第一篇：木梓鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告

木梓鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我們木梓鄉(xiāng)位于安陸市西南邊緣，版圖面積86平方公里，耕地面積35575畝，山場(chǎng)、林地面積45000畝，轄23個(gè)行政村、1個(gè)茶場(chǎng)，207個(gè)村民小組，5308戶，22882人。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，遵循“因地制宜、分類指導(dǎo)、大膽探索、逐步規(guī)范”的工作方針，積極采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、主體多元、效益明顯的生動(dòng)局面。截止目前，全鄉(xiāng)24個(gè)村（場(chǎng)）已完成土地流轉(zhuǎn)面積10693畝，涉及農(nóng)戶1360戶，占承包面積和承包戶數(shù)的的30%、26%。

1、流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣化。經(jīng)過不斷探索，目前我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)已形成出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕代種等多種形式。其中主要的一是轉(zhuǎn)包模式流轉(zhuǎn)面積5256畝，涉及農(nóng)戶808戶，占總流轉(zhuǎn)面積的49%,該模式是農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給業(yè)主,業(yè)主一次性或分期付給農(nóng)戶一定的租金,業(yè)主享受相關(guān)政策和履行相應(yīng)的義務(wù),它是我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式;二是出租模式流轉(zhuǎn)面積4530畝,涉及農(nóng)戶447戶,占總流轉(zhuǎn)面積的42%,該模式是農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給業(yè)主,業(yè)主一次性或分期付給農(nóng)戶一定的租金,但業(yè)主不享受相關(guān)政策和履行相關(guān)義務(wù);三是轉(zhuǎn)讓模式流轉(zhuǎn)面積273畝,涉及農(nóng)戶37戶,占總流轉(zhuǎn)面積的3%,該模式是農(nóng)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給另一方面,自己與土地承包關(guān)系完全分離；四是代耕代種模式流轉(zhuǎn)面積634畝,涉及農(nóng)戶68戶,占總流轉(zhuǎn)面積的6%,該模式主要是農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶，這種承包關(guān)系多發(fā)生在兄弟姐妹、親戚朋友之間，一般為無償轉(zhuǎn)

1包，集體與原承包戶經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系不變。

2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善。在流轉(zhuǎn)過程中，我們堅(jiān)持正確引導(dǎo)，把握政策原則，強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。初步形成一套有效的工作機(jī)制：流轉(zhuǎn)前，各村通過調(diào)查摸底，搜集土地轉(zhuǎn)包和受讓信息，統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)中心匯總后在一定范圍公開，主動(dòng)為“供”、“求”雙方牽線搭橋，促使雙方就流轉(zhuǎn)面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、流轉(zhuǎn)年限等達(dá)成初步協(xié)議，最后在鄉(xiāng)中心的鑒證下，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)檔案。并積極為農(nóng)戶提供合同文本，大力推行土地流轉(zhuǎn)合同制度，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化、制度化、有序化軌道。率先在孝感市成立了第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)處中心，指導(dǎo)簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合同，切實(shí)為流轉(zhuǎn)對(duì)象提供政策服務(wù)和法律保護(hù)。同時(shí)，積極加強(qiáng)矛盾調(diào)處，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，因地制宜妥善解決土地糾紛和矛盾。

3、流轉(zhuǎn)效益初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今年，安陸禾豐公司在我鄉(xiāng)黃鶴沖茶場(chǎng)租賃土地1000畝建成有機(jī)稻基地，該基地由禾豐公司免費(fèi)提供種子、肥料和技術(shù)支持，農(nóng)戶實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，公司負(fù)責(zé)回收，公司無論收益如何每畝按不低于中稻1500斤產(chǎn)量的市場(chǎng)價(jià)支付給農(nóng)戶；又如，我鄉(xiāng)天然村依托禾豐公司大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照“公司+農(nóng)戶”的模式建成500畝香稻基地和500畝優(yōu)質(zhì)稻基地，該基地由禾豐公司向農(nóng)戶按50%的價(jià)格提供種子，按高于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格回收，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)效，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我們引進(jìn)業(yè)主吳以國(guó)大

