng)黨員，提供真實(shí)的依據(jù)。

四、探索開放有序的組織生活管理方式。根據(jù)目前各村級黨組織黨內(nèi)活動(dòng)形式單

一、信息封閉、黨員參與意識(shí)不強(qiáng)的狀況，以改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)開放式的組織生活管理方式。一是試行組織生活招投標(biāo)和公示制度。把黨員組織生活“基本型”的規(guī)定動(dòng)作和“主題型”的個(gè)性化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，對“主題型”組織生活引進(jìn)“項(xiàng)目管理”理念，采取自下而上的方式公開征集和確定組織生活的主題，通過鎮(zhèn)黨委向全鎮(zhèn)黨員進(jìn)行公開招標(biāo)，招投標(biāo)黨組織對“中標(biāo)”的黨員給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，并向黨員和社會(huì)公布，方便黨員參加組織生活。二是建立以黨員為主體、面向社會(huì)群眾開放的黨員義工服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織、群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織優(yōu)勢，全面整合黨群資源，按照“自愿參加、無私奉獻(xiàn)，整合力量、注重特色，持之以恒、務(wù)求實(shí)效”的原則，成立以黨員為主體、面向社會(huì)群眾開放的義工服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)廣大黨員、群眾結(jié)合自身特長和愛好自由選擇參加活動(dòng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，為社會(huì)公益事業(yè)獻(xiàn)愛心、作貢獻(xiàn)。三是實(shí)行就近就便的黨員組織生活管理方式。對黨員參加組織生活推行開放式的管理，黨員結(jié)合自身特長，有選擇性地參加雷峰鎮(zhèn)內(nèi)任何黨組織、黨員服務(wù)中心和義工服務(wù)團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)。各黨支部通過黨員活動(dòng)記錄，掌握黨員參加組織生活的次數(shù)，并以此作為考評各村黨組織開展活動(dòng)質(zhì)量高低的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高活動(dòng)的效果。

第二篇：流動(dòng)黨員管理機(jī)制

板橋鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制

一、檔案管理制度

所在地黨組織對每個(gè)流動(dòng)黨員獨(dú)立建立檔案，把流動(dòng)黨員基本情況、流動(dòng)原因、從事職業(yè)、聯(lián)系方式、發(fā)揮作用情況進(jìn)行登記，對流動(dòng)黨員做到底數(shù)清、情況明，隨時(shí)反饋其動(dòng)態(tài)。

二、專人聯(lián)系制度

確定專人聯(lián)系外出流動(dòng)黨員，聯(lián)系人定期向流動(dòng)黨員傳達(dá)支部活動(dòng)情況及相關(guān)要求，寄送學(xué)習(xí)材料，要求流動(dòng)黨員至少每季度以書面形式或口頭形式向黨支部匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)、工作情況。

三、外出申請制度

黨員流動(dòng)，必須先提出申請，由所在支部報(bào)基層黨委造冊登記，辦理有關(guān)手續(xù)。黨員外出前，所在支部要認(rèn)真負(fù)責(zé)對其進(jìn)行教育，提出要求，掌握外出黨員流動(dòng)去向，指定聯(lián)系人。

四、黨組織工作職責(zé)和制度

明確黨員流出地黨組織工作職責(zé)、黨員流入地黨組織工作職責(zé)，明確流動(dòng)黨員須知，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)。

五、學(xué)習(xí)制度

根據(jù)流動(dòng)黨員工作和生活的實(shí)際，定期和不定期組織流動(dòng)黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，每個(gè)支部每季度至少組織黨員學(xué)習(xí)一次。

六、流動(dòng)黨小組制度

在流入地成立流動(dòng)黨小組，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，并成為基層黨委發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“參謀部”和村黨支部規(guī)劃發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村的“智囊團(tuán)”。

七、登記制度

對擬外出人員要注明擬外出時(shí)間、地點(diǎn)、從事職業(yè)以及聯(lián)系辦法，每名黨員每月至少要與黨組織聯(lián)系一次。

八、流談話制度

流動(dòng)黨員所屬支部在黨員外出前和返鄉(xiāng)后要與黨員談話，黨支部每半年總結(jié)一次黨員教育管理工作情況。

九、匯報(bào)制度

每名流動(dòng)黨員每年至少向支部以書面形式匯報(bào)三次，重點(diǎn)是思想動(dòng)態(tài)、工作情況和學(xué)習(xí)情況，黨支部書記每季度向流動(dòng)黨員黨委匯報(bào)一次工作情況，流動(dòng)黨員黨委每季度向家鄉(xiāng)黨委匯報(bào)一次黨組織運(yùn)行情況。

十、組織生活“補(bǔ)過”制度

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）為單位，利用春節(jié)前后對外出務(wù)工經(jīng)商黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)、補(bǔ)課和補(bǔ)過組織生活。

十一、結(jié)對幫扶制度

努力解決流動(dòng)黨員生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，作為流動(dòng)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要抓手，建立健全結(jié)對幫扶制度，培養(yǎng)入黨積極分子。2