力推廣發(fā)展雙孢蘑菇，目前，已在曾毛村建成20個(gè)大棚雙孢菇基地，并投資300萬元建成食用菌加工廠、食用菌菌種廠和食用菌精品加工廠，實(shí)現(xiàn)了雙孢菇產(chǎn)業(yè)在本地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；今年5月份，我鄉(xiāng)金檔村支部書記孫大育投資120萬元興建淮山藥基地。該基地占地面積30畝，位于金檔村二組，其中荒崗坡地種植10畝，平畈地種植20畝，該產(chǎn)品同時(shí)具有優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害等特點(diǎn)，平均畝產(chǎn)量8000斤，按每斤2.5元的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，畝產(chǎn)值達(dá)20000元，除去稻草、有機(jī)復(fù)混肥、竹桿等成本和人工管理費(fèi)5000元外，每畝可獲純利15000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)效益。三是拉動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，一部分農(nóng)戶即不想喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),又想外出務(wù)工獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益,面臨著種與不種的矛盾,經(jīng)過土地流轉(zhuǎn),解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,使那些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更好的外出務(wù)工，從而使農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)中得到了實(shí)惠，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主農(nóng)戶互利雙贏。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題。

1、土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏中介服務(wù)。我鄉(xiāng)雖然成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,但缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人員保障，規(guī)范正常運(yùn)轉(zhuǎn)較難。目前，我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道的不通暢，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理亟待加強(qiáng)。農(nóng)村二輪土地延包時(shí)由于多種原因,仍存在不少問題。個(gè)別地方至今未按要求落實(shí)二輪土地延包；有的地方土地承包臺(tái)帳管理不健全,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同、臺(tái)帳與實(shí)際承包地塊不一致,有的甚至沒有登記臺(tái)帳,導(dǎo)致承包糾紛時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)

經(jīng)管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,加上管理職能弱化，對(duì)土地矛盾糾紛缺乏強(qiáng)有力的調(diào)解手段，都阻礙了土地有序流轉(zhuǎn)。

3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不高。目前，我鄉(xiāng)百畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶只有5戶，20畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶只有77戶，土地流轉(zhuǎn)的范圍還比較小，沒有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配臵，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求。

4、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決。而當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以外出打工為主要方式，只是一些有一定文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的青壯年，其他家庭成員大多仍居住農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人依靠承包地收入維持基本生活，在一定程度上土地還是他們賴以生存的唯一要素。所以，如果沒有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)在短時(shí)期還無法實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

1、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要積極探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，逐步建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)搞好土地流轉(zhuǎn)信息登記、傳遞，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供便捷、高效的服務(wù)。

2、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職能，確保包括農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理在內(nèi)的行政管理職能的有效履行，同時(shí)要建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,盡快出臺(tái)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛

仲裁機(jī)構(gòu)職能，建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障

3、制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶要給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，對(duì)通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并從扶持資金、稅收政策和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

4、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，使農(nóng)民能夠從土地上脫離出來。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，繼續(xù)加大勞力輸出力度，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

5、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,作為獲取收入的主要來源,作為生老病死的保障。沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻，因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

第二篇：榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

++市++縣榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真總結(jié)和推廣++市++縣榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，近日，市委政研室、農(nóng)辦通過座談、走訪等形式，對(duì)++縣榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況

榆樹鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村，1個(gè)直屬林

場(chǎng)，52個(gè)村民小組?，F(xiàn)有集體耕地6.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口9447戶19675人，人均占有耕地1.2畝。農(nóng)作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類經(jīng)濟(jì)作物為主。2006年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入25572萬元，較上年增長(zhǎng)13.94%；農(nóng)民人均純收入9132元，較上年增加644元，增長(zhǎng)15.36%。農(nóng)民人均純收入中，來自種植業(yè)的收入占70.23%，二、三產(chǎn)業(yè)占19.77%。

榆樹鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個(gè)階段。

農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)動(dòng)因：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資受市場(chǎng)波動(dòng)影響價(jià)格不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)土地成本增加，單純依靠種植業(yè)增收困難較大，農(nóng)民種田積極性不高。在這一時(shí)期，榆樹鄉(xiāng)部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀(jì)90年代后期，受土地開發(fā)熱影響，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷開發(fā)承包地周邊土地，擴(kuò)大花卉種植面積，有的農(nóng)戶因受勞動(dòng)力限制，將部分開發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大，且流轉(zhuǎn)面積較小。三是1998年實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，榆樹鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶少則3、5塊，多則8、9塊分布在各個(gè)條田，一家一戶分散承包經(jīng)營(yíng)、不集中的現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。四是2003年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提升，該鄉(xiāng)農(nóng)民種田的積極性大大提高。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些都有力地推動(dòng)了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。截止到2005年，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約2000畝。

農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地存在的主要問題：一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是“口頭協(xié)議”，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低；三是由于得不到法律保護(hù)，就流出方而言，不愿對(duì)土地再進(jìn)行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。

自2002年以來，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)作物主要以花卉為主（2002年占36.7%，2005年占79.6%，2006年占57.1%），農(nóng)民依賴單一大田作物難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個(gè)體間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的光熱和土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從2006年下半年開始，榆樹鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了以園林場(chǎng)和榆樹村為試點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。截至目前，榆樹鄉(xiāng)通過采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、股份合作等形式（以轉(zhuǎn)包為主），共流轉(zhuǎn)集體土地4120畝，涉及農(nóng)戶624戶，其中集中連片種植土地100畝以上的農(nóng)戶有14戶，50畝以上的農(nóng)戶有25戶，流轉(zhuǎn)土地全部用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)的主要形式：一是轉(zhuǎn)包、租賃。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對(duì)涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價(jià)格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營(yíng)的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。但缺點(diǎn)是，經(jīng)

營(yíng)大戶兌現(xiàn)租賃費(fèi)的一次性投入較大，造成生產(chǎn)發(fā)展資金緊張，生產(chǎn)資料和技術(shù)投入短缺。二是土地互換。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體“機(jī)動(dòng)地”或經(jīng)營(yíng)大戶其它地塊的承包地與連片實(shí)施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進(jìn)行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，流轉(zhuǎn)過程簡(jiǎn)便，利

于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力資源的充分利用，對(duì)今后農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定制約影響。三是股份合作。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，以每畝每年600元保底分紅，年底再按經(jīng)營(yíng)效益按股進(jìn)行分配。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點(diǎn)，而且緩解了經(jīng)營(yíng)大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。特別是讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共同分享發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來的增值收益，有效化解了農(nóng)民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。但由于股份合作流轉(zhuǎn)形式尚屬首例，缺少成熟經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，加之與其相配套的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還未成型，該方式在榆樹鄉(xiāng)推行一年后（2007年）終止，還需在技術(shù)操作和實(shí)施運(yùn)作中進(jìn)一步探索和推進(jìn)。

總之，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)邊實(shí)踐、邊摸索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的過程，但在這一過程中由于始終堅(jiān)持了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)民權(quán)益的基本方向，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。

二、榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要做法

（一）堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且積極性較高的條件下，針對(duì)自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問題，該鄉(xiāng)遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村組實(shí)際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，榆樹鄉(xiāng)政府首先組織部分鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地實(shí)地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會(huì)議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：榆樹鄉(xiāng)農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過其它途徑獲得更多的收益，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)力量，因地制宜，積極引導(dǎo)