第三篇：創(chuàng)新黨員分類管理機(jī)制

創(chuàng)新黨員分類管理機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建和諧發(fā)展

王曉峰

加強(qiáng)黨員分類管理，是尊重黨員個(gè)體差異、滿足黨員個(gè)性需求、挖掘黨員個(gè)人潛力，建優(yōu)建強(qiáng)黨員隊(duì)伍的重要手段。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨員分類管理，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)，在機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、創(chuàng)新管理理念，著力整合資源

1、堅(jiān)持“組織聯(lián)建”，整合黨建資源。一是結(jié)對幫扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或城市社區(qū)黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)成幫扶對子，實(shí)行班子聯(lián)建、黨員聯(lián)育、活動(dòng)聯(lián)抓、難題聯(lián)解。二是抱團(tuán)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)相同、資源互補(bǔ)、地域相鄰的行政村黨組織聯(lián)合起來，創(chuàng)建聯(lián)村黨總支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任黨總支書記，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。三是鏈?zhǔn)窖由臁Ｒ劳旋堫^企業(yè)或?qū)I(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游延伸，增強(qiáng)黨組織的專業(yè)性和集聚力。

2、堅(jiān)持“以‘緣’分類”，整合參與人員。一是按照“趣”緣分類。根據(jù)黨員的個(gè)人特長和興趣愛好，組建協(xié)會(huì)、沙龍和興趣小組，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間，切磋技藝、豐富生活，帶動(dòng)群眾、造福社會(huì)。二是按照“業(yè)”緣分類。“七十二行，行行出狀元”。加強(qiáng)黨員分類管理，要根據(jù)職業(yè)特征和社會(huì)需求，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，合力攻堅(jiān)破難，求實(shí)、求精、求專。三是按照“居”緣分類。以村社、樓棟、小區(qū)等為單位，細(xì)化管理網(wǎng)格，推行組團(tuán)服務(wù)，彰顯黨員品牌，引領(lǐng)文明新風(fēng)。

3、堅(jiān)持“量化考核”，整合管理規(guī)則。一要全面科學(xué)。根據(jù)黨員分類情況，科學(xué)制定考核細(xì)則，既考慮加分，又考慮扣分，做到具體細(xì)致可操作。二要注重結(jié)合。要把握工作盡職、生活文明、回饋社會(huì)三個(gè)支點(diǎn)，做到履行基本義務(wù)與發(fā)揮先進(jìn)性作用有機(jī)結(jié)合、保護(hù)特殊群體積極性與發(fā)揮分類管理的激勵(lì)效應(yīng)有機(jī)結(jié)合。三要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。根據(jù)黨員工作、身體、居住地等因素變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整黨員類別和考核標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)確有困難黨員的積極性，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)。

二、創(chuàng)新工作方式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1、科學(xué)劃分類別，增強(qiáng)黨員內(nèi)驅(qū)力。一是無職黨員設(shè)崗定責(zé)。根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)實(shí)際，分別設(shè)置“雙強(qiáng)雙帶”、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督、政策宣傳等崗位，通過個(gè)人選、黨員議、群眾評、支部定等方式，讓無職黨員“有位、有為、有責(zé)”。二是在職黨員依崗管理。依據(jù)崗位職責(zé)，按照年初承諾、年中踐諾、年末述諾、群眾評諾的工作要求，激勵(lì)在職黨員自我約束、崗位爭先。三是特殊群體區(qū)別對待。對老年黨員實(shí)行關(guān)愛管理，對流動(dòng)黨員實(shí)行協(xié)同管理，對學(xué)生黨員和自謀職業(yè)的退伍黨員實(shí)行委托管理，對預(yù)備黨員實(shí)行跟蹤管理，做到各有側(cè)重、和諧相依。

2、科學(xué)組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨員影響力。一是開展窗口黨員“先鋒崗”爭創(chuàng)活動(dòng)。在與群眾聯(lián)系比較密切的單位，尤其是一線窗口，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“群眾最滿意窗口”等評選表彰活動(dòng)，激勵(lì)黨員比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)。二是開展機(jī)關(guān)黨員“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。按照“一人一崗一面旗”和“小型、經(jīng)常、多樣”的工作要求，建立完善機(jī)關(guān)黨員進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）“三四三”推進(jìn)機(jī)制，即機(jī)關(guān)黨員持“報(bào)道卡、回執(zhí)卡、反饋卡”三卡，全員參與“科教、文化、法律、衛(wèi)生”四進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)，每年到農(nóng)村（社區(qū)）講一次黨課、做一次公益、辦一件實(shí)事。三是開展“1+1”結(jié)對幫扶活動(dòng)。按照一個(gè)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)困難黨員、一個(gè)機(jī)關(guān)或城鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨員幫扶一名農(nóng)村黨員的工作要求，完善黨員干部結(jié)對幫扶機(jī)制，努力做到“解決一個(gè)突出問題、尋找一條致富路徑、培養(yǎng)一種增收技能、帶動(dòng)一方困難群眾”。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級黨組織和發(fā)達(dá)地區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，博采眾長、借智借力，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、科學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)黨員戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)思想指導(dǎo)。采取集中學(xué)、自學(xué)、個(gè)案分析、專題講座、外出參觀等方式，堅(jiān)持每月一次政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和缺課補(bǔ)課制度，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，激發(fā)活力，共同提高。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。采取黨組織“搭臺(tái)”、黨員“點(diǎn)菜”、技術(shù)人員“主廚”、雙向選擇培訓(xùn)課程的辦法，送“教”下鄉(xiāng)、送“教”上門，幫助黨員提升專業(yè)技能，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提高“雙帶”能力。三是加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)。尊重黨員發(fā)展愿景，搭建高端交流平臺(tái)，給有志于高位求進(jìn)的黨員創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流提高的條件和機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我、超越自我。

三、創(chuàng)新績效考評，確保務(wù)實(shí)高效

1、推行積分管理法，體現(xiàn)績效疊加。一是業(yè)務(wù)工作求創(chuàng)新。對業(yè)務(wù)工作有創(chuàng)新，得到上級認(rèn)可，給單位爭得榮譽(yù)的按級別加分，對業(yè)務(wù)技能不精或績效考核不達(dá)標(biāo)的扣分。二是中心工作求突破。積極參與中心工作，著力破解工作難題，做出重大貢獻(xiàn)的加分，推諉扯皮、延誤工作的扣分。三是應(yīng)急工作求降損。積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)或其它突發(fā)事件處理，將災(zāi)害損失降到最低的按貢獻(xiàn)大小或參與次數(shù)加分，不聽從安排、不服從指揮、不積極參與的扣分。

2、推行動(dòng)態(tài)考核法，體現(xiàn)過程監(jiān)管。一是一月一考評。每月一次支部考評會(huì)，對黨員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行綜合測評，通過自己找、同志幫、上級點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，找準(zhǔn)原因、監(jiān)督改進(jìn)。二是一季一公布。每季度對各支部黨員績效考核結(jié)果和分類管理評（得）分情況進(jìn)行公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是一年一獎(jiǎng)懲。將積分管理結(jié)果作為績效考核、民主評議、評先選優(yōu)和后備干部推薦的重要依據(jù)，鮮明導(dǎo)向、逗硬實(shí)施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。

3、推行同步評估法，體現(xiàn)簡單高效。一是與日常檢查同步。利用日常記錄、下鄉(xiāng)調(diào)研、走訪了解、網(wǎng)上交流等多種途徑，經(jīng)常性了解黨員分類管理工作落實(shí)情況，掌握準(zhǔn)確的第一手資料。二是與業(yè)績評估同步。把黨員黨性考核與工作業(yè)績認(rèn)定一并進(jìn)行，形成黨性考核與行政考核“目標(biāo)同向、工作同步、信息同享、過程同控”的工作格局。三是與黨員評議同步。邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、單位同事、基層群眾、服務(wù)對象對黨員進(jìn)行滿意度測評，考察黨員平常是否下深水、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

作者系中共四川省南江縣委常委、組織部長

第四篇：關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施方案

關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施方案

各黨支部：

根據(jù)縣委組織部關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目發(fā)展的意見精神，探索新形勢下加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理有效途徑和形式，進(jìn)一步關(guān)愛和激勵(lì)流動(dòng)黨員，全面提升全場流動(dòng)黨員管理水平，建立健全流動(dòng)黨員長效機(jī)制?，F(xiàn)結(jié)合我場實(shí)際，提出在全場開展構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制活動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于黨組織教育管理，有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)”的原則，探索流動(dòng)黨員管理新思路，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)場提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、具體措施

（一）、構(gòu)建流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立 “一內(nèi)兩外”三個(gè)黨支部，一內(nèi)即在場內(nèi)成立了以管理宜春市范圍內(nèi)流動(dòng)黨員為主的東風(fēng)工貿(mào)黨支部，兩外即在流動(dòng)黨員相對集中的南昌市和廣州市成立了駐外流動(dòng)黨支部，專門管理流動(dòng)黨員。

總場成立流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場、企業(yè)都要成立流動(dòng)黨員服務(wù)站，一是作為流動(dòng)黨員管理和組織關(guān)系接 1

轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在外出流動(dòng)黨員相對集中的黨員流出地，依托外出的黨員能人和創(chuàng)業(yè)能人成立黨的組織。二是及時(shí)關(guān)注流動(dòng)黨員需求、探索流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法、如實(shí)反映流動(dòng)黨員好的建議、幫助流動(dòng)黨員解決工作生活中遇到的困難和問題。三是作為流動(dòng)黨員與黨組織之間的橋梁，加強(qiáng)流動(dòng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系，為流動(dòng)黨員提供開展組織生活的場所。

（二）、創(chuàng)新服務(wù)形式。要求每個(gè)支部都要采取“一個(gè)辦公室、二封信、三張卡、四項(xiàng)制度、五個(gè)一活動(dòng)”的辦法進(jìn)行流動(dòng)黨員管理。

一個(gè)辦公室，即東墾場成立了流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)辦理全場流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，接洽返鄉(xiāng)的外出黨員，受理流動(dòng)黨員家屬反映的問題等；兩封信即以場黨委的名義向外出流動(dòng)黨員寫了公開信和通過黨員教育短信平臺(tái)定期發(fā)信息給外出流動(dòng)黨員，加強(qiáng)教育管理；