由于受上世紀(jì)九十年代土地開發(fā)熱和土地二輪承包平均分配原則的影響，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際持有耕地面積差別較大，耕地散亂、不集中的現(xiàn)象非常普遍，土地流轉(zhuǎn)工作開展難度較大。為切實(shí)做好指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，該鄉(xiāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量，提供組織保障。一是針對(duì)村干部力量薄弱的實(shí)際，采取交流、掛任方式為榆樹村選配了思想觀念新、種植經(jīng)驗(yàn)豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任村干部，并實(shí)行村干部交叉任職，有效解決了有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問題；二是該鄉(xiāng)黨委、政府派出兩個(gè)工作組進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費(fèi)的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；四是在選擇示范點(diǎn)上緊密結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。針對(duì)該鄉(xiāng)林場(chǎng)耕地平整、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)較好、人均占有耕地面積少的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村干部和“生產(chǎn)管理小組”的幫助下，采取先互換后連片轉(zhuǎn)包形式，完成了全場(chǎng)800畝耕地的互換和240畝土地向大戶的轉(zhuǎn)包工作；針對(duì)榆樹村農(nóng)民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為穩(wěn)步開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，榆樹鄉(xiāng)根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，合法介入土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地由所在村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護(hù)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期合理投入，實(shí)現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。該鄉(xiāng)專門從河南省聘請(qǐng)了一名技術(shù)員長(zhǎng)年指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，該鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參與的兩個(gè)銷售小組，配合農(nóng)民專業(yè)合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，切實(shí)起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。2006年，該鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，組織全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、站所干部職工學(xué)技術(shù)，分片包戶包地塊，指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照栽培技術(shù)規(guī)程逐戶逐地塊落實(shí)。截至目前，該鄉(xiāng)共建設(shè)以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)近5000畝，并力爭(zhēng)在5年內(nèi)以林場(chǎng)、榆樹村、王溝村為主，將榆樹鄉(xiāng)建成我市最大的的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

為保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益不受損失，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，2007年，++市為榆樹鄉(xiāng)合法流轉(zhuǎn)的集體土地每畝補(bǔ)助了300元，為種植大戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)借支啟動(dòng)資金80萬元。同時(shí)，借支15萬元資金，解決了當(dāng)時(shí)部分種植大戶土地轉(zhuǎn)包費(fèi)不足等問題。這些服務(wù)性舉措都對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作起到了積極的促進(jìn)作用。

（六）把土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來

土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問題。對(duì)此，該鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對(duì)性的做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一是加大有組織的勞務(wù)輸出力度。凡愿意外出務(wù)工的人員，為其提供就業(yè)信息及法律服務(wù)，聯(lián)系務(wù)工場(chǎng)所，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)。對(duì)年歲較大，已不適宜外出務(wù)工的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行反聘勞作，確保他們既有流轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商。該鄉(xiāng)采取集體、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進(jìn)和興辦投資少、見效快、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的村辦企業(yè)，并選拔有責(zé)任心、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有辦事能力的人員作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)后，既有活干，又能保證有穩(wěn)定的收入。

（七）充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)作用，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效果

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，榆樹鄉(xiāng)各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不斷增多。這些人既是發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的宣傳者、示范者、推廣者，也是農(nóng)產(chǎn)品的組織者和銷售者，對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著積極的推進(jìn)作用。目前，該鄉(xiāng)西林場(chǎng)、榆樹村80%的規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地分別由25名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶承包、租賃。為更好地發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，在政府的引導(dǎo)下，該鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶在“榆樹鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)”的基礎(chǔ)上組建成立了“榆樹鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社”，進(jìn)一步規(guī)范種植模式和技術(shù)，統(tǒng)一種植品種、病蟲害防治和市場(chǎng)銷售，為下一步土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。今后，該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作將主要由農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的效果和范圍。