三張卡，即《黨員政治生日卡》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)管理卡》和《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，為每個(gè)外出黨員辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，便于其就近參加活動(dòng)，每個(gè)外出黨員入黨紀(jì)念日時(shí)，均以支部名義給其寄發(fā)政治生日卡，表示祝賀并對其進(jìn)行教育；

四項(xiàng)制度，即聯(lián)絡(luò)員制度、定期匯報(bào)制度、活動(dòng)制度、流動(dòng)黨員活動(dòng)證年審和考評制度；

五個(gè)一，即流動(dòng)黨員每年向黨支部提供一條致富信息，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，介紹一批人外出務(wù)工，推銷一批土特產(chǎn)品和掌握一門以上新的致富本領(lǐng)。同時(shí)為搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)，在流動(dòng)黨員中增設(shè)了信息收集崗，就業(yè)推薦崗，農(nóng)產(chǎn)品推銷崗，招商引資崗等，使黨員不斷反哺黨組織。

（三）、健全關(guān)懷機(jī)制。將生活困難的流動(dòng)黨員納入全區(qū)困難黨員救助扶持基金的幫扶范圍，對因病致貧或遭遇突發(fā)性事件發(fā)生困難的，給予一定的補(bǔ)助。四是成立“1+1”黨員聯(lián)系戶。一個(gè)流動(dòng)黨員家庭和一個(gè)在職黨員家庭組成黨員聯(lián)系戶，在職黨員家庭成員經(jīng)常到流動(dòng)黨員家中“問冷暖、解心愁、辦實(shí)事、破難題”，推行“去一趟，幫一把，平時(shí)多聯(lián)系，親人常關(guān)心”的“情感關(guān)愛”模式，使流動(dòng)黨員管理服務(wù)人性化。

三、工作步驟

整個(gè)工作分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）、調(diào)查摸底階段(2013年3月下旬至4月5日)。對全區(qū)流動(dòng)黨員再進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員的數(shù)量、去向、來源、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及個(gè)人基本情況、聯(lián)系方式等；深入調(diào)研，繼續(xù)健全完善流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場、企業(yè)流動(dòng)黨員服務(wù)站工作。

（二）、組織實(shí)施階段（2013年4月6日至10月下旬）。總場流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場、企業(yè)流動(dòng)黨員服務(wù)站圍繞“一個(gè)辦公室、二封信、三張卡、四項(xiàng)制度、五個(gè)一活動(dòng)”在全場開展豐富多彩的關(guān)愛流動(dòng)黨員主題實(shí)踐活動(dòng)。

(三)、總結(jié)階段(2013年10月至11月)。認(rèn)真總結(jié)工作做法和成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析存在問題，提出改進(jìn)工作的意見。

（四）、推廣宣傳階段（2013年11月至2013年12月）?？偨Y(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成專題報(bào)告上報(bào)縣委組織部。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)契機(jī)，加大力度廣泛宣傳我場流動(dòng)黨員管理政策，引導(dǎo)流動(dòng)黨員主動(dòng)亮身份，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

四、工作要求

開展“構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”活動(dòng)是我場當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷的重要抓手。各黨支部要把此項(xiàng)工作列入黨建工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確?；顒?dòng)取得成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？倛龀闪Ⅻh委書記為第一責(zé)任人、組織員為直接責(zé)任人、各支部書記為成員的基層黨建工作項(xiàng)目化領(lǐng)導(dǎo)小組，確實(shí)保障活動(dòng)有效開展。各單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”活動(dòng)的重大意義，緊緊圍繞場黨委委中心工作和全場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心，將此項(xiàng)活動(dòng)的開展擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)組織，科學(xué)謀劃，周密部署。

（二）營造活動(dòng)氛圍。各單位要充分利用櫥窗、板報(bào)等宣傳陣地，采取大家喜聞樂見的方式，大力宣傳活動(dòng)開展的重大意義，著眼于活動(dòng)過程，及時(shí)宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）注重督導(dǎo)檢查。各單位要加大督查力度，對活動(dòng)的開展進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)，實(shí)事求是地肯定成績、查找不足，指出努力方向。參與活動(dòng)的個(gè)人也要本著高度的責(zé)任感和使命感，開展自查自糾工作。

中共東風(fēng)墾殖場黨委

2013年3月7日

第五篇：淺議關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

淺議關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

黨的十七大指出，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。這是黨順應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新黨員管理模式的重大舉措，對于各級黨組織堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理提供了重要依據(jù)，同時(shí)也為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作指明了方向。

一、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作的探索與實(shí)踐

**州作為全省資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，已經(jīng)成為**省流動(dòng)黨員重要的承載基地。目前，全州流動(dòng)黨員總數(shù)2138人，其中流出黨員507人，流入黨員1631人。流入黨員主體為外出務(wù)工的農(nóng)民黨員和下崗失業(yè)黨員，主要分布于格爾木市、德令哈市和西部三行委，大部分從事餐飲、建筑、運(yùn)輸、開采、商貿(mào)等行業(yè)。同時(shí)，海西經(jīng)濟(jì)多年來一直保持平穩(wěn)快速發(fā)展，巨大的發(fā)展?jié)摿?，也吸引了大量人員到海西創(chuàng)業(yè)，流動(dòng)黨員中大中專畢業(yè)生黨員、中青年黨

員、文化水平較高的黨員和具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦及一技之長的黨員越來越多。針對新時(shí)期流動(dòng)黨員隊(duì)伍變化的特點(diǎn)，**州在實(shí)踐中大膽探索，積極創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育和管理，收到了一定成效。

(一)形成了城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員信息化管理系統(tǒng)。一是建立流動(dòng)黨員信息庫。縣、鄉(xiāng)、村三級分別設(shè)立了流動(dòng)黨員信息庫，并及時(shí)完善更新。針對不同單位、不同類型黨員的實(shí)際，提出了“統(tǒng)一采集范圍、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)一指標(biāo)口徑、統(tǒng)一信息項(xiàng)目；支部不準(zhǔn)漏人、個(gè)人不準(zhǔn)漏項(xiàng)、項(xiàng)目不準(zhǔn)出錯(cuò)”的“四統(tǒng)一、三不準(zhǔn)”要求，確保了信息庫基礎(chǔ)信息不漏、不亂、不重。二是推行流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理。確定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員信息錄入工作，每月上報(bào)一次流動(dòng)黨員統(tǒng)計(jì)信息。依托州委組織部海西黨建網(wǎng)

建立了流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)。網(wǎng)站內(nèi)開設(shè)信箱，流動(dòng)黨員和流動(dòng)黨員黨組織隨時(shí)與原籍地黨組織取得聯(lián)系并進(jìn)行交流溝通。三是設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)電話。公布了州、縣、鄉(xiāng)三級流動(dòng)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)電話，保證流動(dòng)黨員可以隨時(shí)找到黨組織。

(二)形成了城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)黨員管理工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理。一是推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨建示范點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位和農(nóng)牧區(qū)黨組織“一對一”互動(dòng)制度。全州190多名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)黨組織共結(jié)成“一對一”共建對子356個(gè)，實(shí)現(xiàn)了組織活動(dòng)互聯(lián)、黨建資源共享，初步形成了城鄉(xiāng)基層黨委、支部和黨員一體化互動(dòng)發(fā)展的良好局面。二是加強(qiáng)與黨員流出地的工作銜接。與西寧、海東等四地區(qū)建立了區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，達(dá)成了流動(dòng)黨員管理協(xié)議，定期與黨員流出地黨組織進(jìn)行信息交流，隨時(shí)掌握流動(dòng)黨員的教育管理信息。三是推行黨員二次管理模式。針對流動(dòng)黨員流出半徑長、流動(dòng)頻率高和城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員社區(qū)難管理的實(shí)際，要求流動(dòng)黨員既在原籍地進(jìn)行管理，又在流入地進(jìn)行二次管理，加大管理的密度，消滅管理盲區(qū)。

(三)構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心體系建設(shè)。在街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建成了36個(gè)黨員服務(wù)中心。每一個(gè)黨員服務(wù)中心都設(shè)有黨員登記管理站和服務(wù)接待窗口，由專人為來訪的黨員群眾提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、入黨申請受理、有關(guān)業(yè)務(wù)代理等多方面的服務(wù)。加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。在非公企業(yè)聚集、流動(dòng)黨員集中的格爾木、德令哈、茫崖、天峻等地的4個(gè)工業(yè)園區(qū)建立了紅色驛站，在城鎮(zhèn)社區(qū)、工礦區(qū)依托企業(yè)資源建成了36個(gè)多功能黨員驛站，搭建起了流動(dòng)黨員服務(wù)平臺(tái)，并使其成為了園區(qū)和社區(qū)企業(yè)黨員活動(dòng)中心和宣傳貫徹黨的路線方針政策的主陣地。在農(nóng)牧區(qū)建成了80戶黨員活動(dòng)中心戶，在全州55個(gè)社區(qū)建立黨員志愿者之家，依托海西黨建網(wǎng)站建立了網(wǎng)上黨員活動(dòng)室，解決了流動(dòng)黨員過組織生活難的問題。創(chuàng)新服務(wù)形式。建立了黨員發(fā)展基金，目前已籌集150萬元，主要用于扶持流動(dòng)黨員能人、黨員聯(lián)戶上項(xiàng)目和支部+協(xié)會(huì)或合作社的經(jīng)營項(xiàng)目。選派機(jī)關(guān)黨員干部到村任第一書記，或以兼職的方式擔(dān)任組織員，幫助抓好村級班子建設(shè)、完善民主管理，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。2007年，已選派16名機(jī)關(guān)干部駐村掛職。開展了“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，建立了以工促農(nóng)、以企帶村的長效機(jī)制，全州71個(gè)企業(yè)與lll4個(gè)村社建立了互助合作關(guān)系。