三、取得的主要成效

（一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從土地利用上來看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地7%左右，節(jié)省人工30%以上；從土地產(chǎn)出效益來看，全鄉(xiāng)3670畝土地流轉(zhuǎn)前每畝純收益600元左右，總收入220余萬元。土地流轉(zhuǎn)后有3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物平均每畝純收益3500元，可獲得1162萬元的收入；有350畝種植紅棗，每畝純收益4000元，可獲得140萬元收入。兩項(xiàng)合計(jì)純收入可達(dá)1300萬元，效益是土地流轉(zhuǎn)前的6倍多。從農(nóng)民個(gè)體來看，該鄉(xiāng)榆樹村農(nóng)民李湘前在土地流轉(zhuǎn)前家庭承包土地12 畝，分散在4處，為解決土地分散種植問題，2007年王猛把自己的承包地流轉(zhuǎn)出去后，又重新轉(zhuǎn)入土地102畝，集中連片種植小拱棚西瓜等作物，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年獲利20萬元，除去流轉(zhuǎn)費(fèi)、大棚建設(shè)費(fèi)、雇工費(fèi)等各項(xiàng)成本后純收入達(dá)到7萬元，比過去分散種植棉花的收入增加4萬元左右。2008年他又連片轉(zhuǎn)入土地20畝，種植小拱棚西瓜和油葵，獲得純收入10余萬元。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。前幾年，大泉灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植蔬菜、花卉為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。兩年多來，該鄉(xiāng)通過土地互換、大戶轉(zhuǎn)包租賃等形式流轉(zhuǎn)土地3670畝，其中3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物純收益比土地流轉(zhuǎn)前種植棉花等作物畝均增收2900元左右，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均增收995余元。集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的高效益也極大地影響和帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，榆樹村二組就有52戶農(nóng)民在種植大戶的帶動(dòng)下發(fā)展連片大拱棚74座。通過土地流轉(zhuǎn)和鼓勵(lì)農(nóng)民自建，已在林場(chǎng)和榆樹村建成了以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。目前，該鄉(xiāng)216戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中有76人離開土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中16人入股村辦企業(yè)，33人從事運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，27人有組織的外出務(wù)工。通過土地流轉(zhuǎn)，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高。正如榆樹村支書張貴和所說的：“過去我們被死死地拴在一畝半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)，我們從土地中解脫出來了，掙錢的渠道更多了”。2007年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1756人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入482萬元，比2004年增加314萬元，增長(zhǎng)86.9％；人均勞務(wù)增收259元，比2004年增加153元，增長(zhǎng)44.34％。

（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面有效增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，另一方面農(nóng)民既可以得到土地租金收入，也可以通過外出務(wù)工或?qū)ふ倚碌闹赂婚T路增加收入。該鄉(xiāng)農(nóng)民張開民，土地流轉(zhuǎn)前家庭純收入1.3萬元，2007年將8畝承包地轉(zhuǎn)包出去后外出務(wù)工，當(dāng)年獲得勞務(wù)收入1萬余元，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)5220元，全年家庭純收入達(dá)到1.7萬余元，較流轉(zhuǎn)前增加4000元左右。農(nóng)民王永剛把自己的9.6畝家庭承包地轉(zhuǎn)出后獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)5760元，流轉(zhuǎn)后他購(gòu)置拖拉機(jī)從事機(jī)耕服務(wù)，兩項(xiàng)合計(jì)比流轉(zhuǎn)前增加收入2萬元左右。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度顯著增強(qiáng)。土地的合理流轉(zhuǎn)，為各類專業(yè)合作組織和經(jīng)營(yíng)大戶集中了土地、技術(shù)、市場(chǎng)等大量資源，促進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)同社會(huì)化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。為達(dá)到流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)效益，在政府的引導(dǎo)下，2007年8月，該鄉(xiāng)組建成立了榆樹鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，對(duì)外以獨(dú)立法人的身份購(gòu)買農(nóng)資用具、聘請(qǐng)技術(shù)人員、聯(lián)絡(luò)市場(chǎng)；對(duì)內(nèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。同時(shí)，為會(huì)員提供市場(chǎng)信息和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，維護(hù)會(huì)員利益，并借助“利民”商標(biāo)，發(fā)揮品牌效益，拓寬瓜菜銷售渠道，增加農(nóng)民收入。目前該鄉(xiāng)生產(chǎn)的瓜菜已銷往河南、河北等地，并與一些超市、賣場(chǎng)簽訂了長(zhǎng)期的購(gòu)銷合同，為鞏固土地流轉(zhuǎn)成效奠定了良好的基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和機(jī)械化水平顯著提升。榆樹鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶手里,不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用；而且土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也為提高機(jī)械化水平提供了便利條件, 大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、存在的主要問題

一是部分農(nóng)民觀念較為滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)；二是土地流轉(zhuǎn)方式單一，土地流轉(zhuǎn)面積偏小；三是種植大戶偏少，帶動(dòng)作用有限；四是社會(huì)中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機(jī)制不活；五是農(nóng)村專業(yè)合作社覆蓋面不廣；六是投融資渠道狹窄，土地流轉(zhuǎn)投入不足。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“ 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”?！霸试S農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在推行土地流轉(zhuǎn)過程中，必須不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，在切實(shí)保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)民對(duì)土地的依賴和束縛，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。著力優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置和組合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最大限度地提升土地資源的規(guī)模生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（三）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只有通過加大宣傳教育、分析比較效益、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合，才能使土地在“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則下有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，方式方法應(yīng)多種多樣，堅(jiān)持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止急功近利、急于求成。

（四）政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)健全是土地流轉(zhuǎn)的保證。榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐證明，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不僅開展了廣泛深入的宣傳和積極引導(dǎo)，而且在成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案等諸多方面都做了大量細(xì)致的工作。特別是各級(jí)黨委、政府在全程搞好服務(wù)和管理的同時(shí)，切實(shí)做到了不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使土地流轉(zhuǎn)工作得以順利進(jìn)行。

（五）健全制度，完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持各項(xiàng)政策的連續(xù)性，并確保兌現(xiàn)落實(shí)，同時(shí)在用電、用水等方面給予保障，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予傾斜；二是建立健全勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，注重抓好勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度和長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村土地依法、有序流轉(zhuǎn)，避免或減少因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的矛盾和糾紛；四是加大宣傳力度，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益好、運(yùn)作規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的做法、有示范帶動(dòng)作用的大戶進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；五是完善相關(guān)扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持工商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三贏”的目標(biāo)。

（六）敢于創(chuàng)新、勇于變革是土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力。廣大農(nóng)村基層干部是各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的宣傳者和執(zhí)行者，其思想觀念、精神狀態(tài)和工作方法的好壞，直接關(guān)系到政策貫徹執(zhí)行的效果。榆樹鄉(xiāng)在推行土地流轉(zhuǎn)過程中采取的“因勢(shì)利導(dǎo)”、“規(guī)范提高”以及“能人策略”、“品牌戰(zhàn)略”，用足用活地、市扶持政策等舉措，不僅在短時(shí)間內(nèi)打開了一個(gè)突破口，更重要的是，基層干部在創(chuàng)新和探索中沖破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，選擇了開拓性的工作思路和方法，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了他們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，形成了勇于變革、共同推進(jìn)的良好局面。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

嵩縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越來越小;同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。其中，轉(zhuǎn)包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計(jì)19190畝。

分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號(hào)）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計(jì)算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個(gè)月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計(jì)算，一個(gè)勞動(dòng)力一年至少增加收入5000元左右。

當(dāng)前，無論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。

五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1．認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒有進(jìn)展。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價(jià)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí)，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶

動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒有考慮物價(jià)變化因素等方面。

4、財(cái)政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個(gè)縣級(jí)市2008年以來每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金就達(dá)1000萬元，具體政策是：“對(duì)于2008年底前實(shí)施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財(cái)政按當(dāng)年雙方商定租金的70%連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租金為基數(shù)，對(duì)業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為第一年獎(jiǎng)補(bǔ)租金的30％，第二年到第四年每年各獎(jiǎng)補(bǔ)15％，第五年獎(jiǎng)補(bǔ)30％。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目采取實(shí)物辦法予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于符合條件的連補(bǔ)5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”。平頂山郟縣2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》規(guī)定“縣財(cái)政從2010年起，每年安排200萬元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于集中連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補(bǔ)貼”。登封市對(duì)集中流轉(zhuǎn)200畝以上、流轉(zhuǎn)價(jià)格500元/畝以上的，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)貼。規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

五、措施和建議

土地流轉(zhuǎn)問題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級(jí)政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。現(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國(guó)繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，儲(chǔ)備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會(huì)還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，物價(jià)上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。經(jīng)營(yíng)者每年按市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)不同土地級(jí)差制定流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標(biāo)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