(四)設(shè)置了城鄉(xiāng)一體的組織結(jié)構(gòu)。積極探索區(qū)域性大黨建模式。打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，有效整合黨的資源、社會(huì)資源和企業(yè)資源，著力構(gòu)建大黨建格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨同、生產(chǎn)相近、地域相連的經(jīng)濟(jì)布局，將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的村、樓宇、市場、中介組織的黨支部聯(lián)建成黨總支，在生產(chǎn)經(jīng)營上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務(wù)，并將支部內(nèi)的黨員根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、生活活動(dòng)的情況分設(shè)黨小組。全州已建立黨小組216個(gè)。探索在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社上建立支部。全州已建立支部+協(xié)會(huì)類黨組織25個(gè)。探索村企聯(lián)建模式。在都蘭縣西旺礦業(yè)和察蘇鎮(zhèn)上莊村聯(lián)建黨支部成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立了3個(gè)村企聯(lián)建黨支部，企業(yè)黨員和農(nóng)村黨員互動(dòng)互助，解決了企業(yè)發(fā)展黨員和組建黨組織等問題，實(shí)現(xiàn)了村企優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。

二、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作中存在的問題

近年來，海西州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理方面做了一些積極探索，也取得了一定成績，但由于城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理尚處于探索階段，工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)現(xiàn)行黨組織實(shí)行城鄉(xiāng)分設(shè)，不利于一體化管理。目前，城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置仍然沿用過去的模式，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，社區(qū)和農(nóng)村黨組織主要按行政管轄范圍及行政村來設(shè)置，企業(yè)黨組織以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為單位進(jìn)行設(shè)置。城鄉(xiāng)之間，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間，街道社區(qū)之間黨組織設(shè)置界限明顯，組織活動(dòng)范圍狹小，黨員互動(dòng)和信息溝通不暢，致使城鄉(xiāng)之間、單位之間不能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)管理對接，造成了黨員管理的空檔，給城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理帶來了體制性障礙。

（二)現(xiàn)行以“靜態(tài)”管理為主的模式，不適應(yīng)黨員日益增強(qiáng)的流動(dòng)性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動(dòng)范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)工作生活中已經(jīng)突破了行政單位管轄范圍，黨員由過去的“靜態(tài)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“動(dòng)態(tài)”，流入地黨組織對其“沒權(quán)管、不愿管、管不好”，流出地黨組織對其“不掌握去向、不了解情況”，從而使這部分黨員處于“兩不管、兩不找、形式管、實(shí)不管”的邊緣地帶。

(三)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的融合程度低，缺乏一體化的經(jīng)營組織形式。海西州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但市場發(fā)育程度仍然不高，城鄉(xiāng)組織化程度較弱。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，兩者之間相互融合程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的相互融合、相互滲透不夠，一體化經(jīng)營組織形式尚未形成，城鄉(xiāng)一體化管理的觸角沒有延伸到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(四)城鄉(xiāng)黨員管理信息不對稱，缺乏有效的溝通平臺(tái)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，生產(chǎn)要素相互支撐，城鄉(xiāng)融合滲透日趨明顯。但城鄉(xiāng)黨員管理信息共建共享機(jī)制尚未建立，流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺(tái)，信息溝通渠道尚未疏通，流入黨員從何處來、到何處去、流入多少、從事何產(chǎn)業(yè)等信息不能及時(shí)傳遞和交流。這種信息的不對稱性，給黨員管理造成了一定難度，使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外，沒有納入流入地黨組織的有效管理范圍。

(五)非公企業(yè)黨建工作力量薄弱，對流動(dòng)黨員和產(chǎn)業(yè)黨員的管理跟不上。海西州共有“兩新”組織759戶。由于非公企業(yè)黨員人數(shù)少，絕大多數(shù)達(dá)不到組建黨組織的條件，目前建立黨組織的僅有73戶，有1至2名黨員的187戶，沒有黨員的499戶。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，非公企業(yè)黨的建設(shè)很薄弱。加之上述企業(yè)多為季節(jié)性生產(chǎn)，人員流動(dòng)性大，流動(dòng)黨員大多數(shù)是在企業(yè)打工，流入后很少主動(dòng)亮明身份，也導(dǎo)致黨組織難以對其進(jìn)行有效管理。

三、新形勢下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的思考

從理論上講，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須堅(jiān)持五個(gè)原則：必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持把繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，秉承黨員管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，努力使黨員教育管理工作與現(xiàn)行社會(huì)管理格局相符合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)相適應(yīng)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、以城帶鄉(xiāng)的原則。堅(jiān)持把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)打破城鄉(xiāng)和區(qū)

域界限，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的基層黨建工作新格局；必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的原則。牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力從思想、工作和生活上關(guān)心和幫助黨員，使廣大黨員切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，自覺接受黨組織的教育和管理，切實(shí)增強(qiáng)管理的實(shí)效性；必須堅(jiān)持圍繞中心、推動(dòng)發(fā)展的原則。牢固樹立黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，通過加強(qiáng)對黨員的教育管理，切實(shí)把廣大黨員的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，努力使廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，也使廣大黨員更多地享受到發(fā)展帶來的實(shí)惠；必須堅(jiān)持整合資源、條塊結(jié)合的原則。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，整合城鄉(xiāng)黨員管理資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)黨員管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“組織共建、黨員共管、資源共享”，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