四是加大財(cái)政扶持力度。參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣財(cái)力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持門坎。對(duì)集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100元，連補(bǔ)3年。逐年增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主在水電費(fèi)用、稅費(fèi)征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問題。對(duì) 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺(tái)。

嵩縣農(nóng)業(yè)局

二○一一年十二月十五日

第四篇：胡村鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2012.2.18

胡村鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施，使全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，合理流轉(zhuǎn)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。近日，我們就我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)研。

一、基本情況

胡村鄉(xiāng)地處濮陽市高新區(qū)西北部，現(xiàn)轄28個(gè)行政村，29個(gè)村黨支部，3.1萬人，黨員1079人，其中農(nóng)村黨員971人，非農(nóng)村黨員108人，6.3萬畝耕地，所轄行政區(qū)域面積54.19平方公里，人均年純收入4150元。農(nóng)作物種植以一秋一麥為主，由于諸多因素，土地利用率、產(chǎn)出率較低。為改變這種狀況，胡村鄉(xiāng)政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，初步取得了一定成績(jī)。

二、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍。截至目前，全鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)土地1200畝，占全鄉(xiāng)耕地的2.5％，涉及大村、東王什、蔣孔等6個(gè)村，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶260戶。

（二）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。一是種糧大戶轉(zhuǎn)包。在農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)不變的前提下，農(nóng)民將大部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶集中耕種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)包。濮陽市源龍鄉(xiāng)花卉種植有限公司與東王什村農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期30年的300畝土地承包合同，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，總投資2000萬元建設(shè)千畝切

1花玫瑰示范園，建設(shè)現(xiàn)代化大型連棟日光溫室14座、日光溫室73座、50畝育苗基地，逐漸形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植新格局，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展日益壯大。三是通過招商引資，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)園開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地集中供給。胡村鄉(xiāng)大村村民委員會(huì)與濮陽萬安農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成功簽約。四是依托專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶集中有限的土地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使原來十分分散的常規(guī)作物種植逐步向相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)作物種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)戶的收益，提高土地的產(chǎn)出率。五是散戶之間相互轉(zhuǎn)包，多為外出打工、經(jīng)商人員將承包地轉(zhuǎn)包給親戚、鄰里或外來無地人員耕種，土地承包權(quán)歸自己，此類形式在我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)數(shù)量上居多。

（三）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我鄉(xiāng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，使土地逐步向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)戶聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更好地帶動(dòng)農(nóng)民增收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、取得的成效

土地流轉(zhuǎn)后，承包戶和農(nóng)戶都得到了較多的實(shí)惠，濮陽市源龍鄉(xiāng)花卉種植有限公司帶動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)模式為例，農(nóng)戶不改變土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，不僅可以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，還全額享受國(guó)家給予的各類糧食補(bǔ)貼，同時(shí)還能從事土地中解放出來，安心從事其他行業(yè)，增加收入，對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶來說，由于有了大量土地可以耕種，就可以放開手腳實(shí)現(xiàn)大規(guī)模作業(yè)，不僅自己獲得更多的收益，而且也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和留守雇用人員的增收。

四、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展瓶頸

一是群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)薄弱。由于土地流轉(zhuǎn)政策是近幾年才開始的新鮮事物，加之政策貫徹宣傳渠道不夠暢通，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)還存在一些誤區(qū)，主要是部分農(nóng)戶存有戀土情緒，怕土地流轉(zhuǎn)后自己?jiǎn)适恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低保障底線，有些部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒涼，也不愿轉(zhuǎn)包出去。

二是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。特別是土地流轉(zhuǎn)合同簽訂上，缺乏必要的指導(dǎo)、引導(dǎo)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、經(jīng)營(yíng)戶與農(nóng)戶之間往往就違約補(bǔ)償以及今后如何歸還土地使用權(quán)等容易產(chǎn)生矛盾和隱患。

三是土地流轉(zhuǎn)形式多樣但綜合效應(yīng)不明顯。目前，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)還主要靠經(jīng)營(yíng)大戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)包進(jìn)行，而作為全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要平臺(tái)的專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地等平臺(tái)作用卻沒有充分發(fā)揮，沒能實(shí)現(xiàn)規(guī)模的更大化、效益的最大化。