從實(shí)踐上講，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須處理好五個(gè)關(guān)系：處理好社區(qū)、“兩新”組織和農(nóng)牧區(qū)黨建的關(guān)系。雖然城鎮(zhèn)社區(qū)、兩新組織和農(nóng)牧區(qū)黨建各有側(cè)重，但都是基層黨建工作的重要組成部分，三者有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面；處理好流入地與流出地黨組織的關(guān)系。對于流動(dòng)黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體。二者既要責(zé)任明確．又要協(xié)同配合；處理好靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員的思想觀念、行為方式、從業(yè)空間、地域分布等不斷發(fā)生著變化，這就要求既要用制度來約束黨員的行為，又要對黨員進(jìn)行跟蹤管理，使黨員的思想、行為和活動(dòng)都置于黨組織的有效監(jiān)督之下，確保黨員管理不斷線、不漏檔：處理好黨的組織與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。黨組織既要通過多種途徑充分調(diào)動(dòng)黨員參與經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和發(fā)展的積極性，又要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極為經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和發(fā)展起服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，努力為各類經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；處理好行政管理與黨組織管理的關(guān)系。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)行政體制自成一體、互相分割、互不管理，容易造成對一些社會(huì)事務(wù)管理的“空白”，這就要求必須通過調(diào)整黨組織設(shè)置，延伸黨的工作觸角，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)行政管理與黨組織管理有效融合、互為補(bǔ)充、同步推進(jìn)的工作局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制我們有以下幾點(diǎn)思考：

(一)突破城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)J-作一體化機(jī)制。突破以行政區(qū)劃為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)工作一體化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員管理一體化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)黨

員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面的互動(dòng)與融合。一是建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展機(jī)制。采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)等靈活多樣的方式，增強(qiáng)培養(yǎng)效果，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。要采取崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等多種途徑，積極構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓(xùn)格局，將城鄉(xiāng)黨員一起培訓(xùn)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)機(jī)制。依托為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，為黨員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員都能積極參與到“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”活動(dòng)中來，構(gòu)建起上下左右聯(lián)動(dòng)、城市農(nóng)村互動(dòng)的一體化黨員動(dòng)態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化。

(二)積極推進(jìn)多形式、多領(lǐng)域的黨員管理模式。根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍和能力特長等方面的差異，對在職黨員實(shí)行目標(biāo)管理，即按照擔(dān)任的工作職責(zé)，實(shí)行以崗定責(zé)。如對無職黨員實(shí)行定崗管理；對到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員，設(shè)置雙重崗位，以城鎮(zhèn)崗位為主，農(nóng)村崗位為輔，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)管理；對青年黨最，按富裕、中等、貧困實(shí)行分層管理；對老齡黨員實(shí)行指導(dǎo)性管理；對特殊群體黨員實(shí)行注冊管理；對流動(dòng)黨員實(shí)行二次管理等?？傊?，通過分層、分類管理．使不同層次、不同類別的黨員都有一個(gè)發(fā)揮作用的合適載體。

(三)整合組織資源，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。把握社會(huì)管理體制的變革，積極整合黨的資源、社會(huì)資源、企業(yè)資源等各類資源，打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取多種措施、多種形式組建黨組織，在組織調(diào)整上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。一是橫向聯(lián)合建立黨組織。實(shí)行強(qiáng)村聯(lián)手、村企聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、同創(chuàng)共建。二是縱向整合建立黨組織。積極探索農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較小且農(nóng)民收入增長緩慢的村聯(lián)建黨組織，黨群部門機(jī)關(guān)與班子軟弱渙散村聯(lián)建黨組織，財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)和金融部門與自然條件較差村聯(lián)建黨組織的新模式，指導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“動(dòng)”、“靜”結(jié)合建立黨組織。探索在外出務(wù)工人員相對集中地組建流動(dòng)黨組織，從非領(lǐng)導(dǎo)干部中選派熟悉黨務(wù)工作、工作熱情較高的優(yōu)秀黨員任流動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)流動(dòng)黨支部組建和管理工作，把流動(dòng)黨組織建成集黨員發(fā)展、教育管理、權(quán)益維護(hù)、招商引資、就業(yè)服務(wù)“五位一

體”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

(四)建立和完善城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理制度。建立流動(dòng)黨員登記和檔案管理制度。流出地和流入地都要建立檔案，“一人二檔”，檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯(lián)系方式、所在組織關(guān)系清楚，定期聯(lián)系情況有文字記錄。建立流動(dòng)黨員定期排查制度。定期開展流動(dòng)黨員排查活動(dòng)，對未報(bào)告的流出黨員，及時(shí)主動(dòng)與流入地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動(dòng)黨員外出期間的教育管理工作。對流入的黨員及時(shí)上門了解、掌握情況。并納入本地黨員教育管理的整體工作中。建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理制度。由原藉地和所在地黨組織實(shí)行雙重目標(biāo)管理，明確流動(dòng)黨員的職責(zé)，以目標(biāo)責(zé)任書簽約的形式管理流動(dòng)黨員。建立走訪慰問流動(dòng)黨員制度。流出地黨組織要在黨員流動(dòng)期間，定期、不定期地走訪其家屬，積極為他們排憂解難，同時(shí)流入地黨組織也要幫助外來黨員解決工作、生活中的實(shí)際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。建立地區(qū)、城鄉(xiāng)間的信息交流、互享制度。按照以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理的原則，逐步構(gòu)建流出地與流入地黨組織信息交流共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。

(五)鞏固和提高社區(qū)黨建水平，擴(kuò)大社區(qū)黨的工作覆蓋面。一是依托街道、社區(qū)黨組織．夯實(shí)流動(dòng)黨員管理的組織基礎(chǔ)。采取黨組織建在“兩新”組織上、小區(qū)上、建筑業(yè)項(xiàng)目上、市場上、社保上、樓宇上，延伸社區(qū)黨組織鏈條，建立覆蓋廣泛的社區(qū)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理新格局，確保社區(qū)外來流動(dòng)黨員有“家”可歸。二是建立信息網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，從居住在社區(qū)的離退休老黨員、老干部中選聘責(zé)任心強(qiáng)且熱心社區(qū)黨建工作的同志，組建流動(dòng)黨員信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握社區(qū)流動(dòng)黨員的情況，為加

強(qiáng)教育管理打下良好基礎(chǔ)。三是建立“流動(dòng)黨員活動(dòng)日”制度。社區(qū)黨組織通過召開黨的會(huì)議、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、過組織生活、開展義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)。建立流動(dòng)黨員掛牌管理制度，引導(dǎo)流動(dòng)黨員樹立好形象。

(六)抓好以工業(yè)園區(qū)為龍頭的非公企業(yè)黨建工作，實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)黨員管理全覆蓋。一是對落戶企業(yè)較多、黨建工作基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是在一些黨建工作薄弱，還不具備建立黨組織的工業(yè)園區(qū)設(shè)立黨員服務(wù)中心，抓好企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍和園區(qū)非公企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)黨組織建設(shè)，達(dá)到“黨建指導(dǎo)員引路、工青婦組織鋪路、黨建通車”的目的，實(shí)現(xiàn)園區(qū)黨建

工作全面覆蓋未建立黨組織的非公企業(yè)和個(gè)體工商戶。三是對落戶企業(yè)不多的工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，依托黨員服務(wù)站進(jìn)工地、進(jìn)樓宇、進(jìn)門店、進(jìn)市場，直接對流入園區(qū)的流動(dòng)黨員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，建立健全管理臺(tái)賬，實(shí)行接收流動(dòng)黨員組織關(guān)系首問責(zé)任制，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。四是依托園區(qū)黨組織以“加強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，提高黨的影響力”為宗旨，以集約化、社會(huì)化的方式對園區(qū)黨組織和黨員提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫困和培訓(xùn)服務(wù)，幫助解決黨員自身

難以解決的問題，使他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

(七)圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理。囡地制宜分級設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。對外出流動(dòng)黨員相對固定、數(shù)量較多的流入地，設(shè)立外出流動(dòng)黨員工作委員會(huì)，統(tǒng)一管理農(nóng)村外出流動(dòng)黨員。延伸工作手臂，強(qiáng)化服務(wù)功能。做好入黨紀(jì)念日文章，向外出流動(dòng)黨員寄送入黨生日卡或通過手機(jī)．發(fā)送祝愿短信等，表達(dá)黨組織的關(guān)懷；做好節(jié)假日文章，在“七一”、春節(jié)期間走訪慰問外出流動(dòng)黨員和困難家屬，開展送溫暖活動(dòng)。創(chuàng)設(shè)各種載體，拓展教育方式。探索成立“流動(dòng)黨

?！?，組成宣講團(tuán)奔赴外出流動(dòng)黨員相對集中的城市巡回講課。利用外出流動(dòng)黨員春節(jié)返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，采取專家授課、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、黨員交心談心等形式，由基層黨組織實(shí)施集中培訓(xùn)。加強(qiáng)聯(lián)系溝通，引導(dǎo)發(fā)揮作用。深化無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。為農(nóng)村外出流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，通過勤勞致富崗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、外出創(chuàng)業(yè)崗等，使外出黨員有職有責(zé)、有為有位，著力引導(dǎo)外出流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

(八)堅(jiān)持黨要管黨，黨要建黨，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理責(zé)任機(jī)制。逐步完善非公企業(yè)黨建工作組織。在州、市(縣)成立非公企業(yè)工委，加強(qiáng)對非公企業(yè)黨組織的引導(dǎo)和指導(dǎo)。建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。建立黨委常委聯(lián)系“兩新”黨組織工作機(jī)制。建立以組織、宣傳、紀(jì)檢等部門為主體的黨員動(dòng)態(tài)管理聯(lián)席會(huì)議制度，把城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作列入黨建工作考評目標(biāo)，簽訂黨員一體動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)責(zé)任書，提升互動(dòng)管理的內(nèi)動(dòng)力。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息互享機(jī)制。積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺(tái)。建立聯(lián)合一體的服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。建立由組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組織主動(dòng)參與、村(社區(qū))和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實(shí)的黨員服務(wù)新體系。建立黨員管理專項(xiàng)投入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理，要按照“財(cái)政預(yù)算、部門支持、社會(huì)瞥助”相結(jié)合的辦法，落實(shí)城鄉(xiāng)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)，特別是要把村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)增加，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。