四是融資困難，承包戶開發(fā)資金匱乏。由于經(jīng)營(yíng)大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，當(dāng)每季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)，不能及時(shí)從銀行貸到急需資金，在資金周轉(zhuǎn)上十分困難，加之銀行系統(tǒng)對(duì)每個(gè)貸款戶加收保險(xiǎn)金，更加重了承包戶的負(fù)擔(dān)，這就影響承包戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

五、對(duì)策建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、土地流轉(zhuǎn)政策措施、有關(guān)法律法規(guī)以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，使更多的農(nóng)戶自覺的參與并支持土地流轉(zhuǎn)工作。

二是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。按照流轉(zhuǎn)形式多樣化，動(dòng)作方式市場(chǎng)化，實(shí)施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)土地所登記，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，積極探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，由鄉(xiāng)土地部門利用政府網(wǎng)站、手機(jī)短信等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，解決“我想轉(zhuǎn)包、誰要”和“我要承包、誰有”的矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

三是努力實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)形式的多樣性。除轉(zhuǎn)包形式外，可進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)合作社作用，采取支部＋協(xié)會(huì)形式或企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶，重點(diǎn)發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升特色農(nóng)業(yè)知名度。此外，還可引進(jìn)鄉(xiāng)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)企業(yè)到鄉(xiāng)里投資興業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也鼓勵(lì)科技人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以技術(shù)推廣，深入農(nóng)村，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。

四是加強(qiáng)與金融部門的溝通與協(xié)調(diào)。積極為承包戶提供幫助，搞好服務(wù)，全面落實(shí)國(guó)家、地方對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶相關(guān)優(yōu)惠政策，保護(hù)經(jīng)營(yíng)大戶的積極性和合法權(quán)益。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研

紅葉村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地大量撂荒，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越來越小;同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

紅葉村耕地9600畝，戶均21.4畝，耕地集中平整，水泥路直達(dá)東流鎮(zhèn)，水路通暢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是水稻、小麥和油菜，是全縣糧食單產(chǎn)最高的村。自2012年以來，投資1200萬元的東至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利和土地確權(quán)工作圓滿完成，全村路相通、渠相連、田成塊、樹成行的格局初步形成，如今的紅葉村已獲得安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、池州市土地流轉(zhuǎn)示范村、池州市土地確權(quán)登記試點(diǎn)村。依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶。為進(jìn)一步推進(jìn)我村農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)國(guó)家政策規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

二、我村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我村共有18個(gè)村民組，農(nóng)業(yè)人口933人，耕地7336畝，其中水田4973.6畝，旱地2365.4畝，戶均21.4畝。目前全村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)40.8%。

分析我村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在橋東組、倒瀝溝組、橋西組、排灌組、順風(fēng)咀組、長(zhǎng)河組、沿河組、冰蝕組、外壩組等地理位置優(yōu)越、交通方便、外出務(wù)工人員較多的村民組。三是從承包對(duì)象看，除跨村流轉(zhuǎn)土地的情況外，還有在我村成立的安徽舜風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地面積3000畝。

三、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。在排灌組近100畝的甘蔗長(zhǎng)勢(shì)喜人，豐收在望；浙江商人投資1000余萬元的80畝牛蛙養(yǎng)殖基地已經(jīng)在橋東組順利投產(chǎn)；在順風(fēng)嘴組落戶的玫瑰花種植場(chǎng)地以及烘干房等建設(shè)占地近20畝；露天茄子生產(chǎn)也已經(jīng)在渠東組、排灌組的50畝土地上碩果累累，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)值將達(dá)1萬元。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。當(dāng)前，無論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。

四、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)市

場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí)，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶

動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難

度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒有考慮物價(jià)變化因素等方面。

五、措施和建議

土地流轉(zhuǎn)問題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級(jí)政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是我國(guó)繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。我村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用萬村網(wǎng)站、部門快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，儲(chǔ)備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會(huì)還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

大學(xué)生村官：許啟軍 2014.03.05